学习十二五规划建议贯彻十七届五中全会精神

学习十二五规划建议学习十二五规划建议贯彻十七届五中全会精神贯彻十七届五中全会精神

学习十二五规划建议学习十二五规划建议贯彻十七届五中全会精神贯彻十七届五中全会精神

中共陕西省委党校中共陕西省委党校经管教研部柯淑娥经管教研部柯淑娥

党的十七届五中全会一项重要议程就是审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十二个五年规划(2011-2015年 )的建议》。

• “ 十二五”是我国经济社会发展的关键时期，“十二五”规划则是决定“十二五”经济社会发展的关键所在。

• 《建议》站在历史的新高度，从战略全局出发，明确提出了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，对“十二五”时期我国经济社会发展作出全面部署，是指导“十二五”时期我国经济社会发展的纲领性文件。

学习十二五规划建议贯彻十七届五中全会精神

“ 十一五”时期经济社会发展取得巨大成就 “ 十二五”时期经济社会发展的国内外环境 “ 十二五” 规划的指导思想和发展目标 “ 十二五”时期经济建设的主要任务 “ 十二五”时期社会建设的主要任务 “ 十二五”时期深化改革开放的主要任务

““ 十一五”时期经济社会发展十一五”时期经济社会发展取得巨大成就取得巨大成就

““ 十一五”时期经济社会发展十一五”时期经济社会发展取得巨大成就取得巨大成就

“ 十一五”时期经济社会发展取得巨大成就

“ 十一五”时期是我国发展史上极不平凡的 5年。

面对复杂多变的国内外环境和风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势和市场在社会资源配置中的基础性作用，改革开放和现代化建设取得新的更大成就，“十一五”规划确定的主要目标和任务得以胜利完成，使国家面貌发生新的历史性变化。


经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，为全面建设小康社会奠定了关键基础。

国民经济保持平稳较快发展在遭遇百年罕见国际金融危机冲击下，

国民经济保持平稳较快发展，跨上了一个新台阶。

“ 十一五”前四年 GDP 年均实际增长 11.4 ％，今年前三个季度实现了 10.6%的增长。今年二季度经济总量超越日本，成为全球第二大经济体。

国民经济保持平稳较快发展从以工农业产品产量为主的实体经济来看，我

国已成为超过美国的世界第一大工农业产品生产国，在世界银行统计的 500多种工业产品中，我国的钢铁、煤炭、水泥、化肥、汽车、电视机、手机等200多种产品产量位居世界第一。

2009年，我国人均 GDP突破3700美元，今年有望超过 4000美元。按照世界银行的口径，我国正在进入中等偏上收入国家行列。

国民经济保持平稳较快发展 2010年，国家财政收入有望由 2005 年

的 3 万亿元增加到 8万亿元以上。就业规模持续扩大，五年累计城镇新增

就业人口超过 5000 万人，城镇登记失业率控制在 4.5％以下，转移农业劳动力达 4500 万人。

价格水平总体上保持基本稳定。

经济结构调整取得重要进展农业生产稳定发展，农业基础进一步巩固。特别是粮食生产连续六年获得好收成，总产量由 2005 年的 9680 亿斤增加到 2009年 10616 亿斤，提前四年达到了 1万亿斤的规划目标。

新农村建设扎实推进，农业物质技术装备条件显著改善，农村水、电、路等基础设施和教育医疗等公共服务条件明显改善。

经济结构调整取得重要进展产业结构升级加快，“十一五”前四年累计淘汰炼铁、炼钢、焦炭、水泥和造纸落后产能分别为 2110 万吨、 1640 万吨、 1809 万吨、 7416 万吨和 150 万吨。

战略性新兴产业快速发展，载人航天、月球探测取得成功，一批重大技术装备实现自主制造。高速铁路从无到有，从五年前在世界上跟跑变为领跑者。

经济结构调整取得重要进展区域发展总体战略深入实施，呈现出协

调性增强和布局改善态势，各具特色的区域发展格局初步形成。

城镇化快速推进，预计到 2010年底，城镇化率提高到 47.5％，人口和经济积聚能力显著增强。

可持续发展能力增强 “ 十一五”规划所确定的人口资源环境各

项指标如期完成。 2006~2009年，化学需氧量排放量减少9.99%， SO2排放量减少 13.14%，已经提前一年完成“十一五”规划目标，单位 GDP能源消耗下降 15.61%，年均降幅为 4.15%，表明我国在建设资源节约型、环境友好型社会上取得了重要进展。

社会建设取得重大进展大力推进以改善民生为重点的社会建设，

经济发展与社会发展的协调性增强。尽管受到国际金融危机的严重冲击，我

国就业形势总体稳定，城镇就业规模稳步扩大，城镇登记失业率控制在４％略高一点的水平。

社会建设取得重大进展城镇居民人均可支配收入年均实际增长9.3%；农村居民人均可支配收入年均实际增长 7.9%，贫困人口大幅减少，人民生活水平显著提高，居住、交通、教育、文化、卫生等方面条件得到改善。

私人汽车拥有量增加到 2009年的 4575万辆；国内黄金周假日景点人山人海，中国游客遍布世界各旅游胜地……

社会建设取得重大进展社会保障取得突破性进展，覆盖城乡的中国特色社会保障制度框架初步形成。新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制

度全面建立；农村最低生活保障制度全面实施； 23 ％的县推进新型农村养老保险试点；城镇职工养老保险全面实现省级统筹；出台了重点针对农民工的养老保险关系转移接续办法……

社会建设取得重大进展科技投入明显增加，自主创新能力不断增强，

国家创新体系建设进展顺利，科技成果大量涌现，科技对经济社会发展的支撑引领作用更加凸显。

教育发展和改革取得重要进展，全部实行真正免费的城乡义务教育，中等职业教育快速发展，高等教育大众化进一步提高，推进教育公平迈出重要步伐，国民平均受教育年限从 8.5 年增加到9年以上。

国际地位和国际影响力大幅提升除世界第二大经济体的经济总量外，我国已成

为世界第一大货物出口国、第二大货物进口国、第一大外汇储备国、世界银行和国际货币基金组织第三大股东等。

特别是我国有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展，并积极参与应对金融危机的国际合作，对世界经济稳定和复苏作出了重要贡献，产生了广泛而积极的影响。


“ 十一五”时期，我们取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

实践证明，过去的五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是社会生产力快速发展、综合国力大幅提升的五年，是社会事业全面进步和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响力显著提高的五年。

““ 十二五”时期经济社会发展十二五”时期经济社会发展的国内外环境的国内外环境

““ 十二五”时期经济社会发展十二五”时期经济社会发展的国内外环境的国内外环境

“ 十二五”时期经济社会发展的国内外环境

“ 十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

综观国际国内形势，当前和今后一个时期，世情和国情继续发生深刻变化，变化孕育着机遇，也伴随着挑战，国际国内经济社会发展呈现新的阶段性特征。

国际环境的新趋势当前世界正处于大发展大调整大变革之

中，国际金融危机引发全球经济发展模式、供需关系、治理结构调整变化，外部环境更趋复杂，给我国经济社会发展带来多方面影响。

国际环境的新趋势世界经济增长和市场需求发生新变化：

世界经济不确定性仍然较大，国际金融危机的深层次影响依然存在，各国经济复苏仍不均衡，贸易保护主义有所抬头。

主要发达国家失业率居高不下、消费不振，房地产、金融等支柱产业在危机中受到重创，新的经济增长点短期内还难以形成。

特别是一些主要经济体为刺激本国经济复苏，持续实施扩张性货币政策，大量投放流动性，可能会引起国际金融市场的动荡，推动能源资源等大宗商品价格上涨。

国际环境的新趋势科技创新和产业升级孕育新突破：

国际金融危机催生新的科技革命，世界可能进入创新集聚爆发和新兴产业加速成长时期，绿色发展成为一大趋势。

全球范围内，绿色经济、低碳技术等正在兴起，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。在有些领域，新兴经济体与发达国家的差距相对较小。

国际环境的新趋势国际治理结构出现新调整：

经历金融危机的洗礼，国际社会积极推动全球治理结构和金融监管制度改革。通过改进和完善已有架构，形成一个有利于兼顾公平和效率的全球治理体系，以反映国际政治经济格局的变化，已成为各方共识。

世界银行、国际货币基金组织治理结构调整正在推进，新兴经济体和发展中国家话语权有所增强。

各国围绕气候变化、能源资源安全、粮食安全、公共卫生安全等全球性问题的合作与博弈强化，牵动着国际关系调整演变和国际力量分化组合。

国内环境的新特征经济社会结构变化呈现新特点：

2010年我国人均 GDP 有望超过 4000 美元。国际经验表明，这既是中等低收入国家向中等偏上收入国家迈进的重要阶段，又是矛盾增多、爬坡过坎的关键阶段。

就我国而言，随着人均收入水平继续提高，消费结构将持续升级，投资结构、产业结构也将随之调整变化，带动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为持续发展提供有力支撑。同时，随着社会结构加快变动、利益格局深刻调整，各种社会矛盾也可能进入多发期，维护社会和谐稳定面临更大挑战。

国内环境的新特征传统增长模式面临新挑战：

我国经济规模已位居全球前列，但人均国民收入仍排在世界百位左右。在我们这样一个有着十几亿人口的大国推进现代化，在人类历史上还没有先例。

在经济持续发展中瓶颈制约也明显加大，传统的增长模式难以为继。

国内环境的新特征 2009年，我国原油对外依存度高达 51.3%，铁矿石对外依存度高达 69%；消耗了世界 46％的钢铁、 43 ％的煤、 52 ％的水泥，仅创造了世界 8.7 ％的 GDP 。如此过渡依赖和消耗资源，不仅我国难以承受，世界也难以承受；

2009年，全国七大水系劣五类水质断面比例仍达 18.4%， SO2、 CO2排放量均居世界前列，特别是 CO2排放的绝对量和相对量均居世界第一，大气污染、垃圾围城、工业点源污染、农业面源污染问题仍很严重。

国内环境的新特征人民群众对提高生活水平和质量有了新期待：

群众的温饱问题基本解决后，对提高生活水平和改善生活质量的愿望明显增强。近些年来，尽管我国社会事业有了很大进步，但总体上依然滞后于经济发展，仍是现代化建设中的一块“短板”。

就业、教育、住房、医疗卫生、环境保护、社会保障等关系群众切身利益的领域，还存在不少难点和焦点问题，基本公共服务的可及性、公平性仍然不够。社会主体的多元性、独立性、选择性增强，而社会建设还不到位，经验缺乏，人才也不足。与人民群众对过上更好生活的新期待有较大差距。

这一新形势，迫切需要我们完善社会管理格局，创新社会管理机制，加快向服务型政府转变，履行好政府社会管理和公共服务职责。

要加强社会管理能力建设，健全基层管理和服务体系，提高城乡社区自治和服务功能。推动社会管理的重心下移。

我国仍处于发展的重要战略机遇期

从国际看，“当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展”。

从国内看，一个突出的发展大势，就是我国正加快工业化、城镇化进程以及由中等偏下收入国家向中等偏上收入国家迈进。在这样的发展进程中，我国劳动力素质改善，基础设施日益完善，物质、技术和体制基础更加牢固，企业竞争的内生动力和活力不断增强，政府宏观调控能力明显提高，社会大局总体保持稳定。

我国仍处于发展的重要战略机遇期

从国际和国内大局上看，都使我国发展的重要战略机遇期仍然能够得到延续甚至延长。“我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶” 。

《建议》强调，我国 “既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。”

““ 十二五” 规划的指导思想和十二五” 规划的指导思想和发展目标发展目标



““ 十二五”时期是全面建设小康社会的关十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。发展方式的攻坚时期。

根据党的十七大作出的战略部署和我国经根据党的十七大作出的战略部署和我国经济社会发展的客观要求，《建议》明确提济社会发展的客观要求，《建议》明确提出了制定“十二五”规划的指导思想和发出了制定“十二五”规划的指导思想和发展目标。展目标。

制定“十二五” 规划的指导思想制定“十二五” 规划的指导思想 ““ 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓

小平理论和“三个代表”重要思想为指导，小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，期待，以科学发展为主题，以加快转变经以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，济发展方式为主线，深化改革开放，保障深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下下具有决定性意义具有决定性意义的基础。” 的基础。”

以科学发展为主题的深刻内涵《建议》强调：“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展”。

“ 以科学发展为主题”，是《建议》最鲜明的特点，也“是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局”；

为此，《建议》围绕科学发展观的深刻内涵，进一步强调了“四个更加注重”，即：“更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。”

以科学发展为主题的深刻内涵科学发展观，在《建议》中得到了更加全面、具体的体现。

我们要在经济较快发展的同时，更加注重经济社会发展的全面性、协调性、可持续性，更加强调民生的改善和社会事业的发展。依此解决我国经济社会发展中突出矛盾和问题并突出经济社会发展终极目标。

以科学发展为主题的深刻内涵这标志着我们党在领导科学发展的进程上，又迈上了新的高度，也标志着“十二五”时期我国经济社会发展将进入深入贯彻落实科学发展观实质性推进的新阶段，标志着我国已走过了单纯追求经济发展阶段，进入了一个追求包括经济、社会、政治、文化、生态等在内的各个领域协调发展、同步发展的新的发展阶段。

以科学发展为主题的深刻内涵这是一个质的飞跃，将会对我国经济社会发展

产生非常深远的影响。我们要遵循发展规律，着力把握发展趋势，创

新发展理念，转变发展模式，完善发展机制，破解发展难题，真正实现科学发展。

以加快转变经济发展方式为主线的基本要求

科学发展，是我们党积极努力推动的过程和结果。根据当下中国经济社会发展的阶段性特点，推动科学发展首先必须以加快转变经济发展方式为主线，这是当前刻不容缓的战略任务。

《建议》强调： “ 以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发

展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。”


作为一种战略上的认识，我国需要转变经济发展方式，是得到干部群众普遍认同的，但是作为行动上的自觉选择，还没有在干部群众、特别是干部队伍中形成风气。

《建议》要求在“十二五”时期以转变经济发展方式为主线，的确抓住了问题的关键。

这是《建议》的一个突出亮点，是对现实的清醒判断和对未来的关键抉择，是党执政理念的转变，是解决我国发展中深层次矛盾问题、推动科学发展的根本途径，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。


“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域……”这是五中全会的一个新提法。

的确，加快转变经济发展方式不仅是经济发展本身的事，涉及发展理念的变革、模式的转型、路径的创新，是一种综合性、系统性、战略性的转变，必须贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，以此来提高经济社会发展的全面性、协调性和可持续性。


《建议》用“五个坚持”对加快转变经济发展方式作出了明确部署。即：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经

济发展方式的主攻方向；

坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；


坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；

坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；

坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。


这“五个坚持”，是加快转变经济发展方式的“五条脉络”、五个重要的“切入点”，是转变经济发展方式的基本内涵、努力方向和工作重点，体现了突出重点、攻坚克难，跨越危机、引领未来，协调发展、惠民利民，强化动力、助推转型的特点。


很显然，转变经济发展方式是一个动态的演进过程。“十二五”规划《建议》所强调的转变经济发展方式，既与过去所讲的转变经济发展方式相联系，又比其内涵更丰富、要求更高，其目的是追求我国经济社会发展的全面性、协调性和可持续性。

我们一定要全面深刻理解“五个坚持” ，认真贯彻落实，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展，依此增强我国经济社会全面、协调、可持续发展能力。

主题主线贯穿于经济社会发展全过程和各领域主题和主线是“十二五”经济社会发展的指南，也是“十二五”规划《建议》的灵魂。

具体讲，主题是理念，是统领；主线是手段，是路径。

“ 十二五”规划《建议》一共 12章， 56条建议，通篇体现了主题主线的基本要求，主题主线贯穿于“十二五”经济社会发展的全过程和各领域。

“ 十二五”时期经济社会发展的主要目标

《建议》在综合考虑国际国内发展趋势和条件的基础上，提出了“十二五”经济社会发展的五大主要目标：经济平稳较快发展；经济结构战略性调整取得重大进展；城乡居民收入普遍较快增加；社会建设明显加强；改革开放不断深化。


《建议》提出今后五年我国发展的目标，有两个突出特点：一是长短结合，把“十二五”规划的各项目标

任务与应对国际金融危机冲击的重大阶段性目标紧密衔接，与 2020年全面建设小康社会的奋斗目标紧密衔接。

二是针对经济社会发展中的突出问题，更加明确了调整经济结构和保障改善民生方面的目标。


这就使科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线更加突出，并有了具体的考核标准和抓手。

《建议》提出今后五年经济社会发展的主要目标，充分体现了战略性、前瞻性、指导性的要求，既为编制 “十二五” 规划提供依据，也留下空间。

“ 十二五”规划将根据《建议》确定的目标，提出包括少数约束性指标在内的具体指标，提交全国人大审议。

““ 十二五”时期经济建设的十二五”时期经济建设的主要任务主要任务



保持经济平稳较快发展，是“十二五”时期的保持经济平稳较快发展，是“十二五”时期的一项重大任务。具体讲：一项重大任务。具体讲：一是坚持一是坚持扩大内需扩大内需战略，保持经济平稳较快发展；战略，保持经济平稳较快发展；二是推进二是推进农业现代化农业现代化，加快社会主义新农村建设；，加快社会主义新农村建设；三是发展三是发展现代产业体系现代产业体系，提高产业核心竞争力；，提高产业核心竞争力；四是促进四是促进区域协调发展区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；，积极稳妥推进城镇化；加快加快建设资源节约型、环境友好型社会建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文，提高生态文

明水平。明水平。


经济结构不合理，是我国经济发展存在诸多问题经济结构不合理，是我国经济发展存在诸多问题的主要症结所在。调整经济结构既具有长期性、的主要症结所在。调整经济结构既具有长期性、艰巨性，又是当前一项紧迫的任务。艰巨性，又是当前一项紧迫的任务。

《建议》按照加快转变经济发展方式的要求，综《建议》按照加快转变经济发展方式的要求，综合考虑未来五年发展趋势和条件，要求“经济结合考虑未来五年发展趋势和条件，要求“经济结构战略性调整取得重大进展”。构战略性调整取得重大进展”。

在坚持这一总的发展目标的基础上，《建议》在坚持这一总的发展目标的基础上，《建议》针对我国经济结构的突出矛盾从需求结构、城针对我国经济结构的突出矛盾从需求结构、城乡结构、产业结构和乡结构、产业结构和区域结构等方面区域结构等方面，为我国未，为我国未来五年经济结构战略性调整设定了“路线图”。来五年经济结构战略性调整设定了“路线图”。

坚持扩大内需战略，保持经济坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展平稳较快发展

《建议》提出：“坚持扩大内需特别是消《建议》提出：“坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面” 。“建立扩大消调拉动经济增长新局面” 。“建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。”模位居世界前列。”


从《建议》可以看出，规划“十二五”任从《建议》可以看出，规划“十二五”任务，扩大内需特别是消费需求被放在首位，务，扩大内需特别是消费需求被放在首位，并首次在《建议》中成为独立章节，将其并首次在《建议》中成为独立章节，将其完全纳入加快转变经济发展方式、经济结完全纳入加快转变经济发展方式、经济结构战略性调整的轨道。构战略性调整的轨道。

这表明我国将“扩大内需”战略上升到一这表明我国将“扩大内需”战略上升到一个新的高度，不仅着眼于消费、投资与出个新的高度，不仅着眼于消费、投资与出口平衡拉动中国经济，更着眼于让更多民口平衡拉动中国经济，更着眼于让更多民众分享改革发展成果。众分享改革发展成果。


要“建立扩大消费需求的长效机制” ，就要让要“建立扩大消费需求的长效机制” ，就要让老百姓手中有钱，并且敢于花钱。老百姓手中有钱，并且敢于花钱。

从我国发展的阶段性特征看，这就需要积极稳从我国发展的阶段性特征看，这就需要积极稳妥推进城镇化，完善收入分配制度，扩大社会妥推进城镇化，完善收入分配制度，扩大社会保障覆盖面，健全基本公共服务体系，真正让保障覆盖面，健全基本公共服务体系，真正让老百姓手中有钱，并且敢于花钱。老百姓手中有钱，并且敢于花钱。

做好这些工作，不仅有利于从根本上消除制约做好这些工作，不仅有利于从根本上消除制约消费需求扩大的因素，也有利于解决我国经济消费需求扩大的因素，也有利于解决我国经济社会发展中的突出矛盾和问题。社会发展中的突出矛盾和问题。

““ 十二五”时期社会建设十二五”时期社会建设的主要任务的主要任务



发展社会事业和改善民生是贯彻落实科学发展发展社会事业和改善民生是贯彻落实科学发展观的重要任务观的重要任务，是全面建设小康社会的迫切要，是全面建设小康社会的迫切要求，是加快转变经济发展方式、扩大国内需求求，是加快转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径。具体讲：的重要途径。具体讲：深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家；创新型国家；

加强社会建设，建立健全基本公共服务体系；加强社会建设，建立健全基本公共服务体系；推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力。推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力。

加强社会建设，建立健全基本加强社会建设，建立健全基本公共服务体系公共服务体系

《建议》 “顺应各族人民过上更好生活新期《建议》 “顺应各族人民过上更好生活新期待”，在待”，在发展主题发展主题、、发展主线发展主线和和主要目标主要目标中更中更加强调注重保障和改善民生外，在“加强社会加强调注重保障和改善民生外，在“加强社会建设，建立健全基本公共服务体系”任务中，建设，建立健全基本公共服务体系”任务中，《建议》提出：《建议》提出：

““着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设，创新社服务均等化。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。”会管理机制，切实维护社会和谐稳定。”


在“加强社会建设，建立健全基本公共在“加强社会建设，建立健全基本公共服务体系”各项具体工作部署中，《建服务体系”各项具体工作部署中，《建议》从“促进就业和构建和谐劳动关议》从“促进就业和构建和谐劳动关系”、“合理调整收入分配关系”、系”、“合理调整收入分配关系”、“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”、“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”、“加快医疗卫生事业改革发展”、“全“加快医疗卫生事业改革发展”、“全面做好人口工作”、“加强和创新社会面做好人口工作”、“加强和创新社会管理”等方面，全方位地谋划了“十二管理”等方面，全方位地谋划了“十二五”时期五”时期民生工作的关键着力点民生工作的关键着力点。。


着力保障和改善民生，既是着力保障和改善民生，既是政治选择政治选择，，也是也是经济战略经济战略。。

五中全会对民生问题，用词分量之重，五中全会对民生问题，用词分量之重，用墨数量之多，预示着党和政府在今后用墨数量之多，预示着党和政府在今后五年，将以更大的决心继续改善民生，五年，将以更大的决心继续改善民生，将以更大的改革勇气、更高的执政智慧将以更大的改革勇气、更高的执政智慧破解民生难题，将把更多的人力、物力、破解民生难题，将把更多的人力、物力、财力投入民生领域，让老百姓过上更加财力投入民生领域，让老百姓过上更加美好的生活，共享改革发展成果。美好的生活，共享改革发展成果。

““ 十二五”时期深化改革开放十二五”时期深化改革开放的主要任务的主要任务



• 改革开放是决定中国命运的重大决策，是实现国家强盛、人民幸福的必由之路。具体讲：–加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体

制；– 实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开

放水平。

加快改革攻坚步伐，完善社会加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制主义市场经济体制

• 十七届五中全会完全继承了十一届三中全会以来的改革话语体系，重申改革的必要性，强调未来五年仍然是“改革年” ，改革依旧是一统全局的关键词。

• 《建议》强调， “改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”，“加快构建有利于科学发展的体制机制”，使上层建筑更加适应经济基础发展变化。


• 《建议》根据“十二五”期间面临的新形势和现实需求提出了不同的改革推进目标，强调，要“更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制……”


• 显然，唯有以更大决心和勇气推进改革开放，不断推进经济、政治、文化、社会等领域改革，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，破除长期积累下来的体制机制弊端，触动一些根深蒂固的既得利益，才能着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排。

• 这个时候，强调以“以更大决心和勇气全面推进各领域改革”，正当其时。


• 每一场经济社会的深刻变革，都伴随着对生产关系的新的调整。

• 面对加快转变经济发展方式这场经济社会领域的深刻变革，“十二五”改革指向是多方面的，既包括经济体制改革，也包括政治体制改革、文化体制改革和社会体制改革，特别是加快推进社会体制改革，是此前所没有的。


• 保障和改善民生，虽然主要体现在经济领域，但因其涉及国家和社会生活的方方面面，牵动亿万民众的切身利益，不仅能成为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，推而广之，它也完全有理由成为“十二五”期间加快全面改革的动力和试金石。

• 贫富差距、城乡分割、分配不公、住房交通、污染与环保、能源与消耗等大小议程都需要通过深化改革来解决。因为这些都是过去改革不彻底遗留下来的问题。


• 在改革共识需要重新凝聚、改革步伐需要强大引导动力的十字路口，以保障和改善民生为牵引，力推经济体制、政治体制、文化体制、社会体制的全面改革，上合乎执政理念、下应乎民意，无论对于政治家还是普通民众，都是一个很好的机遇。

• 这个机遇是强大的“改革内需”，牢牢把握并利用好它，实现十七届五中全会提出的“为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础”之目标，就会指日可待。

实施互利共赢的开放战略，进一步实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平提高对外开放水平

• 适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。

充分发挥党的领导核心作用为了“充分发挥党的领导核心作用” ，《建

议》对全党充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用提出了明确要求。

强调： “必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量” 。

充分发挥党的领导核心作用强调“推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，注重实践锻炼，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力”。

强调“各级领导干部要……始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩”。

充分发挥党的领导核心作用强调要“深化干部人事制度改革，创新和完

善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向”。

其中，“树立正确政绩观”，甚至在专门研究党建工作的十七届四中全会公报中也未出现。

• “ 时间是衡量事业的标准”。对中国的发展来说，五年是一个重要的时间刻度。

• 从“十五”到“十一五”，我们收获了科学发展观；

• 从“十一五”到“十二五”，我们交出了实践科学发展观的初试答卷；

• 进入“十二五”，科学发展、加快转变经济发展方式将成为时代的主题、发展的主线。

• 我们各级政府和党员干部，要深刻理解《建议》的主题主线，认真贯彻落实十七届五中全会精神，用自己的行动和努力，“为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础”贡献力量。

• 相信通过全党和全国人民的努力，经过未来五年的发展，一个政治文明、经济繁荣、社会和谐、环境优美的全面小康社会一定会展现在世人面前。

谢谢大家恳请斧正

学习十二五规划建议 贯彻十七届五中全会精神

Documents

学习十二五规划建议贯彻十七届五中全会精神