第十一章 行政诉讼法 行政诉讼的根本目的在于保障私人权利不受行政

主体的非法侵害，同时维护和监督行政主体依法正确行使职权。行政诉讼法作为司法审查制度的重要组成部分，是法治国家和市场经济社会的重要法律机制。 我国行政诉讼的基本法律渊源为１９９０年１０月１日开始施行的《中华人民共和国行政诉讼法》。在我国，行政诉讼与刑事诉讼、民事诉讼并称为三大诉讼，是国家诉讼制度的基本形式之一。

第一节　行政诉讼概述 一、行政诉讼和行政诉讼法 （一）行政诉讼的概念

行政诉讼是法院应公民、法人或者其他组织的请求，通过审查行政行为合法性的方式，解决特定范围内行政争议的活动。

理解这一概念： 行政诉讼是法院通过审判方式进行的一种司

法活动 行政诉讼是通过审查行政行为合法性的方式

解决行政争议的活动 行政诉讼是解决特定范围内行政争议的活动，

即：具体行政行为，涉及人身权和财产权。 行政诉讼当事人地位具有特殊性

原告只能是相对人； 被告只能是行政机关或法律法规授权的组织

（二）行政诉讼的性质 1、是一种司法审查制度

是人民法院运用司法权审查行政机关的具体行政行为的合法性，是国家法律监督制度的重要组成部分。通过审查，可以撤销、责成重新作出具体行政行为、并可提出司法建议等。实现司法权对行政权的监督。

。

2、是一种行政法律救济制度

行政相对人有义务遵守法律、行政命令。有义务就有权利，有权利就应有救济。行政诉讼就是这样的制度设计。

3、是一种国家诉讼制度与民事诉讼和刑事诉讼共同组成我国

完整的诉讼制度。解决行政争议有多种形式，但行政复议等是行政机关自己解决自己的问题。而行政诉讼是行政系统之外的解决机制，程序更严格，更具权威性

（三）行政诉讼法的概念 行政诉讼法是有关行政诉讼的法律

规范的总和。

狭义的概念：

指《中华人民共和国行政诉讼法》行政诉讼法没有规定或规定比较

原则的方面，仍需参照适用民事诉讼法的规定；单行法律、法规；国际条约；法律解释。

1999年与 2002年司法解释

广义的概念： 指所有有关行政诉讼规定的法律规则。包括法院

和诉讼参加人在行政诉讼过程中所进行的各种诉讼活动的规则以及规范与此有关的各种诉讼关系的法律规则。

行政诉讼法以行政诉讼关系为调整对象；行政诉讼法是设定参加者诉讼权利与义务的法

律规范；行政诉讼法是调整行政诉讼法律关系的所有法

律规范的总称；行政诉讼法是一个重要的诉讼法律部门。

（四）我国行政诉讼的历史发展 49年《共同纲领》

人民有权控告失职行为；建立信访制度； 57年－ 76年：破坏殆尽。 82年：

《民事诉讼法（试行）》第 3条：人民法院可以受理法律规定起诉的案件；

86年： 人大常委会起草行政诉讼法；湖南汨罗县首建行政审判庭；

87年： 行政诉讼法草案向全国公布；收到意见 1000多条。

89年 4月 4日通过， 90年 10月 1日施行 99年、 2002年

司法解释增加内容近 200条，使其更趋完善

二、 行政诉讼法的立法目的 保证人民法院正确、及时审理行政案件， 保护公民、法人和其他组织的合法权益； 为遭受行政机关侵害的公民、法人或其他组织

提供救济途径，通过诉讼方式保护公民、法人或者其他组织的合法权益；

维护和监督行政机关依法行使行政职权。

三、 行政诉讼法的基本原则 （一）、一般原则：

1独立审判原则 关系国家权力的制约与监督；关系审判机关的权威

性；相对刑事民事，受到的干扰可能更多，因此更需独立；

2以事实为依据，以法律为准绳原则改革证据规则，坚持质证；严格依法判案；

3当事人诉讼地位平等原则 当事人诉讼地位平等；但诉讼权利与义务并非完全

对等‘

一般原则 4合议、回避、公开审判和两审终审原则

没有独任制； 与案件有利害关系者不得参与审理，申请回避，自

行回避，指令回避；除涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定外，一

律公开； 案件经二级法院审理便终结审理发生法律效力。

5使用本民族语言文字原则 有用本民族语言诉讼的权利；用当地通晓的语言审

理和发布法律文书；对不通晓的，应提供翻译。

一般原则： 6辩论原则

当事人对案件事实、证据、适用法律等均可质辩。

7检察监督原则检察院有权对审判予以监督，有权提起审判

监督程序对错误的案件要求再审。

（二）行政诉讼特有原则 合法性审查原则 特定主管原则 被告对具体行政行为的合法性负举证责任原则 诉讼期间行政决定不停止执行原则 不适用调解原则 司法变更权有限原则

1、合法性审查原则 第一，人民法院只审查具体行政行为而不

审查抽象行政行为；法律规定对抽象行政行为的审查交由权力机

关和行政机关自身；抽象行政行为涉及政策问题不宜由法院判断；抽象行政行为涉及不特定相对人，可能涉及

多地区甚至全国，其争议不适宜由法院解决。

第二，只审查具体行政行为的合法性而不审查其合理性；

合法与否属于审判权，合理与否属于行政权；

法院对适用法律有经验，对法律问题能作出正确评价；

行政机关对在法律范围内如何实施管理更为合理最有经验。

2、特定主管原则 人民法院只主管法律规定管辖的那部分行政案件；

法律规定由法院管辖的行政案件必须由法院审理。

只主管具体行政行为的争议而无权管辖因抽象行政行为引起的争议；

只主管外部行政行为引起的争议而无权管辖因内部行政行为引发的争议；

法律规定其他国家机关解决的案件如国家行为等法院无权审理。

3、被告对具体行政行为负举证责任原则

是指行政诉讼的被告对自己所作的具体行政行为的合法性负有提供证据和所依据的规范性文件的责任。

为什么？ 行政诉讼的客体是具体行政行为的合法性，

而作出具体行政行为的主体是被告，被告最了解作出这种行为的事实与法律依据。

依据行政管理原则，被告一定是在掌握事实的基础上依据法律才能作出具体行政行为。

原告不一定知法，也不易了解具体行政行为的依据，要求原告拿出证据证明自己不违法是不公正的。

对被告提出的证据，原告可予以反驳、质证。

4诉讼期间行政决定不停止执行原则

这是行政管理的效率性与连续性的要求。否则，行政管理秩序就处在不稳定状态甚至瘫痪。例外的有：

被告认为需要停止执行的； 人民法院根据原告的申请或依据职权，裁定停止执

行；条件是不停止执行会给原告带来不可弥补的损失，并且停止执行不违背社会公共利益。

法律法规规定了可以停止执行的。

5、不适用调解原则 是指人民法院审理行政案件不得采用调解

作为审理程序和结案方式。 调解就是互相让步妥协求得争议解决。

行政机关享有的公权力，同时又是必须承担的义务和职责。处分这种权力和职责，意味着行政失职。

相对人的权益是宪法和法律保护的权益，具体行政行为侵害其权益，如果作出让步，意味着承认侵害，甘心受损害。如是，行政诉讼保护相对人合法权利就不能实现。

当然，不调解并非不能协调和沟通。

6、司法变更权有限原则 是指在通常情况下，人民法院不得变更原

行政决定，只有在特定情况下才能变更。 审判核心是具体行政行为的合法性，合法的维持，不合法的撤销；

只有对显失公正的行政处罚，可以变更。

案例 在热闹市口两侧有两个书报亭，分属王某

与李某，生意差不多。但王某与本区税管员包某关系较好，每月的税费只交纳 230元；李某与包某没有什么关系，交纳的税费是 460元，二者相差一倍。几个月后，李某得知这一情况，认为显失公正，就向法院起诉，要求变更交纳的税款数额。问：法院能否变更？

第二节　行政诉讼的受案范围 是指人民法院可以依法受理行政争议的种类和

权限 行政处罚案件 行政强制措施案件 侵犯法律规定的经营自主权案件 行政许可案件 不履行法定职责的案件

法律法规规定可以起诉的其他案件 侵犯人身权、财产权之外的其他合法权益 行政行为侵犯公民公平竞争权的案件

相互有竞争关系的公民应平等对待，如某一公民认为自己条件优越却因某种岐视而未获得许可，可以以公平竞争权受侵犯提起行政诉讼

国际贸易行政案件国际货物贸易案件国际服务贸易案件有关知识产权贸易案件其他国际贸易案件等四种。

反倾销行政案件

包括有关倾销及倾销幅度、损害及损害幅度的终局裁定；

有关是否征收反倾销税的决定以及追溯征收、退税、对新出口经营者征税的决定；

有关保留、修改或取消反倾销税以及价格承诺的复审决定；

其他反倾销行政行为。

反补贴行政案件

包括： 有关补贴及补贴金额、损害及损害程度的终局裁定；

有关是否征收反补贴税以及追溯征收的决定； 有关保留、修改或取消反补贴税以及承诺的

复审决定； 其他反补贴行政行为。

案例 吴某与乡政府签订一份承包 22亩鱼塘的合

同，承包期为 5年，承包人全权经营。第二年，乡政府有关部门建立了县珍珠贸易中心。乡政府决定将该鱼塘改为养殖珍珠。吴某不服，向法院起诉。

案例 某市一中教师尹某，因向学生散布了封建读书观，如读书是为了“挣大钱，娶美女”等，被市教育局发现。市教育局发文给各学校，要求本市所辖五县一市所有学校都不得聘请尹某为教师。尹某向人民法院起诉教育局侵害自己的劳动权。

不予受理的案件 国防、外交等国家行为；抽象行政行为； 内部行政行为； 法律规定由行政机关最终裁决的具体行

政行为；

不予受理的案件： 公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确

授权实施的行为； 调解行为、仲裁行为； 行政指导行为； 重复处理行为； 对相对人的权利义务不产生实际影响的行为。

第三节 行政诉讼的管辖 一、概念

是指人民法院之间受理第一审行政案件的权限分工。一般可分为：

级别管辖与地域管辖： 即上下级法院和同级法院在受理第一审行政案件的分工；

法定管辖与裁定管辖： 即依据法律规定的管辖和依据法院裁定的管辖

共同管辖与单一管辖： 即某一案件有数个有管辖权的法院和只有一个有管辖权的

法院。

二、 级别管辖 是指按照人民法院组织系统上下级法院受

理第一审行政案件的分工和权限。 我国人民法院的设置分为四级，级别管辖

是纵向的管辖。 我国法律对中级法院的管辖作了具体的规

定，对其他法院的管辖作了抽象的规定。

中级人民法院管辖的第一审案件 确认发明专利权案件。 专利申请案件；

宣告专利权无效或维持专利权的案件；强制专利许可的案件等。

海关处理的案件。主要是海关纳税案件和海关行政处罚案件。

对国务院各部门或者省级政府提起诉讼的案件。 本辖区重大复杂的案件

本辖区内重大、复杂的案件。

被告为县级以上人民政府且基层人民法院不适宜审理的案件。

社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件 重大涉外行政案件 涉及香港、澳门、台湾地区的行政案件。 其他重大、复杂案件

案例 上海市某高校学生朱某某在本校咖啡馆与

非洲留学生丹尼尔发生冲突，继而打架，后被人拉开。丹尼尔右手小指骨折，朱某某面部被抓伤。区公安局对朱某某治安拘留 15日。朱某某不服，提起行政复议，复议机关维持原具体行政行为，朱某某仍不服，遂向区法院提起行政诉讼。区法院受理了此案。

其他法院管辖的第一审案件最高人民法院管辖全国范围内重大、

复杂的第一审行政案件；

高级法院：高级人民法院管辖本辖区内重大、

复杂的第一审行政案件；

基层法院管辖： 除最高法院、高级法院、中级法院管辖案件之

外的所有第一审行政案件都由基层人民法院管辖。

基层法院数量大，分布广当事人所在地、财产所在地、具体行政行

为所在地一般都在基层法院辖区，便于诉讼，及时审理。

三、 地域管辖 又称土地管辖或区域管辖。是指同级人民法院

之间在受理第一审行政案件的分工和权限。 地域管辖是横向的管辖。 是在级别管辖的基础上划分的，只有先确定级别管辖，才能进一步确定地域管辖。

地域管辖分为一般地域管辖、特殊地域管辖和共同管辖。

（一） 一般地域管辖 行政案件由最初作出具体行政行为

的行政机关所在地法院管辖。

经复议的案件 经复议的案件，复议机关改变原具体行

政行为的，也可由复议机关所在地人民法院管辖

所谓改变原具体行政行为：改变原具体行政行为所认定的主要事实

和证据的； 改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的；

撤销或部分撤销或变更原具体行政行为处理结果的；

这类案件管辖的法院可以有二个，即最初行为地法院和复议地法院

（二） 特殊地域管辖 对限制人身自由的行政强制措施不服而

提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地法院管辖

原告所在地： 原告所在地，包括原告的户籍所在地、经常居住地

和被限制人身自由地 经常居住地，是指公民离开住所地连续居住满１年以上的

地方。 被限制人身自由所在地，是指公民被羁押、限制人身自由

的场所的所在地。

因不动产案件

因不动产而提起的诉讼，由不动产所在地的人民法院管辖

又可称为专属管辖

（三） 共同管辖 共同管辖是指两个以上的法院对同一个诉讼案件都有

合法的管辖权。情形有： 行政复议改变了原具体行政行为的案件，行政复议

机关和原行政机关所在地的人民法院都有权管辖；采取限制人身自由的行政强制措施的案件，被告所

在地、原告户籍地、住所地、被限制人身自由地的法院都有管辖权；

临界不动产的案件，临界法院都有管辖权。

对共同管辖的解决办法是

原告选择；最先收到诉状的法院管辖；受诉法院一并管辖；协商管辖或者指定管辖

四、裁定管辖 是指根据人民法院的裁定所确定的管辖。

裁定管辖是法定管辖的必要补充。是出现特殊情况解决管辖问题的手段。

裁定管辖有移送管辖、指定管辖和管辖权的转移三种情形。

（一）移送管辖 是指人民法院对已受理的案件经审查发现本院无权管辖而将案件移送给有管辖权的法院管辖的一种法律制度。条件有：

1，案件已受理； 2，移送的法院无管辖权； 3，受移送的法院有管辖权。

如果接受移送的法院也认为自己无权受理，则不得自行移送，应报请上级法院指定管辖。

（二）指定管辖 是指上级人民法院用裁定的方式，将某一案件交由指定法院进行管辖的法律制度。 由于特殊原因，有管辖权的法院不能行使管辖权：

1，原告的特殊原因： 原告是受诉法院的工作人员 原告是受诉法院所在地党政主要负责人 原告是受诉法院主要领导人或者行政审判人员的近亲属；

2，受诉法院参与了具体行政行为，原告申请回避理由成立的； 3，因其他特殊原因应当报请指定管辖的。

由于管辖权发生争议

（三）管辖权的转移 是指由上级法院决定或同意，把案件的管辖权由上级

法院移交给下级法院，或者下级法院移交给上级法院。 对下级法院认为符合受理条件的案件而下级法院既不

受理又不作出不予受理裁定的，上级法院可以先行受理，然后可以指定下级法院审理，也可自行审理；

上级法院可以将自己管辖的第一审行政案件移交给下级法院审理；

下级法院对自己管辖的案件，认为需要由上级法院审理的，，可以报请上级法院决定。

（四）移送管辖和管辖权转移区别 1，移送管辖是在同级法院之间进行，是地域管辖的补充措施；

管辖权转移是在有隶属关系的上下级法院之间进行，是级别管辖的变通措施；

2，移送管辖是没有管辖权的法院将案件移送有管辖权的法院；

管辖权的转移是有管辖权的法院将案件移交没有管辖权的法院使其取得管辖权；

3，移送管辖不需要批准或同意； 管辖权的转移则需要上级法院的同意。

第四节　行政诉讼参加人 一、概述

指在诉讼过程中参加行政诉讼，对行政诉讼程序能够产生重大影响的人，包括当事人和诉讼代理人

行政诉讼参与人的范围包括参加人，也包括证人、勘验人、鉴定人、翻译人员等。

当事人的概念 诉讼当事人是指因具体行政行为发生争议，以

自己名义进行诉讼，并受人民法院裁判拘束的主体。

广义的当事人包括原告、被告、第三人、共同诉讼人。狭义的当事人仅指原告和被告。

当事人在不同诉讼阶段的称呼不同：在第一审程序中成为原告和被告；在第二审程序中称为上诉人和被上诉人；在审判监督程序中称为申诉人和被申诉人；在执行程序中称为申请人和被申请人。

当事人的特征 以自己的名义进行诉讼；

这区别与诉讼代理人； 与案件有直接或间接的利害关系；

这区别于证人、鉴定人等； 受人民法院裁判拘束。

这区别于当事人之外的所有其他诉讼参与人

二、 行政诉讼的原告 原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益，而

依法向人民法院提起诉讼的公民、法人或者其他组织

原告是公民、法人或其他组织 原告是承担具体行政行为法律后果或受其影响的公民、法

人或其他组织 原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益而向法院提起诉

讼的相对人 原告资格的转移

自然人原告资格的转移 ; 法人或其他组织原告资格的转移

原告的确认 具体行政行为直接作用的对象可以成为原告。另外： 受害人；不是具体行政行为的直接对象，但有起诉权。加害人

则是第三人； 相邻权人；相邻权包括通风、采光、通行等权利。 公平竞争权人 投资人；联营企业合作企业均可以自己的名义起诉； 合伙组织；应当以登记的字号为原告，由执行合伙企业事务的

合伙人作诉讼代表人。 股份制企业内部机构；股东大会、董事会均可以企业名义起诉； 被行政机关分立、终止、兼并、改变隶属关系的非国有企业：该企业或其法定代表人可以起诉；

农村土地使用权人：以自己的名义起诉。

原告的权利义务 主要权利：

起诉权； 放弃、变更、增加诉讼请求权； 辩论权、申请回避权、发问权、提供证据权、查阅文件权；

申请撤诉权、上诉权、申请执行权； 申请赔偿权 主要义务： 遵守法定程序、法庭规则； 自觉履行生效裁判；

三、 行政诉讼的被告 指由原告指控其具体行政行为违法，经人民法

院通知应诉的行政机关或法律法规授权的组织 被告是行政机关或者法律、法规授权的组织 被告应当是对被诉具体行政行为承担实体法律责任

的行政机关 被告由人民法院通知应诉

被告的确定 作出具体行政行为的行政主体是被告 复议机关改变了原具体行政行为，复议机关是被告。 当事人对复议机关不予受理复议申请或逾期不作复议决定

的不服，复议机关是被告。 委托的行政机关是被告。 在生效行政处理决定书上盖章的机关是被告。 派出机构在授权范围内是被告，在授权之外以所属机关为

被告。 共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。 与非行政机关共同作出具体行政行为的行政机关是被告。

被告的权利与义务 原告权利中除起诉权、撤诉权、申请赔偿

权之外，被告都享有。 原告的义务也是被告的义务。特别增加对

具体行政行为负举证的义务，不得自行向原告和证人收集证据的义务等。

四、共同诉讼人 在行政诉讼中，当事人一方或双方为二人以上

的诉讼，称为共同诉讼。原告二人以上为共同原告，被告二人以上为共同被告。共同原告和共同被告称为共同申诉人。

种类有：必要的共同诉讼普通的共同诉讼

（一）必要的共同诉讼 因“同一”的具体行政行为发生的共同诉讼称

之为必要的共同诉讼。例：张甲与李乙共有一间私房，城建局认定是违章建筑下令拆除。张甲与李乙均不服而起诉。这构成共同原告。

税务局与工商局联合稽查，共同在处罚裁决书中对赵丙的违法行为罚款 500元。赵丙不服提起诉讼。这构成共同被告

必要的共同诉讼基于同一个具体行政行为，共同原告或者共同被告的利害关系一致。

（二）普通的共同诉讼 因“同样”的具体行政行为发生的共同诉讼称之为普通

的共同诉讼。例： 张甲与李乙各自拥有相邻的一间房。城建局认定二间房都是违

章建筑下令拆除，张甲与李乙均不服，分别起诉。法院认为这基于同一个理由，有必要将二案合并审理。这构成共同原告。

税务局与工商局发现赵丙有逃避管理费的违法行为。税务局对其罚款 300元，工商局暂扣其营业执照。赵丙不服，分别起诉。法院认为这基于同一个事实，有必要将二案合并审理。这构成共同被告。

普遍共同诉讼的原告与被告之间没有利害关系。 普通共同诉讼并不必然导致法院合并审理，必须是法院认为可以或者有必要。

（三）设立共同诉讼制度的意义 有利于简化诉讼程序

共同诉讼的诉讼的请求往往是同一请求； 共同诉讼的诉讼的对象往往是同一具体行政行为；

如分别审理，势必诉讼程序重复，浪费人力物力财力，不利当事人诉讼；

避免人民法院对同一类案件作出相反或相互抵触的裁判；

如分别审理，势必分别组成合议庭，各自审理同一类案件，可能由于对事实认定、审查法律依据发生差异而使各自的裁判矛盾抵触。

四、 行政诉讼的第三人 与提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、

法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼

第三人的确认 行政处罚案件中的受害人或加害人 行政处罚案件中的共同被处罚人 行政裁决案件的当事人 两个以上行政机关作出相互矛盾的具体行政行为，非被告的行

政机关 应当追加被告而原告不同意追加的，法院应通知其作为第三人 经复议的，原行政机关或复议机关

第三人的法律地位和参加诉讼程序 地位：

享有原告的各种诉讼权利与承担相应的各种诉讼义务。（除撤诉权外）

有权提出与本案有关的诉讼请求。 对一审判决不服，有权提起上诉。

程序： 本案开始时到本案终结前，可以口头或书面申请 由法院通知参加诉讼，第三人不得拒绝。

五、行政诉讼代理人 是指依法律规定或由法院指定，或受当事

人委托，以当事人的名义，在代理权限范围内为当事人进行诉讼活动，但其诉讼法律后果由当事人承受的人。种类有：

法定代理人 委托代理人 指定代理人

第五节　行政诉讼证据规则 （一）证据的概念和特点 行政诉讼证据，是指在行政诉讼过程中，一切用来证明案件事实情况的材料。

作为定案的证据，是经法庭充分质证，查证属实的材料。特点有：

1，客观真实性： 即证据必须客观真实，不是主观癔想、推测的

2，关联性： 即证据与案件事实之间存在内在联系

3，合法性： 证据的来源、内容、形式、以及取得证据的方式、程序必须合法

（二）证据的种类 1，书证；是指以文字、符号、图画等记载的内容来证明案件的材料。如公证书、处罚决定书等

2，物证；是指以其存在的外形、规格、质量等物质状态来证明案情的物品。如作案的工具等。

3，视听资料；是指以录音、录像、计算机储存等反映案件事实的材料。

4，证人证言；是指了解案情的人向法院所作的陈述。证人必须是自然人；不能正确表达意思的人不能作证人；伪证应承担法律责任。

5，当事人的陈述；当事人在诉讼过程中向法院所作的陈述。包括承认、反驳等内容。

6，鉴定结论；是指受专门部门委托对案件的专门问题作出分析、鉴别和判断的书面结论。

7，勘验笔录、现场笔录；是指对物品、现场检查、检验后所作的记录。

8电子数据

举证责任的分担 被告对作出的具体行政行为负有举证责任

应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件 被告应当在收到起诉状副本之日起１０日内，提供证据

在特定情况下由原告提供证据 提供其符合起诉条件的相应的证据材料 提供其在行政程序中曾经提出申请的证据 应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据 原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据

案例 某日晨，孙某、李某二人在公园门口摔跤，围观

者数百，以为二人在打架，有人报警。警察即将二人带至派出所，并分别处以拘留 10 日、罚款 200元的行政处罚。孙李二人百般解释，并希望暂缓执行，但警察不允。孙李二人出来后分别提起行政复议，称其二人是跤友，在公园门口晨练时被无辜拘留，要求撤销违法行政拘留决定。复议机关维持了原来处罚决定。孙李二人不服，向人民法院提起行政诉讼，要求撤销原具体行政行为。

案例中的问题 （ 1）孙李二人在起诉时需要提供的基本

事实是 什么？ （ 2）公安机关应当在什么时间需要提供什么证据材料？

（ 3）如原告不能证明自己当时确实不在打架，被告也不能证明原告确在打架，怎么办？

不能作为合法依据的证据： 下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据：

被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据；

被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据；

原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据；

复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据，不能作为人民法院认定原具体行政行为合法的依据。

证据效力 证据效力大小的判断

国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证 鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；

原件、原物优于复制件、复制品； 法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论； 法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录；

原始证据优于传来证据； 其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人

提供的对该当事人有利的证言； 出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言； 数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据

第六节　行政诉讼法律适用 是指人民法院按照法定程序将法律、法规以及

法院决定参照的规章具体运用于各种行政案件，对被诉具体行政行为的合法性（包括对行政处罚行为的合理性）进行审查的活动

依据法律、行政法规与地方性法规；民族自治地方还依据自治条例和单行条例。

参照行政规章；符合法律时必须参照。 其他规范性文件的适用问题：一般是参考其规定 司法解释的适用问题：应当在裁判文书中援引。

行政诉讼法律冲突的适用规则 层级冲突适用规则：上优下 平级冲突适用规则：送交解释 特别冲突适用规则：特优普 新旧冲突适用规则：新优旧

人际冲突适用规则区际冲突适用规则

第七节　行政诉讼的程序 一、 起诉与受理

起诉的一般条件 原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组

织 有明确的被告 有具体的诉讼请求和事实根据 在诉讼时效内

直接起诉的，在知道或应当知道具体行政行为后的 3个月内 经复议的，收到复议决定后 15日

属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖。 受诉人民法院自收到起诉状之日起７日内不能决定是否受

理的，应当先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。

二、 行政诉讼的第一审程序 （一）审理前的准备 组成合议庭； 交换诉状；处理管辖异议；审查诉

讼文书和调查收集证据；审查其他内容 （二）庭审方式、庭审程序和审理期限 庭审方式：公开审理 庭审程序：庭审准备；开庭；法庭调查；法庭辩论；合议庭评议；公开宣判。

审理期限： 3个月

三、 行政诉讼的第二审程序 上诉是当事人不服人民法院的一审判决、裁定，依法

要求第二审人民法院审理的诉讼行为 不服判决的，上诉期１５日 ；不服裁定的，上诉期是

１０日。 上诉可以向原审法院提出，也可直接向二审法院提出。 原审法院收到上诉状，应当在 5日内将上诉状副本送达其他当事人，对方当事人应当在 10日内提交答辩状。之后，全部案卷和证据报送二审法院。

上诉成立的条件 上诉人适格

即原告、被告、共同诉讼人、第三人以及他们的法定代理人；

被上诉人适格 即一审的当事人：原告、被告或第三人；

在上诉期内上诉 按法定方式行使上诉权

即无行为能力人提起由法定代理人代理；委托代理人提起须有委托手续；提交上诉状等

二审的审理 二审可以实行书面审理； 但当事人对原审法院认定的事实有争议或者第

二审法院认为原审法院认定事实不清的，人民法院应当开庭审理。

不受上诉范围的限制，对案件进行全面审查。既审查事实，也审查法律适用和裁判结果。

审理期限： 2个月。特殊情况由上级法院批准延长。

四、 行政诉讼审判监督程序 又称再审程序，是指人民法院对己经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规的规定，依法再次审理的程序

提起审判监督程序的主体条件： 原审法院院长提出、本院审判委员会决定 上级人民法院对下级法院 最高人民检察院对所有法院、上级检察院对下级法院 当事人在裁判生效的 2年之内可向有关部门申诉，被有关

部门决定再审：

再审程序与二审程序的区别 二者的目的都是纠正错误，对审判活动进行监督。不

同点有： 提起的主体不同；再审是由上级法院、检察院等提起，他们与

案件的实体权利义务没有关系，当事人只能申诉；二审是由当事人及其法定代理人提起，他们与案件有利害关系；

审理的对象不同；再审的对象是以发生法律效力的裁判；二审的对象是尚未生效的一审裁判；

提起的理由不同；再审是“确定有错”；二审则是当事人“认为有错”。

提起的期限不同；因申诉而再审的期限 2年；二审的期限，对判决是 15日，对裁定是 10日；

审理的法院不同；再审的法院可以是一审法院也可是二审法院或其他法院；而二审只能由一审法院的上一级法院审理。

再审程序生效裁判是由第一审人民法院作出的，按照第一审

程序审理，所作的裁判，当事人可以上诉；生律裁判是由第二审人民法院作出的，按照第二审

程序审理，所作的裁判是发生法律效力的裁判；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二

审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。

人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。

五、 行政诉讼案件的判决 是指人民法院审理行政案件终结时，根据审理所

查清的事实，依据法律规定对行政案件实体问题作出的结论性处理决定

维持判决 撤销判决 履行判决 变更判决 驳回原告诉讼请求判决 确认判决

（一）维持判决 指人民法院经过审理。认定具体行政行为

合法有效，从而作出否定原告的诉讼请求，维持被诉具体行政行为的判决。条件是：

证据充分确凿，足以证明具体行政行为认定的事实存在；

适用法律、法规正确； 符合法定程序。

（二）撤销判决 是指人民法院经过审理，认定具体行政行为全部或部

分违法，从而全部或部分撤销被诉行政行为的判决。条件有：

主要证据不足；适用法律法规错误；违反法定程序；超越职权；滥用职权。

撤销有全部撤销和部分撤销二种。 撤销之后如给国家、社会、他人造成损害，应：

责令被告重新作出具体行政行为； 责令被告采取相应的补救措施； 向被告及有关机关提出司法建议； 发现违法犯罪行为，建议有关机关处理。

（三）履行判决 是指人民法院经审理认定被告负有法律职

责无正当理由而不履行，责令被告限期履行法定职责的判决。条件有： 被告负有法定职责； 被告没有履行职责； 被告无正当理由。

（四）变更判决 是指人民法院经审理，认定行政处罚行为显失

公正而予以直接改变具体行政行为的判决。条件有：

只能针对行政处罚； 行政处罚显失公正。

（五）驳回原告诉讼请求判决 是指人民法院经审理认为原告诉讼请求依

法不能成立，又不宜作出维持判决，从而直接作出否定原告诉讼请求的判决。情形有： 原告诉被告不作为的理由不成立； 被诉行政行为合法但不合理； 被诉行政行为合法但因形势变化需要变更或废止的；

其他不宜作出他种类型判决的。

（六）确认判决 是指人民法院经审理，确认具体行政行为合法或违法的判决。情形有： 被告不履行法定职责，但判决履行已无必要；如未保

护公民人身权，该公民已被打伤； 被诉行政行为违法，但不具有可撤销内容；如没有告知相对人的救济权；

被诉行政行为依法不成立或无效，人民法院无从撤销。 被诉行政行为违法，但如撤销会给国家利益、社会公

共利益带来重大损失的。法院同时判令被告采取补救措施。

六、裁定 是人民法院在审理案件过程中，为解决本案的程序问

题所作的决定。类型有： 不予受理或驳回起诉的裁定；可以上诉。 停止执行的裁定； 准予或不准撤诉的裁定； 采取诉讼保全的措施； 先行给付的裁定； 补正判决书失误的裁定； 撤销原判发回重审的裁定； 中止、终结审理的裁定；

七、决定 是人民法院为了保证行政诉讼的顺利进行，对诉

讼中发生的某些特殊事项所作出的决定。类型有： 有关回避的决定； 有关采取强制措施的决定； 有关诉讼期限事项的决定； 再审的决定； 有关执行程序事项的决定等。

决定一经作出立即生效不得上诉。但对回避的决定可以申请复议一次。

六、 行政诉讼的执行 是指行政案件当事人逾期拒不履行人民法院生效的行

政案件的法律文书，人民法院和有关行政机关运用国家强制力量，依法采取强制措施促使当事人履行义务，从而使生效法律文书的内容得以实现的活动

执行机关除作为审判机关的人民法院外，还包括行政机关

在行政诉讼中，申请人是公民的，申请执行生效的行政判决书、行政裁决书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书的期限为１年；申请人是行政机关、法人或者其他组织的为１８０天

辨析题 在行政诉讼中，人民法院对具体行政行为的合法

性和合理性进行审查。 行政审判庭是司法审查的主体。 行政诉讼的被告总归是行政机关，因而，行政机

关不能成为行政诉讼的原告。 行政处罚显失公正的，人民法院应当判决变更。

行政诉讼审理的法律依据是法律、行政法规、规章、地方性法规、自治条例、单行条例。

选择题 下列哪些行为不属于行政诉讼的受案范围？ A．某街道办事处对孙李两家纠纷的调解 B．某直辖市政府确认某开发公司的土地

使用权的复议决定 C．某市医学会所做得医疗事故鉴定结论 D．某市治理空气污染的决定

选择题 甲县产粮大户黄某欲将粮食运至其他县出售，途

中被甲县工商局工作人员拦住，告知黄某，根据甲县《关于夏季征粮的若干规定》，以甲县人民政府的名义对其处以没收粮食的处罚。黄某认为自己在甲县人民法院起诉将难以胜诉，于是到甲县所属的乙市中级人民法院起诉，请问乙市中级人民法院应如何处理？

A．不予受理 B．受理 C．驳回起诉 D．将案件移送甲县法院

选择题 周某系甲县农民，长期在乙市 A区租房居住，以卖菜为生。某日，周某被乙市 B区公安分局工作人员以其无暂住证为由强制扣留，并送至乙市 C地强制劳动。周某不服，欲起诉，请问本案可以由以下那个法院管辖？

A．甲县人民法院 B． A区人民法院 C．B区人民法院 D． C区人民法院

选择题 某个体工商户马某被某区工商局吊销营业执照，马某不服，于 2007年 6月 15日向某市工商局申请复议，在某市工商局受理后，马某又于 6月 20日向某区人民法院起诉，以下关于本案管辖的说法，正确的是？

A．由某市工商局管辖 B．由某区法院管辖 C．由马某选择 D．由法院决定

选择题 某区工商局与某公安分局联合对成某做出罚款200元的处罚，成某以某区工商局为被告起诉，人民法院认为应追加某区公安局为被告，成某不同意，请问人民法院应如何处理？

A．裁定驳回起诉 B．判决驳回诉讼请求

C．不变更被告继续进行诉讼 D．通知某区公安局为第三人参加诉讼

选择题 某市食品卫生检验所以某餐厅使用变质油为由，

对其做出停业整顿的处罚，该餐厅不服，向某区人民法院提起诉讼，某市食品卫生检验所拒不到庭，法院缺席判决撤销该处罚。某市食品卫生检验所上诉至某市中级人民法院，并提交了该处罚的调查报告，证明该餐厅确有违法，请问某市中级人民法院应如何处理？

A．维持原判 B．撤销原判 C．发回重审 D．改判

选择题 李某被工商局处以罚款 100元的处罚，李某不服起诉，在案件审理期间，工商局变更处罚为 50元处罚，李某不撤诉，请问此案可能有以下哪种裁判结果？

A．维持 50元罚款的决定 B．确认100元罚款的决定违法

C．判决驳回李某诉讼请求 D．裁定驳回起诉

案例： A村与 B村对交界处的东山的使用权发生

争议，两村提请乡政府裁决。乡政府裁决东山上的树木看管和砍伐权划归 A村，采矿权划归 B村。事后， A村反悔，又与 B村冲突。乡政府以不服裁决为由，对 A村村长和支书予以行政拘留 5日，以平息纠纷。 A村 500余村民对裁决和处罚不服。

问： 1、乡政府的裁决的性质？ 2、能否提起行政诉讼，是什么种类的诉讼？ 3、若提请行政复议或提起行政诉讼，谁有管辖权？

3、若拘留违法，能否得到赔偿？获得行政赔偿的途径有哪些？赔偿金额如何计算？