عمل فريق تقريرو الخصوصية ذات الهيئات إستقاللية

خاصة قضايا

األمــــانة العـــــامة

النصفية – العامة للجلسة المقدم التقرير حول م2013يونيو 8عرض

القضايا التي أوكلت القضايا البيئية للفريق

مياة – تلوث – مشكلة القات

القضايا اإلجتماعية

الجماعات المسلحة – ظاهرة حمل السالح – الثأر- التنوع و التسامح

الهيئات المستقلة

اإلعالمالمدنية الخدمة

الواجبات و األوقافاإلفتاء دار و الزكوية

الرقابية األجهزةاإلنسان حقوق

العالقة ذات الفئاتشؤون لجنةاألحزابالعليا اللجنة

لإلنتخابات

خلفية عن بدء أعمال مقدمة و الفريق في األول اجتماعهم الفريق أعضاء حيث 2013ابريل 1بدء م

الشفافية من إطار في الرئاسية هيئته انتخاب في شرعوالتوافق .

فرعية مجموعات سبع على الفريق عمل محاور تقسيم : وهي بها كلف التي والقضايا الهيئات بحسب

اإلعالم .مجموعةالمدنية مجموعة .الخدمة اإلفتاء دار و الزكوية الواجبات و األوقاف مجموعة ،الرقابية األجهزة مجموعة شؤون لجنة و العالقة ذات الفئات و اإلنسان حقوق مجموعة

.األحزاب القات و المياه و البيئية القضايا دراسة .مجموعة و التسامح و التنوع تتناول و االجتماعية القضايا مجموعة

المسلحة الجماعات و الثار و السالح ظواهر

االنشطة التي قام بها الفريق قام الفريق بمجمل من األنشطة

أهمها :محليينالدوليين و الخبراء لاالستماع ل... . دساتير الدول,التشريعات والقوانينعلى )االطالع ,

.( ...أوراق علميةلمؤسسات و الوزارات و الهيئات جلسات االستماع لـ)ا

(. ...الحكومية استخالص اآلراء والمقترحات....والوزارات... النزول الميداني للمؤسسات .النزول الميداني للمحافظات )عدن ، حضرموت ، أبين ، •

.لحج ، الضالع ، ذمار، البيضاء، سقطرى (

االنشطة التي قام بها الفريق

وضع اإلطار المرجعي للهيئات المستقلة ذات الخصوصية

الرشيد بكفاءة: الُحكم الشرعية، السلطة استخدامالمصلحة ألغراض القانون، سيادة ظل وفي وفعالية

السكان جميع على بالنفع يعود وبما .العامة،ماهو . المستقلة المؤسسات و الهيئات

موقعها؟ال) إلى الثالث باإلضافة (:سلطات والقضائية والتشريعية، التنفيذية،

الحكم - ذاتيةالمواضيع – - محددة األهداف واضحةالعامة - - المصلحة لغرض محايدةومتجاوبة - متاحةالنزاهة -

وضع اإلطار المرجعي للهيئات المستقلة ذات الخصوصية

المالية • الرقابة الجوانب / و : مدققو ) المراجعين مثالالحسابات(

• : االنتخابات ) مثال السياسية شؤون المشاركة لجنة و( األحزاب

• ) : اإلنسان ) حقوق لجنة مثال اإلنسان حقوقالزكاة • موارد و األوقاف أصولاإلعالم • قطاع • : مجلس/ ) مثل العمل المدنية التوظيف ( الخدمة • : بوضع ) المعنية اللجنة مثل االجتماعية الشؤون

(الشباب المرأة، والُمعاقين األطفال، وحماية

مفهوم عام لإلستقالليةتحكم االستقاللية: من التحرر

والتبعية ودعمها نفوذها ومن ما جهةالتحكم استخدام من والتحرر لها

. ما جهة لفائدة والدعم والنفوذ

القيمة المضافة لتطبيق معايير االستقاللية

• ) : الالئقة ) الُمعاملة مثال العدل • : العمل ) خالل من مثال اإلنصاف

التنافسي( • ) : االستثمار ) مثال العامة الثقة • : التعديالت ) مثال مصفوفة الكفاءة و

( التشريعات الوقاية ،والتطور • االبتكار

من : المخاطراالحتراز مثل ،الفساد!

الهدف العام الستقاللية الهيئات

عليها يقوم التي والمبادئ األسس تحديدبنصوص الخصوصية ذات الهيئات استقالل

قانونية و القرارات المتعلقة باألحكام دستوريةبالشخصية • العامة الدستور في عليها المنصوص المستقلة الهيئات تتمتع

سلطاتها وتمارس والمالي واإلداري الفني واالستقالل اإلعتباريةمحاباة او خوف دون بحيادية مهامها وتؤدي

في • جهاز اي او شخص اي من الهيئة اعمال في تدخل اي يعتبر ) القانون ) عليها يعاقب جريمة مباشر غير أو مباشر بشكل الدولة

مهامها • وممارسة اهدافها تحقيق في المستقلة الهيئات تلتزم . الرشيد الحكم بمبادئ

حزبي • او سياسي انتماء أي من المستقلة األجهزة رؤساء استقاللية. لمهامه أداءه خالل

تابع القرارات المتعلقة باألحكام العامة

تحقيقها • يضمن بما الهيئات هذه عمل بتسهيل التشريعية و التنفيذية السلطة تلتزم. وكفاءة بفعالية الهدافها

النواب • مجلس الى بعملها يتعلق قانون مقترح تقديم في الحق المستقلة للهيئاتبمجال المتعلقة القوانين مشروعات في مستقل جهاز أو هيئة كfل رأي أخذ ويتعين

عملها .• , ومعايير عfملها ونظام االختصاصات يحدد مستقلة هيئة كل بتشكيل قانون يصدر

يضمن , بما عملهم ألداء الالزمة الضمانات أعضائها ويمنح الترشح وأسلوب االختيار. التامة واإلستقاللية الحيادية لهم

قوانين • فيها بما النافذة والقوانين الدستور بأحكام عملها في المستقلة الهيئات تلتزم. العامة الوظيفة وأنظمة

واإلدارية .• المالية الرقابية األجهزة لرقابة المستقلة الهيئات تخضعبنشاطاتها • بيانات تتضمن النواب مجلس إلى تقاريرها بتقديم المستقلة الهيئات تلتزم

مواردها . صرف وآلية وأعمالهامجلس • إلى الختامية وحساباتها السنوية موازناتها بتقديم المستقلة الهيئات تقوم

المالية . الرقابة جهاز قبل من تدقيقها بعد النوابمشكله • لجان من تزكfية بعد التشريعfية السلطة قبل من الهيئات مسئولي انتخاب يتم

بقانون تنظم و المستقلين و السياسية للكتل المتساوي بالتمثيل منهابناء • المطلقة باألغلبية النواب مجلس قبل من المستقلة الهيئات مسؤولي إقالة يتم

القانون ) – – أو الدستور مخالفة العمل عن العجز التالية الحاالت إحدى تحقق على) بات قضائي بحكم اإلداري و المالي الفساد ثبوت

اإلعالمالهدف

ضمان االستقاللية والحيادية الكاملة للنظام اإلعالمي الرسمي مهنيًـا وإداريًـا عن ـالسلطة الحاكمة دون تدخل

أو تحيز بما يعزز قيم التحول الديمقراطي

الحيادية يضمن لإلعالم أعلى مجلس أو هيئة إنشاءبما والمهنية واإلدارية المالية قيم واالستقاللية يعزز

القانون وينظم اإلنسان وحقوق والحرية الديمقراطية. فيه الوظائف شغل وشروط المجلس أو الهيئة تشكيلة

القرار

األوقاف و الواجبات الزكوية و األهداف دار اإلفتاء

تحقيق المقاصد الشرعية للزكاة وبناء الثقة بين المزكين وهيئةمستقلة للزكاة عن طريق اإلدارة الرشيدة للهيئة وتنمية مجتمعية

تحول الفقراء إلى دافعي زكاة. ضمان إدارة الوقف بمجلس أعلى مستقل لألوقاف يقـوم بحصر

األوقاف واسترداد المنهوب منها واستثمارها وتنميتها وصرف عوائدها طبقاً إلرادة الواقفين لمصالح المجتمع العليا وفق مبادئ

. الشفافية والنزاهة وتعظيم المنفعة ضمان دار لإلفتاء مستقلة ومتخصصة تعنى بالبحث واالستنباط

وإصدار الفتوى التي تراعي الـواقع المعاش و مقاصد الشريعة .اإلسالمية

لفريضة 1( الشرعية المقاصد لتحقيق مستقلة هيئة تنشأ ً ومصرفا إيراداً الزكاة

الوقف 2( أموال يحفظ للوقف مستقل أعلى مجلس ينشأحددها التي البر ألوجه العائدات بتوجيه ويقوم وينميهامنها المنهوب واسترداد المجتمع لمصلحة الواقفون

بما 3( الفتوى إصدار على تعمل مستقلة لإلفتاء دار تنشأالفتوى استخدام ويحضر اإلسالمية الشريعة مقاصد يحقق

سياسية .ألغراض

القرارات

األجهزة الرقابيةاألهداف

ضمان االستقالل لألجهزة الرقابية مالياوإداريا وفنيا بنصوص دستورية و قانونية و

.حمايتها من التأثير و التدخل ة و مكافحة يتعزيز قيم النزاهة و الشفاف

.الفساد تحديد مهام البنك المركزي كهيئة مستقلة

عن السلطة التنفيذية والتشريعية للحفاظ على ممتلكات الوطن وتنمية أصوله بما يحقق نظام مالي آمن ومستقر ومحفز

للتنمية االقتصادية واالجتماعية.

األجهزة الرقابية )قرارات(الجهاز المركزي للرقابة و المحاسبة 1(

الجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة هيئة رقابية عليا مستقلة يسعى إلى تحقيق رقابة فعالة على المـوارد العامة وفقا لمنهجيته الرقابية والمستندة للمعايير الدولية لألجهزة الرقابية العليا واإلسهام في تطوير أداء الوحدات

.المشمولة برقابته وكذلك اإلسهام في تطوير مهنة المحاسبة والمراجعة توصيات بشأن القوانين المنظمة

م بشأن إجراءات اتهام 1995 لسنة 6إلغاء القرار الجمهوري بقانون رقمومحاكمة شاغلي وظائف السلطة التنفيذية العليا لتعارضه مع مـضمون

وروح قوانين مكافحة الفساد تعديل النصوص الدستورية المتعلقة بالحصانات الخاصة بأعضاء مجلس

النواب بحيث تكون حصانة إجرائية شكلية ترتفع عنهم بإجراءات مبسطة الطلب برفعها من قبل جهاز التحقيق عند توفر األدلة الكافية عن الجريمة

إلغاء أي قيود و مواد قانونية تتعلـق باستثناء شاغلي وظائف السلطةالعليا و التأكيد على عدم حصانة أي فرد أمام تقارير الرقابة المحاسبية

للمال العام تُمنح األجهزة الرقابية صالحيات واسعة و كافية وحـرية التصرف التام في

.أداء مهامها.حق األجهزة الرقابية في الوصـول للمعلومات والوثائق بدون أي قيد ضرورة خضوع جميع مؤسسات الدولة ( المدنية واألمنية

ألجهزة الرقابية. لوالعسكرية) والوحدات االقتصادية .ضرورة وجود آليات متابعة فعالة للتوصيات التي تـرفعها األجهزة الرقابية

)القرارات( األجهزة الرقابية:الهيئة الوطنية العليا لمكافحة الفساد( 2

الهيئة العليا لمكافحة الفساد هيئة مستقلة تعمل على تعزيز قيم الشفافية و النزاهة و الحكم الرشيد و محاربة ظاهرة الفساد و الرشوة و استغالل

السلطة و اللجنة مسئولة عن وضع االستراتيجيات و الرقابة على تنفيذها .:البنك المركزي ( 3

البنك المركزي اليمني هيئة مستقلة يقوم بإدارة و رسم السياسة النقدية والرقابة على القطاع المصرفي بما يحفز التنمية االقتصادية

واالجتماعية

اللجنة العليا لالنتخابات الهدف

تعزيز استقاللية اللجنة العليا لالنتخابات بنص دستوريو ضمان أداء مهامها بنزاهة و حيادية

واالستفتاء العامة لالنتخابات عليا دائمة لجنة تُنشأواإلشراف والتنظيم اإلدارة تتولى تاما استقالال مستقلة

عدد من وتتكون العامة واالنتخابات االستفتاء على والرقابةالمهنية بالمعايير المتمتعة المستقلة الشخصيات من

عضويتهم ومدة قانونا للتجديد 5المحددة قابلة غير سنواتبقانون .وتنظم

القرار

(1 )الفئات ذات العالقة الهدف

تمكين الفئات ذات العالقة )المرأة-الشباب- األم والطفل - ذوي االحتياجات الخاصة( من

الحصول على حقوقها و إشراكها في صياغة السياسات عبر هيئات مستقلة.عليها العامة و الرقابة

المجلس األعلى للشباب( 1ينظم بقانون إنشاء المجلس األعلى للشباب و منحه

االستقاللية التي تكفل له دوره التوجيهي و اإلشرافي عبر المشاركة في صياغة السياسات العامة و الرقابة على

تنفيذها بما يكفل حماية الشباب من المخاطر ـاالجتماعية و الصحية و العنف و الحرص على برامج التنمية و رفع القدرات و دعم اإلبداع الفكري و التكوين الثقافي .

القرارات

هيئة وطنية للمرأة ( 2 (2 )الفئات ذات العالقةالهيئة الوطنية للمرأة هيئة مستقلة تقوم بالمشاركة في

صياغة السياسات العامة و تقويمها و الرقابة على تنفيذها بما يكفل النهوض بأوضاع المرأة و دورها في التنمية و

.حماية حقوقها دون تمييز األمومة و الطفولة ( 3

ينظم بقانون إنشاء هيئة وطنية عليا لشؤون األمومة و الطفولة مستقلة تعمل

على الحفاظ على القيم و البناء االجتماعي و تراقب حقوق الطفولة و النشئ

بالوقوف على أسباب الفساد و االستغالل و اإلهمال في الصحة و التعليم و

األمن االجتماعي و تهيئة أفضل الظروف لبناء اجتماعي سليم و يقوم المجلس

بتقديم التوصيات الخاصة بالسياسات الوطنية و أولوياتها .بالنسبة لألسرة اليمنية

القرارات

(3 )الفئات ذات العالقةذوي االحتياجات الخاصة ( 4

ينظم بقانون إنشاء مجلس أعلى مستقل لذوي االحتياجات الخاصة يعمل على حماية حقوق األشخاص ذوى اإلعاقة بما يكفل عدم التمييز بسبب اإلعاقة أو

نوعها أو جنس الشخص ذي اإلعاقة، وتأمين المساواة الفعلية فى التمتع بكافة حقوق اإلنسان وحرياته

األساسية و احترام كرامة األشخاص ذوى اإلعاقة عبر سن القوانين

.و الرقابة على تنفيذيها

حقوق اإلنسان لهدفا

تعزيز وحماية حقوق اإلنسان و قيم الديمقراطية ومراقبة مدى .االلتزام بمبادئها األساسية

تعزيز على تعمل اإلنسان لحقوق عليا وطنية هيئة تنشأو بالحقوق االلتزام مدى ومراقبة ـاإلنسان حقوق وحمايةماليا مستقلة الهيئة وتكون الدستور في الواردة الحريات

وتشكيلها ومهامها عملها القانون وينظم وفنيا .وإداريا

القرار

القضايا البيئية هدفال

تحديد مالمح الرؤية العامة والتوجهات الدستورية والقانونيةو القات. للتعامل مع قضايا البيئة المياه

حماية 1. الدولة وتكفل سليمة بيئية ظروف في العيش حق فرد لكلالحيوي والتنوع البيئة

البيئية 2. المنظومة على والرقابة لإلشراف مستقلة هيئة تنشأ

هذه 3. تتضمن أن على البيئة لحماية الالزمة التشريعات الدولة تسنفي الوقائي والمبدأ الملوث مسئولية مبدأ خاص بوجه التشريعات

النشاط أوجه لجميع البيئي األثر تقييم ومبدأ البيئة حماية مجالالبيئي األثر ذات القرارات صنع في المشاركة ومبدأ البشري

البيئية العدالة على الحصول حق وضمانوتنميتها 4. عليها بالحفاظ الدولة تلتزم وطنيه ثروة المياه موارد

استنزافها وحضر تلويثها لمنع تشريعات وتسنالمياه 5. مصادر عن مسئولة تكون واحدة جهة في المياه سلطة توحد

الري ذلك في بما واستخدامهاالقات 6. مشكلة من التدريجي للتخلص وطنية إستراتيجية وضع

أضراره ولمعالجة اإلستراتيجية هذه لتنفيذ قانون .وإصدار

القرارات

القضايا االجتماعيةاألهداف

تحديد مالمح الرؤية العامة والتوجهات الدستـورية والقانونية.للتعامل مع ظـواهر الثار والسالح والجماعات المسلحة

(القرارات )القضايا االجتماعية الجماعات المسلحة :للدولة فقط الحق في امتالك واستيراد السالح 1(يحظر امتالك أي جماعات أو أحزاب أو تنظيمات للسالح 2(

بكافة أشكاله ومختلف أنواعه وممارسة العنف واإلخالل بالسكينة العامة أو باستخدامه تحت أي مبرر وتجريم

إنشاء أي جماعة مسلحة : حمل السالح يمنع استيراد وإدخال السالح إلى الجمهورية واإلتجار به 1(

تحت أي مبرر ويعتبر ذلك خطر على األمن القومي .والسلم االجتماعي

ال يسمح بحمل وحيازة السالح الشخصي إال بترخيص 2(.وينظم بقانون

(القرارات )القضايا االجتماعيةالثأر :

تتكفل الدولة بمحاربة الظواهر السيئة و القضاء عليها و منها ظاهرة الثأر و ذلك

باتخاذ الوسائل و الحلول الالزمة بالقضاء على ظاهرة الثار عبر تطبيق النظام و

القانون و العدالة دون تمييز على جميع أبناء الوطن عبر قضاء عادل و دولة ذات

سيادة

المشاركة المجتمعية

مع والتفاعل للمشاركة المجتمعي التواصلالمجتمعية القضايا ومعالجة الهيئات استقالل مبدأ

والبيئية.

الهدف العام

كيف يمكن ذلك؟

دعم و حماية المجتمع

أليات مراقبة فعالة

لحسن شكراًاستماعكم .....

www.ndc.yewww.facebook.com/ndc.yewww.twitter.com/ndcyewww.youtube.com/ndcye