廖继博

地形：岛国， 7100 多个岛屿

历史：曾为西班牙殖民地，后长期为美国所占领

语言：泰加洛语为正式国语，但英语为通用语言。

菲律宾外派海员概况

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1984年 1988年 1993年 1998年 2005年

菲律宾在外海员人数柱状图302328 人，占世界 1/4 以

上（万人）

占世界管理级船员的 20%以上

菲律宾外派船员权利保护法律体系

菲律宾外派海员管理机构体系

《菲律宾劳工法》国家保护和促进海外劳工的原则国家保护和促进海外劳工的原则a. 保护保护：提供充分及时的社会、经济和法律服务；b. 促进促进：通过综合推介、开发计划和政府间安排促进

菲律宾海外就业；

外派海员专门管理机构的设立外派海员专门管理机构的设立

外派海员专门管理机构的设立外派海员专门管理机构的设立第 20 条规定：“设立国家海员委员会，为菲律宾海员提

供、发展广泛的海外雇佣计划”该机构有如下权利和义务：a. 规范并监督中介机构和雇佣菲律宾海员从事海外工作的

船公司代表的行为，并尽可能确保为合同海员提供受雇机会

b. 对所有菲律宾海员进行全面登记；c. 行政裁决——金钱诉讼、雇员与雇主间雇佣关系及违反

法律或海外雇佣合同而产生的纠纷。不服委员会的裁决，可以向劳动关系委员会申请裁决，该裁决为最终裁决。

1981 年，菲律宾政府在劳工部下组建了菲律宾海外就业管理局（ philippines overseas employment association, POEA） ，接管了“国家海员委员会”管理的事务。

《海外劳工和海外菲律宾人法》限制劳务输出的目标国家：限制劳务输出的目标国家： 有保护外来劳工权利的劳动法和社会法； 保护外来劳工权利公约、宣言和决议的签字国； 同菲律宾政府签订保护菲律宾劳务人员权利的双边协议或条约； 采取积极措施保护外来劳工权利

非法招募（非法招募（ Illegal RecruitmentIllegal Recruitment ）的相关规定：）的相关规定： 要件：无营业执照 or 违反《劳工法》 处罚： 6-12 年有期徒刑和罚款（ 20-100 万比索不等，约

4000-2 万美元）

严格的回避制度：严格的回避制度： 劳工部、海外就业管理局、海外劳工福利管理局的工作人员或

与执行该法有关的政府工作人员和雇员及其四代以内的血亲和姻亲都不得直接或间接从事招募海外劳工

《 POEA海员招募雇佣规则》中介机构的设立条件中介机构的设立条件 最低注册资本不少于 200 万比索（约 4 万美元）， 过去 2 年内的个人所得税和收入总额不少于 50 万比

索， 20 万比索保证金；人事变动监管人事变动监管任职变动的许可和公告制度。““黑名单”制度黑名单”制度 对劳动合同的履行中存在过错、违反合同、重大过失

等情形的中介机构、雇员和海员，都将被列入黑名单。

连带责任承担：连带责任承担：第 2 章第 2 条、第 8 章第 1 条、对于因履行合同而产

生的有关工资、死亡、人身伤害的争议诉讼，外国雇主和劳务中介机构承担连带责任。

合同关系

合同关系

适格雇主国的筛选

保证金制度人事控制制度

严格回避制度

“黑名单”制度

菲律宾成功经验在没有专门在没有专门《《海员法海员法》》的前提下，如何有效保护外派的前提下，如何有效保护外派海员权利？海员权利？

1. 行政规章制定和修订程序简便——以行政规章体系化上位法的零散规定，通过精巧的制度设计，确保法律执行效力；

2.赋予行政机构以充分的权力——规则制定、许可批准、裁决惩处；

3.防止行政权利的滥用——严格的回避制度；

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