題目：從中 / 美在亞太地區的競爭關係試論我國防政策制訂的思考面向

主講 人：胡敏遠 助理教授使用時間： 100分鐘

全民國防教育

個 人 簡 介姓名：胡敏遠 ( 備役上校 )職稱：助理教授 ( 國防大學戰略研究所 )學歷：陸軍官校 72 年班　　　巴拉圭指參學院 1993 年班 陸院正規班 85 年班 戰院正規班 87 年班 國防大學戰略研究所 91 年班 政大外交研究所法學碩士 政大東亞研究所博士經歷：連長、營長、國防武官、主任教官。

主講 人：胡敏遠 助理教授使用時間： 100分鐘

全民國防教育

題目：從中 / 美在亞太地區的競爭關係試論我國防政策制訂的思考面向

報告大綱：

壹、前言貳、「中」／美在亞太地區的軍事

對峙對我國的威脅與挑戰參、試論國軍未來可能遭遇的衝突

模式肆、當前我國國防政策與未來的策

進措施伍、結語

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壹、前言

◎ 從美國公布的「國防戰略指導」及近一年的戰略作為觀察：

◎ 從 2012 年「中共軍力報告書」的反制措施觀察：

當世界各國逐次面臨金融風暴、貿易困境及債務危機之際，亞洲經濟正強勁復甦。美國鑑於在東亞區域經貿影響力持續下滑，採取幾項積極作為 :1. 宣布參與東亞高峰會，並提出新的合作議程，尋求將東亞高峰會塑造成討論政治、外交與經貿議題的平台。2. 達成 TPP 初步談判，奠定APEC 架構下美國主導的「亞太自由貿易區」發展路線。藉由亞洲經貿發展提升美國本土經濟及個人威望，創造連任後振興經濟問題。

經濟經濟

美國自身的赤字問題已經是歐巴馬連任後最大的障礙。在這種情況下，美國不得不往經濟表現相對穩定，而且經濟成長率還持續在增加的中國大陸想辦法。 TPP就是他想要從亞太地區尋求經援的一個辦法之一。因而在 2008年 美 國開始表明願意加入TPP ，更自 2009 年起展開具體行動。今年他們準備了「麻布袋」，利用 TPP 把亞洲的錢搬回美國，這就是美國「重回亞洲」的戰略。 美國登高一呼 TPP 亞太角力戰開起

美國重返亞洲的戰略內涵

外交外交

美國外交在亞太採取的是一種進取型的戰略策略，其中包括基本立足點、身分定位和目標定位。基本立足點是美國把未來與亞太地區的未來連結在一起，居中扮演決定性角色；身分定位是美國認為他是兩洋國家，將以常駐大國而非臨時過客的身分參與亞太事務，根據其本身價值與利益，把亞太國家進行分類，來建構美國主導的同盟與夥伴架構。

「重返亞洲」已成美國外交政策主流，若從外交政策與經貿發展來看，美國從未離開亞洲。美國在亞太地區主要盟邦為日本、韓國、菲律賓、澳洲、紐西蘭與沒有正式外交關係位居地理樞紐的台灣。近期美國極欲拉攏東南亞人口大國印尼、新加坡、越南與南亞次大陸印度，美國動作頻頻，引起北京當局高度關切。

美國登高一呼 TPP 亞太角力戰開起

美國重返亞洲的戰略內涵

美國國防部提出「空海一體戰」 其目的是為中共量身打造的一個新戰術。此概念即是透過所謂的「聯盟戰略」，聯合盟友對抗主要敵人及威嚇潛在的假想敵。真正能夠有效對抗的應該還是中等強度的軍事國家，例如北韓或伊朗，透過美國先進打擊能力發動第一擊，將對手的反擊能力給解決掉，之後再循傳統的戰爭方式，讓戰爭向前推進。

軍事軍事

美國逐次退出中東戰場後，戰略重心轉至亞洲，以應付朝鮮半島衝突，獨島、釣魚台及南海島礁等等海權爭議，而最重要戰略目標乃是圍堵及制衡中共的快速崛起。自冷戰結束後，美國將中共視為首要「潛在威脅」對象，因此自 2010 年 6月以來舉行 20餘場聯合軍演，意在展現強大軍力，遏制及威懾區域不穩定勢力，美國全球軍事戰略以先思考「潛在威脅」對象，再輔以「預防性前置部署」觀念，做戰略調整，確保世界強權地位。 美國登高一呼 TPP 亞太角力戰開起

中共

美國重返亞洲的戰略內涵

夏威夷群島基地太平洋司令部

阿拉斯加基地群阿拉斯加指揮部

第三島鏈 阿留申群島基地群第二島鏈

東北亞基地群駐韓日指揮部

關 島基地群

紐、澳群島基地群

第一島鏈

東南群島基地群

中央司令部各指揮部

美國的軍事佈局已把中共視為未來主要對手，其戰略部署就是以制約中共擴張為重心，對中共採取既交流又圍和(Congage)政策。

台灣南方司令部

北方司令部

歐洲司令部

非洲司令部中央司令部

太平洋司令部

美國東亞戰略的構想與目標

中共崛起／美國重返亞洲政策

中共如何反制美國「重返亞洲政策」

中共為鞏固其經濟發展與因應美國的新圍堵策略（重返亞洲政策），極可能採用「反介入」、「反區域進入」、堅定追求區域海上權力等手段以因應之。中共與美國在亞太地區的衝突亦可能因雙邊「不理性」的錯誤認知，爆發戰爭。未來「中」／美之間若發生衝突，將是一場高科技、非對稱作戰與嚇阻戰略相互交雜的戰爭型態。

非對稱作戰方式不論是在過去或未來 20 年，都（將）是中共對抗美國的重要利器，中共未來的軍力發展，或當衝突發生時的謀略作為，也會以此為準繩。尤其，未來戰爭型態若從政治／經濟／軍事／科技與時代價值觀（戰爭觀）等面向來綜合運用，中共運用非對稱戰力與謀略較易獲得成功的方法。

◎ 從戰爭型態與中共的「非對稱作戰」方式觀察：

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貳、 「中」／美在亞太地區的軍事對峙對我國的威脅與挑戰

第 13 頁，共 頁

USA PRC亞太地區權力結構

美中 ( 共 ) 在亞太地區的權力競爭

第 14 頁，共 頁

中共軍事事轉型

武器裝備高技術化

組織結構合成化

通信控制指揮自動化

軍事人員知識化

編制體制精幹化

決策科學化

超限戰

信息戰

不對稱作戰

深層海域

外太空

中共軍事現代化對亞太地區之威脅

貳、 「中」／美在亞太地區的軍事對峙對我國的威脅與挑戰

一、亞太地區權力結構與中共的戰略意圖

1. 中共認為，西太平洋海上交通線對中共經濟發展極為重要，2. 「中」／美海洋權利之爭必然無法避免。

貳、 「中」／美在亞太地區的軍事對峙對我國的威脅與挑戰

二、美國「重返亞洲」的兵力與戰略部署

美國在亞太地區的軍事部署呈現出點／線／面相互結合的整體特點，同時也佈局成新的三條防線「反介入 / 區域拒止戰

略」

三、亞太地區權力結構與中 / 美的戰略對峙

貳、 「中」／美在亞太地區的軍事對峙對我國的威脅與挑戰 ( 續 )

四、中共的因應策略與對我之影響1. 持續「韜光養晦」政策：2. 未來 15-20 年間中共正規軍力仍無法與美國

相比，但仍會持續建立非對稱戰力與美抗衡。如電子偽裝、網路欺敵、資訊病菌混入、資訊騷擾、節點破壞，以徹底破壞美軍在干預台灣問題前的兵力與武器之優勢。

3. 台灣問題仍為中共最為關心的〝內政〞問題：4. 對台灣軍事安全之威脅：

美國軍方評估，中共巡弋飛彈50 ％精準到著彈點在 5 ～ 10 公尺內，彈道飛彈可精準到 30 ～ 45 公尺內，將對我政、軍指揮設施構成嚴重威脅。

精準攻擊

中共軍事現代化與其非對稱作戰之威脅

企圖打擊敵軍潛在致命弱點，或以突襲行動取得首戰決勝優勢。

不對稱作戰能力

購進與研發先進空中戰機、預警機及自行研製高性能戰機。

常規武力現代化

研發新型電戰裝備，擁有電磁脈衝武器系統及邏輯炸彈，藉關鍵科技及散播高難度網路病毒能力

資訊作戰20

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參、國軍未來可能遭遇的衝突模式 ( 對防衛作戰的影響 )

參、國軍未來可能遭遇的衝突模式( 對防衛作戰的影響 )

一、夾雜於「反介入」與「反反介入」的戰爭型態

國軍若成為美國聯盟戰力的一部分，中共不可能在台美聯合作戰中獲取任何的優勢。換言之，對共軍較為有利的作戰方式；運用非對稱戰力襲擾美軍以使國軍與美軍兵力前後分離，快速攻略台灣。

中共以反擊航母群為近程目標

中共已發展出「東風 21型」（ CSS-5/DF-21）常規導彈，原本這種導彈只攜帶核彈頭。據報導指出，此種常規導彈稱為「東風 21丙型」，射程 1,770至2,500 公里

中共已發展出「東風 21型」（ CSS-5/DF-21）常規導彈，原本這種導彈只攜帶核彈頭。據報導指出，此種常規導彈稱為「東風 21丙型」，射程 1,770至2,500 公里

二、中共非對稱戰力的戰法與發展現況(1/4)

中共非對稱戰力的戰法與發展現況

反衛星作戰系統

中共非對稱戰力的戰法與發展現況

資訊網電攻擊

美國反反介入戰略

美國反反介入戰略

二、政治／外交／軍事／嚇阻相互交雜過程的戰爭型態

參、國軍未來可能遭遇的衝突模式( 對防衛作戰的影響 )

三、非線式作戰的戰爭型態

中共遂行的非線式作戰強調以特種部隊的機動性與靈活性，作為深入敵後方的兵力，其成功之要訣在於正規作戰（線式作戰）部隊的牽制之下，才能成功。

參、國軍未來可能遭遇的衝突模式( 對防衛作戰的影響 )

四、壓力大／震憾強／速度快的戰爭型態

未來台海衝突，中共必然會以三維（太空、資電、天空）作戰，先制壓美國指管武器射控系統，與此同時也會以此打擊國軍防衛的資電系統，以此獲取戰場的主導權。

參、國軍未來可能遭遇的衝突模式( 對防衛作戰的影響 )

五、超出固定框架的戰爭型態 (概念 )

參、國軍未來可能遭遇的衝突模式( 對防衛作戰的影響 )

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肆、當前我國國防政策與未來的措施

31學術研究

國防政策

國際環境

安全威脅

自我認定的角色及未來的機

會

對外互依關係

其他非傳統安全威脅其他非傳統安全威脅

海上航道安全、毒品犯罪、資訊科技安全、金融安全、大規模傳染病、重大災害、非法移民、糧食安全、社會安全……。

傳統安全威脅傳統安全威脅

政治威脅：不戰併臺

影響我國國家安全威脅要素

外交威脅：封鎖孤立

軍 事 威 脅

來自中共的非傳統安全威脅來自中共的非傳統安全威脅

經濟威脅：磁吸作用

統戰威脅：內政問題

非 傳 統 軍 事 威 脅32

以獨派人士為打擊重點，積極拉攏非獨人士，刻意加以區分打擊與運用，企圖營造利於軍事打擊的政治戰略優勢 。

傳統安全威脅傳統安全威脅 政治威脅

對臺將外交、兩岸與國內政治和經濟問題，融合成為政治或非軍事手段，企圖達成「不戰併臺」目的。

目的

推動「反分裂國家法」尋求合乎國際法的政治戰略優勢。手

段 透過「經美制臺」手段，分化美 / 台關係 ，要求美國暫停對臺軍售。 33

以獨派人士為打擊重點，積極拉攏非獨人士，刻意加以區分打擊與運用，企圖營造利於軍事打擊的政治戰略優勢 。

傳統安全威脅傳統安全威脅 外交威脅

企圖透過各種外交手段，達到封鎖我國際活動空間、孤立我國外交地位，對我國最基本的安全產生嚴重危害。 。

目的

手段

對我友邦的政治威脅、經濟利誘、外交施壓、誤導國際文宣媒體等。目前兩岸提倡外交休兵，其實也是緩和中共外交打壓的策略之一。 34

第 35 頁，共 頁

我國當前的國防政策

1.建立精銳國軍 1.建立精銳國軍

2.推動募兵制度 2.推動募兵制度

3. 重塑精神戰力 3. 重塑精神戰力

4.完善軍備機制 4.完善軍備機制

5.加強友盟合作 5.加強友盟合作

6.強化災害防救 6.強化災害防救

7. 優化官兵照顧 7. 優化官兵照顧

因應亞太地區安全環境改變1. 非傳統安全威脅大於傳統安全 2.多邊合作機制的影響力日漸加重3. 中 / 美在亞太地區可能發生衝突

( 重返亞洲 VS. 反介入戰略 )

因應亞太地區安全環境改變1. 非傳統安全威脅大於傳統安全 2.多邊合作機制的影響力日漸加重3. 中 / 美在亞太地區可能發生衝突

( 重返亞洲 VS. 反介入戰略 )

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ROCROC

PRCPRC USA競爭 / 合作

政治 / 軍事 / 經濟政治 / 軍事 / 經濟經濟 /社會

影響力 / 國際合作

37學術研究

固若磐石

預防戰爭

國土防衛

應變制變

防範衝突

區域穩定

現階段國防政策指導及「國防戰略」目標

38學術研究

建立精銳國軍

推動募兵制度

重塑精神戰力

完善軍備機制

加強友盟合作

強化災害防救

優化官兵照顧

臺灣安全鐵三角及具體國防施政作為

兩岸和解實現臺海和平

活路外交拓展國際空間

國防武力嚇阻外來威脅

39

伍、國防政策策作 (含結語 )

40學術研究

結語面對中共綜合國力提升與不斷擴增的軍事武力，國軍除持續建構「小而精、小而強、小而巧」的國防武力，在「防衛固守、有效嚇阻」戰略構想指導下，以「創新與不對稱」思維戮力推動建軍備戰，同時加強國防自主發展，期能發揮「以小搏大」的效果，並使共軍在估算戰爭所需付出代價後，不敢輕啟戰端，也才能在安全無虞的前提下，建構臺海更長遠的和平。

美國反反介入戰略

美國反反介入戰略

中共反介入戰略中共反介入戰略

報告完畢 謝謝聆聽 !

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