一、前言二、前期國會組織　 　 ＊前期國會前身　　 ＊前期國會職權三、後期國會組織　 　＊立法院分為六大部分　　 ＊立法院職權　　 ＊立法院特權四、外國國會組織－以美國為例　　 ＊眾議院和參議院兩院　　 ＊外國國會功能五、本國國會 v.s. 美國國會六、立法院問政態樣七、對目前立法院之評論批判八、參考文獻九、工作分配

一、前言 立法院為國家最高立法機構，由人民選舉之立

法委員組成，代表人民行使立法權 ( 憲法第 62 條 ) ，也是中華民國的國會。因中華民國的憲法，歷經 7次修憲，國民大會於 2005 年被凍結，並將大部分職權轉移至立法院，而中華民國目前的國會即指立法院，國會議員即立法委員，利用憲法、憲法增修條文以及立法院組織法，來介紹整個立法組織，再以美國國會組織做比較，最後針對目前立法院問政方式，加以探討與批判。

二、前期國會組織 原中華民國國民大會是依據 1947 年制定的《中華民國憲法》，代表中華民國全國國民於中樞行使「政權」的機構，為中華民國五權憲政體制中的最高權力機關。

＊前期國會前身： 「國民大會」原係孫中山提出。在中華民國憲法中，孫中山認為，

「政」是眾人之事，「治」是管理，「政治」亦即管理眾人之事。他將政府的功能分為政權與治權。人民有選舉、罷免、創制、複決四種政權，而治權則由五院（行政院、立法院、司法院、監察院、考試院）行使，提供人民必要的協助。其中，關於監督政府、領土主權及修改憲法等中央政權則是交由國民大會行使，並將國民大會的憲法層級置於五院之上。

二、前期國會組織 ( 續 )＊前期國會職權： 根據中華民國憲法第二十七條，國民大會之職權如下：一、選舉總統、副總統。二、罷免總統、副總統。三、修改憲法。四、複決立法院所提之憲法修正案。 關於創制複決兩權，除前項第三、第四兩款規定外，全國有半

數之縣市曾經行使創制複決兩項政權時，由國民大會制定辦法並行使之。

二、前期國會組織 ( 續 ) 由於國民大會之職權作了多次修正。憲法增修條文第一條第二項規定： 一、依憲法第二十七條第一項第四款及第一百七十四條第二款之規定， 複決立法院所提之憲法修正案。 二、依增修條文第四條第五項之規定，複決立法院所提之領土變更案。 三、依增修條文第二條第十項之規定，議決立法院提出之總統、副總統彈 劾案。

國民大會自 2005 年凍結之後，上述職權已經分別轉至立法院、憲法法庭（司法院）或是交由公民投票複決。由此可見國民大會將虛級化甚至之後變相廢除，皆朝向單一院制國會體制。

三、後期國會組織

立法院組織圖

三、後期國會組織 ( 續 )1. 院長和副院長 ‧各 1人，由立法委員互選產生。 ‧立法院院長、副院長之任期至該屆立法院委員任期屆滿之日為止。

2. 秘書長和副秘書長 ‧由院長遴選報告院會後，提請認。 ‧命處理本院事務，並指揮、監督所屬職員。

3. 立法委員 ‧由人民選出，代表人民行使立法權。 ‧立法委員應視為公職，但不受監察權行使之對象。 ‧立法委員不得兼任官吏。 ‧自第七屆起為 113 人，任期四年，連選得連任。

◎組織六大部分◎

三、後期國會組織 ( 續 )4.立法院所屬的行政組織 ‧各處局、館、行政中心的設置等十二個單位。

5.黨團 ‧黨團在於整合不同政治立場與政治意見。 ‧立法委員依其所屬政黨參加黨團，每一黨團至少須有6人以上。 但於立法委員選舉得票比率已達百分之五以上之政黨，不在此限。

6.委員會 ‧有兩大委員會 :常設委員會及特種委員會。

‧各委員會已 21位委員為最高額，出席委員不足 3人時， 不能決議。

三、後期國會組織 ( 續 )

◎立法院議場◎

三、後期國會組織 ( 續 ) (一 )議決權 ‧憲法第63條：議決行政院向立法院所提之法律案、預 (決 )算案、戒嚴案 、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之權。 ‧憲法第70條：立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議。

(二 )通過法律權

凡法、律、條例、通則均須經立法院通過、總統公佈，方得施行。 (三 )質詢權 立法委員在開會時，幾乎都以口頭質詢較多次，由程序委員會決定。 (四 )修憲權 ‧憲法第174條：由立法院立法委員四分之一之提議，四分之三 之出席，及出席委員四分之三之決議，擬定憲法修正案，提 請國民大會複決。

◎立法院職權◎

三、後期國會組織 ( 續 ) ( 五 )變更國土權 ‧憲法增修條文第 4條第 5項：由全體立法委員四分之ㄧ提議，四分之三 出席，及出席委員四分之三決議，提請國民大會複決。 ( 六 )聽取國情報告 ‧憲法增修條文第 4條第 3項：立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。 ( 七 )追認緊急命令權 ‧憲法第 58、 63條：行政院院長、各部會首長，須將應行提出於立法院之 法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及其他 重要事項，或涉及各部會共同關係之事項，提出於行政院會議議決之。 ‧憲法第 39、 43條：總統於立法院休會期間，得經行政院會議 之決議，依緊急命令法，須馬上之處置，如立法院不同意 時，該緊急命令立即失效。

三、後期國會組織 ( 續 ) (八 )補選副總統： ‧憲法增修條文第 2條第 7項：副總統缺位時，總統應於三個月內提名候 選人，由立法院補選，繼任至原任期屆滿為止。 (九 )罷免總統、副總統權： ‧憲法增修條文第 2條第 9項：總統、副總統之罷免案，須經全體立法委 員四分之一之提議，全體立法委員三分之二之同意後提出，經國民大 會票數過半數時，即為通過。 (十 )彈劾總統、副總統： ‧憲法增修條文第 4條第 5項：經全體立法委員二分之ㄧ以上提議，以書 面彈劾並不以討論，審查時由立法院邀請被彈劾人出席說明。 (十一 )不信任案： ‧憲法增修條文第 3條第 2項：總統發布行政院院長與依憲法 經立法院同意任命人員之任免命令及解散立法院之命令。

三、後期國會組織 ( 續 ) ( 十二 )同意權：

‧憲法第 104 條：監察院設審計長，由總統提名，經立法院同意任命之。

‧憲法增修條文第 5、 6、 7條：經全體委員二分之ㄧ以上同意通過，同意

權之行使結果，由立法院咨復總統。

( 十三 )解決中央與地方權限爭議權：

‧憲法第 131 條：除了在憲政上所列舉中央與地方所管轄的事件，如有

未列舉事項則由立法院協調解決。

( 十四 )調閱權：

特定議案涉及事項要求有關機關提供參考資料，或調閱文件

，作以處理該特定議案之依據。

三、後期國會組織 ( 續 )

　 ‧言論免責權

憲法第七十三條：「立法院委員在院內所為之言論及表決，對院

外不負責任。」

‧人身自由權

憲法第七十四條：「立法委員，除現行犯外，非經立法院許可，

不得逮捕或拘禁。」

◎立法委員之特權◎

四、外國國會組織－以美國為例 美國國會是執行美國憲法規定的立法權力的機構，根據美國憲法，美國是一個三權分立的國家，其中立法權力歸國會；行政權力歸美國總統；司法權力歸美國聯邦法院。國會由議員組成，分為眾議院和參議院兩院。

四、外國國會組織 ( 續 ) －以美國為例＊眾議院和參議院：‧參議院： 不管州的面積和人口多少，每一個州兩名參議員，所以參議院裏總共有 100席位，任期為六年。行使權利則批准條約、批准或者拒絕批准總統提名的大使、最高法院法官，以及其他執行部門官員、在總統及下屬官員被彈劾時進行審判。

‧眾議院： 有 435 人，每一名議員代表一個國會選區，任期為兩年。行使權利則提出和財政有關的動議、在總統選舉中沒有候選人獲得多數選票時選擇總統和副總統、彈劾總統及下屬官員。

四、外國國會組織 ( 續 ) －以美國為例

＊外國國會功能： 在美國憲法規定國會具有立法、代表選民發言、服務選民、監督、公眾教育、調解衝突等任務，其中立法和代表權是最重要的兩個任務。

‧立法權： 在美國國內，國會是最高級的立法機構，制定影響每一個美國人的法律。立法經常需要在一些有爭議的問題上作出決定，例如聯邦預算、醫療保險改革、槍枝控制，以及戰爭和和平。但是，國會並不發起它最終考慮的大部分提案。

‧代表權： 代表任務包含表達議員所在選區或者州的選民的意願和需求，也包含代表更廣範圍內的國家利益，例如環境保護。

五、本國國會 v.s. 美國國會代表國家 台灣 美國

國會名稱 立法院 參議院眾議院

類型 一院制 兩院制

領導人產生方式 由總統任命 由人民選舉

委員產生方式 由人民選舉 由人民選舉

行政與立法關係 五權分立 三權分立

政治責任 總統、立法院 人民

選舉制度 多數代表制 多數代表制

任期 四年連選得連任

參議院六年眾議院兩年

‧集會遊行法 vs. 中選會組織法 < 已廢 >

‧陸生來台修法案

第一波：教育部長吳清基和綠營立委互嗆。

第二波：民進黨為阻止趙麗雲主持會議，從議事台一路打到備詢官員席。

第三波：趙麗雲被藍綠立委擋住退路，趙麗雲在混亂中宣布議事確立， 但被綠委掐住脖子、摀住嘴，暈眩倒下，緊急送往台大醫院。

第四波；立委洪秀柱和賴清德跳上桌互相叫陣。

六、立法院問政態樣

七、對目前立法院之評論批判 由報章媒體可得知，目前各國國會，亂象不斷，造成議事癱瘓，台灣的立法院更是如此，天天上演全武行，執政黨與在野黨各持己見，互不相讓，造成一堆提案大塞車，遲遲無法三讀通過，通過的法案卻都是一些瑣碎的小案件，更令眾人質疑的是─草案在審理階段時，吵的沸沸揚揚，驚天動地，但三讀通過時，卻是一片鴉雀無聲，這其中的原因只能讓這些為民喉舌的立委來替我們解答了。

八、參考文獻1.全國法規資料庫網站 http://law.moj.gov.tw/Index.aspx

2.立法院全球資訊網 http://www.ly.gov.tw/index.jsp

3. 維基百科 http://zh.wikipedia.org/zh-tw/Wikipedia:%E9%A6%96%E

9%A1%B5

4.YAHOO 知識家 http://tw.knowledge.yahoo.com/question/question?

qid=1009090611229

5. 自由電子報 http://www.libertytimes.com.tw/2007/new/jul/5/today-

p6.htm

6.影片來源 ‧ http://www.youtube.com/watch?v=vCIZxP6BiCk

‧http://www.youtube.com/watch?v=6Q7uwP8bP80&feature=related

‧http://www.youtube.com/watch?v=hqSbYYTFyNw&feature=related

‧http://www.youtube.com/watch?v=4Or62MXptAI&feature=r

elated

八、參考文獻7. 圖片來源 ‧ http://www.flickr.com/photos/karlmarx_75/68317445/‧ http://www.flickr.com/photos/gaspar/2508840634/‧ http://i2.sinaimg.cn/travel/ul/2008/1113/U3329P704DT20081113165844.jpg‧ http://www.flickr.com/photos/narwal/2321724547/

‧ http://jci.aboco.com/event/2001/20010803_3/20010803%E6%8B%9C%E6%9C%83%E7%AB %8B%E6%B3%95%E9%99%A203.JPG

‧ http://jci.aboco.com/event/2001/20010803_3/20010803%E6%8B%9C%E6%9C%83%E7%AB %8B%E6%B3%95%E9%99%A219.JPG

‧ http://www.stnn.cc/weekly/weekly0645/3/200704/W020070411554333750811.jpg

‧ http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/7/76/State_of_the_Union.jpg

8.TVBS網站 http://www.tvbs.com.tw/news/news_list.asp?no=sunkiss20100421121009&&dd=2010/4/21+%E4%B8%8B%E5%8D%88+06:11:02

9.林幼雀 老師編製 PPT上課檔與憲政民主與公民社會之課本。

九、工作分配

陳郁雯 PPT 編排、內文總彙整

童雅君 內文編製

楊雅蘭 目錄構想、內文編製

蔡晴雯 內文編製

賴虹伶 影片製作、 PPT 背景製圖

陳雅芳 內文編製、 Word報告彙整