ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية...

42
ا ا ع ي ج ش ت ب ها ت ق لا ع و ب ئ را لض ع ي ج ش ت ب ها ت ق لا ع و ب ئ را لض مار ث ت سلا ا مار ث ت سلا ا ة ي& ب ر لع ا ة ي ور ه م ج ل ا ة ي ر ج ت ة ي& ب ر لع ا ة ي ور ه م ج ل ا ة ي ر ج ت ة ي ور س ل ا ة ي ور س ل ا

Upload: mari-west

Post on 01-Jan-2016

35 views

Category:

Documents


0 download

DESCRIPTION

ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية. إعداد خالد المهايني الأستاذ الدكتور محمد وزير المالية الأسبق في الجمهورية العربية السورية (ENA) العامة عميد المعهد الوطني للإدارة بجامعة دمشق الأستاذ في كلية الاقتصاد. أولا ً - المقدمــة - PowerPoint PPT Presentation

TRANSCRIPT

Page 1: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

لضرائب وعالقتها لضرائب وعالقتها اابتشجيع االستثماربتشجيع االستثمارتجربة الجمهورية تجربة الجمهورية العربية السوريةالعربية السورية

Page 2: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

إعدادإعداد

المهايني المهايني خالد الدكتور خالد الدكتور األستاذ األستاذمحمدمحمد

الجمهورية في األسبق المالية الجمهورية وزير في األسبق المالية وزيرالسورية السورية العربية العربية

(ENA) (ENA) الوطني العامةالعامة المعهد الوطني عميد المعهد عميدلإلدارة لإلدارة

دمشق دمشق بجامعة كلية بجامعة في كلية األستاذ في األستاذ االقتصاداالقتصاد

Page 3: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

33

المقدمــة- أوال

يتج�ه االقتص�اد الس�وري بخطى ثابت�ة نح�و االنخ�راط في خض�م االقتص�اد الع�المي. ومن مؤش�رات ه�ذا االتج�اه تعزي�ز االنفت�اح على االس�تثمار الخ�ارجي المباش�ر، تحس�ين البيئ�ة الجاذب�ة لالس�تثمار، زي�ادة دور القط�اع الخ�اص في االقتص�اد، التحري��ر المت��درج للتج��ارة الخارجي��ة، التوج��ه نح��و تش��جيع التص��دير، اتخ��اذ إج��راءات باتج��اه التحري��ر في السياس��ة H، توحي�د الس�عرية، االنفت�اح المص�رفي على الخ�ارج ت�دريجياH ض�من خط�ة مبرمج�ة والمح�اوالت أس�عار الص�رف ت�دريجيا

الجارية إلصالح القطاع العام.

إن ه��ذا االنفت��اح تق��ف في وجه��ه تح��ديات يقتض��ي ع��دم االس���تهانة به���ا، وتتطلب وض���ع مجموع���ة واس���عة من السياس��ات االقتص��ادية الكلي��ة، ي��أتي في مق��دمتها رس��م سياس�ة ض�ريبية تتناس�ب م�ع التوجه�ات الجدي�دة، بحيث ال تتع�ارض مض�امينها أو نتائجه�ا م�ع أه�داف السياس�ة االقتص�ادية

واالجتماعية.

Page 4: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

44

ويمكن الق��ول أن اله��دف النه��ائي للنظ��ام الض��ريبي ال��ذي H نتوخ�اه ليس فق�ط ت�امين الم�وارد المالي�ة للدول�ة، إنم�ا أيض�اتفعي��ل عملي��ة التنمي��ة وتعزي��ز الق��درة التنافس��ية لالقتص��اد H بالمنافس�ة الس�وري في ظ�ل تح�ديات ت�دق باب�ه، تتمث�ل أوالالقادم���ة من خالل موجب���ات الش���راكة العربي���ة- العربي���ة، والش��راكة م��ع أوروب��ا، ثم من خالل العولم��ة وفتح األس��واق ال��تي تش��كل التح�دي النه��ائي ال��ذي ال ب��د من مواجهت��ه على

المدى المتوسط والطويل.

H على معظم ل�ذلك فإن�ه في ظ�ل المراجع�ة ال�تي تج�ري حالي�امقوم�ات الش�أن االقتص�ادي للدول�ة وعملي�ة اإلص�الح االقتص�ادي واإلداري في س��ورية، يع��ود النظ��ام الض��ريبي إلى واجه��ة االهتمام��ات، إذ ت��برز بإلح��اح الحاج��ة إلص��الحات مؤسس��اتية تتن��اول رس��م سياس��ة اقتص��ادية واجتماعي��ة بتفك��ير قي��ادي إب�داعي يل�بي متطلب�ات المرحل�ة ال�تي يم�ر به�ا االقتص�اد. وال ب�د من وض�ع تص�ورات جدي�دة للنظ�ام الض�ريبي

Hفي إط�ار تطلع�ات المس�تقبل بحيث تلعب الض�ريبة ك�أداة دوراللسياسة االقتصادية إضافة إلى وظيفتها المالية.

Page 5: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

55

ثانيا

مناخ في الضرائب أثراالستثمار

Page 6: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

66

H والنظ�ام الض�ريبي ج�زء من ه�ذا إن من�اخ االس�تثمار واس�ع ج�داH لتش�جيع المن��اخ. H أساس�يا وال يع�د اإلعف�اء الض�ريبي ع�امال

وج�ذب االس�تثمارات. والمس�تثمر الج�اد ال تهم�ه اإلعف�اءات الض�ريبية بق�در م�ا يهم�ه معقولي�ة النظ�ام الض�ريبي واعتدال�ه، أي ع�دم وج�ود ض�رائب ورس�وم عالي�ة وع�دم وج�ود ازدواجي�ة في الض���رائب أو سياس���ة ض���ريبية معق���دة. واإلعف���اءات

.الضريبية بحد ذاتها ال تجذب إال أسوأ أنواع المستثمرين

في ح��ال ت��وفر المقوم��ات األساس��ية لالس��تثمار فال حاج��ة إلعط�اء امتي�ازات خاص�ة أو منح إعف�اءات ض�ريبية الجت�ذاب االس�تثمارات وخاص�ة األجنبي�ة منه�ا. ويق�ترح التقري�ر إج�راء دراس�ة ش�املة عن تكلف�ة وفوائ�د سياس�ات وب�رامج الح�وافز. وحس�ب دراس�ة المؤسس�ة العربي�ة لض�مان االس�تثمار ي�أتي ارتف�اع الض�رائب والرس�وم ض�من المجموع�ة األولى من بين العوام�ل المعيق�ة لالس�تثمار وت�أتي اإلعف�اءات الض�ريبية ض�من المجموع�ة األخ�يرة من بين العوام�ل المحف�زة لالس�تثمار في

الدول العربية.

Page 7: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

77

H الم�ؤثرة في يع�د حجم الس�وق من التغ�يرات الهام�ة ج�دااالس��تثمار، بم��ا في ذل��ك ت��دفق االس��تثمارات األجنبي��ة. فض�يق الس�وق المحلي�ة وانخف�اض مع�دل نم�و دخ�ل الف�رد الحقيقي ل��ه ت�أثير س�لبي على االس�تثمار. إن حجم الس�وق ال يق�اس فق�ط بع�دد المس�تهلكين ب�ل بحجم ال�دخل الق�ومي

ل�ذلك ف�إن وبكيفي�ة توزي�ع ه�ذا ال�دخل على أف�راد المجتمع.ترك��ز ال��ثروة وال��دخل، أي ترك��ز الطلب، بأي��دي قل��ة من H على الق�درة الش�رائية ل�دى أف�راد المجتم�ع ينعكس س�لباالغالبي���ة العظمى من الس���كان ، ل���ذلك ب���رزت أهمي���ة اس�تخدام الض�ريبة ك�أداة للتنمي�ة االقتص�ادية واالجتماعي�ة

وإعادة توزيع الدخل.

السوق حجم

Page 8: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

ثالثاثالثا

في توجهات برنامج في توجهات برنامج اإلصالح االقتصادي في اإلصالح االقتصادي في

سورية لدفع عملية سورية لدفع عملية التنمية وتشجيع االستثمارالتنمية وتشجيع االستثمار

Page 9: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

99

تتركز مح��اور اإلص��الح الم��الي كم��ا ج��اءت في مش��روع :ما يلي لبرنامج اإلصالح االقتصادي حو

تط�وير النظ�ام الض�ريبي الناف�ذ وذل�ك من خالل إع�ادة - 1النظ�ر بالتش�ريعات الناظم�ة للض�رائب النوعي�ة على ال�دخل وال�ثروة ورأس الم�ال، وإع�ادة النظ�ر ب�التكليف الض�ريبي

واعتم�اد ض�ريبة على ،وإدخ�ال الض�ريبة على إجم�الي ال�دخل وإع��ادة دراس��ة اإلعف��اءات الض��ريبية واعتم��اد ،المبيع��ات

نظ��ام انتق��ائي لإلعف��اءات يق��وم على أس��س اقتص��ادية ثم تحس�ين كف�اءة اإلدارة ، وتوس�يع مط�ارح الض�ريبة،هادف�ة

.الضريبية

وتص�حيح آلي�ة األس�عار ،تط�وير الموازن�ة العام�ة للدول�ة- - 22واالس��تمرار بتحس��ين المس��توى المعاش��ي للع��املين في الدول�ة من خالل إج�راء رب�ط دوري بين ال�دخول ومس�تويات تك�اليف المعيش�ة بدالل�ة ال�رقم القياس�ي ألس�عار التجزئ�ة

وعلى ذل�ك ف�إن نس�بة ،ومع�دل نم�و الن�اتج المحلي الحقيقيالعج�ز الممكن قبوله�ا في المس�تقبل في الموازن�ة العام�ة

% من الناتج.4 إلى 3للدولة يجب أال يتعدى

المالي أ- أ- القطاع المالي في القطاع في

Page 10: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

1010

إعادة النظر بقانون تشجيع االستثمار وتعديالته وخاصة إعادة النظر بقانون تشجيع االستثمار وتعديالته وخاصة فيما يتعلق بدعم إقامة الشركات المساهمة.فيما يتعلق بدعم إقامة الشركات المساهمة.

إحداث هيئة عليا لالستثمارإحداث هيئة عليا لالستثمار..إقامة المناطق والمدن الصناعيةإقامة المناطق والمدن الصناعية.. تبسيط اإلجراءات الحكومية واإلداريةتبسيط اإلجراءات الحكومية واإلدارية.. )إقامة سوق أوراق مالية )بورصة(إقامة سوق أوراق مالية )بورصة.. إنشاء محكمة لتسوية نزعات االستثمارإنشاء محكمة لتسوية نزعات االستثمار.. التركيز على إقامة المشاريع االستثمارية األكثر جدوى التركيز على إقامة المشاريع االستثمارية األكثر جدوى

اقتصادية اقتصادية إعطاء المشاريع االقتصادية التي تقام في المناطق إعطاء المشاريع االقتصادية التي تقام في المناطق

..والمناطق النائية أهمية ومزايا إضافيةوالمناطق النائية أهمية ومزايا إضافية الريفيةالريفية

ب- قطاع ب- قطاع االستثماراالستثمار

Page 11: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

1111

وضع خارطة استثمارية شاملة لكافة المشروعات وضع خارطة استثمارية شاملة لكافة المشروعات..القائمة بمايوضح الرؤية أمام المستثمرين الجددالقائمة بمايوضح الرؤية أمام المستثمرين الجدد

دراسة إمكانية إقامة مناطق اقتصادية متخصصةدراسة إمكانية إقامة مناطق اقتصادية متخصصة.. تفعيل دور المناطق الحرةتفعيل دور المناطق الحرة.. الترويج العلمي والمدروس لالستثمار الصناعي في الترويج العلمي والمدروس لالستثمار الصناعي في

..المناطق الحرةالمناطق الحرة رفع معدل االستثمار في المناطق الحرة رفع معدل االستثمار في المناطق الحرة..

Page 12: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

رابعارابعا

األساسية األساسية المقومات المقوماتاتجاهات اتجاهات في في

والتطوير والتطوير التحديث التحديث

Page 13: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

،تحسين المناخ االستثماري بتوفير اإلطار التشريعي المرن، تحسين المناخ االستثماري بتوفير اإلطار التشريعي المرنتبسيط تبسيط وو

اإلجراءات.اإلجراءات. .مواصلة سياسة التصحيح المالي ودعم االستقرار النقدي.مواصلة سياسة التصحيح المالي ودعم االستقرار النقدي تحديث وعنصرة البنية التحتية وإستحداث تشريعات جديدة تحديث وعنصرة البنية التحتية وإستحداث تشريعات جديدة

إلقامة سوق مال إلقامة سوق مال ..حديثةحديثة خلق هيئة رقابة على األسواق المالية خلق هيئة رقابة على األسواق المالية.. تشجيع اإلصدارات في السوق المالية وقيام صناديق رأس تشجيع اإلصدارات في السوق المالية وقيام صناديق رأس

المال المجازف المال المجازف ..التي تستثمر في شركات حديثة التأسيسالتي تستثمر في شركات حديثة التأسيس وضع قواعد محاسبية إلزامية تتفق مع مبادئ المحاسبة وضع قواعد محاسبية إلزامية تتفق مع مبادئ المحاسبة

الدوليةالدولية تحديث النظام الضريبيتحديث النظام الضريبي.. تبسيط الهيكلية المالية والضريبيةتبسيط الهيكلية المالية والضريبية.. إعادة تنشيط المؤسسات اإلنتاجية في القطاعين العام إعادة تنشيط المؤسسات اإلنتاجية في القطاعين العام

والخاص عن طريق والخاص عن طريق إعادة الهيكلة والتحديث التكنولوجي واإلداري ورفع الحمايات إعادة الهيكلة والتحديث التكنولوجي واإلداري ورفع الحمايات

..الجمركية عنهاالجمركية عنها ة اإلصالح اإلدارية اإلصالح اإلدارييياالستمرار بعملاالستمرار بعمل.. االستمرار بتحديث وتطوير التشريعات النافذةاالستمرار بتحديث وتطوير التشريعات النافذة.. االستمرار في توسيع استخدام تكنولوجيا المعلوماتاالستمرار في توسيع استخدام تكنولوجيا المعلومات..

Page 14: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

1414

وفي مقارب�ة الخط�وات ال�تي باش�رتها س�ورية ض�من ه�ذا وفي مقارب�ة الخط�وات ال�تي باش�رتها س�ورية ض�من ه�ذا النط�اق، يمكن الق�ول أن الق�وانين ال�تي أص�درتها الحكوم�ة النط�اق، يمكن الق�ول أن الق�وانين ال�تي أص�درتها الحكوم�ة وفي مق�دمتها الس�ماح بإقام�ة مص�ارف خاص�ة ومش�تركة وفي مق�دمتها الس�ماح بإقام�ة مص�ارف خاص�ة ومش�تركة في الس�وق المحلي، باإلض�افة إلى ق�انون إق�رار الس�رية في الس�وق المحلي، باإلض�افة إلى ق�انون إق�رار الس�رية المص�رفية، وك�ذلك إص�دار ع�دد من الق�وانين الض�ريبية المص�رفية، وك�ذلك إص�دار ع�دد من الق�وانين الض�ريبية وفي مق�دمتها خفض مع�دالت الض�ريبة على دخ�ل األرب�اح، وفي مق�دمتها خفض مع�دالت الض�ريبة على دخ�ل األرب�اح، ومش�روع ق�انون إقام�ة س�وق لألوراق المالي�ة، تش�كل في ومش�روع ق�انون إقام�ة س�وق لألوراق المالي�ة، تش�كل في مض�مونها األرض�ية القانوني�ة الص�الحة لتحقي�ق االنطالق�ة مض�مونها األرض�ية القانوني�ة الص�الحة لتحقي�ق االنطالق�ة األولى للتح�ول باتج�اه اقتص�اد الس�وق وتحس�ين المن�اخ األولى للتح�ول باتج�اه اقتص�اد الس�وق وتحس�ين المن�اخ االس�تثماري في س�ورية. م�ع اإلش�ارة إلى ض�رورة مواص�لة االس�تثماري في س�ورية. م�ع اإلش�ارة إلى ض�رورة مواص�لة

عملية اإلصالح االقتصادي لتحقيق األهداف المرغوبة.عملية اإلصالح االقتصادي لتحقيق األهداف المرغوبة.

Page 15: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

خامساخامسا

واإلجراءات واإلجراءات السياسات السياساتلتطوير لتطوير المتخذة المتخذة

االقتصادية االقتصادية القطاعات القطاعاتالرئيسةالرئيسة

Page 16: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

ركزت السياسة الزراعية والمائية في سورية ركزت السياسة الزراعية والمائية في سورية على الحفاظ على مواردنا المائية، وتحسين على الحفاظ على مواردنا المائية، وتحسين األساليب والتقنيات لالستفادة منها، وإقامة األساليب والتقنيات لالستفادة منها، وإقامة

شبكات للري والصرف، وبالتالي زيادة شبكات للري والصرف، وبالتالي زيادة فهي.فهي. المرويةالمروية المساحاتالمساحات

%( من إجمالي الناتج %( من إجمالي الناتج 3030 فالزراعة تمثل ) فالزراعة تمثل )%( من القوى %( من القوى 3535المحلي، وتستخدم )المحلي، وتستخدم )

العاملة. وقد اتبعت الحكومة سياسة تحقيق العاملة. وقد اتبعت الحكومة سياسة تحقيق األمن الغذائي ضمن إطار التنمية الريفية األمن الغذائي ضمن إطار التنمية الريفية

المتكاملةالمتكاملة

والمياه الزراعة والمياه في الزراعة في

Page 17: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

تق�وم سياس�ة الحكوم�ة في الص�ناعة على الحف�اظ على تق�وم سياس�ة الحكوم�ة في الص�ناعة على الحف�اظ على القط��اع الع��ام الص��ناعي وتنميت��ه وتوس��يعه، والس��ماح القط��اع الع��ام الص��ناعي وتنميت��ه وتوس��يعه، والس��ماح ب�دخول القط�اعين الخ�اص والمش�ترك إلى كاف�ة األنش�طة ب�دخول القط�اعين الخ�اص والمش�ترك إلى كاف�ة األنش�طة

كافة. كافة.الصناعيةالصناعيةوق��د انتش��رت مراك��ز الت��دريب والم��دارس المهني��ة وق��د انتش��رت مراك��ز الت��دريب والم��دارس المهني��ة

..والتقنية من اجل تدريب العمال وتأهيلهموالتقنية من اجل تدريب العمال وتأهيلهمن مراك�ز تح�ديث الص�ناعات مفتوح�ة للقط�اعين الع�ام ن مراك�ز تح�ديث الص�ناعات مفتوح�ة للقط�اعين الع�ام إإ

والخ�اص للحص�ول على ش�هادات اآلي�زو التابع�ة للمنظم�ة والخ�اص للحص�ول على ش�هادات اآلي�زو التابع�ة للمنظم�ة الدولي��ة للتوحي��د القياس��ي وغيره��ا من المع��ايير الدولي��ة الدولي��ة للتوحي��د القياس��ي وغيره��ا من المع��ايير الدولي��ة

الخاصة بالجودة.الخاصة بالجودة.

الصناعةالصناعة

Page 18: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

1818

اتج��اه تط��وير أنظم��ة االس��تيراد اتج��اه تط��وير أنظم��ة االس��تيراد ببتس��تمر الخط��وات تس��تمر الخط��وات والتص�دير واالس�تهالك بم�ا يتناس�ب والمتطلب�ات الجدي�دة والتص�دير واالس�تهالك بم�ا يتناس�ب والمتطلب�ات الجدي�دة

..والتغيرات في الهياكل اإلنتاجيةوالتغيرات في الهياكل اإلنتاجيةن الت�دابير المتخ�ذة في مي�دان تش�جيع الص�ادرات ال ت�زال ن الت�دابير المتخ�ذة في مي�دان تش�جيع الص�ادرات ال ت�زال إ إ

بحاج�ة إلى مراجع�ة ش�املة في نط�اق متطلب�ات التن�افس بحاج�ة إلى مراجع�ة ش�املة في نط�اق متطلب�ات التن�افس الشديد الجاري لكسب األسواق األجنبية.الشديد الجاري لكسب األسواق األجنبية.

ولق�د نجحت عملي�ة تحري�ر التج�ارة الخارجي�ة وتط�بيق مب�دأ ولق�د نجحت عملي�ة تحري�ر التج�ارة الخارجي�ة وتط�بيق مب�دأ التعددي��ة االقتص��ادية فيه��ا، في جع��ل التج��ارة الخارجي��ة التعددي��ة االقتص��ادية فيه��ا، في جع��ل التج��ارة الخارجي��ة وس��يلة �للتنمي��ة وطري��ق للتعلم� واكت�س��اب أش��ي�اء جدي��دة، وس��يلة �للتنمي��ة وطري��ق للتعلم� واكت�س��اب أش��ي�اء جدي��دة، H لتحس�ي�ن النوعي�ة وتخف�يض الكلف�ة، وال س�يما� بع�د � H لتحس�ي�ن النوعي�ة وتخف�يض الكلف�ة، وال س�يما� بع�د �وح�اف�زا وح�اف�زا

إدخ�ال� نظ�ام� مراقب�ة �الج�ودة في �ص�ناعة المنس�وج�ات، ونحن إدخ�ال� نظ�ام� مراقب�ة �الج�ودة في �ص�ناعة المنس�وج�ات، ونحن نسعى إلدخالها في منتجات أخرى. نسعى إلدخالها في منتجات أخرى.

الخارجية الخارجية التجارة التجارة

Page 19: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

1919

أقيم في س�ورية بالتع�اون م�ع برن�امج األمم المتح�دة أقيم في س�ورية بالتع�اون م�ع برن�امج األمم المتح�دة اإلنم�ائي واالتح�اد األوروبي، مرك�زين ل�ترويج الص�ادرات اإلنم�ائي واالتح�اد األوروبي، مرك�زين ل�ترويج الص�ادرات H لرب��ط س��ورية بش��بكة البيان��ات العالمي��ة في H لرب��ط س��ورية بش��بكة البيان��ات العالمي��ة في ومرك��زا ومرك��زا

مجال التصدير.مجال التصدير.هن�اك دور ه�ام للمع�ارض المتخصص�ة ال�تي نظمه�ا هن�اك دور ه�ام للمع�ارض المتخصص�ة ال�تي نظمه�ا

في في مع�رض دمش�ق ال�دولي وش�ركات القط�اع الخ�اصمع�رض دمش�ق ال�دولي وش�ركات القط�اع الخ�اصكس�ب أس�واق أجنبي�ة لمنتجاتن�ا المتقدم�ة ذات الج�ودة كس�ب أس�واق أجنبي�ة لمنتجاتن�ا المتقدم�ة ذات الج�ودة

ن االتفاق�ات التجاري�ة ال�تي عق�دتها س�ورية له�ا ن االتفاق�ات التجاري�ة ال�تي عق�دتها س�ورية له�ا إإالعالي�ة. العالي�ة. ت��أثير واض��ح في تس��هيل عملي��ات التج��ارة الخارجي��ة ت��أثير واض��ح في تس��هيل عملي��ات التج��ارة الخارجي��ة

وتنظيمها.وتنظيمها.

Page 20: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

2020

تس���تمر الجه���ود لترش���يد النفق���ات العام���ة، وزي���ادة تس���تمر الجه���ود لترش���يد النفق���ات العام���ة، وزي���ادة العائ�دات، من أج�ل تخفيض العج�ز وتحقي�ق ت�وازن بين العائ�دات، من أج�ل تخفيض العج�ز وتحقي�ق ت�وازن بين

العائدات والنفقاتالعائدات والنفقات

العام العام التمويل التمويل

Page 21: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

وفي مج�ال تط�وير النظ�ام المص�رفي، تب�ذل الجه�ود إلدخ�ال وفي مج�ال تط�وير النظ�ام المص�رفي، تب�ذل الجه�ود إلدخ�ال األس��اليب والتقني��ات الحديث��ة في األنش��طة المص��رفية، األس��اليب والتقني��ات الحديث��ة في األنش��طة المص��رفية،

وتوف��ير وتوف��ير ووس��ائل تعبئ��ة الم��دخرات وتق��ديم الق��روضووس��ائل تعبئ��ة الم��دخرات وتق��ديم الق��روضالمنافس�ة في الخ�دمات المص�رفية بع�د ان تم ال�ترخيص المنافس�ة في الخ�دمات المص�رفية بع�د ان تم ال�ترخيص بإنش�اء المص�ارف الخاص�ة وإص�دار ق�انون س�رية المص�ارف، بإنش�اء المص�ارف الخاص�ة وإص�دار ق�انون س�رية المص�ارف، وق�انون مكافح�ة تب�ييض األم�وال، ومن ثم إح�داث س�وق وق�انون مكافح�ة تب�ييض األم�وال، ومن ثم إح�داث س�وق

لألوراق المالية في أقرب وقت ممكن.لألوراق المالية في أقرب وقت ممكن.ويس�تمر العم�ل بالتع�اون م�ع االتح�اد األوروبي لتنفي�ذ برن�امج ويس�تمر العم�ل بالتع�اون م�ع االتح�اد األوروبي لتنفي�ذ برن�امج

التحديث المصرفي.التحديث المصرفي.كل ذل�ك إلى ج�انب الق�روض ال�تي تق�دمها هيئ�ة مكافح�ة كل ذل�ك إلى ج�انب الق�روض ال�تي تق�دمها هيئ�ة مكافح�ة

البطالة لدعم المشاريع الصغيرة وتشغيل الشباب.البطالة لدعم المشاريع الصغيرة وتشغيل الشباب.

األعمال المصرفيةاألعمال المصرفية

Page 22: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

األســعااألســعارر

انطلقت سياس�اتنا من ض�رورة إعط�اء المنتج الح�ق انطلقت سياس�اتنا من ض�رورة إعط�اء المنتج الح�ق والحري�ة في تحدي�د أس�عاره على أس�اس تكاليف�ه الحقيقي�ة والحري�ة في تحدي�د أس�عاره على أس�اس تكاليف�ه الحقيقي�ة م���ع ه���وامش ربح تتناس���ب م���ع أنش���طته الزراعي���ة م���ع ه���وامش ربح تتناس���ب م���ع أنش���طته الزراعي���ة

والصناعية، كضمان الستمراره في العمل واإلنتاجوالصناعية، كضمان الستمراره في العمل واإلنتاج

التــوازنالتــوازنيتركز اهتمامن���ا الكب���ير في مج���ال تحقي���ق الت���وازن يتركز اهتمامن���ا الكب���ير في مج���ال تحقي���ق الت���وازن االقتص��ادي عن طري��ق الت��دابير المتخ��ذة في سياس��ات االقتص��ادي عن طري��ق الت��دابير المتخ��ذة في سياس��ات اإلنف�اق الع�ام، والض�رائب، واألس�عار، والعمالت األجنبي�ة، اإلنف�اق الع�ام، والض�رائب، واألس�عار، والعمالت األجنبي�ة، والتج��ارة الخارجي��ة، وفتح آف��اق العم��ل والتج��ارة أم��ام والتج��ارة الخارجي��ة، وفتح آف��اق العم��ل والتج��ارة أم��ام

القطاعين الخاص والمشتركالقطاعين الخاص والمشترك

Page 23: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

2323

سادساسادسا

الحوافز واإلعفاءات الحوافز واإلعفاءات الضريبية الممنوحة الضريبية الممنوحة

للمستثمرين في سوريةللمستثمرين في سورية

Page 24: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

2424

انتهجت س�ورية من�ذ بداي�ة الس�بعينات وقي�ام الحرك�ة التص�حيحية سياس�ة انتهجت س�ورية من�ذ بداي�ة الس�بعينات وقي�ام الحرك�ة التص�حيحية سياس�ة اقتص�ادية تق�وم �على أس�اس مب�دأ� التعددي�ة� االق�تص�ادية ال�تي تؤك�د أهمي�ة اقتص�ادية تق�وم �على أس�اس مب�دأ� التعددي�ة� االق�تص�ادية ال�تي تؤك�د أهمي�ة

مشاركة �القطاع ا�لعام وا�لخاص و�المشتر�ك في� عملية ال�تنمية.�مشاركة �القطاع ا�لعام وا�لخاص و�المشتر�ك في� عملية ال�تنمية.�/ / 186186/ أص�در المجلس األعلى للس�ياحة الق�رار رقم // أص�در المجلس األعلى للس�ياحة الق�رار رقم /19851985وفي ع�ام /وفي ع�ام /

ة.ة.السياحيالسياحي المشاريع المشاريع تشجيعتشجيعلل/ ال�ذي أج�از تأس�يس / ال�ذي أج�از تأس�يس 19861986/ لع�ام // لع�ام /1010صدر المرس�وم التش�ريعي رقم /صدر المرس�وم التش�ريعي رقم /

ش�ر�كات مس�اهمة� مغفل�ة �س�ورية في �مج�ا�ل القط�اع ا�ل�زراعي بش�قيه ش�ر�كات مس�اهمة� مغفل�ة �س�ورية في �مج�ا�ل القط�اع ا�ل�زراعي بش�قيه %( %( 2525النب�اتي و�الحي�واني�، يس�اهم �القط�اع ال�ع�ام فيه�ا� بنس�بة ال� تق�ل عن )النب�اتي و�الحي�واني�، يس�اهم �القط�اع ال�ع�ام فيه�ا� بنس�بة ال� تق�ل عن )

من �رأسمال�ها وي�عطيها مي�زات مختلفة من �رأسمال�ها وي�عطيها مي�زات مختلفة وفي قط�اع النف�ط عملت س�ورية على تجني�د الخ�برات النفطي�ة الدولي�ة وفي قط�اع النف�ط عملت س�ورية على تجني�د الخ�برات النفطي�ة الدولي�ة H إلى H إلى في الت�نقيب عن �ا�لنف�ط �واس�تثماره عن �ط�ري�ق� ع�ق�ود ال�خدم�ة �جنب�ا في الت�نقيب عن �ا�لنف�ط �واس�تثماره عن �ط�ري�ق� ع�ق�ود ال�خدم�ة �جنب�اجنب� �م��ع �الجه��ود و�الخ��بر�ات� الوطني��ة �ا�لمتمثل��ة� في ال�ش��ركة الس��ور�ية جنب� �م��ع �الجه��ود و�الخ��بر�ات� الوطني��ة �ا�لمتمثل��ة� في ال�ش��ركة الس��ور�ية للنف��ط�،� ومن ث�م ف�ي إح��دا�ث �الش��رك�ات� ا�لمش��تركة� ال��تي� ت��دخل ف�يه��ا للنف��ط�،� ومن ث�م ف�ي إح��دا�ث �الش��رك�ات� ا�لمش��تركة� ال��تي� ت��دخل ف�يه��ا ال�ش�ركة ال�س�ورية للن�ف�ط م�ع ا�لش�رك�ات األج�نبي�ة �من أج�ل تط�وير الحق�ول ال�ش�ركة ال�س�ورية للن�ف�ط م�ع ا�لش�رك�ات األج�نبي�ة �من أج�ل تط�وير الحق�ول

واإلنتاج.واإلنتاج.

Page 25: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

2525

وفي قط��اع الص��ناعة يج��ري تط��بيق أحك��ام المرس��وم وفي قط��اع الص��ناعة يج��ري تط��بيق أحك��ام المرس��وم / ال����ذي يعطي / ال����ذي يعطي 19521952( لع����ام /( لع����ام /103103التش����ريعي رقم )التش����ريعي رقم )

الم�نش�آت الص�ناع�ية ال�خاص�ة إعف�ا�ءات �تتعل�ق ب�ض�ريبة �ري�ع الم�نش�آت الص�ناع�ية ال�خاص�ة إعف�ا�ءات �تتعل�ق ب�ض�ريبة �ري�ع ال�عق��ارات وض��ر�يبة �التم�ت��ع �لم��دة س��ت� س��نوات �وض��ريبة� ال�عق��ارات وض��ر�يبة �التم�ت��ع �لم��دة س��ت� س��نوات �وض��ريبة�

الدخل لمدة ثالث سنوات. الدخل لمدة ثالث سنوات. وفي المن�اطق الح�رة الس�ورية ك�انت تب�ذل جه�ود خاص�ة وفي المن�اطق الح�رة الس�ورية ك�انت تب�ذل جه�ود خاص�ة لتطويره��ا واإلف��ادة من الموق��ع الجغ��رافي واالقتص��ادي لتطويره��ا واإلف��ادة من الموق��ع الجغ��رافي واالقتص��ادي

لسورية فيها.لسورية فيها.H له��ذا اله��دف فق��د وقعت س��ورية على اتفاقي��ة H له��ذا اله��دف فق��د وقعت س��ورية على اتفاقي��ة وتحقيق��ا وتحقيق��ا

إحداث المؤسسة العربية لضمان االستثمارإحداث المؤسسة العربية لضمان االستثماركم�ا وقعت على اتفاقي�ة اس�تثمار رؤوس األم�وال العربي�ة كم�ا وقعت على اتفاقي�ة اس�تثمار رؤوس األم�وال العربي�ة

وانتقالها بين البلدان العربيةوانتقالها بين البلدان العربيةكم��ا وقعت س��ورية على اتفاقي��ة تس��وية المنازع��ات بين كم��ا وقعت س��ورية على اتفاقي��ة تس��وية المنازع��ات بين ال��دول المض��يفة لالس��تثمارات العربي��ة وبين مواط��ني ال��دول المض��يفة لالس��تثمارات العربي��ة وبين مواط��ني

الدول العربية األخرى الدول العربية األخرى

Page 26: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

2626

إض�افة إلى اتفاقي�ات تجنب االزدواج الض�ريبي وحماي�ة إض�افة إلى اتفاقي�ات تجنب االزدواج الض�ريبي وحماي�ة االس��تثمارات والمش��اركة في المجه��ودات المتعلق��ة االس��تثمارات والمش��اركة في المجه��ودات المتعلق��ة بالتنس�يق الض�ريبي الع�ربي. وش�اركت س�ورية في إع�داد بالتنس�يق الض�ريبي الع�ربي. وش�اركت س�ورية في إع�داد

االتفاقية الموحدة الستثمار رؤوس األموال العربية االتفاقية الموحدة الستثمار رؤوس األموال العربية

كم�ا أس�همت س�ورية- كأخواته�ا من ال�دول العربي�ة في كم�ا أس�همت س�ورية- كأخواته�ا من ال�دول العربي�ة في إح�داث المؤسس�ات والمص�ارف المالي�ة العربي�ة وك�ذلك إح�داث المؤسس�ات والمص�ارف المالي�ة العربي�ة وك�ذلك في رؤوس أم�وال الش�ركات العربي�ة المش�تركة الثنائي�ة في رؤوس أم�وال الش�ركات العربي�ة المش�تركة الثنائي�ة

منها والمتعددة منها والمتعددة H أن وج�ود قط�اع خ�اص ق�وي H أن وج�ود قط�اع خ�اص ق�وي وك�انت س�ورية ت�رى دائم�ا وك�انت س�ورية ت�رى دائم�اومتط�ور أم�ر حي�وي وه�ام وش�رط أساس�ي الس�تقطاب ومتط�ور أم�ر حي�وي وه�ام وش�رط أساس�ي الس�تقطاب رؤوس األم�وال العربي�ة وإح�داث المش�اركات اإلنمائي�ة رؤوس األم�وال العربي�ة وإح�داث المش�اركات اإلنمائي�ة إض�افة إلى كون�ه رك�يزة أساس�ية في سياس�تنا التنموي�ة إض�افة إلى كون�ه رك�يزة أساس�ية في سياس�تنا التنموي�ة

القائمة على أساس التعددية االقتصادية القائمة على أساس التعددية االقتصادية

Page 27: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

2727

االستثمار تشجيع االستثمار قانون تشجيع قانون

/ ت��اريخ / ت��اريخ 1010ص��در ق��انون االس��تثمار بالق��انون رقم /ص��در ق��انون االس��تثمار بالق��انون رقم / ولق�د س�وغت الحكوم�ة إص�دار ه�ذا الق�انون ولق�د س�وغت الحكوم�ة إص�دار ه�ذا الق�انون 4/5/19914/5/1991

برغب�ة الدول�ة في تش�جيع أم�وال المواط�نين الس�وريين برغب�ة الدول�ة في تش�جيع أم�وال المواط�نين الس�وريين ومن في حكمهم، وك�ذلك المواط�نين الع�رب المغ�تربين ومن في حكمهم، وك�ذلك المواط�نين الع�رب المغ�تربين

..إضافة إلى رعايا الدول العربية واألجنبيةإضافة إلى رعايا الدول العربية واألجنبية

Page 28: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

اإلعفاءات والمزايا اإلعفاءات والمزايا والتسهيالتوالتسهيالت

تض����من الق����انون العدي����د من اإلعف����اءات والمزاي����ا تض����من الق����انون العدي����د من اإلعف����اءات والمزاي����ا والتسهيالت نذكر أهمها:والتسهيالت نذكر أهمها:

يح�ق للمش�اريع أن تس�تورد من دون التقي�د بأحك�ام من�ع يح�ق للمش�اريع أن تس�تورد من دون التقي�د بأحك�ام من�عاالس��تيراد وتقيي��ده وحص��ره ونظ��ام االس��تيراد المباش��ر االس��تيراد وتقيي��ده وحص��ره ونظ��ام االس��تيراد المباش��ر

وأحكام أنظمة القطع وأحكام أنظمة القطع من من المح��ددة في الق��انونالمح��ددة في الق��انونتعفى مس��توردات المش��روع تعفى مس��توردات المش��روع

الضرائب والرسوم المالية والبلدية والجمركية.الضرائب والرسوم المالية والبلدية والجمركية. تعفى المش���اريع العائ���دة لألف���راد أو الش���ركات غ���ير تعفى المش���اريع العائ���دة لألف���راد أو الش���ركات غ���ير

المش���تركة وأرباحه���ا وتوزيعاته���ا من جمي���ع الض���رائب المش���تركة وأرباحه���ا وتوزيعاته���ا من جمي���ع الض���رائب المفروض���ة على ال���دخل ومن ض���ريبة ري���ع العق���ارات المفروض���ة على ال���دخل ومن ض���ريبة ري���ع العق���ارات والعرص�ات )بم�ا في ذل�ك الض�ريبة المفروض�ة على ري�ع والعرص�ات )بم�ا في ذل�ك الض�ريبة المفروض�ة على ري�ع اآلالت( عم�ا تملك�ه لتحقي�ق أغراض�ها ومهماته�ا وذل�ك لم�دة اآلالت( عم�ا تملك�ه لتحقي�ق أغراض�ها ومهماته�ا وذل�ك لم�دة H من ت��اريخ ب��دء اإلنت��اج الفعلي أو H من ت��اريخ ب��دء اإلنت��اج الفعلي أو خمس س��نوات ب��دءا خمس س��نوات ب��دءا

H لطبيعة المشروع. H لطبيعة المشروع.االستثمار وفقا االستثمار وفقا

Page 29: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

2929

تتخ�ذ المش�اريع ال�تي يس�اهم فيه�ا القط�اع الع�ام بنس�بة ال تتخ�ذ المش�اريع ال�تي يس�اهم فيه�ا القط�اع الع�ام بنس�بة ال %( من رأس�مال�ها ش�كل �ش�ركة� مس�اهمة %( من رأس�مال�ها ش�كل �ش�ركة� مس�اهمة 2525تق�ل ع�ن )تق�ل ع�ن )

مغ�فل��ة أو ش��ر�كة مح��د�ودة ال�مس��ؤولية. �وتعفى ه��ذه مغ�فل��ة أو ش��ر�كة مح��د�ودة ال�مس��ؤولية. �وتعفى ه��ذه ا�لش�ركة �وأس�همها� وأمواله�ا وأ�رباحه�ا وت�وزيعاته�ا من� جمي�ع ا�لش�ركة �وأس�همها� وأمواله�ا وأ�رباحه�ا وت�وزيعاته�ا من� جمي�ع الض��رائب �المفروض��ة على� ال��دخل و�من ض��ريبة �ري��ع الض��رائب �المفروض��ة على� ال��دخل و�من ض��ريبة �ري��ع

ع�م��ا تم�لك��ه لت�حقي��ق أغ�راض��ها ع�م��ا تم�لك��ه لت�حقي��ق أغ�راض��ها ال�عق��ارات� والعرص��اتال�عق��ارات� والعرص��اتH من ت�اريخ اإلنت�اج H من ت�اريخ اإلنت�اج ومهماته�ا وذل�ك لم�دة س�بع س�نوات ب�دءا ومهماته�ا وذل�ك لم�دة س�بع س�نوات ب�دءا

..الفعلي أو االستثمار الفعلي أو االستثمار تض�اف س�نتان إض�افيتان إلى م�دة اإلعف�اء إذا تج�اوزت تض�اف س�نتان إض�افيتان إلى م�دة اإلعف�اء إذا تج�اوزت حص�يلة ص�ادرات المش�روع الس�لعية أو الخدمي�ة بالنق�د حص�يلة ص�ادرات المش�روع الس�لعية أو الخدمي�ة بالنق�د H إلى س�ورية ع�بر جهازه�ا المص�رفي H إلى س�ورية ع�بر جهازه�ا المص�رفي األجن�بي المح�ول فعال األجن�بي المح�ول فعال

%�( من مجم�وع إنتاج�ه خالل ف�ترة اإلع�ف�اء وذل�ك في %�( من مجم�وع إنتاج�ه خالل ف�ترة اإلع�ف�اء وذل�ك في 5050))نهاية المدة.نهاية المدة.

Page 30: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

3030

/، /، 19911991/ لع��ام // لع��ام /1010ونتيج��ة تط��بيق الق��انون رقم /ونتيج��ة تط��بيق الق��انون رقم / ولمعالج�ة المش�كالت الناجم�ة عن تطبيق�ه ص�در المرس�وم ولمعالج�ة المش�كالت الناجم�ة عن تطبيق�ه ص�در المرس�وم

م��ا م��ا ، حيث أت��اح، حيث أت��اح13/5/200013/5/2000/ بت��اريخ / بت��اريخ 77التش��ريعي رقم /التش��ريعي رقم /يلي:يلي:

توف�ير المزي�د من اإلعف�اءات والتس�هيالت والمزاي�ا ال�تي توف�ير المزي�د من اإلعف�اءات والتس�هيالت والمزاي�ا ال�تي من ش�أنها ج�ذب المزي�د من االس�تثمارات الوطني�ة المقيم�ة من ش�أنها ج�ذب المزي�د من االس�تثمارات الوطني�ة المقيم�ة

والمغتربة والعربية واألجنبية.والمغتربة والعربية واألجنبية. ويس��مح التع��ديل للمس��تثمر الع��ربي واألجن��بي بتمل��ك ويس��مح التع��ديل للمس��تثمر الع��ربي واألجن��بي بتمل��ك واس����تئجار األراض����ي والعق����ارات الالزم����ة إلقام����ة واس����تئجار األراض����ي والعق����ارات الالزم����ة إلقام����ة المشروعات االستثمارية بما فيها المشروعات السياحية.المشروعات االستثمارية بما فيها المشروعات السياحية.

كم�ا ي�تيح للمجلس األعلى لالس�تثمار أن يمنح المش�روعات كم�ا ي�تيح للمجلس األعلى لالس�تثمار أن يمنح المش�روعات H إض�افية معين�ة ال تتج�اوز ف�ترة H إض�افية معين�ة ال تتج�اوز ف�ترة االس�تثمارية م�دة أو م�ددا االس�تثمارية م�دة أو م�دداالتأس�يس للمش�روع الم�رخص وف�ق أحك�ام ه�ذا الق�انون التأس�يس للمش�روع الم�رخص وف�ق أحك�ام ه�ذا الق�انون

خمس سنوات.خمس سنوات.

Page 31: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

3131

كم��ا يس��مح التع��ديل الجدي��د بإعط��اء ف��ترة إعف��اء كم��ا يس��مح التع��ديل الجدي��د بإعط��اء ف��ترة إعف��اء إض�افية للمش�روعات الجدي�دة ال�تي س�ترخص من قب�ل إض�افية للمش�روعات الجدي�دة ال�تي س�ترخص من قب�ل

H ألحكام القانون H ألحكام القانونالمجلس وفقا ::المجلس وفقاسنتان إذا تج�اوزت حص�يلة ص�ادرات المش�روع الس�لعية سنتان إذا تج�اوزت حص�يلة ص�ادرات المش�روع الس�لعية -

%( من مجم��وع قيم��ة إنتاج��ه %( من مجم��وع قيم��ة إنتاج��ه 5050أو الخدمي��ة نس��بة )أو الخدمي��ة نس��بة )خالل فترة اإلعفاء األصلية.خالل فترة اإلعفاء األصلية.

سنتان إذا ك�ان المش�روع من المش�روعات ال�تي ي�رى سنتان إذا ك�ان المش�روع من المش�روعات ال�تي ي�رى -المجلس أنه�ا تتمت�ع بأهمي�ة اس�تثنائية لالقتص�اد الوط�ني المجلس أنه�ا تتمت�ع بأهمي�ة اس�تثنائية لالقتص�اد الوط�ني في ض��وء قيم��ة اس��تثماراتها الرأس��مالية أو القيم��ة في ض��وء قيم��ة اس��تثماراتها الرأس��مالية أو القيم��ة المض��افة ال��تي تحققه��ا أو م��دى مس��اهمتها في إنم��اء المض��افة ال��تي تحققه��ا أو م��دى مس��اهمتها في إنم��اء الن�اتج الق�ومي أو تش�جيع التص�دير أو زي�ادة ف�رص العم�ل الن�اتج الق�ومي أو تش�جيع التص�دير أو زي�ادة ف�رص العم�ل

واستخدامها مستوى عال من التقنية العلمية الفنية.واستخدامها مستوى عال من التقنية العلمية الفنية.سنتان إذا أنش�أ المش�روع في إح�دى المحافظ�ات التالي�ة سنتان إذا أنش�أ المش�روع في إح�دى المحافظ�ات التالي�ة -

)الحس���كة- دي���ر ال���زور- الرق���ة( أو في المن���اطق )الحس���كة- دي���ر ال���زور- الرق���ة( أو في المن���اطق ..الريفيةالريفية

Page 32: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

3232

كم�ا تعفى الش�ركات المش�تركة المرخص�ة وف�ق أحك�ام الق�انون من رس�م كم�ا تعفى الش�ركات المش�تركة المرخص�ة وف�ق أحك�ام الق�انون من رس�م -الط��ابع الم��ترت�ب على� إص��دار �أس��همها. كم��ا� تعفى �الش��ركات �المس��اهمة الط��ابع الم��ترت�ب على� إص��دار �أس��همها. كم��ا� تعفى �الش��ركات �المس��اهمة المغفل�ة �غ�ير المش�ت�ركة الجدي�دة� ال�تي تط�رح� أس�همها عل�ى االكتت�اب الع�ام المغفل�ة �غ�ير المش�ت�ركة الجدي�دة� ال�تي تط�رح� أس�همها عل�ى االكتت�اب الع�ام

%( من رأ�س�مالها� وال�تي� س�ترخص و�ف�ق أحك�ام ه�ذا %( من رأ�س�مالها� وال�تي� س�ترخص و�ف�ق أحك�ام ه�ذا 5050بن�س�بة ال� تق�ل� عن )بن�س�بة ال� تق�ل� عن )الق��انون من ر�س��م الط��ابع� الم��ترتب عل�ى إص��د�ار أ�س��همها. كم��ا تعفى الق��انون من ر�س��م الط��ابع� الم��ترتب عل�ى إص��د�ار أ�س��همها. كم��ا تعفى الش�ركات المس�ا�همة ا�لقابض�ة �ال�تي تط�رح أ�س�هم مش�اريعها و�ش�ركاتها على الش�ركات المس�ا�همة ا�لقابض�ة �ال�تي تط�رح أ�س�هم مش�اريعها و�ش�ركاتها على

%�( من �أس�همه�ا� وال�تي س�ترخص� وف�ق %�( من �أس�همه�ا� وال�تي س�ترخص� وف�ق 5050االكتت�اب� ا�لع�ام ب�ن�س�بة ال� تق�ل �)االكتت�اب� ا�لع�ام ب�ن�س�بة ال� تق�ل �)أح�ك��ام ه��ذا ا�لق��انون� من رس��م ال�ط��ابع �عل�ى إص��دا�ر �أس��همها�، كم��ا س��م�ح أح�ك��ام ه��ذا ا�لق��انون� من رس��م ال�ط��ابع �عل�ى إص��دا�ر �أس��همها�، كم��ا س��م�ح التع�ديل الج�دي�د للمس�تثمر�ين من ا�لس�وري�ين ا�لمغ�تربين ومن الرعاي�ا الع�رب التع�ديل الج�دي�د للمس�تثمر�ين من ا�لس�وري�ين ا�لمغ�تربين ومن الرعاي�ا الع�رب

ج�انب بع�د �انقض�ا�ء / ج�انب بع�د �انقض�ا�ء /واأل� /� س�نوا�ت ع�لى �اس�تثمار �الم�ش�روع بإ�ع�ادة تح�وي�ل /� س�نوا�ت ع�لى �اس�تثمار �الم�ش�روع بإ�ع�ادة تح�وي�ل 55واأل�قيم��ة� حص��ته�م ال�ص�افية �ب�النق��د األج�ن��ب�ي إلى� الخ�ا�رج عل�ى أس�اس الق�يم�ة قيم��ة� حص��ته�م ال�ص�افية �ب�النق��د األج�ن��ب�ي إلى� الخ�ا�رج عل�ى أس�اس الق�يم�ة الفعل�ي�ة للم�ش�ر�وع بت�ا�ريخ ال�تخلي ع�ن�ه وال ي�ج�يز النص� التش�ريعي ال�جدي�د الفعل�ي�ة للم�ش�ر�وع بت�ا�ريخ ال�تخلي ع�ن�ه وال ي�ج�يز النص� التش�ريعي ال�جدي�د بص�ورة� مبا�ش�رة� أو غ�ير� مباش�رة �مص�اد�ر�ة أو� ن�زع مل�كي�ة أو تج�مي�د الم�وا�ل بص�ورة� مبا�ش�رة� أو غ�ير� مباش�رة �مص�اد�ر�ة أو� ن�زع مل�كي�ة أو تج�مي�د الم�وا�ل

س�تثمارات� العائدة ل�لمس�تثمرين �الموافق �عليها� بم�وجب� هذا� القا�نون. س�تثمارات� العائدة ل�لمس�تثمرين �الموافق �عليها� بم�وجب� هذا� القا�نون.واال� واال�

Page 33: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

واجبات المستثمرينواجبات المستثمرينمسك دفاتر التجارة األصولية مسك دفاتر التجارة األصولية •تق�ديم ميزاني�ة س�نوية وحس�اب أرب�اح وخس�ائر مص�ادق تق�ديم ميزاني�ة س�نوية وحس�اب أرب�اح وخس�ائر مص�ادق •

محاس�ب ق�انوني خالل أربع�ة أش�هر من نهاي�ة محاس�ب ق�انوني خالل أربع�ة أش�هر من نهاي�ة عليه�ا من قب�ل عليه�ا من قب�ل السنة المالية للمشروع السنة المالية للمشروع

مس�ك س�جل خ�اص أص�ولي ت�دون في�ه جمي�ع التفاص�يل مس�ك س�جل خ�اص أص�ولي ت�دون في�ه جمي�ع التفاص�يل •ويه�دف تط�وير التش�ريع الض�ريبي ويه�دف تط�وير التش�ريع الض�ريبي المتعلق�ة ب�أموال المش�روعالمتعلق�ة ب�أموال المش�روع

الناف��ذ لخدم��ة عملي��ة التنمي��ة واالس�تثمار في س��ورية بع��د الناف��ذ لخدم��ة عملي��ة التنمي��ة واالس�تثمار في س��ورية بع��د / ال���ذي خفض / ال���ذي خفض 19911991/ لع���ام // لع���ام /2020ص���دور الق���انون رقم /ص���دور الق���انون رقم /

المع�دالت الض�ريبية في س�ورية، وبالت�الي أعب�اء ض�ريبة دخ�ل المع�دالت الض�ريبية في س�ورية، وبالت�الي أعب�اء ض�ريبة دخ�ل ( لع��ام ( لع��ام 2424)) %( ص��در الق��انون رقم%( ص��در الق��انون رقم4040األرب��اح بح��والي )األرب��اح بح��والي )

/ ال��ذي خفض مع��دالت ض��ريبة دخ��ل األرب��اح في / ال��ذي خفض مع��دالت ض��ريبة دخ��ل األرب��اح في 20032003//%( وح��دد ض��ريبة دخ��ل الش��ركات %( وح��دد ض��ريبة دخ��ل الش��ركات 3535س��ورية إلى نس��بة )س��ورية إلى نس��بة )

المس�اهمة المطروح�ة أس�همها على االكتت�اب الع�ام بنس�بة المس�اهمة المطروح�ة أس�همها على االكتت�اب الع�ام بنس�بة ( إض�افة إلى مزاي�ا ض�ريبية أخ�رى، إض�افة إلى إج�ازة ( إض�افة إلى مزاي�ا ض�ريبية أخ�رى، إض�افة إلى إج�ازة 2020))

تأس�يس ش�ركات قابض�ة متط�ورة بمقتض�ى أحك�ام المرس�وم تأس�يس ش�ركات قابض�ة متط�ورة بمقتض�ى أحك�ام المرس�وم /. /. 20002000( لعام /( لعام /77التشريعي رقم )التشريعي رقم )

Page 34: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

سابعاسابعا

االستثمارية المشاريع وحجم عدد االستثمارية تطور المشاريع وحجم عدد تطورالمشمولة المشمولة

في االستثمار تشجيع قانون في بأحكام االستثمار تشجيع قانون بأحكامسورية سورية

))19911991( تاريخه )وحتى تاريخه وحتى

Page 35: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

3535

بل�غ ع�دد المش�اريع االس�تثمارية المش�ملة بأحك�ام بل�غ ع�دد المش�اريع االس�تثمارية المش�ملة بأحك�ام / / 1010ق�انون تش�جيع االس�تثمار في س�ورية )الق�انون رقم /ق�انون تش�جيع االس�تثمار في س�ورية )الق�انون رقم /

/ وح��تى ت��اريخ ص��دوره / وح��تى ت��اريخ ص��دوره 19911991وتعديالت��ه( من��ذ ع��ام /وتعديالت��ه( من��ذ ع��ام /H بتكلف�ة إجمالي�ة ق�درها ح�والي )35143514)) H بتكلف�ة إجمالي�ة ق�درها ح�والي )( مش�روعا ( ( 550550( مش�روعا

( ملي��ار دوالر ( ملي��ار دوالر 1111ملي��ار ل��يرة س��ورية أي م��ا يع��ادل )ملي��ار ل��يرة س��ورية أي م��ا يع��ادل )( ملي��ار ل.س ب��القطع ( ملي��ار ل.س ب��القطع 424424أم��ريكي، منه��ا ح��والي )أم��ريكي، منه��ا ح��والي )

( ملي�ار دوالر أم�ريكي، وال�تي ( ملي�ار دوالر أم�ريكي، وال�تي 8.58.5األجن�بي أي م�ا يع�ادل )األجن�بي أي م�ا يع�ادل )( أل�ف فرص�ة عم�ل جدي�دة في ( أل�ف فرص�ة عم�ل جدي�دة في 147147حققت أك�ثر من )حققت أك�ثر من )

سورية .سورية .

Page 36: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

3636

وتتوزع أهم هذه المشاريع وبشكل رئيسي على وتتوزع أهم هذه المشاريع وبشكل رئيسي على ::القطاعات التاليةالقطاعات التالية

النسبة التكلفة اإلجمالية

)مليار ل.س(

عددالمشاري

ع

البيــان

81.9% 450.3 1223 المشاريع الصناعية

13.0% 71.7 2166 مشاريع النقل بأنواعها

0.3 % 1.4 12 خدمات سياحية وترفيهية وسينما

0.3 % 1.7 5 صناعات مختلفة وصياغة

مجوهرات

3.1 % 17.2 40 قطاعات وأنشطة أخرى

Page 37: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

3737

.I.I بحسب القطاعات واألنشطة االقتصادية بحسب القطاعات واألنشطة االقتصاديةالرئيسة.الرئيسة.

.II.II.بحسب الوزارات المشرفة.بحسب الوزارات المشرفة.III.III بحسب موطن المشاريع في كل من بحسب موطن المشاريع في كل من

المحافظات السورية.المحافظات السورية..IV.IV.بحسب الوضع القانوني العام.بحسب الوضع القانوني العام.V.V H H بحسب طاقات النقل )لمشاريع النقل( موزعا بحسب طاقات النقل )لمشاريع النقل( موزعا

على كل من المحافظات السورية.على كل من المحافظات السورية.

Page 38: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

3838

يض�اف إلى ذل�ك المش�اريع المش�ملة وف�ق أحك�ام ( المتض��من ق��انون 103المرس��وم التش��ريعي رقم )

تش�جيع الص�ناعات في س�ورية،: والمش�اريع الس�ياحية ( والمش��اريع الزراعي��ة 186المش��ملة ب��القرار رقم )

/ 10المش�تركة المش�ملة بالمرس�وم التش�ريعي رقم // والمش�اريع الفردي�ة األخ�رى.... ومش�روع 1986لع�ام /

مكافح�ة البطال�ة وال�تي حققت جميعه�ا مئ�ات اآلالف من فرص العمل.

وق�د تم تنفي�ذ ه�ذه المش�اريع من مس�تثمرين س�وريين وع�رب وأج�انب، إض�افة إلى مش�اريع عق�ود الخدم�ة في قط�اع النف�ط والغ�از... مم�ا ي�بين النقل�ة النوعي�ة الحقيقي�ة لالس��تثمار المحلي األجن��بي في س��ورية في الس��نوات

األخيرة الماضية..

Page 39: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

3939

ثامناثامنا

والتوصيات والتوصيات النتائج النتائج

Page 40: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

4040

يتبين مما تقدم ما يلي:يتبين مما تقدم ما يلي:

.I.I اتج�اه االقتص�اد الس�وري بخطى ثابت�ة نح�و االنخ�راط في اتج�اه االقتص�اد الس�وري بخطى ثابت�ة نح�و االنخ�راط فيخض�م ا�القتص�اد �الع�الم�ي واإلص�الح�ات المؤسس�اتية في خض�م ا�القتص�اد �الع�الم�ي واإلص�الح�ات المؤسس�اتية في رس�م سي�اس�ة اقتص�اد�ية واج�تماعي�ة� بتفك�ير إب�داع�ي يل�بي رس�م سي�اس�ة اقتص�اد�ية واج�تماعي�ة� بتفك�ير إب�داع�ي يل�بي متطل�ب�ات ا�لمرحل�ة �ال�تي يم�ر� به�ا االق�تص�اد� بم�ا �يس�اير متطل�ب�ات ا�لمرحل�ة �ال�تي يم�ر� به�ا االق�تص�اد� بم�ا �يس�اير

..ال�مستجدات �االقت�صادي�ة الدولي�ةال�مستجدات �االقت�صادي�ة الدولي�ة.II.II من المن����اخ H H من المن����اخ إن النظ����ام الض����ريبي يش����كل ج����زءا إن النظ����ام الض����ريبي يش����كل ج����زءا

H H االس��تثماري�، ولكن� اإلعف��اء ا�لض��ري�بي وإن ك��ا�ن ع��امال� االس��تثماري�، ولكن� اإلعف��اء ا�لض��ري�بي وإن ك��ا�ن ع��امال�لتش��ج�يع وج��ذب االس��تثم�ارات، إال أ�ن��ه ليس �العام��ل لتش��ج�يع وج��ذب االس��تثم�ارات، إال أ�ن��ه ليس �العام��ل الوحي�د�، وال ب�د من ال�تفري�ق في� منح اإلعف�اءات الض�ريبية الوحي�د�، وال ب�د من ال�تفري�ق في� منح اإلعف�اءات الض�ريبية H لط�بيع���ة� االس���تثم�ارات H لط�بيع���ة� االس���تثم�ارات للم�ش���اريع االس���تث�مارية ت�ب�ع���ا للم�ش���اريع االس���تث�مارية ت�ب�ع���ا

وتوضعها الجغرافي.وتوضعها الجغرافي.

Page 41: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

4141

.III.III إن المقوم���ات األساس���ية في اتجاه���ات التح���ديث إن المقوم���ات األساس���ية في اتجاه���ات التح���ديثوالتط���وير في س���ورية ترك���ز على تحس���ين المن���اخ والتط���وير في س���ورية ترك���ز على تحس���ين المن���اخ االس����تثماري بتوف����ير اإلط����ار التش����ريعي الم����رن االس����تثماري بتوف����ير اإلط����ار التش����ريعي الم����رن واإلج���راءات ال�مبس���طة والحف���اظ على االس���تقرار �واإلج���راءات ال�مبس���طة والحف���اظ على االس���تقرار �

ا�لتش�ريعي ال�ذ�ي ي�وفر �االطمئن�ان لل�مس�تثمري�ن ومواص�لة ا�لتش�ريعي ال�ذ�ي ي�وفر �االطمئن�ان لل�مس�تثمري�ن ومواص�لة سياس��ة� التص��ح�ي�ح الم��ا�لي ودع�م� االس��تقرا�ر ال�نق��دي سياس��ة� التص��ح�ي�ح الم��ا�لي ودع�م� االس��تقرا�ر ال�نق��دي وتح��د�يث وعص��رن�ة الب�يئ��ة� المال�ي��ة� التحت�ي��ة إلى ج��ا�نب وتح��د�يث وعص��رن�ة الب�يئ��ة� المال�ي��ة� التحت�ي��ة إلى ج��ا�نب ا�الس�تق�رار� �السياس�ي ا�ل�ذ�ي� تن�عم ب�ه س�ور�ية �واإلج�راءات ا�الس�تق�رار� �السياس�ي ا�ل�ذ�ي� تن�عم ب�ه س�ور�ية �واإلج�راءات األخ�ر�ى المت�خ�ذة�،� وق�د ص�در� ع�دد ك�ب�ير� �من �التش�ر�يعا�ت األخ�ر�ى المت�خ�ذة�،� وق�د ص�در� ع�دد ك�ب�ير� �من �التش�ر�يعا�ت

لتحقيق �هذه األهداف� في� السنوا�ت األخيرة.لتحقيق �هذه األهداف� في� السنوا�ت األخيرة..IV.IV حققت توجه�ات برن�امج اإلص�الح االقتص�ادي في س�ورية حققت توجه�ات برن�امج اإلص�الح االقتص�ادي في س�ورية

ح�تى تار�يخ�ه خط�وا�ت مت�قدم�ة في م�عظم القطاع�ات، ال ح�تى تار�يخ�ه خط�وا�ت مت�قدم�ة في م�عظم القطاع�ات، ال س��يما ا�لقط��اع ال�م��الي وقط��اع االس��تثمار،� وال ب��د من س��يما ا�لقط��اع ال�م��الي وقط��اع االس��تثمار،� وال ب��د من متاب�ع�ة ه�ذه الخط�و�ات لتعزي�ز �أه�د�اف التن�مي�ة واالس�تثمار متاب�ع�ة ه�ذه الخط�و�ات لتعزي�ز �أه�د�اف التن�مي�ة واالس�تثمار

في سورية.في سورية.

Page 42: ا لضرائب وعلاقتها بتشجيع الاستثمار تجربة الجمهورية العربية السورية

4242

.V.V حققت السياس��ات واإلج��راءات المتخ��ذة لتط��وير القطاع��ات حققت السياس��ات واإلج��راءات المتخ��ذة لتط��وير القطاع��اتاالقتص��ادية الرئ�يس��ة في س��وري�ة قف��زة� نوعي��ة �في قطاع��ات االقتص��ادية الرئ�يس��ة في س��وري�ة قف��زة� نوعي��ة �في قطاع��ات الزراع��ة� وال��ري وا�لص��ناع�ة، والت�ج��ارة الخارج�ي��ة، والقط��اع الزراع��ة� وال��ري وا�لص��ناع�ة، والت�ج��ارة الخارج�ي��ة، والقط��اع المص�رفي�، إض�افة �إلى اإلج�راءات �والسياس�ات ال�متبع�ة في ع�دد المص�رفي�، إض�افة �إلى اإلج�راءات �والسياس�ات ال�متبع�ة في ع�دد

من االتجاهات والمحاور.من االتجاهات والمحاور..VI.VI صدرت حزم��ة واس��عة من الق��وانين في تط��وير السياس��ات صدرت حزم��ة واس��عة من الق��وانين في تط��وير السياس��ات

االس��تث�مارية ف�ي س��ورية تتض��م�ن ح��وافز �وإعف��اءات ض��ريبية االس��تث�مارية ف�ي س��ورية تتض��م�ن ح��وافز �وإعف��اءات ض��ريبية واس�ع�ة للمس�تثمرين، م�م�ا جع�ل �ق�انون االس�تثما�ر في س�ورية واس�ع�ة للمس�تثمرين، م�م�ا جع�ل �ق�انون االس�تثما�ر في س�ورية م�ن ا�لتش��ريع�ات المت�قدم��ة في الم�نطق��ة�، إل�ى ج��انب �تح�س��ين م�ن ا�لتش��ريع�ات المت�قدم��ة في الم�نطق��ة�، إل�ى ج��انب �تح�س��ين س�تثماري�ة و�الهي�ك�لي�ة وتط�وير ال�ب�نى� التحت�ي�ة في س�ورية س�تثماري�ة و�الهي�ك�لي�ة وتط�وير ال�ب�نى� التحت�ي�ة في س�ورية البي�ئ�ة اال� البي�ئ�ة اال�

وعصرنتها�، وال�توازن ا�القتصادي �والمال�ي واالست�قرار النقدي.وعصرنتها�، وال�توازن ا�القتصادي �والمال�ي واالست�قرار النقدي..VII.VII ال زالت الحاج��ة مس��تمرة إلى عملي��ة التط��وير والتح��ديث في ال زالت الحاج��ة مس��تمرة إلى عملي��ة التط��وير والتح��ديث في

قتص�اد�ي واإلداري� الش�املة ال�تي تم�ر فيه�ا قتص�اد�ي واإلداري� الش�املة ال�تي تم�ر فيه�ا ظ�ل عم�لي�ة اإلص�الح اال� ظ�ل عم�لي�ة اإلص�الح اال�س�ور�ية �في ا�لمرحل�ة الر�اهن�ة لمس�ايرة �االت�جاه�ات وا�لمس�تجدات س�ور�ية �في ا�لمرحل�ة الر�اهن�ة لمس�ايرة �االت�جاه�ات وا�لمس�تجدات

االقت�صادية الدو�لي�ة في و�قت أص�بح فيه �العا�لم قر�ية� صغ�يرة. االقت�صادية الدو�لي�ة في و�قت أص�بح فيه �العا�لم قر�ية� صغ�يرة.