中共上饶市委党校教授 罗时平

当前经济形势及上饶应对战略

2012 年是金融危机以来中国经济最困难的一年

固定资产投资回落 3.4个百分点；出口回落 12.1个百分点；社会消费品零售总额回落 5 个百分点；财政总收入回落 12个百分点； GDP首次“破 8”，回落 1.5个百分点。

2013年中国经济面临的经济困难比 2012年还要大

国内生产总值同比增长 7.7%，回落 0.1个百分点。全国公共财政收入增长 10.1％，回落 1.7个百分点。工业增加值 9.3%，回落 0.7个百分点；固投 19.8%，回落 0.7个百分点。

2014年比 2013年还要困难

中共中央政治局 4 月 25日召开会议，习近平 7 月 8 日主持召开经济形势专家座谈会。

一、经济萧条期：是祸躲不过1 、世界经济萧条还要持续世界经济增长 09 年 -0.4% ， 10 年 5.2% ， 11 年 3.9 % ， 12 年 3.2%

，

13 年 2.9% ，为金融危机后的最低水平。 （ 1 ）发达国家复苏乏力（增长 1.2% ）。美国增长 1.6 ，比上年下

行 1.2 ；欧元区 -0.4 ，比上年增 0.2 ；日本 2% ，与上年持平。（ 2 ）新兴经济体增长态势总体良好，但也有隐忧。 2013 年新兴经济

体增长率为 4.5 % ，同比下降了 0.4 个百分点，但仍远高于发达经济体的 1.2% 。

（ 3 ）重要新兴经济体的经济增长表现各不相同。 2013 年巴西经济增长率为 2.5% ；印度经济增速将由 2010 年 10.1% 、 2011 年 8%下降到 3.8% ；俄罗斯经济增长 1.5% ，比 2012 年下降 1.9 个百分点； 2013 年中国经济增长率 7.7% 。

（ 4 ）主权债务危机波澜起伏。从公共债务与国内生产总值的比值来看，欧洲整体上已超过 80%

，其中希腊、意大利、西班牙、爱尔兰和葡萄牙均接近或超过100% ，并可能引发新一轮金融危机。 2013 年美国、欧元区和日本的政府债务率将分别高达 106% 、 95.7% 和 243.5%

（ 5 ）引发社会动荡。

全球经济增速放缓、失业率长期居高不下和收入差距扩大等经济问题成为影响社会稳定的重要因素。

一段时间以来欧洲多国发生骚乱， 2011 月美国“占领华尔街”运

动等，正是经济与社会问题相互影响，关系日益密切的重要表现。

金融危机是资本主义周期性经济危机。资本主义经济周期：繁荣 ( 高涨 ) ，危机 ( 衰退 ) ，萧条，复苏四个阶段。 1825 年英国爆发了世界上第一次经济危机， 1857 年在美国爆发了资本主义历史上是第一次具有世界性特点经济危机， 1929-1933 年在美国爆发了历史上最大的经济危机。

市场经济国家都会有经济危机

过去总认为中国经济出现的困难是结构性的，资本主义国家才是周期性经济危机。经过这场金融危机，我们认识到：只要是市场经济国家，都会有周期性经济危机。

经济萧条短时间内不可能结束

一个经济周期中，繁荣与萧条是两个主要阶段，危机与复苏是两个过渡阶段。 1929-1933 年大危机一直到 1945 年重建世界金融和贸易体系，才让世界经济走出低谷。石油危机西方国家也用了 10 年时间调整。

经济萧条期实际也是经济调整期。谁调整的好，谁就率先走出萧条、迎来繁荣。19 世纪的中国和日本的调整，结果中体西用的中国被脱亚入欧的日本打败 .

当前世界经济要想走出低迷的状况，一是需要有新的技术突破，二是全球化格局和货币体系的改变。这也是调整。

经济能否走出萧条，政府的政策选择和战略谋划至关重要 1929-1933 年危机，德国、意大利、日本选择法西斯 , 导致第二次世界大战

。

英美选择凯恩斯主义，美国实施罗斯福新政，国家干预经济，走向繁荣。

新自由主义 : 政府退出市场越彻底，这个市场越健康。

面对当前危机，美国还是国家干预经济。

2 、中国经济正走向危机我国 GDP 总量跨越增长：

1987 年 GDP 总量突破 1 万亿元

2002 年 GDP 总量突破 10万亿元（ 15 年）

2006 年 GDP 总量突破 20万亿元（ 4 年）

2008 年 GDP 总量突破 30万亿元（ 2 年）

2012 年 GDP 总量 51.9万亿元。

如果光讲成绩，胡温 10年中国发展是非常伟大的， 5 年翻一番， 10年翻两番，功不可没。

胡温的经济成就后人很难企及不管是美国，日本，还是欧盟，它们的经济都陷入了深深的泥潭。欧盟几乎是零增长，美国和日本的增长比正常年份低一半以上。

金砖国家，包括巴西，俄国，印度和南非的经济增长表现都远不如中国。巴西去年的增长只有 2.5%，失去了世界第六大经济体的地位，而中国还是增长了 7.7%。

10年前，温家宝当选总理时，朱镕基对他说了一句话：“你一定会比我干得强”。

总理交接时温家宝两次与李克强握手，他也一定对李克强说了这一句话。这句话，既是前辈的勉励，也是前辈的期望。

新总理李克强不可能在未来 5 年的时间取得同样的辉煌。

李总理面临四大挑战：第一，如何打破国际经济不景气的困局，用拉动内需的方法刺激中国经济继续保持高速发展。

第二，李克强总理提出的“城镇化发展战略”，如何在加快城乡一体化和刺激内需市场的同时，防止新一轮圈地运动和房地产泡沫的产生。

三，如何改革社会制度，消除城乡制度差别，消除教育与医疗等的不平等不公等社会问题。

第四，如何改善环境，管好“乳房”，让国民过上安心安全生活。如果这四个问题基本解决了，那么，李克强就会应了温家宝的那一句话：一定比我干得强。

2013 年困难比预料的多，结果比预想的好

2013 年 GDP 总量 56.9万亿元，增长 7.7% 。

2013 年全国财政收入 12.92亿元，增长 1O.1％。

居民消费价格涨幅控制在 2.6％。

城镇登记失业率 4.1％。

城镇新增就业 1310万人，创历史新高。

进出口总额突破 4 万亿美元，再上新台阶。

城镇居民人均可支配收入实际增长 7 ％，农村居民人均纯收入实际增长 9.3％。

2014 年主要预期目标：国内生产总值增长 7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在 3.5%左右，城镇新

增就业 1000万人以上，城镇登记失业率控制在 4.6% 以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。

2014 年重点工作（一）推动重要领域改革取得新突破。 （二）开创高水平对外开放新局面。 （三）增强内需拉动经济的主引擎作用。 （四）促进农业现代化和农村改革发展。 （五）推进以人为核心的新型城镇化。 （六）以创新支撑和引领经济结构优化升级。 （七）加强教育、卫生、文化等社会建设。 （八）统筹做好保障和改善民生工作。 （九）努力建设生态文明的美好家园。

对中国经济未来走向的判断

（ 1 ）以林毅夫为代表，认为中国经济还有 10-15 年的增长期：改革的红利、城镇化的拉动。

在新型城镇化引领下，未来中国经济有三大动力源：一是城市群将成为中国经济第一增长极，二是域经济、小城镇成为重要的新的增长极，三是农民工的市民化，同样是未来中国城镇化进程中的重要经济增长极。

（ 2 ）以郎咸平为代表，认为中国经济已经到了崩溃边缘。

相比之下，郎咸平的观点越来越得到大多数经济学家的认同。

出现经济危机是很正常的经济现象按照经济周期的规律，有繁荣就一定有危机，改革开放 35 年，中国经济年

均增长近十个百分点，这是人类历史上很少见的经济繁荣期，这种繁荣期不可能永无止境地持续下去。

当前面临的危机：

一是货币危机

2013 年中国 M2 为 110.6万亿元 ,M2 与 GDP之比为 1.95 。 2000 年时，我国 M2约为 13万亿元，至 2008 年还未达到 50万亿元，但近五年大幅增长， 2012 年 97.4万亿元。十多年里我国货币供应量增长超过6 倍。

2013 年美国 M2存量为 64.71万亿元，欧元区为 75.25万亿元，日本为56.7万亿元。我国 M2 是美国 1.5倍，欧元区 1.47 倍，日本 1.95 倍 .

导致严重的通货膨胀，每年的实际通胀 20% ，全世界最高。

二是产能危机日本 1991 年泡沫爆破之后 92 年的日本政府开出 136万亿日元的刺激药方，到处建设，八车道高速旁边一条八车道县道，旁边平行再修一条八车道乡道。

我们现在的产能过剩比日本当年还严重，日本用了二十年来消化过剩产能，还有十年才能消化掉。从 2012 年开始中国经济已开始重蹈日本覆辙陷入长期萧条。

温总理第二任内批了十一个新机场，三百个新风电站，两百个水电站，二十五个铁轨项目， 2011 年九月半月批了一万亿。 2012 年一月份批了一千万千瓦太阳能。 2012 年开始推动第二个四万亿， 2013 年换届前宣告失败。所以李总理才反复宣布不能再有四万亿。

我国产能过剩：钢铁 21% ，汽车 12% ，水泥 28% ，电解铝 35% ，不锈钢60% ，农药 60% ，光伏 95% ，玻璃 93% ，而制造这些物质的原材料，包括 NDI （ 1 ， 5-萘二异氰酸酯） 37.5% 过剩， TDI （甲苯二异氰酸酯） 60% ， PE （聚乙烯） 65% 过剩，这么多产能过剩的行业必然使得中国经济陷入一个长期的萧条。

三是资源危机

我国人均国土面积是世界 33%，人均耕地是 12%，人均森林是20%，人均石油是 13%，人均水资源是 25%，人均粮食是80%，资源的严重匮乏逼迫我国在全世界疯狂掠夺资源。

四是地债危机地方政府债务危机和美债危机、欧债危机并列世界三大危机。2013 年 6 月末，全国各级政府性债务余额 30.27 万亿。地方政

府债务中，负有偿还责任的债务 10.89 万亿，负有担保责任的债务 2.67 万亿，可能承担一定救助责任的债务 4.34 万亿

全国政府负有偿还责任债务的债务率为 105.66%，若加上折算后的担保责任和一定救助责任的债务，总债务率为 113.41%

。上饶政府债务 320 亿元，总债务率为 137.9%。

五是楼市危机

房地产业不仅与上饶建筑业、建材业、装修业、金融业有直接的联系，而且同钢铁、化工、塑料、机电等基础工业和制造业紧密相关，房地产业的发展还带动家用电器、家具等民用工业和旅游、园林、商业、中介服务等第三产业的兴起和繁荣。

房地产业的产值每增加一个百分点，就能使相关产业的产值增加1.5 至 2 个百分点。

中国房地产处于分化状态，一线城市房价高居不下是一个事实，这一点没有任何异议，问题是这样的价格是否还要持续上涨。

很多三四线城市房地产市场，沦为了人们常说的鬼城。如果这些地方房地产倒下后，跟着倒下的将是一大片，甚至会引爆地方政府债务危机大爆发。

六是贸易危机

美国在外交、军事、经济等领域频频向中国施压。在外交上，高调宣布介入南海问题，钓岛适应安保。在军事上，美国一方面加强了与日本、韩国等传统盟国的关系

，另一方面则积极寻求加强与东南亚等国的关系。在经济领域，美国在汇率、贸易、新能源等问题上一再向中国施压。

美日实施萎缩中国“世界工厂”的战略。欧洲悄然加速调整在华产业。美国的这种动作直接影响到中美关系以及中国与亚洲邻国的关

系，也直接影响到了中国的国家利益。

美欧日联手实施萎缩中国世界工厂（ 1 ）跨太平洋战略经济伙伴关系协定：

美国在 WTO 之外主导建立 TPP ，在高端制造业上与日韩结盟压制中国的产业升级和产业附加值的提高；

在低端上扶持越南、菲律宾、马来西亚等国以低人力成本压低中国劳动力的收入水平；

在金属矿产资源上拉拢澳大利亚、智利、加拿大等国控制中国最紧缺的有色金属和铁矿石资源。

（ 2 ）跨大西洋贸易组织：

美国和欧盟占全球经济产出规模的一半，占全球贸易额近 1/3 。

美国欧盟开始启动跨大西洋自贸区谈判，该协定将为全球大部分经济体制定贸易规则，重构世界贸易格局。给中国施加遵守这些规则的压力。

郎咸平说：中国经济到了最危险的边缘郎咸平在云南、郑州等地发表演讲，用大量数据证明，中国经济

正在走向危机，断言， 2015 年中国制造业将走向崩溃，中国经济危机将全面爆发。我们的今天一定比明天更好。

他认为，有危机并不可怕，可怕的是我们对危机视而不见，粉饰太平。

他在演讲中说：中国从上说谎说到下，所有的数据全部造假。

更可怕的是，当危机来临的时候，我们采取“头痛医头，脚痛医脚”的办法，制造更大的危机。

今天中国经济的问题，仅仅依靠现行的经济体制和经济手段，是无法解决的，我们还应该寻找其他办法。

二、上饶经济运行分析1 、 2013 年经济运行面对复杂多变的经济形势，全市上下振奋精神，克难攻坚，经济运

行总体呈现“运行平稳，稳中有进 , 进中有忧”的基本态势。（ 1 ）运行平稳上饶所有经济指标呈增长态势： 2013 年 GDP增长 10%，财政总收入增长 15.8%，规上工业增加值增长 12.9%，固定资产投资增长 17.9%，社会消费品零售总额增长 13.6%，出口增长16.1%，农民人均纯收入增长 13%，城镇居民收入 10% 。

在国际经济形势严峻复杂、国内经济下行压力加大的情况下，能够实现主要经济指标两位数增长，十分不易。

（ 2 ）稳中有进2012 年 GDP 增长 11.5% ，比全国增长 3.7 个百分点，比全省高

0.8 个百分点；财政增长 32.2% ，比全国高 19.4 百分点，比全省高 5.9 个百分点。

2013 年主要经济指标增长速度超过全国全省平均水平GDP 增长 10% ，全国 7.7% ，全省 10.1% ；财政增长 15.8% ，全国 9.9% ，全省 15.2% ；规上工业增加值增长 12.9% ，全国 13.2% ，全省 12.4% ；固定资产投资增长 17.9% ，全国 19.2% ，全省 20% ；出口增长 16.1% ，全国 7.9% ，全省 12.2% ；社会消费品零售总额增长 13.6% ，全国 11.5% ，全省 13.6%

。

经济质量提升经济结构：

2011 年为 15.9:53:30.2

2012 年为 15.9:53.9:30.2

2013 年 14.8 51.0 34.2∶ ∶ 。财政占 GDP 比重： 06 年 9%, 10 年 12.6 ％， 2011 年

13.6% ， 2012 年 15.8%,2013 年 16.6% （全省 16.4% ）。经济占全省比重：2011 年上饶 GDP和财政总收入分别占全省比重的 9.6% 和

9.2%。2012 年分别占全省比重的 9.8% 和 9.8%。2013 年分别占全省比重的 9.8% 和 9.8%。

综合实力跃上新台阶

2011 年四个过千亿元： GDP 进入 1000 亿元俱乐部，排名全省第

四（我们用了 62 年时间 GDP 到 1000 亿元，但到 2000 亿元，

我们只要四年）；固定资产投资站上 1000 亿元新高点（全省过

万亿元）；存款余额 1165 亿元，（贷款 692 亿元，存贷比

59.4% ）全省第四；规模以上工业主营业务销售收入 1473 亿元

。

2013 年再上新台阶： GDP1400 亿元；固定资产投资 1165 亿元

；存款余额 1622 亿元（贷款余额 984 亿元，存贷比 60.7% ）；

规模以上工业主营业务销售收入 2200 亿元 .

产业特色鲜明工业产业： 2012 年有色金属、机电光学、新能源、新型建材四大主导产业

主营业务收入 1312亿元，占全市规模以上工业比重 75 ； 2013 年 1680亿元，占全市规模以上工业比重 76.4% 。

旅游产业：

2012 年共接待境内外游客 4100万人次，总收入 320亿元，门票收入 7.7亿元，三项指标全省第一， 总收入占 GDP23

％。2013 年，共接待游客突破 5300万人次、旅游总收入 425亿

元，门票收入突破 9 亿元，三项指标全省第一，旅游总收入占 GDP30％。

上饶已进入“爬坡上坎，蓄势突破”的经济起飞初期阶段

1000美元是个门槛：由温饱型转为生活质量提高型。

3000美元又是个门槛：社会经济形态由投资主导型转为消费主导型

2010年上饶人均 GDP2020美元，全国人均已经达到 4000美元。

2012 年上饶 GDP3025 美元， 全国人均 GDP6088 美元 。

2013 年上饶 GDP3500 美元， 全国人均 GDP6636 美元 。

全国 2002 年突破 1000美元， 10 年时间发展到 6000美元：从 1000－ 3000美元用了 6 年时间，从 3000—6000美元只有 4 年时间。

上饶目前处于经济起飞的初期阶段。

上饶经济起飞的条件已经具备

一是交通枢纽城市的拉动。

交通枢纽地位的奠定和交通职能的强化，将会引发商贸业、制造业、服务业、仓储业等一系列相关产业和经济活动 , 产生一种显著的循环与累积效应，推动城市的超常规增长。

二是政策叠加效应。推进城乡统筹和区域协调发展战略、扩大内需拉动经济增长战略、推进中部崛起战略、鄱阳湖生态经济区战略、赣东北对接合作扩大开放战略，为上饶快速发展提供了重要保障。

三是投资拉动：只要投资上去了，起飞是必然的。彭泽核电：两期总投入 1000 亿元。还有万安核电、鄱阳核电。

2015年全省固定资产投资达 21000 亿元（ 2011年全省固定资产投资为 11000 亿元），超过 GDP。

鄱阳湖生态经济区建设：初期投入 1.5 万亿元。

上饶 2013 年固投 1136 亿元， 2015 年固投 2005亿元。

如果上饶鄱阳核电项目、赣东电厂、余干电厂二期、上饶绕城高速、鄱阳－上饶高速、环鄱阳湖铁路，鄱阳湖地区油气勘探开发(1.27亿吨石油和 2.17亿立方米天然气 ) 等大项目上去了，起飞是必然的。

尤其是江西地缘经济重大变化凸显了上饶的重要地位长三角取代珠三角成为当今中国最发达的地区。长三角的浙江省是全国最具活力的经济大省， 600万浙商富可敌国。

2009 年沸沸扬扬的“浙商晋官对话”胎死腹中2011 年温州企业倒闭、老板跑路，救温州还是救欧洲2012 年 3 月 28 日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定设立温州市为全国金融综合改革试验区。

6 万浙商在上饶发展，浙商企业占上饶园区企业比重达 70％。上饶在全省各设区市中毗邻发达地区独一无二的强势地位，已

大大地远超过了包括九江和赣州在内的所有江西边境区域。

高铁经济取代沿江经济成为新的增长极 京汉、粤汉、津浦等铁路的修通，水运变陆地，南北交通改走两湖、冀豫，江西经济无可奈何地衰落了。

随着铁路和公路的开通，河口与鄱阳港日渐萧条，河面渔船多于货船，而河口也渐渐变成了一个死码头。

今天面临高铁经济对沿江经济急风暴雨式的冲击：

一是中国正在建设中的高铁有 1 万多公里，虽然长江水运具有低成本的优势，但很难抵御高铁快捷和效率的打击；

二是沿江经济龙头老大是九省通衢武汉，九江沿江经济只能接受武汉的辐射；

三是已经衰落 100 多年的长江中下游航运千疮百孔，虽然水运吨公里 0.07 元、铁路 0.27 元、公路 0.58 元（运费占企业成本三分之一），沿江经济很难振兴。

上饶有 5 个高铁客运站和一个高铁枢纽，高铁经济将带来城市地位的重新洗牌，把上饶推向了江西新一轮发展的制高点。

海西经济区很可能成为中国新一轮核心增长极 邓小平主政时，改革开放的战略重点是深圳、珠海

江泽民上任后，把上海作为中国新一轮改革开放的战略重点

胡锦涛上任后，京津塘环渤海区设立了天津滨海经济试验区

根据目前的发展态势，十八大后的海西发展战略很可能会大大突破现在的区域，将海西、粤东和台湾三个板块构成一个大海峡经济区，由此给中国未来十年经济发展带来一个全新的核心增长极。

上饶于海西毗邻，是海西的 20个城市之一，也是海西的腹地。如果海西经济区上升为海峡经济区，成为中国新一轮核心增长极，对上饶来说，可谓天赐良机，条件得天独厚。

2016年上饶将接近全国的人均 GDP 水平

按照年均 7% 的预期目标增长推算正常的发展进程，到 2016 年预计全国 GDP65 万亿元，人均将达到 7500美元。

市第三次党代会提出到 2016 年全市 GDP达到 2600 亿元，人均 GDP6000美元，从而接近全国平均水平。

（ 3 ）进中有忧

一是重要经济指标全面回落。

2012 年地区生产总值回落 1.6 个百分点；财政收入回落 0.8 个百分点；固定资产投资回落 1.4 个百分点；出口回落 53.4 个百分点；社会消费品零售总额回落 2 个百分点；规模以上工业增加值回落1.2 个百分点；工业园区主营业务收入回落 21.56 个百分点

2013 年，上饶与去年同期相比： GDP回落 1.5 个百分点，财政回落 16.4 个百分点，固投回落 12.1 个百分点，消费回落 2.4 个百分点，规上工业增加值回落 1.4 个百分点，实际利用外资回落3.7 个百分点，房地产开发投资回落 5.2 个百分点。

二是主要经济发展指标全面低于预期

2013年，预期 GDP增长 12%，财政增长 18%，投资增长25%，消费增长 14%，出口增长 5%，规上工业增长 15%，城镇化率提高 2.5个百分点。城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长 13%。

实际 GDP1400 亿元，增长 10%。财政 232 亿元，增长 15.8%。投资 1136 亿元，增长 17.9%。消费 485 亿元，增长 13.6%。规上工业增加值 500 亿元，增长 12.5%。城镇居民人均可支配收入增长 10%。

只有农民人均纯收入增长 13 达到预期 ,出口增长 10% 超预期。

三是人均 GDP 与全国差距还在加大 2000 年上饶与全国人均 GDP 的差距为 511 美元。 2005 年差距为

961 美元。 2011 年差距为 2829 美元。

2012 年全国经济增长 7.8% ，上饶经济增长 11.5% ，尽管比全国高了 3.9 个百分点，但全国人均 GDP 6088 美元，全年增长了 656

美元，上饶人均 GDP3025 美元，全年仅增长 422 美元。上饶与全国人均差距扩大到 3063 美元。

2013 年上饶 GDP 增长高出全国 2.3 个百分点，全国人均 GDP

6636 美元，全年增长 546 美元。上饶人均 GDP3500 美元，全年仅增长 475 美元。上饶与全国人均差距扩大到 3136 美元。

四是在全省经济战略布局中处于边缘。2011年底，省委省政府提出要着力构筑“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展格局这个表述意味着省委省政府对江西十二五发展的战略重点和空间布局做了新的调整。

省委省政府 2012年连续召开了九江沿江开放开发、南昌核心增长极和赣州苏区振兴三个全省动员大会。

2013年江西省政府工作报告更是突出了南昌核心增长极和九江、赣州省域副中心城市的战略地位。

强卫书记上任后，突出昌九一体化和双核战略。省委省政府的经济战略新布局客观上把上饶再度置于全省经济战略空间布局的边缘地带。

五是上饶第一方阵的位置面临挑战2000 年，赣州经济总量是上饶的 1.4 倍，九江是上饶的 1.3 倍，宜

春是上饶的 1.1 倍 .

2005 年，赣州是上饶的 1.2 倍，九江是上饶的 1.2 倍不到，上饶是宜春的 1.1 倍。

2009 年，赣州是上饶的 1.29 倍，九江是上饶的 1.14 倍，上饶是宜春的 1.04 倍。

2011 年，赣州是上饶的 1.2 倍，九江是上饶的 1.13 倍，上饶是宜春的 1.03 （ 上饶 1110 亿元，宜春 1078 亿元 ）倍。

2013 年，赣州是上饶的 1.19 倍，九江是上饶的 1.14 倍，上饶是宜春的 1.01 倍（上饶 1401 亿元，宜春 1389 亿元）。

2013 年宜春超过上饶的重要经济指标宜春财政总收入 233.4 亿元，增长 16.5% ；上饶 232 亿元，增长

15.8% 。宜春规模以上工业增加值 631.9 亿元，增长 13.1% ；上饶 507 亿

元，增长 12.5% 。宜春工业主营业务收入 2342 亿元，上饶工业主营业务收入 2200 亿

元。宜春县域经济丰城财政 50 亿元，上饶广丰 32 亿元。宜春之所以追赶势头凶猛，主要是工业。按照这样的势头，上饶难保第一方阵的位置。

2 、上饶 2014 年的经济困难一季度：主要指标低于年初预期，多数没有达到序时进度要求，且增幅落后于全

省平均水平。

（ 1 ）资本品价格猛烈下跌。

一个经济周期，其繁荣期以资本品价格的快速上升为开始，以资本品价格的快速下跌为结束。 2014 年铜价跌倒 5 年来的最低点，钢材价格降至 20 年来最低点。有色金属是上饶最大的主导产业，销售收入占全市工业 38% ，铜价从8 万元最高点跌至 4 万多元，是上饶经济衰退的鲜明特点。

（ 2 ）实体经济举步维艰。受价格下行、成本上升两头挤压，企业盈利能力减弱，经营效益普遍下滑。一些企业家很喜欢用三首流行歌曲来形容当前的经济困难：一是往事不能回味（过去好好的，现在怎么变样了），二是我是一只小小鸟（我是一只小小鸟，想要飞呀飞却飞也飞不高；我寻寻觅觅寻寻觅觅一个温暖怀抱，这样的要求算不算太高），三是月亮惹得祸（千错万错不是我的错，都是月亮惹的祸）。

（ 3 ）经济结构矛盾突出。一是经济下行惯性持续。 2012 年 CDP回落 1.6 个百分点， 2013 年回落

1.5 个百分点， 2014 年回落 1.1 个百分点；财政总收入增幅排全省倒数第1 位，比全省低 11.4 个百分点，较去年同期低 25.7 个百分点。国税剔除“营改增”因素，实际下降 8.8% ；地税剔除“营改增”因素，实际增长 10%

，较上年同期回落了 11.3 个百分点。

二是工业支柱贡献下降。 2011 年全市工交行业的税收占财政总收入的比重为44.3% ， 2012 年比重 41.5% ，下降 2.8 个百分点。 2013 年的比重为37.7% ，下降 3.8 个百分点。 2014 年一季度下滑到 27.5% ，较去年年底下降 10.2 个百分点；

三是后续财源基础薄弱。 2011 年以来，全市新增投资 5000万元以上的工业企业 129 家， 2013 年纳税 6400万元，户均 49万元； 2013 年全市新增投资过亿元的工业企业 36 家，当年纳税 5200万元，年户均纳税 144万元。以上 165户工业企业，今年一季度纳税 3700万元，户均仅 22万元。

2014 年上半年弱势回升

GDP回到了 10% （一季度 9.2% ），全省第六。

财政 7.9% （一季度 2.3% ）， 132 亿元，全省第五。宜春比我们多 11 亿元。

投资 18.5% （一季度 18% ）。

工业 12.5 （一季度 12.5% ），全省第五。

消费全省第五。

工业用电，全省第七。

进出口总量全省第六。

3 、上饶今明两年经济发展的前景描述（ 1 ）乐观前景。固定资产投资有所加快；工业增长好于预期；金

融业较快增长；房地产业保持持续增长；消费规模增长保持平稳增长； GDP 增长达两位数；接近十二五主要预期目标。

（ 2 ）悲观前景：固定资产投资增长低水平增长；工业增长明显回落，平均增速低于 10% ；金融业增长在低位徘徊；房地产业增长出现零增长；消费规模出现较低增长； GDP 增长下降为 9%

；十二五预期目标差距较大，在省域经济排位降为全省第五。（ 3 ）基准前景：固定资产投资出现回落，但仍达到 15% 的增长

；工业增长弱势反弹，金融业继续平稳增长，房地产业增速保持相对较快的增长速度；消费规模适度增长， GDP保持 10% 的增长，十二五预期目标有一定的差距。

上饶三种前景的经济增长预测根据历史数据，运用贡献率分解法结合时间序列分析和计量经济模拟等方法，可

以预测出今后两年乐观、悲观、基准三种情景下上饶经济增长率不同分布。乐观前景经济增长率： GDP 年均增长 12.5% （总量达 1900 亿元，比预期少

100 亿元），财政收入增长 15% （总量达 300 亿元，超出预期 40 亿元），投资增长 18% ，消费增长 14% ，工业增加值增长 15% ，房地产业增长 12%

。悲观前景经济增长率： GDP 年均增长 9.5% （总量达 1700 亿元，比预期少 300

亿元），财政收入增长 9% （总量达 375 亿元，超出预期 15 亿元），投资增长 9.5% ，消费增长 8% ，工业增加值增长 8% ，房地产业增长 1-2% 。

基准前景经济增长率： GDP 年均增长 10% （总量达 1800 亿元，比预期少 200

亿元），财政收入增长 11% （总量达 380 亿元，超出预期 20 亿元），投资增长 11% ，消费增长 11% ，工业增加值增长 13% ，房地产业增长 10% 。

根据数据研究分析，乐观前景状态发生的概率为 15% ，悲观前景状态发生的概率为 20% ，基准前景状态发生的概率为 65% 。

三、上饶应对经济困难的战略选择

应对当前的经济困难，政府的战略谋划至关重要。

回应老板的困难，政府也要唱三首歌：

一是你知道我在等你吗？（张洪量词曲 ）

二是我在你左右。（林姗演唱：把我们的悲哀送走，送到大街头，让阳光温暖凄凉的心头 ）

三是明天你是否依然爱我。（童安格 作曲）

1 、总体思路一个发展目标，即建设四省交界区域现代化中心城市和江西绿色崛起重要增长极

，最终实现与全省全国同步建成小康社会。省委、省政府要求我们“打造江西东部重要增长极” ,我们提出要实现后发赶超、加快发展，不仅要做江西东部重要增长极，更要做全省绿色崛起重要增长极。

两个发展理念，即争当生态文明建设标兵、绿色崛起实践先锋，要求在发展的同时，保护好我们的山山水水，保护好美丽的家园。

三个基本判断”，一是在历届市委、市政府的不懈努力下，上饶发展的基础更加坚实；二是高铁枢纽建设、得天独厚生态优势，以及省委、省政府支持政策叠加释放，上饶面临的发展机遇前所未有；三是广大干部群众干事创业氛围非常浓厚，上饶发展的势头强劲有力。同时，也看到了“三个明显不足”，就是基础仍然薄弱、形势不容乐观、竞争十分激烈。

四个同步推进打造四个生态壮大总量与转型升级同步推进

经济建设与生态保护同步推进

加快发展与改善民生同步推进

改革创新与和谐稳定同步推进

打造宜居宜游的自然生态、绿色崛起的经济生态、安定和谐的社会生态、风清气正的政治生态。

市委提出“ 1234” 的总体思路和要求，力求将上饶实际情况与中央和省委精神要求紧密结合，扎实推进我市各项工作。只要把这个总思路和要求贯彻好、执行好，上饶加快后发赶超，实现后来居上、华丽转身就为期不远。

 

2 、区域定位（ 1 ）战略定位一是江西绿色崛起重要增长极佛朗索瓦·佩鲁的发展极理论作为区域发展的指导理论，其主要观点：区域经济发展主要依靠条件较好的地区和产业带动，应把少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育成经济发展极。

上饶区位优势明显，是闽浙皖赣四省交界的中心城市、四个国家级战略区域的交汇点。 长三角取代珠三角、高铁经济取代沿江经济、海西经济区很可能成为中国新一轮核心增长极。

上饶已经具备成为江西省绿色崛起增长极的的条件。

二是面向东南沿海发达地区对接合作示范区萨克斯说，“要想发展，就别作一个内陆国家；如果不幸成为一个内陆国家，最好选择和发达国家为邻。”

江西边境有六块区域分别与广东、福建、安徽、湖南、湖北和浙江接壤，共 37个县、市，上饶占到 7 个。上饶的广丰、玉山、德兴、婺源 4 个县市与浙江接壤，广丰、铅山和上饶县与福建毗邻，鄱阳和婺源与安徽毗邻，江西边境六块区域中与上饶接壤的浙闽经济最为强劲。

尤其是浙江，目前在江西投资项目占全省比重 32.23%，实际投资额占全省比重 28.93%，在江西外商投资排行榜上名列第一，浙江已成为江西招商引资的第一来源地。

由于上饶特殊的地理位置和浙商最佳投资城市的优势，上饶肩负起了江西对接浙江及长三角发达地区重要引擎的使命。

三是宜居、宜业、宜游的现代化区域中心城市一是城市，过去我们有一个观点，就是认为交通线是区域的核心增长极。实践证

明，仅仅依托交通线布局经济，只会延续“酒内穿肠过，肥水留不住”经济发展史。必须以城市和产业为核心，把上饶中心城市培育成区域经济发展的核心增长极，通过它的极化和扩散效应带动周边地域的发展。

“东翼振飞”的翅膀，以战略性新兴产业为引领的先进制造业和以生态旅游为先导的现代服务业； “东翼振飞”的区域城市核心框架：宜居、宜业、宜游的现代化区域中心城市

二是区域，是指整个沪昆沿线区域，以上饶中心城市为节点，联动景德镇、鹰潭、抚州发展，构建赣东北产业协作圈。

三是中心，指得是以中心城区为核心的城市群。通过绿色空间分隔、快速通道相连、功能设施互补、市场机制对接，把上饶中心城区与周边的广丰、玉山、铅山、横峰、弋阳 5 个县城连接起来，打造成功能结构相互支撑、资源共享的“ 1+5”信江河谷城市群。

四是标志。发展速度最快，城市功能最全，生态环境最美，人居品质最优。

（ 2 ）城市定位一是省域副中心城市江西十二五新型城镇化道路采取以大城市为主导的发展战略：超大

城市：南昌；特大城市：赣州、九江、上饶；大城市：景德镇、萍乡、新余、宜春、抚州、吉安、鹰潭。

必须大力发展副中心城市，实施主中心城市与副中心城市同时并举的战略。副中心城市在江西省域内区位条件较好、具有一定经济实力和比较完善的基础设施，在其所辖地区内扮演着政治、经济、文化中心的作用，同时在江西省域内分担中心城市部分功能的城市。

从江西各设区市目前的情况来看，上饶具备了成为副中心城市的比较优势，有可能发展成为副中心城市。

建设上饶副中心城市将使江西经济发展的空间布局更为科学 从地缘战略来看，上饶不仅占有全省 15% 人口、 14%国土面积，而且上饶地处四省交界、四区节点，江西东大门，上饶的城市辐射在闽浙皖赣四省边界有很大的地缘空间。

虽然上饶的规模、影响远不及省会南昌主中心城市，但上饶在节点、载体、桥梁方面的作用以及与周边地区的关系，主中心城市省会南昌却远不如上饶的地位重要。

进入新世纪以来，上饶华丽转身，由江西的边缘地区转变为长三角城市群的接壤城市和江西东翼的重要增长极。

上饶成为江西省副中心城市，形成以南昌为中心和南门、北港、东极为支撑的新空间布局。

这种次中心城市三足鼎立支撑南昌主中心城市的空间布局，既体现了城市发展的时代性，更注重了资源配置的科学性。

二是区域性交通枢纽城市目前，中国有几十个城市提出了构建区域性交通枢纽的城市定位。

广东珠海、顺德、茂名提出全力打造区域性交通枢纽，广西南宁、贺州提出建设区域性交通枢纽，安徽铜陵市提出打造区域交通枢纽城市，江苏淮安提出构建现代化综合交通运输体系的区域性交通枢纽，河北邯郸提出构建四省交界区域立体交通枢纽，河南郑州提出打造“东方芝加哥”区域性交通枢纽城市，浙江金华也提出了交通枢纽的定位。

上饶要着力打造江西对接发达地区的区域性交通枢纽城市，其依据是上饶位于几种运输方式的结合部或几条运输干线的交叉点，有大量客货流集散，具有优越的地理位置和方便的交通运输条件。

三是 1 ＋ 5信江河谷城市群区域经济竞争的实质是城市的竞争，上饶要在四省交界区域的城市竞争中立于不败之地，仅靠上饶中心城市，实力明显不济。如果上饶与周边城市组成一个小城市群，那就实力大增，优势明显。

虽然上饶目前的城市化率、中心城区建成区面积、常住人口及城市竞争力不及四省交界区域的金华、衢州、南平、黄山等城市，但是上饶中心城市 40分钟半径沿信江流域有广丰、玉山、铅山、横峰、弋阳 5 个县城，上饶中心城市＋ 5 县的区域人口聚集达300 万人，这种小城市群的优势不仅在江西省独一无二，而且在赣浙闽皖四省交界城市中也是仅此一家。

由此可见，上饶建设 1 ＋ 5 信江城市群，绝不是心血来潮盲目跟风，而是基于对城镇化趋势的清醒认识和对上饶市情的准确把握。

四是内陆城镇化建设示范区支持上饶构建赣浙闽皖四省交界区域中心城市，科学规划建设以上饶市中心城区

为核心，包括广丰、玉山、横峰、弋阳、铅山的信江河谷城镇群。

以景德镇市中心城区为核心，着力推进中心城区与乐平、浮梁同城发展，到2015 年景德镇城镇人口超 100万人。

以鹰潭市中心城区为核心，着力推进中心城区与贵溪、余江同城发展，到 2015

年鹰潭城镇人口达到 70万人。

形成一极两都的格局

一极：上饶打造江西东部重要增长极。

两都：鹰潭市建设中国丹霞·道教文化旅游城市和区域性物流节点城市，依托国家级铜产业基地，打造“世界铜都”。

景德镇市建设国家航空高技术产业基地和文化生态旅游城市，振兴千年陶瓷，打造“世界瓷都”。

（ 3 ）产业定位（ 1 ）中部地区重要的产业转移承接示范区。

（ 2 ）沿海地区优质农产品供应基地。

（ 3 ）全国著名文化生态旅游目的地。

（ 4 ）区域性重要综合交通枢纽。

（ 5 ）打造华东地区重要的物流中心。

（ 6 ）建设赣浙闽皖开放合作区：以沪昆线为主轴，以上饶市、鹰潭市为“双核”，加快建设信江河谷经济带；依托杭瑞（景婺黄）高速和皖赣铁路，建设包括景德镇、乐平、浮梁、婺源、德兴在内的赣皖浙经济协作区；发挥鄱阳湖经由九江港连通长江水道的优势，加快鄱阳、万年、余干等航运码头建设，打造滨湖产业协作区。

（ 4 ）目标定位 在经济发展的关键期实施经济发展倍增战略，是条重要经验。经验证明，只要确立了正确的发展战略，实现经济倍增，一个国家只需十年、一个省只需五年、一个市或县只需三年就可完成。 2004—2006年，上饶经济倍增就是三年时间完成的。

实施以全国平均水平为目标参照系的“ GDP总量、人均 GDP 倍增”战略：用 4年时间，实现倍增目标，力争到 2017年赶上全省的人均 GDP平均水平，到2020年赶上全国人均 GDP平均水平。

2016 年目标： GDP2600亿元，财政收入 350亿元。

2020 年百、千、万目标：中心城区人口 150 万，财政 1000 亿元，工业主营业务销售收入 1 万亿元，经济总量占全省七分之一（ 14.2% ）。

确保与全省全国同步全面建成小康社会。

3 、战略重点与路径选择市三届六次全会提出：七大中心 + 一个保障（实干兴饶）（ 1 ）放大高铁“第一效应”高铁是把双刃剑机遇：确立上饶的交通枢纽地位，上饶融入长三角、海西经济区皖江经济带，促进上饶商贸旅游业发展 ，承接产业转移优势明显，提升城市化水平。

虹吸效应挑战：快捷的高铁在给上饶旅游业带来庞大客流的同时，也可能快速地把庞大的客流吸走；吸引产业、资金人才的同时，也可能把生产要素吸走；致使区域经济竞争更加激烈，在承接产业转移过程中，将明显受到金华、衢州等城市阻滞。

如何放大高铁效应

抓基础：一是构建东进西联、南融（海西经济区）北接（皖江经济带）、承上（上海）启下（厦门）、通江达海的立体大交通网络；二是重点建设好福州港（上饶）码头、海西（上饶）胜记国际物流城、无水港、上饶西货站等实体平台；三是建设黄金埠电厂二期、上饶火力发电厂、德兴 500 千伏变电站，为高铁经济发展提供能源保障；四是信息高速公路。

抓配套：高铁示范站、高铁经济试验区、空港经济区建设 。

抓三产：交通运输、商贸物流、总部经济、金融服务、商业服务、娱乐休闲、商务会展、创意产业、文化展示、法律服务。

（ 2 ）激发改革开放 “第一活力” 目前实体经济领域的企业家普遍焦虑：廉价劳动力给我们创造的人口红利没有了，土地都用得差不多了，改革开放初期一系列重要的优惠政策没有了。

红利消失使企业家感到实体经济利润空间在逐步缩小，导致信心不足甚至举步维艰。

这种焦虑当然不是“杞人忧天”，但我们还要看到，时下新的两大红利正向我们走来：一是城镇化红利，一是改革红利。

当前上饶改革开放的几个战略重点一是市委出台全面深化改革的“ 1+ⅹ”文件。

二是简政放权，力争成为全国行政审批事项最少的地区之一。

三是抢抓机遇先行先试：中央振兴苏区规划 、省委省政府赣东北扩大开放合作加快发展战略。体制机制的特殊政策、国家战略的特殊政策、空间布局的特殊政策、行政区划的特殊政策、免于处罚的特殊政策。

四是开放对接合作，三个瞄准： 1 ）瞄准重点企业：世界 500强、中国 500强、台湾 100大和央企。 2 ）瞄准上海自由贸易区、海上丝绸之路。 3 ）瞄准长三角、海西、皖江示范区。

五是扶持民企做大。浙江的理念是：经济发展不是图章盖出来的，也不是政治家开会开出来的，而是企业家做出来的。 浙江跨入 3 万亿元俱乐部，靠的是600 万浙商的智慧。

学习浙江，实施三名战略：造就一大批名家、名企、名牌。

（ 3 ）提升旅游“第一品牌” 上饶旅游资源丰富：世界自然遗产 2 处，世界地质公园 2 处，国家重点风景名胜区 5 处

，国家 5A级旅游区 2 处， 4A级旅游区 11处，全国红色旅游经典景区 6 处，国家自然保护区 2 处，国家森林公园 9 处，国家湿地公园 2 处，国家历史文化名村 2 处，全国文物保护单位 16 家，一个中国旅游强县。

进入新世纪，上饶市旅游业的发展进入一个快速发展的通道，客流量以每年 30% 以上的速度迅速增长。

2013 年，上饶共接待境内外游客突破 5300万人次、旅游总收入 425亿元，门票收入突破 9 亿元 ,三项指标居全省第一。旅游总收入占 GDP 比重 30% 。

大大超过了十二五规划指标：接待境内外游客突破 4000万人次，旅游总收入超过 300

亿元，占全市 GDP 的 15% 以上。

2012 年，上饶游客量和旅游收入分别占全省比重的 20.5% 和 22.7% ，旅游收入占全市 GDP 比重 23% ，远远超过了全省 10.6% 和全国 4.4% 的平均水平。

上饶旅游产业辉煌发展背后的结构性矛盾一是景观游结构强化：除了观赏奇峰异石、迷人山水、油菜花海、候鸟天堂等景观之外，严重缺乏人文历史资源产品和休闲度假产品供游客消费。

二是过境游特点明显。游客在上饶滞留时间极短，完全是在上饶过境，马上就分流到各个景区。三清山， 65% 的游客就是过境。

三是入境游引力不足。 2011 年全国接待境外游客占游客总量 4.8% ，江西是1% ，上饶只有 0.6% 。上饶分别为南平的 86% 、金华的 23% 、黄山的13% 。

四是高端游尚未起步。上饶旅游产业至今还未形成顶级价值客户高端游的概念，游客在上饶人均旅游消费每人每天仅 380 元，大大低于全国游客在旅游目的地平均消费 500 元、在浙江消费 1000 元的水平。

五是市内游未成中心。中心城区旅游城市形象不突出，旅游服务设施的不完善，功能不健全，每天住宿上饶中心城区的游客不到 1000人。

以三清山为例三清山用 20 年的时间，到 2003 年全年游客量首次突破 10万人

次，门票收入突破 1000万元；2007 年游客量突破 100万人次，门票收入突破 1 亿元。2009 年 227万人次，财政总收入 2.2亿元。2010 年 320万人次，财政总收入 3 亿元。2011 年 460万人次，财政收入 3.2亿元。2012 年 600万人次，财政收入 3.2亿元。2013 年 800万人次，财政收入 3.8亿元。三清山申遗申世成功后辉煌发展背后的结构性忧患：典型的景观游、过境游，酒店、餐饮及旅游购物等行业不景气，旅游产业链难以形成，旅游综合效益相对下降。

为上饶旅游产业转型升级支招整合旅游资源旅游产业有一个现象：资源丰富的地区都是很落后。旅游产业不要底蕴，或者说它里头资源底蕴的含量是比较浅薄的。因此我得出一个结论：资源底蕴深的地方，一般产业都做不好

关键不在于资源，而在于资源整合。横店没资源，但会整合。横店旅游业没有资源，但它横空出世，人造了一个影视城。现在横店又有两个概念：一是 200亿元重建圆明园， 70亿土建， 130亿收购文物；二是打造中国的拉斯维加斯

一流水平是整合别人资源。衢州旅游宣传语：浙西有座三清山。二流水平是整不了别人，别人也整合不了你。三流水平是被别人整合。

怎么整合资源？

一要梳理文脉一个城市想在中国这么多城市中脱颖而出，必须要知道，必须知道我是谁。

什么是“我是谁”呢？就是文化个性。

上饶历史文化资源丰富多彩，要把上饶的文化资源转化为文化产品，形成经济效益，第一步就是要整理文脉。

百年红色经典、千年历史文化、万年农耕文明

其中：书院文化、禅宗文化、道教文化、山水文化、科技文化（稻作、纸、茶、铜）、戏曲文化、辛词文化、民俗文化、红色文化、抗战文化应是上饶文脉中最突出的十大文脉。

二要提炼主题云南原来有个中甸县，现在是香格里拉，中甸县每人去，有了香格里拉这个主题

，大家都往那里去了。

思茅地区自从有了西双版纳机场就被边缘化，现在提炼了普洱茶的主题，改为普洱市，又出现兴旺的人气。上饶提炼主题：

第一：做成一个养生、养性、养神的地方。道教大师葛洪的《抱朴子》就是一部养生、养性、养神集大成的专著。

第二：做到动人、动情、动心。

心时代是一个情感需求泛滥的时代。整个社会充斥着情感危机、信仰危机、精神危机，很多人痛不欲生，情感和精神没有出路。

上饶虽然没有许仙白娘子、梁山伯祝英台，但方志敏、辛弃疾也是动人、动情、动心的丰富素材。

第三：做到第一、唯一、专一。

做文化产业不能复制，一定要做唯一，做不了唯一，就做第一。这个时代有一个特殊的现象：如果是世界第一的，可以分享整个世界市场的 60% 。如美国摇滚歌手杰克逊，他整整覆盖了他这一代人，只要杰克逊出手，其它摇滚歌手的演出没人看。

上饶已经很有成就的第一：

鄱阳第一个打出中国湖城，没有第二个湖城出来；

婺源第一个打出中国最美乡村，就没第二个最美乡村。

辛弃疾、方志敏是上饶的唯一。

三要营销品牌上饶目前部分景区和局部区域的品牌效应十分明显，如三清山、龟峰、婺源和鄱阳湖经过多年的市场品牌运作，形成了“世界最美的山、中国最美乡村、亚洲最大湿地”的品牌。

但是局部的景区和区域品牌却不能表达上饶旅游品牌的整体现象。

上饶亟需创建诸如“好客山东、爽爽的贵阳”之类的整体旅游品牌形象。

借力文化名人：唐代诗人崔灏是河南开封人，他写了一首《黄鹤楼》；唐代王勃山西省河津县人，路过南昌写下《滕王阁序》；北宋范仲淹江苏苏州市人，写下了名篇《岳阳楼记》。把三座江南名楼造就成著名旅游胜地；雨果的《巴黎圣母院》成立世界级的旅游胜地。

上饶要“依名山、靠名水、请名人、出名作、扬名气”，以此来达到崔灏、王勃、范仲淹、雨果造就旅游胜地的效果。

四要做大产业在传统的观光旅游模式下，门票收入在旅游收入中占相当的比重，而且从政府的角度来看，由于景区多数是政府管理，这一块也是最能体现投资收益的。

随着旅游活动的发展，旅游者越来越注重全方位的体验，门票收入在旅游收入中所占的比重呈下降趋势，饮食、娱乐、旅游商品等弹性较大的成分占住越来越大的比重。

对于度假、运动等类型的旅游活动而言，门票支出可能只占整个旅游消费的很小比例。

从门票经济到产业经济是旅游产业发展观念的第一次变革，从产业经济到区域经济是旅游产业发展观念的第二次变革，从经济产业到社会事业是第三次变革。

（ 4 ）壮大工业“第一支柱”现在社会上“宁炒一座楼、不开一家厂”盛行，大量资金脱实

入虚，企业家逃离实体、逃离工业。工业是实体经济的主体，经济活力的源泉，创造财富的主要动力。

主攻工业、决战园区三年翻番目标：

2014 年规模以上工业增加值 650亿元，主营业务收入3000亿元；全市园区销售收入 3200亿元； 50亿元企业 10户， 100亿元企业 5 户。

2015 年工业销售收入实现 4000亿元。

2016 年工业销售收入实现 5000亿元。

上饶工业的结构化矛盾 工业化仍然是以传统工业为主导：

经济总量不大，没有过千亿元的园区、千亿元的产业

产业层次不高，地理接近，资源同一，产业同质

集聚功能不强，园区“有企业、无产业”

园区结构不优，园区单一的工业经济结构，使园区成为经济孤岛。

内生动力不足，企业充其量只是个车间，因为它只是生产环节。

忧患意识不浓，光伏产业和有色金属行业却隐含着很大的风险。

破解难题不力，用地、用工、融资三大难题十几年如一日。

战略谋划不深，园区战略转型无动于衷，发展战略还停在原点上。

一是着力推进传统工业转型升级（ 1 ）淘汰落后产能。严格按照国家产业政策规定及时淘汰落后装

备、落后工艺、落后产能。

（ 2 ）提高技术水平。通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提高技术装备水平，力争在关键工艺技术、节能减排技术，以及高端产品研发、生产和应用技术等方面取得突破。

（ 3 ）优化产业结构。上饶四大主导产业都在低端产品市场竞争，要以高端产品市场为发展方向，在终端产品链上取得重大突破。

（ 4 ）着力推进上饶建立内生型发展模式。外来企业知识一个车间，它们入园不是要孵化，而是利用资源，所以说，我们园区的发展是“注入式”，没有后效性。

二是大力发展战略性新兴产业。 上饶单靠新能源一个战略性新兴产业支撑工业跨越发展是很脆弱的。

上饶工业要有多个战略性新兴产业的支撑。

大力培育发展壮大新能源、新材料、节能环保、生物医药、特色化工五大战略性新兴产业。

力争在较短时间内见到成效，使战略性新兴产业尽早成为全市经济的先导产业和支柱产业。

新能源 2009 年 11 月温总理在《让科技引领中国可持续发展》提出发展战略性新兴产

业：新能源、新材料、新医药、信息通信、生物育种、节能环保、电动汽车。

上饶新能源产业 2006 年起步，目前已成为上饶工业主导产业。 2011 年全市新能源规模以上企业达 25 家，共实现主营业务收入 278.69 亿元，占全市规模以上工业的 18.92 ％。

晶科能源 2010 年新投 130亿扩建 3000兆瓦光伏一体化项目， 2014 年项目达标，可实现主营业务收入 500亿元。

博能上饶客车与中科院合作研发纯电动车、混合动力客车和电动专用改装车。锂电池产业形成了以广丰中投、铅山金刚实业和横峰长河为重点的龙头骨干企业

； LED 产业。目前有生产企业 3 家未来 5 年，上饶新能源产业要壮大光伏、风电设备、锂电池、生物质发电、 LED 等行业，新能源产业占工业总量比重达到 20％。

新材料产业

1 、有色金属新材料有：信息产业材料、航空航天材料、生物工程材料、海洋工程用材料、核电工程用材料和新能源材料。

包括铜新材料（目前世界范围已纳入标准的铜制品有 700 多种合金、 5000 多个品种材料，上饶却不到 10种）；钽铌新材料；铝合金新材料；铅锌新材料；氧化镁新材料；稀贵金属新材料。

2 、非金属新材料有：陶瓷新材料：高档建筑陶瓷、精细机械陶瓷、高档洁具陶瓷、精细电工陶瓷、高压绝缘陶瓷、精细医药陶瓷。

还有：建筑新材料、光学新材料、玻璃纤维、纳米碳酸钙

节能环保产业一是在节能环保装备制造方面重点发展高效节能变频调速控制技术、无功补偿技术与装置、电效管理系统、低压智能节电系统、节能变压器、高压智能节电系统、低损耗配变技术、余热 /余压 /余能发电技术和水污染防治装备、大气污染防治装备、资源循环利用装备、固体废弃物处理处置装备。

二是在节能环保产品方面重点发展 LED灯等高效节能照明产品、新型墙体材料等节能建筑材料、节能环保型小排量经济型小汽车和微型车、新型环保材料与药剂、环境监测仪器仪表、可降解产品、生态纺织品、水性涂料、无石棉建筑制品、消耗臭氧层物质替代产品等。

新医药产业

中医药产业由于对原料的依赖性，在全国各地都有分布。而上饶市的医药工业虽数量较多，布局也较为分散。虽然目前上饶医药工业产出规模不大，但是市场影响力较大，有像恒康正清、睾丸片等一批优质产品，这是上饶医药工业技术创新的结果。十二五期间，上饶要重点发展新型中成药、新型中药材种植和生物制药业，精心分析中草药的治病机理，通过加强研发促进产品创新。

特色化工 上饶化工产业 2010 年总户数 88 家，主营收入 34.1亿元，占比 4.31% 。虽然还不是主导产业，但潜力很大。精细化工的绩效在全球排名第一。德兴硫化工就是属于精细化工的范畴。

德兴目前硫铁矿产量 100 多万吨， 2015 年可达 260万吨，现在只是初级原料出售。深度加工有两个方向：

一是酸化：制造硫酸（化工之母）→钛白粉、化肥、氢氟酸、食品级磷酸、镁、镍→铅酸电磁（快速充电、低温放电、大电流充放电、薄型极板的铅酸电磁就是新能源产品）。

二是矿化：（ 1 ）余热发电；（ 2 ）烧渣，产生金属化球团、氧化球团及铁黑、铁黄、铁绿、铁兰、铁红等铁系列颜料；（ 3 ）铁红，可生成磁材，制造铁磁制品、聚合亚铁。

德兴金德铅业和江铜化工制酸工艺国内一流， 3 项国家专利。

该产业建成，可形成 100亿元主营业务收入。

三是培育销售收入过千亿元的产业

一是有色金属产业， 2011 年销售收入 577.78 亿元， 2014 年突破 1000亿元；

二是新能源产业， 2011 年销售收入 278.69 亿元，力争 2015 年突破 1000亿元；

三是新材料产业，打造精品铜材料产业、铜材替代材料产业、黑滑石材料产业、稀贵金属深加工材料产业、新型有机材料产业五个集群，力争 2016 年新材料产业规模突破 1000亿元。

四是改造提升传统优势产业以客车制造、特色设备制造、汽摩配、轴承、机械、电子电器、紧固件及光学产业为主要内容的机电光学产业，力争 2016 年销售收入达 300亿元；

食品加工产业、纺织服装产业、客车产业、建材产业。上饶建材产业只有从熟料粉末到水泥产品的基础产品链，终端产品链几乎没有成型。

终端产品链有六大系列：一是水泥墙体系列、墙砖系列；二是水泥砌块系列；三是保温隔热材料系列；四是防水密封材料系列；五是装饰装修材料系列；六是黑滑石陶制品系列：可开发为高档建筑陶瓷、精细机械陶瓷、高档洁具陶瓷、精细电工陶瓷、高压绝缘陶瓷、精细医药陶瓷六类产品。 2016 年销售收入 300亿元。

五是先行先试飞地经济先行先试飞地经济六大模式：一是园中园模式，在开发园区内划出部分土地，约定投资规模、建设期限、权利

义务等，交由外来合作方管理运作。二是共管园模式，发挥外来合作方的优势，联合成立管理机构，共同制订规划，

共同筹措资金，共同开发建设，共同运营管理。三是项目合作模式，外来合作方以高新技术和产品、产业转移项目为纽带，与开

发园区开展合作共建。四是贸易合作模式，外来合作方将总部经济的部分订单和服务需求转移到合作共建园区，在加工贸易和服务外包方面开展合作。

五是交流合作模式，双方多边园区结为友好园区，互通信息，互派干部，互设代表，互介商资，互搭平台，共同发展。

六是委托开发模式。将开发园区的特定区域全权委托给外来合作方，独立经营，封闭运作。

（ 5 ）夯实农业“第一基础” 农业一直是上饶的传统优势，打造全国重要的优质农业中心，上饶

具有明显的优势条件，尤其是在当前粮食和农产品生产发生变化的新形势下，上饶这个优势显得更为突出。

上饶是国家粮仓。江西 17个全国商品粮上饶 2 个（鄱、余），全省 38个粮食主产区，上饶有 6个（玉、广、上、铅、万、弋） 。粮食产量占全省 15.8% ，占全国 1.5% 。

全市农业“三品一标”总量达到 362 个，占全省 26.35% ，占全国 1.09% ；其中，有机食品 175 个、绿色食品 102 个、无公害农产品 85 个、地理标志农产品 16 个（全省第一）。

坚持以工业理念谋划农业，以商业理念经营农业 加快农业产业化发展，推动农业与二产、三产融合，加快实现由传统农业大市向

现代农业强市转变。

做好六项工作：一是加大农业基础建设力度。二是保障粮食生产安全。三是加快产业化发展。四是做大绿色农业品牌。五是提升农业服务水平。六是全力加快秀美乡村建设。

荷兰农业：荷兰全国人口 1550万，人均耕地 1.3亩，农业劳动力 29万人，占人口总数 1.9% 。现在是荷兰是世界第二大农产品净出口国，占世界贸易额的 7.5%—10% 。在世界贸易中，荷兰所占比例分别是：鲜花 63.9% ，鲜蛋 61.1% ，生猪 56.6% ，球茎花及植物 56.4% ，奶油 53.1% 。

荷兰农业的经验：市场需求是生产经营的先导。现代化科学技术是现代化农业的支撑。经济效益是农业生产的最终目标。科学管理是实现经营目标的根本途径。高素质的农民是实现农业现代化的基础。

（ 6 ）打造城镇化“第一支撑” 城镇化是发展的新红利：过去 30 年的辉煌主要是依靠以人口数量红利、土地红

利等要素驱动，现在要靠人口从农村走向城市的“城镇化红利”来替代。城镇化是增长的新引擎：国家发改委的城镇化规划，认为未来 10 年城镇化会拉

动 40万亿元的投资。城镇化推动农民工的市民化：农民工市民化约要 10万元，带动的投资要 50万。城镇化是改革的新起点：推动城镇化和农民工市民化涉及到户籍改革、土地制度改革，具有非常重大社会意义。

2012年上饶城市化率 43.56％，全国 52.57%，全省 47.51％。按 2020 年

60%的水平，每年必须提高 2.06个百分点。上饶十五和十一五规划都没有完成城镇化率的指标，原因在于指标定的过高。十二五确定的城镇化率指标仍然过高， 2013年城镇化率 44.56% ， 2015年要达到 51%，年均要增长 3.22个百分点，实现目标是不可能的。

上饶城镇化战略一是建设精细优美新上饶精，就是按照规划要求，精心设计、精心施工，精心打造每一个项

目、每一个建筑，使之成为精品、经典。细，就是以人为本，关注细节，对人行盲道、垃圾桶、指示牌、路灯、公厕、广告等实行人性化建设、人性化管理，体现水平、彰显品位。

优，就是完善功能，合理布局城市公共设施，方便市民生活、休闲娱乐。

美，就是塑造风格，将自然环境、历史文化等元素融入城市建设，依山就水、因势造景，形成独特的城市个性和魅力。

二是统筹 1+5城市群、打造内陆城镇化示范区 江西省十二大城市战略：加快建设南昌超大城市，积极培育九江、

赣州、上饶特大城市，全面建设景德镇、萍乡、新余、鹰潭、宜春、吉安、抚州大城市。

省委省政府赣东北城镇化战略：一极两都三组团。

市委市政府城镇化战略：

第一，加快中心城区发展

按照“提升老城区，做旺中心区，做热开发区，拓展城东区，开发近郊景区，做靓三江口”的 布局，提高中心城区首位度，经济总量和财政收入首位度要达到 30%。

第二，完善城市体系建设一级中心（中心城区人口过百万）

二级传递（ 10个县城：鄱阳、余干、广丰县城人口 20-30 万，其它县城人口10 万以上）

三级重点（ 30个左右重点镇，人口 3 － 5 万）

四级网络（其它乡镇所在地）

第三，努力实现一二三目标

一个 50：（ 2015年城镇化率 50% ）

两个 100：（ 2015年中心城区面积 100平方公里、人口 100 万）

三个 1000：（ 2014年用 1000 天时间、实施 1000个城建重点项目、完成1000 亿元投资）

加快上饶县、广丰县撤县设区步伐，全面融入中心城区，构建大城市格局。

三是强化县城和小城镇建设 陈书记讲话提出：县城建设要“完善功能、做实产业、集聚人气 、带动全县”。

广丰、德兴全国百强县目标定位瞄准丰城（ 11 年 99位、 12 年

97位），丰城 2013 年财政收入超过 50亿元、樟树 35亿元。丰城主导产业：煤炭、电力、总部经济。

城镇建设瞄准欧洲小镇：欧洲有上千年历史的中世纪小镇，有兴起于 18 世纪的百年小镇，有成形于近代的年轻小镇；有佛罗伦萨、比萨那样的世界文化遗产型小镇，有风景旖旎的阿尔卑斯山下小镇，有零星散布于森林绿野中一个个看似不起眼的小镇。

欧洲小城镇为何那样具有吸引力？就在于独特的城镇风情。

第一是规划(1)法国巴黎，是世界历史文化名城，具有 800 多年建都的历史。巴黎市区面积共 105 平方公里， 250万人口。

1851 年巴黎开始做城市规划，现在巴黎城市的布局和城区的建筑、街道以及下水道、煤气管道、线路、地秩等设施基本上都是 1851 年城市规划的杰作。

由于历届巴黎市政府严格按照 1851 年的城市规划来建设城市、保护城市，所以巴黎市区看不到想象中的高楼大厦和现代化的立交桥，却处处可以看到充满无穷魅力的历史文化遗迹。

(2)奥地利首都维也纳也是世界历史文化名城，其内城完整地保留了 1857 年城市规划的原貌，有许多古老、幽静、雄伟的历史建筑。

在全世界，很难找到第二个像维也纳这样沉浸在浓厚的音乐气氛中的城市，维也纳因此而获得世界“音乐之都”的美誉。

第二是建筑欧洲的城镇，其建筑风格多种多样，有巴洛克风格的，有哥特风格

的，有文艺复兴风格的，也有现代风格的，更有将各种风格巧然混搭的，等等，这些建筑大都沿袭着它们原生的风格，

加之欧洲普遍采用的对历史建筑的动态保护以及石质建筑本身的坚固耐久，使得不同年代的建筑得以相会在同一个时代。

从每一栋建筑上面，都可以读到不同时代的记忆和故事。

多样与原生，是建筑成就城镇魅力的关键所在。

正是欧洲城镇建筑的多样性与原生性，很好的承载了小镇的历史记忆与文化脉络，让城镇充满文化气息与迷人魅力。

第三是街巷欧洲小镇的街巷，无论大小宽窄，一般都以石头铺就，且弯曲有度，很少采用一马平川的柏油或水泥路。

石头的街巷，经人踩踏，经车压磨，风吹日晒，时光流转，变得光光亮亮，也成了小镇历史的代言。

曲曲折折的石头街巷与各种风格的建筑交相辉映，便构成了欧洲小镇最有韵味的画面，让人徜徉其间，流连忘返。

巴黎之魂香榭丽舍大街也是碎石路面。

第四是尺度无论是依山而建的小镇，还是沿河而建的小镇，或是不靠山也不靠河的小镇，其格局和尺度都有一定的规律性。

欧洲小镇大部分都以教堂和广场为中心，围绕着小镇中心向外散开分布。

公共活动空间如商店、图书馆、电影院、餐馆等一般都分布在教堂和广场附近，民居以线性或放射性延伸分布，一般离开中心广场都在可步行范围之内。

尺度十分宜人，每一个住家都可以很方便地接近中心，进一步可得公共活动，退一步可享恬静生活。

第五是色彩皮尔卡丹说过：人是色彩的动物，对于色彩最敏感欧洲小镇的色彩是其出彩的又一大关键。无论是北极圈内的北欧小镇，还是地中海畔的南欧小镇，色彩是小镇共通的语言。

小镇的色彩主要源自两大方面，一是建筑，二是花卉。小镇建筑风格多样，颜色更是多样与自由，赤橙黄绿青蓝紫。威尼斯边上有个色彩岛 Burano ，颜色多元极为出色。

花木也是欧洲小镇色彩的重要构成部分，窗台上、门廊下、阳台里，甚至墙壁上，种满五颜六色、争相开放的花卉，把古典的建筑点缀得灵动活泼，把小镇装扮得更为温馨怡人。

被誉为欧洲最美的小镇的捷克 CK小镇（ Cesky Krumlov ），是色彩诱人的典范。

第六是细节细节给欧洲小镇注入更多的惊喜与气质。往往小镇上每家人家的大门、门把、窗台、邮筒，或者商店的标牌、面包房的黑板，都有别出心裁的设计，让人眼前一亮、倍感惊喜，又倍觉主人的创意与喜悦。

在这里举一个政府部门主导打造细节的例子。德国南部的 Freising小镇，其小镇“吉祥物”是 Freising熊（ Freisinger Bear ），在街头巷尾，不经意之间，你会发现憨态可掬、“品种”多样的 Freising熊：有的熊穿着粉色围裙、戴着白色蕾丝帽，站在一家面包房前，这是面包师熊；有背着邮差包戴着邮差帽骑着邮差车从邮局门口出发的邮差熊；有身上印满欧元美元等各色货币走在银行前的银行熊；有喝着啤酒顶着啤酒肚的啤酒熊；有穿着消防员服一脸警惕的消防熊，等等，这些熊不仅是小镇的代言，也为居民和游客带来不少惊喜与欢乐，不少人就专门以找熊为乐，看谁找到的熊最全最有趣。

第七是活动每个小镇，无论大小，每年都有众多大规模的活动开展。在每年狂欢节最为高潮

的一周，欧洲几乎所有小镇都轰轰烈烈地开展自己的狂欢节，规模虽不及威尼斯狂欢节、科隆狂欢节，但小镇居民和外来游客也载歌载舞、自得其乐。

每年圣诞节更不用说，每个小镇都张灯结彩、开起圣诞集市，集市上有各种只有在圣诞期间才能吃到的食物、喝到的饮品，琳琅满目的圣诞装饰品，还会有旋转木马、冰场等等，圣诞集市让节日的小镇无比温馨。

此外，每个小镇都有其各自独具特色的节日，比如捷克 CK小镇的 6 月玫瑰节、西班牙瓦伦西亚的 3 月火节、德国 Freising小镇 6 月自由啤酒节和 8 月老城节。

除了每年众多的节庆，欧洲小镇日常期间也有各种丰富活动，比如广场演出、教堂音乐会、跳蚤市场、马拉松赛等等。

活动让欧洲小镇活力无限、魅力无穷。

第八是服务优质周到的旅游服务让欧洲小镇的旅游更便捷无阻。小镇无论大小，都会在火车站或市政厅设有游客信息

中心，免费提供该镇的旅游地图、导游手册以及信息咨询等。许多小镇还配备定时人员讲解，游客无需预约，只要

在指定时间指定地点集合，就会有讲解员带着游客游历小镇。还有不少小镇配有公共自行车点，游客可以免费或以很低的价格骑着自行车悠然地探索小镇。

第九是生活浓浓的生活气息是欧洲小镇另一个吸引人的地方。

追求事物的原真性是旅游活动的天性，是旅游者的基本和共同的偏好。欧洲小镇非常注重地方特色和原真性的保持与保护。

我们的古镇保护有三大缺憾：第一缺乏对古镇历史的深刻挖掘；第二缺乏对现代时尚的了解和结合；第三缺乏对生活方式的引领。

欧洲诸多小镇，浓浓的生活气息，让游客不禁放慢脚步，集市里、街道上、餐馆里、街头咖啡座上，到处可见放慢脚步的游客，悠然享受着小镇的度假生活。

第十是精品

德国波恩看到一座雕塑，近看不过是一根水泥柱子而已，远一点看，则像是贝多芬，再远一点看，感觉就是贝多芬。

这个雕塑的特殊效果使人想到对历史的态度，即离历史越远，看得越准确。使人联想到城市建设要经得起历史检验，对历史负责。

“三清映月”主题很好，但不锈钢材料太现代化。如果用微晶材料，光泽柔和晶莹，色彩绚丽璀璨，效果比现在的要好很多。

上饶不缺少雕塑，但缺少雕塑的神韵；上饶不缺少雕塑工程师，但缺少雕塑思想家；上饶不缺少建筑和建筑师，但缺少建筑的个性和对历史负责、对城市建设理解深刻的城市建设思想家。

（ 7 ）实现人民幸福“第一目标”上饶两度跻身十大幸福感城市： 2010 年《 CCTV 经济生活大调查》

中，上饶市曾被评为“全国十大幸福城市”。一年之后，第二届中国上市公司与城市发展论坛评出“ 2011 中国十大最具幸福感城市”，上饶从全国 600余个地市级参评城市中脱颖而出。

“ 中国十大最具幸福感城市”评选活动，其评选指标涵盖居住环境、医疗水平、教育水平、社会治安、百姓福利、生活成本、交通状况、就业机会、投资环境、贪腐现象、婚姻满意度 11项内容。

上饶被评十大幸福城市的优势：区位交通便捷、旅游景点聚集、美食文化独特、生态环境优美，特别是依山傍水、显山露水、青山绿水的独特山水城市。

陈书记提出：人民幸福的三大任务一是建设美丽上饶，让人民群众过上更加有品质的生活。

二是建设幸福上饶，让人民群众过上更加殷实的生活。

三是建设和谐上饶，让人民群众过上更加安定的生活。

美丽上饶有优势、和谐上饶有基础，幸福上饶有欠缺。

幸福上饶的欠缺就在收入： 2012 年全国非私营在岗职工工资水平 46769 元，江西省 38514 元，上饶只有 29672 元，上饶只有全国的 63.4% ，全省的 77% 。 2008 年实施的 1.5万综合补贴政策，上饶 12 个县（市、区）到位的不到 50% ，大部县只发了 1 万元左右。

收入问题事关老百姓幸福指数和做人尊严，上饶经济快速发展必须给老百姓收入带来同步增长。实际上，普通老百姓对GDP 、财政收入的增长并不热切关注，他们最关注的是 GDP 、财政收入增长能否给他们的工资收入带来快速增长，不能带来工资收入增长的 GDP 、财政收入增长对普通老百姓来说没有实际意义。

上饶要响亮地提出职工工资收入倍增计划，一是实施在岗职工工资收入倍增计划。编制出台上饶职工工资收入倍增专项规划，力争 2015 年达到全国平均水平的 95% ，到2020 年赶上全国平均水平。

二是提高居民经营性收入。要解放思想，除领导干部外，允许人们利用知识、专利、品牌参与经营性活动，提高收入。降低农民进城经商办企业的门槛，使农民工真正城镇化，同时冲破有关规定，让有资金和能力的城市人可以参与农业合作组织的农业开发。

三是提高居民财产收入。以更宽松的条件鼓励居民合法合规获得现金投资收益，提高房产收益和知识产权收益，包括农民从土改中获得财产收入。

四是扩大居民转移性收入。提高低保标准，提高住房公积金，扩大教育向两头延伸，医保支付提标、扩面、三网合一。

（ 8 ）务实作为、实干兴饶一是要坚持解放思想不动摇，始终保持敢为人先、敢于担当的精神

状态。要有冲破藩篱的勇气、争创一流的锐气、敢于担当的豪气

二要坚持狠抓落实不松劲，大力倡导脚踏实地、真抓实干的工作作风。要铁心硬手改作风、雷厉风行抓落实、真心实意践宗旨。

三要坚持正确导向不动摇，全力打造坚强有力、充满活力的干部队伍。要坚持秉公用人原则、深化干部人事制度改革、建立科学考核机制、建立科学考核机制。

四要坚持干净干事不偏离，着力建设清正廉洁、风清气正的政治生态。要加强廉政教育、强化制度约束、狠刹不正之风、加大反腐败力度。