中国传统政治的演进

为什么要谈中国传统政治制度？

地方政府组织的演进

中央政府组织的演进

话题

地方政府的组织

背景：◦ 远古氏族政治的产物

内容：◦ 君主按爵位将领土分封给宗室和功臣，从而形成天下共主

的局面。

分封制

“ 周有天下，裂土田而瓜分之，设五等，邦群后。布履星罗，四周于天下，轮运而辐集；合为朝觐会同，离为守臣扞城。”

—— 柳宗元《封建论》

好处：◦ 维护了周政治等级制度和稳定社会秩序。

坏处：◦ 诸侯国势力膨胀，尾大不掉。

分封制

“ 天下有道，则礼乐征伐自天子出；天下无道，则礼乐征伐自诸侯出。”

—— 《论语 · 季氏》

“ 孔子谓季氏，‘八佾舞于庭，是可忍也，孰不可忍也。’”

—— 《论语 · 八佾》

背景：◦ 春秋战国长期的战乱以及第一个统一王朝秦的建立

郡县制

“ 丞相绾等言：‘诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。’ …… 始皇曰：‘天下共苦战鬬不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也’…… 分天下为三十六郡，郡置守、尉、监。”

—— 《史记 · 始皇本纪》

秦始皇嬴政

郡县制“ （武帝）用主父偃谋，令诸侯以私恩裂地，分其子弟，而汉为定制封号，辙别属汉郡。汉有厚恩，而诸侯地稍自分析弱小云。”

—— 《汉书 · 景十三王传 · 中山靖王刘胜》

汉武帝

“ 众建诸侯而少其力”—— 贾谊《治安策》

好处：◦ 加强了中央对地方的控制，极大地消除了分封割据带来的

隐患，自此天下为一家。

坏处：◦外轻内重◦难以有效管理

郡县制

“ 本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权，兵也收了，财也收了，赏罚行政一切收了，州郡遂日就困弱。 …… 靖康之役，虏骑所过，莫不溃散。”

—— 《朱子语类》

中央政府的组织

背景：◦化家为国

内容：

坏处：◦家国不分◦ 相权极大

三公九卿制

三公九卿制“ （孝文帝曰）“君所主者何事也？”平谢曰：“主臣！陛下不知其驽下，使待罪宰相。宰相者，上佐天子理阴阳，顺四时，下育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职焉。”孝文帝乃称善。”

—— 《史记 ·陈丞相世家》

陈平

坏处：◦家国不分◦ 相权极大

内外朝：◦外朝以丞相为统领。内朝以大司马大将军为统领，通常由

皇室担任。而下属官员多半是皇帝身边的小官。◦ 小官管大官，内朝官架空外朝官，于是内朝领袖变成了实际上的宰相。

三公九卿制

“当是时，丞相（田蚡）入奏事，坐语移日，所言皆听。荐人或起家至二千石，权移主上（武帝）。上乃曰：“君除吏已尽未？吾亦欲除吏。”

—— 《史记 ·魏其武安侯列传》

三公九卿制“贺者，武帝孙，昌邑哀王子也。既至，即位，行淫乱。……光与群臣连名奏王， ……荒淫迷惑，失帝王礼谊，乱汉制度， ……当废。 ……皇太后诏曰：‘可。’光令王起拜受诏，王曰：‘闻天子有争臣七人，虽无道不失天下。’光曰：‘皇太后诏废，安得天子！’乃即持其手，解脱其玺组，奉上太后。”

—— 《汉书 ·霍光传》 霍光

背景：◦ 丞相权势过重◦ 政府进一步脱离王室

内容 :◦ 相权一分为三 省◦尚书省下设六部

三省六部制

三省六部制“贞观三年，太宗谓侍臣曰：中书、门下，机要之司。擢才而居，委任实重。诏敕如有不稳便，皆须执论。比来惟觉阿旨顺情，唯唯苟过，遂无一言谏诤者，岂是道理？若惟署诏敕、行文书而已，人谁不堪？何烦简择，以相委付？”

—— 《四库全书 ·贞观政要》

唐太宗李世民

三省六部制“ （贞观三年）简点使右仆射封德彝等，并欲中男十八已上，简点入军。敕三四出，徵执奏以为不可……太宗召徵及王珪，作色而待之，曰：“中男若实小，自不点入军；若实大，亦可简取。于君何嫌？过作如此固执，朕不解公意！”徵正色曰：“臣闻竭泽取鱼，非不得鱼，明年无鱼；焚林而畋，非不获兽，明年无兽。若次男已上，尽点入军，租赋杂徭。将何取给？且比年国家卫士，不堪攻战，岂为其少？”……太宗曰：“我见君固执不已，疑君蔽此事。我不寻思，过亦深矣。行事往往如此错失，若为致理？”乃停中男，赐金瓮一口，赐珪绢五十匹。

—— 《四库全书 ·贞观政要》

魏征

三省六部制

“ 则天垂拱三年……（王）本立宣敕示之，（刘）祎之曰：不经凤阁鸾台，何名为敕！太后大怒，以为拒捍制使；庚午，赐死于家。”

—— 《资治通鉴 ·唐纪》

武则天

衰亡：◦宋代设政事堂（中书省）和枢密院分掌民政和军政。设度支、盐铁、户部三司掌财政。又设考课院管人事。门下省和尚书省尽管仍然存在，但已无实权。

三省六部制

“财利不以委三司而自治之，更立制置三司条例司。 …… 大讲财利之事”

—— 司马光《 与王介甫书

》“(宋神宗曰）‘更张法制，於士大夫诚多不悦，然於百姓何所不便？’（文彦博对）‘为与士大夫治天下，非与百姓治天下也。’”

—— 《 续资治通鉴 》

好处：◦平衡皇权◦ 分化相权◦规模完备

坏处 : ◦人亡政息◦降低行政效率◦叠床架屋

三省六部制“ 时上官昭容与其母郑氏及尚宮紫氏、贺娄氏树用亲党 ,广纳货赂 , 别将墨敕斜封授官 , 或出臧获屠贩之类 , 累居荣秩。”

—— 《 旧唐书 · 中宗韦庶人 》

“每议政之际，是非蜂起，上不能决也。”

—— 《 资治通鉴 ·唐纪 》

背景：◦洪武废相，六部直接向皇帝负责

内阁制

“ 八日之间，内外诸司奏札凡一千六百六十，计三千二百九十一事”

—— 孙承泽《 春明梦余录 》

“洪武十三年正月，诛丞相胡惟庸，遂罢中书省。其属官尽革。”

—— 《 明史 ·太祖本纪 》

明太祖朱元璋

内容：◦ 设立仅具有顾问性质的五品内阁大学士

坏处：◦ 无法防止坏皇帝◦吏治败坏

内阁制

“昭代本无相名，吾侪止供票拟。上委之圣裁，下委之六部”

—— 《 明史 ·冯元飙传 》

“ 有明一代政治之坏，自高皇帝废宰相始。” —— 《 明夷待访录 》

内阁制“ 自阁臣至九卿台省，曹署皆空，南都九卿亦止存其二。天下方面大吏，去秋至今，未尝用一人。 …… 今六卿止赵焕一人，而都御史十年不补。” —— 《 明史 ·叶向高传 》

“ （矿监）笞官吏，剽劫行旅。商民恨刺骨 ……其党直入民家，奸淫妇女 ……帝不问”

—— 《 廿二史劄记 》

明神宗朱翊钧

内阁制“ 无他才略，惟一意媚上，窃权罔利”

—— 《 明史 ·严嵩传 》

严嵩

“嵩父子独得帝窾要，欲有所救解，嵩必顺帝意痛诋之，而婉曲解释以中帝所不忍。即欲排陷者，必先称其位，而以微言中之，或触帝所耻与讳。”

—— 《 明史 ·严嵩传 》

“ 户部岁发边饷，本以赡军……输边者四，馈嵩者六。”

—— 《 明史 ·张翀传 》

内阁制“ 性沉深机警，多智数。……及赞政，毅然有独任之志。受顾于主少国疑之际，遂居首辅，手揽大政，劝上力守祖宗法度，上亦悉心听接纳。十年內海寓肃清，四夷警服，太倉粟可支数学年，冏寺积金至四百余万，成君德，抑近倖，严考成，綜名实，清邮传，核地亩，询经济之才也。……惜其偏衷多忌，小器易盈，钳制言官，倚信佞， ……威权震主，祸萌骖乘。何怪乎身死未几，而戮辱随之。”

—— 《 明史 ·张居正传 》

张居正

背景：◦削弱内阁和议政王大臣会议◦保密◦ 加快行政效率◦ 加强中央集权

内容：◦军机大臣值班制度◦廷寄制度

军机处

“承旨诸臣亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。”

—— 《 清史稿 ·军机大臣年表序 》

“雍正十年，用兵西北，虑儤值者泄密，始设军事房，后改军机处。”

—— 《 清史稿 ·职官志》

军机处

“凡有诏旨，则命廷玉入内，口授大意，或于御前伏地以书，或隔帘授几。稿就即呈御览。每日不下十数次，皆称旨。”

—— 《 澄怀主人自订年谱序 》

“黄山谷曰：万言万当，不如一默。当终身诵之。”

—— 《 澄怀园语 》

张廷玉

中国古代政治的特点 以中央压制地方

以君主压制臣下

以法治压制人治

与士大夫治天下

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