地域力創造と地域おこしのヒント　　　　　　　～地域に飛びだそう！

前総務省自治財政局長（初代 地域力創造審議官）

椎　川　　忍

自分にしかできない・できなかったと自負できる仕事をしよう！

（ 30 代）・　国際消防救助隊創設・　アメリカのＦＥＭＡに研究員として滞在・　消防・救急ヘリの報告書を 1 人で草稿・　宮崎県財政課長として、消費税導入予算、「アイデア事業」を考案（ 40 代）・　総務部長として「出前県庁」を企画・実施・　島根県立大学の創設（学長のトップハンティングなど）・　高度情報通信網や県庁の情報化推進（ 50 代）・　自治大学校の経営改革・　地域経営塾・　定住自立圏・　「緑の分権改革」

仕事以外にライフワークを持とう！・　人生は長い・　公務員（仕事）だけが人生ではない・　社会とつながり、社会に貢献できる人間になる　　ために・　結局、自分が幸せな人生を送るため・　定年退職しても、広く世間づきあいができ仲間　 づくりができるように・　社会常識を身につける・　肩書きを捨てても尊敬される自分になる・　一兵卒として汗を流して働く尊さを実感する

公務員の常識は、社会の非常識？

・　勉強は自分の時間とお金を使ってするもの・　講演者の著書、ＨＰ、主張などには事前に目を通し て、問題意識をもって質問するつもりで・　自分は何を求めて、何を勉強しようとしているかを 明確に意識する・　講演は、きっかけであり、人脈づくりでしかない・　自分で、本を読み、調べ、議論しながら勉強するの　 が本来の姿・　日本のどこかに解決の糸口、ヒントがあるはず・　気づきのない人、感性の弱い人、創意工夫のない 人は見逃しているだけ

講演を聴いても勉強にはならない！

・　「いい話だった」、「ためになった」と思っても、 ７～ 8 割は右の耳から左の耳へ抜けていくだけ・　そう思ったら、即実行、即行動に移すしかない・　２、３日たったら全部忘れてしまっている

・　結局、勉強は自分でするもの・　問題解決のヒントは、人から与えられるものも　 でもなければ、人の話を聞いてわかるもので　 もない

私の活動・　ＮＰＯ法人大山中海観光推進機構（大山王国）理事

・　ＮＰＯ法人地域力創造研究所（佐藤喜子光理事長）副理事長

・　地域に飛びだす公務員ネットワーク代表

・　地域に飛びだす公務員を応援する首長連合を提唱し賛同者に（２０１１．３．

　　１７発足）　　（注）他に、大森先生、小田切先生、安田先生など

・　地域力おっはー！クラブ代表　　（注）官民の朝勉強会

・　総務省地域力創造応援団顧問

・　大学共同利用機関法人人間文化研究機構「国際日本文化研究センター」

　　共同研究員（森里海連環）

・　遣島使（島根県観光宣伝大使）

地方行脚と連続講座・　毎週のように地方に出かけ、地域を見て回る・　自分の足で歩き、自分の眼で確かめる・　現場主義に徹するため、民俗学や地理学の気持ちを持ちたい・　自分の経験と思いを伝える連続１０時間講座 　１時間や２時間の講演では、自分の思いや考えは伝わらない。それぞ

れの地域のやり方で、いろんな方々とコラボレーションしながら全国展開

・　「緑の分権改革」、地域に飛び出す公務員、地域力創造と地域おこしのヒント関係の本を３部作で出版予定

　 ２０１１年１１月刊行　「緑の分権改革～あるものを生かす地域力創造」（学芸出版） 　

　 ２０１２年１０月刊　「地域に飛びだす公務員ハンドブック」（山陰の今井書店）

　 検討中　「地域力創造と地域おこしのヒント（仮題）」（ＮＴＴ出版）

　　　

出版（３部作のコンセプト）

・　本を売るのではなく、これまでのネットワーク（絆）を　　確認する作業だと気づく

・　多極分散で出版活動（東京、関西、地方）

・　「緑の分権改革」（教科書、京都から）

・　「地域に飛び出す公務員」（ハンドブック、山陰から）

・　「地域力創造と地域おこしのヒント」（ノウハウ本）

緑の分権改革　　　～あるものを生かす地域力創造　　（２０１１年１１月、学芸出版、椎川忍著）

　　　「径寸十枚非是国宝、照于一隅此即国宝」　　　「好事与他忘己利他、慈悲之極」　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（最澄　「山家学生式」より）

　　　「山川草木国土悉皆成仏」　　　　

ご推薦いただいた方々・　原口元総務大臣、藻谷浩介さん（「デフレの正体」の著者）

・　菅原文太さん、横石知二さん（（株）いろどり）、向山洋一さん　（ TOSS ）、斉藤俊幸さん（地域再生マネージャー）、大和田順　　子さん（アグリビジネス）

・　大森彌先生、月尾嘉男先生（東京大学名誉教授）

・　安田喜憲先生（国際日本文化研究センター）、宮口侗廸先生　（早稲田大学）、岡崎昌之先生（法政大学）

・　横道清孝先生、福井秀夫先生（政策研究大学院大学）、小西　 砂千夫先生（関西学院大学）、小田切徳美先生（明治大学）、 　飯盛義徳先生（慶應義塾大学）

地域から日本を変えよう！地域から日本を変えよう！

「地域に飛び出す公務員ハンドブッ「地域に飛び出す公務員ハンドブック」ク」　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（山陰の今井書店から発行、デザイナーも山陰の若手デザイナーを起用）

序章　「公務員十戒」　　　　　　　　　　　　　　　

　・肩書なしでも尊敬される人間になれ　・常に健康チェックし、身体を鍛え、気力を充実させよ　・うちにこもらず、広い世界に飛び出し、人脈を広げよ　・仕事以外にプラスワンで社会貢献活動をせよ　・現場主義で改革・改善を心がけ、常に一歩前進せよ　・公務員の最終ミッションを忘れるな　・理屈ばかりこねずに、まず実践せよ　・権限を振り回さず、いつも謙虚に行動せよ　・仕事から逃げずに自分の責任を果たせ　・上司にこびず、正しいと考えることをやり抜け

＜コラム：子どもの頃から大嫌いだったマラソンを克服！＞

　・「住民協働」とは？　・「新しい公共」はむずかしすぎる　・「公務員参加型地域おこし」を実践しよう　・サラリーマン化せず、地域経営に参画しよう　・経営する力を身につける　・ランチェスター戦略に学ぶ　・ピントのずれた公務員にならないために　・公務員がやってはいけない仕事　・予算がなくても公務員ができること　・公務員の常識は世間の非常識？

＜コラム：２０年来、私の頭にあったこと＞　

１　「公務員参加型地域おこし」のススメ　　　　　

・地域活動は実名で堂々と・共感からスモールサクセス、そして信頼関係へ・組織の風土改革をし、イノベーションを起こす・メーリングリストは関わり方を考える・ブログとツィッターを使いこなす・フェイスブックなどの SNS とホームページも活用する・地域担当職員になろう・大豊町の役場機能転換への挑戦・現場主義の手法・地域力創造訓

＜コラム： ICT が社会構造を変える！＞ 

２　さあ、地域に飛び出そう！　　　　　　　　　

・「地域に飛び出す公務員ネットワーク」に入ろう・「地域に飛び出す公務員を応援する首長連合」を大きなうねりに・「自治体職員有志の会」もおもしろい・「東北まちづくりオフサイトミーティング」は震災で飛躍・「 TOSS 」の先生方と協働しよう・「ノンパ」「チョウチョの会」「いちゃりば」などたくさんのネット　ワークが共振・「全国地域リーダー養成塾」に集おう・「地域づくり団体全国協議会」のユニークな活動・「 JOIN 」で民間企業・団体との輪を広げよう・「自治大学校校友会」の力強いネットワーク

＜コラム：地域に飛び出す仲間たち＞

３　みんなで横に連携しよう　　　　　　　　

・「やねだん」の集落に補欠なし～３００人の大家族づくり・あるものを生かし、芸術文化を重視した地域づくり・「故郷創世塾」の強い絆・命を救う「ふれあい囲碁」・「魅知普請の創寄り」で三方よしの人の輪（和）づくり・戸枝さんが進める障がい者のノーマライゼーション・上勝町のめざす「美しいニッポンの村・サステナブルビレッジ」・エコでアートで、自ら考え行動する地域づくり・絆の再生の詩・絆を紡ぐ「達人」がいる

＜コラム：幸せな人生を送るために >

４　絆を再生すればすべての問題が解決できる　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

・地域資源とは？・自然・風土をあるがままに受け入れる・歴史・伝統・文化を大切にする・脱近代主義へ回帰する・見方を変えればなんでも資源になる・新しい地域資源をつくり出す・地域の総力を発揮して「あるものを生かす」・不要なものをなくして「まるごと活用」・地域や資源の特徴を生かしてブランド化する・価値を再認識して、市場価値を高める＜コラム：国宝十一面観音の旅＞

５　地域資源を発掘・再生・創造する　　　　

・地域おこしにも勉強が必要・まちづくり教育や「子ども農山漁村交流プロジェクト」に取り　組もう・「地域力創造アドバイザー」を有効活用・「地域おこし協力隊」は強力なサポーター・「集落支援員」の力で集落点検やワークショップを・地域密着の元祖「緑のふるさと協力隊」・頼りになる「地域実践活動に関する大学教員ネットワーク」・期待大きい「域学連携」・「域学連携」の先兵、木島平の「農村文明塾」・見習いたい高知県方式の地域産業おこし

＜コラム：野心的な人材力活性化研究会の思い出＞

６　地域の人間力を高める　　　　　　　　　

・自分たちの暮らしぶりやライフスタイルを見直す・大企業に頼らず、自分たちでやる～奥出雲町の挑戦・市場（お金）ではなく人の輪（和）で勝負・地産地消の取組やお裾分けの気持で・地域通貨は工夫次第・地域ファンドをつくろう・上勝町の「いろどりネットワーク」・韓国の「情報化村」に学ぶ・電子自治会と自治会ネット構想・電子マーケットをつくろう

７　地域の経済循環を高め、 ICTをフル活用する　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

・　「大山王国」のめざすもの・　観光を切り口にした地域おこし・　地域の暮らしぶりが観光資源に～ネパールのシルバリ村の　 取組・　「自然との共生」「森里海連環」「緑の分権改革」・　「第３の波」で強調された「生産消費者」・　私が魅力を感じ、リピートする観光地・　観光地に求めるもの、あってはならないこと

　

終章　大山王国と私　　　　　　　　　　　　終章　大山王国と私　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

いま、自治体、地域、公務員が考えるべきこと・　我が国をめぐる厳しい環境　 少子高齢、安定（低）成長、デフレ、自殺、虐待、凶悪犯罪、鬱、非行、学級

　　　崩壊などの社会問題の増加、コミュニティーの崩壊、助 け合いの精神の喪　　　失など（経済成長をめざし目標は達成したものの、失ったものも多い）

・　東日本大震災・原発事故　　　大震災、大災害はこれからも繰り返し起きる。エネルギー問題への対応

・　地方分権（地域主権）改革の進展～住民自治＝住民責任 最終的には住民が自分たちで考え、実行し、責任を持つ

・　加えて、 ICT によるネットワーク型社会の到来 組織を介することなく、個人が直接結びつく時代（タテよりヨコ）

・　自治体や公務員に求められるもの　　　役所（役場）を管理運営したり、制度を運用するだけではダメ　　 地域社会の一員として、また、時にはリーダーとして地域を経営する　　　　　　

具体的にすべきこと・　組織・地域の風土改革　　 　　うちにこもらず外に開かれ、チャレンジ精神を尊び、イノベーションを起こせ

　　 るような組織であり、地域でなければならない　　 トップ（経営者）や幹部職員（経営陣）の責任が大きい・　人材育成　　　 長い時間がかかるので、気がついたらすぐに取り組む・　横のネットワークの強化　　　 地方分権（地域主権）時代は、 ICT を駆使して、情報、ノウハウ、人材

を横で 共有すべき・　公務員の立ち位置（ミッション）の再確認　　　 北川正恭氏、片山善博氏、椎川（「公務員参加型地域おこし」）など・　地域に飛び出し、広く世間と交わり、住民目線で活動

　　 地域が元気になり、住民が幸せを感じられるようにする・　イノベーションを起こす　　 単なる改革ではない飛躍、異文化との融合による新たな地域力の創造　　　　　

「緑の分権改革」を進め、ハイブリッドな国家、社会構造の構築をめざす

・　超近代主義と脱近代主義

・　原子力発電と再生可能エネルギー

・　トリクルダウンとファウンテンモデル

・　グローバルな経済競争と日本にしかない良いところの追求

・　市場経済（お金）と社会関係資本（人のつながり）

・　西洋文明と日本の伝統、文化

イノベーションを起こすためには・　異分野・異業種の人との交流・ネットワークを拡大す る・　人の意見や経験談を良く聞く・　現場からの発想、消費者・お客様（住民）の求めて いるものを大切にする・　自分で徹底的に考え抜く・　既成概念にとらわれず、創意・工夫する・　イノベーションのための七つの機会（Ｐ．Ｆドラッ

カー 「イノベーションと企業家精神」（上田惇生訳）、２００

７年）・　イノベーションの原理と条件（同）

地域経営とは？

・　地域経営のための資源を有機的・複合的・総合的　　に結びつけ、フル活用して、 住民の幸福感・満足

　　度を最大化する

・　最も重要な経営資源は人材であり、特に地域経営　　に最も力を発揮すべき公務員の一人あたり生産性　　を最大にする

・　地域住民のパワーを引き出し、有効活用する

・　人の輪（和）づくりを大切に

続き

・　地域力の創造（涵養）～結局は人材育成

・　地域の財源を涵養（依存財源→自主財源）する

・　本当の意味の地域経営へ（「依存と分配」から「自立

と創造」へ（原口前総務大臣））

・　経営者は、自分の経営理念を毎日のように熱く語り、

それを組織全体に浸透させ、共有できるようにする の

公 務 員 は 自 己 主 張 す べ し～組織の陰にかくれないで、堂々と実名で勝負しよ う　　（地域社会は個性豊かな個人を求めている）　　

・私のホームページ（ヤフー・ジオシティーズ） http://heartland.geocities.jp/shiikawas/index.html

・私のブログ 　 （ＣＡＮＰＡＮ（日本財団　公益事業コミュニティーサイト））　　 http://blog.canpan.info/shimanetottori/

（地域密着型ブログ「じげ風呂」（ＮＰＯ法人　大山中海観光推進機構））　　 http://blog.zige.jp/tokyo-chuzai-nikki/

・私の Twitter http://twitter.com/shiikawas

・私のＦａｃｅｂｏｏｋ　　 http://www.facebook.com から 「 shinobu shiikawa 」で検索

私のツィッター

自分が情報を出さなければ人はつながって来ない

・ガバナンスのコラム連載（２００８年から約３年間）　ホームページを見た編集者からの原稿依頼　「公務員参加型地域おこしのススメ」は看板に

・やねだんシンポジュームから始まった縁　 立教大学高橋紘士先生、豊重公民館長、南日本放送山形アナウンサー、土居ちゃ

ん、森どん

・阿蘇カルデラツーリズム（ゆるっと博）との出会い　佐藤喜子光先生、阿蘇地域振興デザインセンター、坂元事務局長、地域おこし

は 観光振興

・ＴＯＳＳとのつながり　観光立国からまちづくり教育へ、ふれあい囲碁（日本棋院　安田泰敏９段）　

行政情報は分かりづらい、遅い、平板（穴がない）、不親切

・　自分なりにかみくだき、利活用の具体例、意見、論　

　　評などを加えた方が分かりやすい

・　途中経過の情報も守秘義務に反しなければ、、、

・　地域住民にとって、分かりやすく価値のある情報を

　　出す

・　結局は、お客様（地域住民）へのサービス精神　

「住民協働」、「新しい公共」という前に

・　「公務員参加型地域おこし」を実践しよう

・　思いを共有し、住民感覚で、問題を一緒に解決

・　住民を役所に呼んだらダメ

・　自分たちが地域に出かけよう

・　地域担当職員制度のメリット

・　地域おこし協力隊や集落支援員とセットが効果的　　（ただし、丸投げはダメ）

地域に飛び出そう！・　まずは、現場を体感し、現場の思いや悩みを共有し

よう

・　無理せず、できることから始めて、皆でスモールサクセ

スを体験し、共有する

・　忙しいときは細々でもいいから続けることが大切

・　「地域に飛び出す公務員ネットワーク」などで仲間づくり

・　応援する首長連合の輪を広げる

地域担当職員制度

・　山形県西川町～地域支援職員派遣制度

・　広島県庄原市～自治振興区応援隊事業

・　高知県檮原町～地域活力支援事業（地域担当職 員）

・　熊本県山江村～地域づくりサポーター制度

・　熊本県水俣市～村まるごと博物館（地域担当職 員）