学习十八大新党章

•学习提纲•一、党章概述（重点）•二、历届党章回顾•三、解读新党章（难点）•四、学习党章的方法

党章是什么

一、党章概述

章程是书面写定的组织规程或办事条例。

• （一）党章的基本概念• 党章是党的章程的简称，它是政党内部最基本

和最高的政治行为规范，是一个政党的政治态度和组织形态的集中体现，是完备的政党组织所不可缺少的。

世界上 5000 多个政党，一般都有自己的党章。

• 《中国共产党章程》（以下简称党章），是中国共产党为实现党的纲领所制定的根本法规，是党的各级组织和全体党员必须严格遵守的基本准则和规定。

党章是立党治党管党的总章程

（二）世界上第一个无产阶级政党的党纲 —— 《共产主义者同盟章程》 马克思、恩格斯起草， 1847 年共产主义者同盟第一次代表大会通过。（《共产党宣言》，马克思、恩格斯1848 年 2 月正式发表。）

•（三）党章的地位•

怎样理解党章是党的“根本大法”？

党章是党的“宪法”• “ “ 国要有国法，党要有党规党法。国要有国法，党要有党规党法。

党章是最根本的党规党法。”党章是最根本的党规党法。”

• 　　　　　　　　 　　　　　　　　 ————邓小平邓小平

• 1. 党章是党的整体意志的体现• 由党的全国代表大会讨论并通过 • 2. 党章是党内的普遍行为规范• 所有党组织和党员，都必须执行和遵守。不允

许有特殊党员存在。• 3. 党章是具有最高权威和最大约束力的党内法规• 党章与其它党内法规是“母法”与“子法”的

关系。

• （四）党章的作用• 简单来讲，党章的作用是保证全党在

思想上、政治上、组织上、作风上、行动上的一致，从而实现党的政治路线、现阶段目标和为党的最终目标共产主义而奋斗。是党存在、发展和夺取胜利的一个基本条件。

• 党章是：• 把握党的正确政治方向的根本准则，• 是党员加强党性修养的根本标准，• 是坚持从严治党方针的根本依据。

•二、历届党章回顾• 中国共产党自 1921 年诞生至十八大，先

后制定、修正过十八次党章。（包含一大的《中国共产党第一个纲领》和十三大的《中国共产党章程部分条文修正案》 )

• （一）党的建设的良好开端——党的一大通过《中国共产党第一个纲领》

• 1921 年 7 月，中国共产党在上海召开第一次全国代表大会（ 13 位代表，全国 50

多名党员），大会讨论和通过了《中国共产党第一个纲领》，这是党的历史上关于党的建设的第一个马克思主义的光辉文献，标志着党的正式创立。

• （二）党的建设的逐步发展（党的二大到六大通过的党章）

• 1. 党的二大（ 1922 年 7月）通过第一部正式党章——《中国共产党章程》

• 第一次把“纪律”单独列为一章

•

• 2. 党的三大通过的党章• —— 《中国共产党第一次

修正章程》

入党介绍人从原来的一人入党介绍人从原来的一人

增加为 增加为 2 2 人人

第一次规定了党员候补期第一次规定了党员候补期

• 3. 党的四大通过的党章

• —— 《中国共产党第二次修正章程》

• 规定“凡有党员 3人以上均得成立一支部”

• 首次把中央最高领导人的称谓改为总书记。

• 4. 党的五大通过的党章——中央政治局通过的《中国共产党第三次修正章程决案》

• 唯一的不是由党的全国代表大会通过的党章

• 共 12 章 85 条，是我们党历史上条目最多的党章

• 提出了很多个第一•

（ 1 ）第一次明确规定党员年龄必须在 18岁以上；• （ 2 ）第一次明确提出党的组织原则为民主集中制；• （ 3 ）第一次明确党的组织系统按照全国、省、市或县、区、生产单位五个层次划分，并规定了各级党组织的职责任务；

• （ 4 ）第一次明确“支部是党的基本组织”。• （ 5 ）第一次规定设立中央政治局和中央常务委员会；• （ 6 ）第一次规定选举产生中央及省监察委员会这一党的纪律检查机关；• （ 7 ）第一次明确规定了党团（即党组）的设置及其职责；• （ 8 ）第一次把党与青年团的关系单独列为一章，等等。这部党章对于革命危机时刻巩固党的组织起了一定作用。

• 5. 党的六大通过的党章• —— 《中国共产党党章》 • 规定了坚持民主集中制的三

条原则，对于健全完善党的民主集中制具有重要意义。

• （ 1928 年 6 月 18日至 7月 11日在苏联莫斯科举行的中国共产党第六次全国代表大会，是我们党唯一一次在外国召开的全国代表大会。）

• （三）党的建设经验的科学总结——党的七大（ 1945 ）通过的党章

• 确立了毛泽东思想在全党的指导地位；

• 第一次增加了党章的总纲部分；• 第一次规定了党员的四项义务和四项权利；

• 第一次对民主集中制作了科学表述；• 第一次把“四个服从”载入党章。

• （四）执政党建设规律的初步探索——党的八大（ 1956 ）通过的党章

• 是中国共产党执政以后制定的第一部党章。• 提出了全面开展社会主义建设的任务；• 提出了党在社会主义建设时期的基本路线；• 指出了我国社会的主要矛盾。• 体现了执政党工作重心的转变。•

• （五）党的建设遭到严重破坏——党的九大、十大通过的党章

• “ 文化大革命”的十年，是党的建设遭受空前破坏的时期，也是党的建设理论出现严重混乱和迷误的时期。九大、十大通过的党章是“文化大革命”这个特殊历史条件下的产物，是在错误的“无产阶级专政下继续革命的理论”的指导下产生的。

• （六）党的建设在徘徊中前进——党的十一大通过的党章

• 粉碎“四人帮”以后， 1977 年 8 月 18日中共第十一次全国代表大会通过的《中国共产党章程》是十年内乱以后的第一部党章。

• 但是，十一大党章没能清除“左”倾错误的影响，继续沿用了“文化大革命”的错误理论、政策和口号。

• （七）执政党建设理论的重大发展——党的十二大（ 1982 ）通过的党章

• 全面总结党的建设历史经验。

• 在总纲中体现了新形势新任务对执政党建设的新要求；在国际共产主义运动史上第一次增加了禁止个人崇拜的内容；增加了“党的干部”一章，提出了干部队伍“四化”方针；首次写进入党誓词。

• （八）党的建设在改革中探索——党的十三大通过的《中国共产党章程部分条文修正案》

• 是第一次也是迄今为止唯一的一次，用部分条文修正的形式对党章进行修改。

• 修正案共 10 条，总共有 13处增删改动，着重体现在党的领导体制和党内选举制度的改革方面。

• （九）党的建设进入新的发展阶段——党的十四大（ 1992 ）通过的党章

• 第一次郑重提出了邓小平“建设有中国特色社会主义的理论”的概念，把建设有中国特色社会主义的理论和在这个理论指导下制定的党的“一个中心、两个基本点”的基本路线及一系列方针载入党章。

• （十）党的建设面向二十一世纪——党的十五大（ 1997 ）通过的党章

• 第一次明确提出了“邓小平理论”的科学概念，并把它确立为我们党的指导思想。

• 党章总纲规定：“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南。”

• （十一）党的建设进入新世纪新阶段——党的十六大（ 2002 ）通过的党章

• 把“三个代表”重要思想确立为党必须长期坚持的指导思想。

• 提出了全面建设小康社会的奋斗目标；• 增写了其他社会阶层的先进分子可以申请入党、坚持民主集中制的十六字原则等内容；

• 新增了党徽党旗一章。

• （十二）以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程

• —— 党的十七大（ 2007 ）通过的党章

• 科学发展观、中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系等马克思主义中国化的最新成果，新增入党章。

• 解读新党章

•十八大对党章进行了六个方面的修改

• 　一是对科学发展观作出新的定位和阐述。• 　　首先，把科学发展观列入党的指导思想。把科学发展观写在我们党的旗帜上，是这次党章修改的最大亮点和最突出的历史贡献。这体现了党的指导思想的与时俱进，有利于把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。

• 　　同时，充实了党的十六大以来党的理论创新特别是科学发展观定位的内容。这有利于全党正确理解科学发展观的理论内涵和精神实质，进一步把思想和行动统一到科学发展上来。

• 　二是充实完善中国特色社会主义重要成就的内容。• 　　中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体

系，中国特色社会主义制度，是党和人民长期奋斗、创造、积累的根本成就。在征求意见的过程中，各地区各部门一致建议，在党章中对这个根本成就作完整表述。党章修正案采纳了这个意见。

• 　　“确立了中国特色社会主义制度”是这次修改新增写的内容。将中国特色社会主义道路、理论体系、制度作为一个整体在党章进行完整表述，对于深化全党同志对中国特色社会主义的认识，增强坚持中国特色社会主义自觉性和坚定性，有重要意义。

• 　三是充实了坚持改革开放的内容。• 　　改革开放是强国之路，是新时期最鲜明的特

点。我国过去 30 多年的快速发展靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移地依靠改革开放。在征求意见过程中，一些地区和部门建议，在党章中进一步强化改革开放内容的分量。党章修正案采纳了这个意见，增写了只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的内容。充实这方面的内容，对坚定推进改革开放有重要意义。

• 四是充实了中国特色社会主义总体布局的内容。• 　　这方面的一个重大修改，是把生态文明建设同经济

建设、政治建设、文化建设、社会建设一道，纳入中国特色社会主义事业总体布局。适应这一修改，党章修正案专门对生态文明建设作出阐述，包括总体要求、指导原则和工作着力点。这样修改，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善，使生态文明建设的战略地位更加明确，有利于全面推进中国特色社会主义事业。

• 　　同时，党章修正案对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设内容也进行了充实。

• 　五是充实完善关于党的建设总体要求的内容。• 　　根据近些年来党的建设积累的经验和形势任务对党的

建设提出的新要求，党章修正案对总纲部分关于党的建设的总体要求作了适当修改。增写的加强党的纯洁性建设，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党等新内容，体现了我们党对马克思主义执政党建设规律认识的深化，有利于进一步加强和改进党的建设，应对党面临的考验和风险，切实提高党的执政能力，保持和发展党的先进性、纯洁性，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

• 　六是对部分条文作了适当修改。• 　　总结吸收近年来党的建设成功经验，并与总纲部分的修改相衔接，党章修正案对条文部分关于党员、党的基层组织、党的干部这三条作了一些修改

• 党章修正案对党员和党的干部提出了哪些新要求？

• 总结和体现党的十七大以来党的建设的新经验，并与总纲部分的修改相衔接，党章修正案对党员、党的干部和干部工作提出了一些新要求。第三条第一项第一句修改为认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。作这样修改，有利于引导广大党员干部增强学习和贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

• 第三十三条增写了干部选拔监督的内容，第一款强调选拔干部要坚持德才兼备、以德为先的原则，坚持五湖四海、任人唯贤；第二款增写了党重视监督干部的内容。充实这方面的内容，有利于更好树立正确用人导向、坚持公道正派的用人作风、提高选人用人公信度，强化干部监督，促进干部健康成长，建设高素质干部队伍。

• 第三十四条第五项增写了党的各级领导干部必须具备的基本条件的内容，强调党的各级领导干部要坚持原则，讲党性、重品行、作表率。充实这方面的内容，有利于促进全党特别是党的各级领导干部坚持党性原则、加强道德修养、更好发挥表率作用。

• 党章修正案对党的基层组织提出了哪些新要求？• 　　一是第三十一条第一项增写了积极创先争优的内容。近年来，根据中央部署，在党的基层组织和广大党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，取得明显成效。深入开展创先争优活动，已成为新形势下加强党的基层组织建设和党员队伍建设的一项经常性工作，是新形势下加强党的先进性和纯洁性建设的有力抓手。

• 增写这个内容，有利于推动创先争优常态化长效化，引导党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，充分发挥战斗堡垒作用；激发广大党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力，充分发挥先锋模范作用。

• 二是第三十一条第二项第一句修改为组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。作这样的修改，有利于落实用马克思主义中国化创新成果特别是科学发展观武装全党的战略任务，发挥基层组织在推动科学发展观落到基层、落到实处方面的重要作用。

•

• 　　在党章中把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的行动指南，这将意味着什么？

• 科学发展观，应当说是十八大召开以前，人民都普遍关心的一个问题。对十八大的召开，人们普遍有两个比较大的关注的热点，一是十八大报告怎么讲，在十八大报告里头，对科学发展观又怎么讲，这是人们非常关注的一个问题。

• 因为在十七大报告的时候，科学发展观尽管写到党章，但是科学发展观它不是作为跟邓小平理论、“三个代表”重要思想平起平坐的指导思想来写的，是把它作为贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想来深入落实的一个方针，也就是说一个重要的战略思想来认识的，而不是作为行动指南来看待的。

• 科学发展观，现在把它作为跟邓小平理论、“三个代表”重要思想、马列主义、毛泽东思想，一共是五个指导思想，之所以提高到这么高的位置原因：

• 第一，科学发展观，它在理论上，对马列主义、对中国特色社会主义都有很重大的发展。因为科学发展观的提出，它是总结了我们党在新中国成立之后所积累起来的成功的经验和吸收我们过去遭受挫折的教训来提出科学发展观。这就是从国际视野来看待科学发展观。这些年的经济社会发展很快，一些发达国家在发展方面有很多好的经验，值得我们需要吸取的。所以，它既是一方面总结了我们的经验教训，同时又吸取了这样一个发达国家在这方面的一些成功的好的经验。

• 在 2003 年十六届三中全会就正式提出了，但是在十七大就已经写入党章，前面说了，就是把它作为那么一个地位来认定的。它对在新的历史时期，在新的形势下，怎么样来发展，在一些重大的问题作科学的回答，解决了我们国家中央在中国特色社会主义道路上来又好又快发展的这么一些重大的问题。所以，这个在理论上是一个很大的创新。

• 第二，科学发展观从 2003 年提出，经过十年的检验，普遍要求，结果党章修改的决定所说明的，当然一致拥护，把它提升为党的指向思想，写入党章，这是实至名归，水到渠成。 科学发展观在十八大把它作为跟马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道作为党的指导思想来认识，是时候了。

• 　　把中国特色社会主义道路、制度、理论体系一并写入党章，该如何解读？将会对中国未来的发展道路产生什么影响？

• 这也是十八大的一个亮点，十七大呢，这要回顾历史了，是对中国特色社会主义道路，对中国社会主义理论体系，把它作为一个很明确的梳理，这是十七大一个很重要的贡献。因为中国特色社会主义道路提得比较早，在十三大，也就是 1987 年就已经讲了中国特色社会主义道路。

• 讲的时间很长。但是中国特色社会主义道路，不管什么东西，长期以来没有做梳理和归纳。所以，十七大那时候有很大的功劳，就是把中国特色社会主义道路的内涵给明确了。

• 讲关于中国特色社会主义理论体系，这个也是十七大作的一个很重要的理论概括。因为改革开放以来，我们实践创新很突出，相应的，理论总结也日新月异，一个一个的先进理论，都不断地提出来了，邓小平理论，“三个代表”重要思想，都是作为党的指导思想理论提出来的。

• 我们往往在这些年，从指导工作层面来说，主要是讲邓小平理论、“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，但是实践还在发展，理论也还会创新的。所以，指导思想还会不断地增加。那怎么办呢？

• 所以，在十七大就提出来一个中国特色社会主义理论体系，就把改革开放以来已经提出的创新理论都把它框进去了。而且还说了，中国特色社会主义理论体系是一个开放的理论体系，因此这就意味着以后还要提出的创新都可以把它框进去。

• 所以，十八大就把中国特色社会主义理论体系里头，把科学发展观，也把它框进去了。以后发展，可能还要加一些东西进来。 这是大集装箱，都往里面装，就可以比较好的表述、宣传，这样就比较好，否则一大堆，不好表述。所以，这是一个很大的进步。

• 关于党章决定里头，也指出这次党章的一个重要修改，也就是在十七大党章的基础上，进一步把中国特色社会主义制度的问题要写进去，而且把三者的作用都写得更加明确。所以，这样强调，就是因为他们对于坚持发展中国特色社会主义是一个最根本的东西。

• 这一次对中国特色社会主义理论体系的表述，对十七大来说，就变了。十七大讲，中国特色社会主义的理论体系，是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重要战略思想。这次明确了，中国特色社会主义理论体系，是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观这样一个理论体系。

• 　　也就是说，它把由过去讲的战略思想变成了一个行动指南，跟中国特色社会主义理论体系，在这个框框里头，和邓小平理论、“三个代表”重要思想是具有同等指导作用的一个地位。 从我们党整个指导思想来说，这五个都是同等重要的，具有同等地位的指导思想。这是一个与时俱进的新的表述。

• 中国特色社会主义制度，在十七大没有讲。去年庆祝 90周年，胡锦涛同志的讲话，第一次提出来的。总结我们党 90年的经验，经过积累、创造，我们所取得的一些成就，都归结为开辟中国特色社会主义道路，形成了中国社会主义理论体系，然后建立了中国社会主义制度。

• 这一次十八大报告，就把中国特色社会主义制度做了一个更加规范的表述，在去年七一讲话中，讲了它的作用、它的意义是什么呢？中国特色社会主义制度，是我们国家的根本制度保障，这是对它的一个意义和功能的一个重要定位。

• 这一次就把问题讲全了。就说，道路问题，我们明确了是我们实现的一个途径，是我们发展中国特色社会主义实现的一个途径。理论体系呢？这次我们明确了是我们的行动指南。中国特色社会主义制度呢？是我们一个根本的保障。所以，实现途径、行动指南和根本保障，这就是坚持和发展中国特色社会主义的最重要的核心。

• 只要我们不断坚持和开拓中国特色社会主义制度，只要我们不断坚持和开拓中国特色社会主义理论体系，只要我们不断坚持和完善中国特色社会主义道路，那么中国社会主义的理论特色、实践特色、民族特色和时代特色就更加充分体现出来。所以，这个内容，在修改党章当中，把它写得很充实，我想对于我们今后发展中国特色社会主义是非常重要的。

• 为什么“只有改革开放才能发展中国 发展社会主义”写入党章？

• 十八大报告的精神是贯穿了改革开放的精神，它对现实问题的分析，对中国未来的发展，都是坚持这个精神。没有这个精神，这个报告不可能充满着三个自信。

• 　　所以，从深化改革开放来说，这是十八大报告的一个很重要的内容。因此，在修改党章的时候，把这方面的内容充实到新党章里头去。并且，我们今后怎么发展，怎样健康的发展、和谐的发展，靠什么？最重要的，还是靠深化改革开放。因为我们现在取得这么大的成就，这次报告也说了，十七大也说了，深化改革开放，是30 多年以来，改革开放以来的一个鲜明的特点。所以，我们今后取得的成就，没有别的，还是要深化改革开放。丢下改革开放，我们中国特色社会主义很难能够健康的、和谐的发展下去。

• 　　将生态文明建设写入党章并加论述，这说明党对于发展的认识有了怎样的转变？对于未来可持续发展有何意义？

• 生态文明建设这个思想，十六大最早提出来的，是把它作为建设小康社会的一个要求提出来的。但是当时没有展开讲。到十七大报告的时候，把它作为全面建设小康社会的一个重要方面，讲了一段话。大概一百字，生态文明建设的要求。但是，没有展开。全面建设小康，而生态文明，当时讲了一句话，当时作为一个很重要的内容，尽管没有展开，但是意义非常的深远。

• 生态文明，要求是我们生活在一个更加美好的环境。所以，我们生产、工作都有一个跟我们人的发展相适应。要体现以人为本。所以，生态文明建设的提出，也是紧紧地跟我们提出以人为本的很重要的方法。人的生活环境、生活工作环境很坏，怎样以人为本呢？健康长寿是实现不了的。所以生态文明建设的提出，体现了我们发展观以人为本的要求。而且，它对整个世界有很重要的影响。

• 这次十八大，生态文明的论述确实由一百字变为一千多字，翻了很多番，增加了十倍，这是十八大的一个亮点。 为什么这样突出生态文明建设呢？这就是我们党的一个世界眼光。十八大一句话讲得很好，人类只有一个地球，我们大家都生活在地球上，都说是一个地球村。

• 这次十八大报告，我们宣布了，要到2020 ，还有十年，要全面建成小康社会，生态文明是小康社会的一个重要内容。一个重要的方法。因此，就必须要突出生态文明建设的重要性。只有突出重要性，加大它的建设力度，才能确保十年之后来全面建成小康社会。

• 一、学习《党章》的基本方法• 坚持用历史唯物主义和辩证唯物主义的观点学

习党章。• （一）要读原文，全面系统地理解党章的内涵 • （二）要把握学习的重点章节、内容• （三）要理论联系实际

• 二、《党章》学习过程中需要注意的方面• （一）要学习最新党章，切忌网上随意摘抄 • （二）要注意把握中国共产党是两个“先锋队”

• 中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。

• （三）要注意把握科学发展观的深刻内涵。• • （四）要注意把握改革开放以来我们取得

一切成绩和进步的根本原因。

（五）要注意把握我国的四项基本原则• 坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想这四项基本原则，是我们的立国之本。

•

• （六）要注意把握社会主义核心价值体系的基本内容• 马克思主义指导思想，中国特色社会主

义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观，构成社会主义核心价值体系的基本内容。

• （七）要注意把握社会主义和谐社会的总要求

• 民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处

• （八）要注意把握中国共产党的根本组织原则• 民主集中制是中国共产党的根本组织原则。• （九）要把握申请入党的基本条件• 年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期缴纳党费的，可以申请加入中国共产党。

• （十）要注意把握预备党员和正式党员在义务、权利上的区别

• 预备党员的义务同正式党员一样。预备党员的权利，除了没有表决权、选举权和被选举权以外，也同正式党员一样。

• （十一）要注意把握党员的义务、权利• 党员义务、权利的具体内容见《党章》。 • （十二）要注意把握预备党员的预备期和党

员的党龄的计算方法• 预备党员的预备期，从支部大会通过他为预备党员之日算起。党员的党龄，从预备期满转为正式党员之日算起。

• （十三）要注意把握中国共产党的党徽、党旗

• 中国共产党党徽为镰刀和锤头组成的图案。中国共产党党旗为旗面缀有金黄色党徽图案的红旗。

• （十四）牢记党的性质、宗旨、指导思想、党的纲领（最高纲领、最低纲领）、党的基本路线、党员条件、党员的权利义务、入党誓词；

正确理解和掌握中国特色社会主义理论、总纲中阐述的大政方针，以及党的组织制度、党的纪律、党徽、党旗等知识；

了解党的组织机构和党内议事程序、规则，了解党章的历史沿革和党章的作用。

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