1

الجنسين بين للمساواة السياسات رصدالمرأة وتمكينواإلحصاءات االستراتيجيات

: االجتماعي النوع مؤشرات تطوير االسكوا لورشةتركيا- اسطنبول

2014ابريل 1

وزارة فلسطيندولة المرأة شؤون

أمين إعداد من المادة هذهالدراسات: دائرة مدير عاصي

تطوير ومسؤول والسياسات،للنوع الوطنية المؤشرات ورصد

شؤون وزارة في االجتماعيالمرأة

2

شؤون لوزارة الوطنية التجربة شرحفلسطين المرأة لرصد في

بين للمساواة الوطنية السياسات. المرأة وتمكين الجنسين

العام الهدف :

3

السياسات؟ نرصد كيف

العام :السؤال

4

التعرف على كيف توضع السياسات. 1.التعرف على العالقة بين االهداف االستراتيجية 2.

والسياسات.التعرف على العالقة بين المؤشرات الوطنية 3.

والسياسات.التعرف على العالقة بين السياسات 4.

والتدخالت.التعرف على دور اإلحصاءات في كشف صدق 5.

السياسات )أمثلة واقعية(التعرف على اطار المتابعة والتقييم الوطني.6.التعرف على اطار المتابعة والتقييم 7.

االلكتروني الحديث لوزارة شؤون المرأة.

الفرعية :االهداف

5

موافق • وطنية استراتيجية خطة وجود. الوزراء مجلس من عليها

فترات • وفق المعلومات على الحصول. منظمة زمنية

وادارية • سياسية .ارادةمختص • فني القيام فريق على قادر

الرصد .بنظام

السياسات رصد شروط

6

مستقبل الصادقة السياسةالنجاح

األول الجزء

7

الواقع: تحليل Nأوال

النشاط األول: إعداد تقرير حول سير العمل على تنفيذ االستراتيجية الوطنية عبر القطاعية لتعزيز

المساواة وتمكين المرأة السابقة النشاط الثاني:

"إصدار تقرير حول تحليل وضعية المرأة الفلسطينية”

ثانياN: تشكيل الفريق الوطني لالستراتيجية الوطنية

النشاط األول:

مشاورات لتحديد اعضاء الفريق الوطني عبر القطاعية لتعزيز المساواة والعدل بين ممثل )حكومة، مجتمع مدني، مراكز بحث 30الجنسين حيث نتج عنها اختيار

وجامعات، مؤسسات اهلية(.النشاط الثاني:

تطوير منهجية العمل وإقرارها من قبل الفريق الوطني المشرف على االستراتيجية

السياسات نضع كيف

8

ثالثاN: المشاركة والنقاش النشاط األول:

ورش عمل لتحديد األهداف والسياسات الوطنية )من خالل تحديد القضايا 4عقد والمؤشرات(

النشاط الثاني:عرض األهداف والسياسات على الفريق الوطني ومؤسسات االمم المتحدة المعنية

بالمرأة، وتعميمها كذلك على مؤسسات المجتمع المدني.

النشاط الثالث:عقد اجتماع تشاوري مع المؤسسات الدولية

النشاط الرابع:الموافقة على الخطة االستراتيجية من الفريق الوطني.

رابعاN: موافقة مجلس الوزراء.

السياسات / نضع كيف تابع

9

االستراتيجية خطتنا حسب السياسات تعريف

السياسية واألولويات والمبادئ االستراتيجية األهدافللحكومة

ترجمة

إلى

المرجوة التغييرات لتحقيق أفعال

االهداف لتحقيق التحرك مسارات توضيحاالستراتيجية

القرارات اتخاذ اليها يستند التي القواعد تبياناإلجراءات وتنفيذ

االستراتيجية األهداف إنجاز كيفية تبيان

بين العالقةواالهداف السياسات

10

الواقععملتعليمصحة

سياسة / عنفتحليل

الواقع

وايجاد المؤشرات تحديد عمليةالعالقات

والتقني، المهني والتعليم العمل، سوق في فجواتأخرى ومجاالت القرار، وصنع والعنف، القوانين، وتطبيق

الرجل لصالح

تحويل يتمالى الفجوات

اهداف استراتيجية

األفعالوالطر

قوكيفية التحقي

ق لألهدا

ف

هي السياسات

التدخالت

11

سياسات • اتباع هو األهداف تحقيق شروط من. وسليمة صحيحة

•. األهداف تحقيق خالل من النتائج نقيساو • تحقق باعتبارها السياسات تحليل على نعمل

. األهداف تحقق الخالل • من المستهدفة الفئة تلمسه الذي األثر

. األهداف تحقيقتحديث • على ينعكس األهداف نجاح او فشل

. السياسات وتغيير وتطوير

واألهداف/ السياسات بين العالقة تابع

12

ترتبط العالقة من االساس وهو تحليل الواقع، كيف؟

عند تحليل الواقع يتم اكتشاف الفجوات من خالل مؤشرات محددة حسب كل قطاع.

يتم تحويل الفجوات والمشاكل الى اهداف استراتيجية لتحقيقها.

يتم وضع مجموعة من المؤشرات لقياس تحقيق األهدف.

أين إذن العالقة بين المؤشرات والسياسات؟؟

والسياسات الوطنية المؤشرات بين العالقة

13

عند قياس التقدم المحرز على المؤشرات سواء بالنجاح أو الفشل.

نفكر بماذا؟بالسياسات

q هذا يعني ان إذا كان التقدم المحرز ايجابياالسياسات التي تم اتباعها سليمة.

q هذا يعني أن وإذا كان التقدم المحرز سلبياالسياسات التي تم اتباعها لم تنفذ بالشكل

المطلوب أو انها سياسات ليست عملية لتحقيق الهدف.

والسياسات: الوطنية المؤشرات بين العالقة تابع

14

التدخالت مهام عمل لتنفيذ السياسات

يتم الربط ما بين المؤشرات والتدخالت لإلجابة على سؤال مدى تنفيذ السياسات.

عدم تنفيذ السياسات هذا يعني عدم تنفيذ التدخالت.

إذا تم تنفيذ التدخالت ولم تنعكس على السياسات هذا يعني أن التدخالت نفذت لسياسات أخرى.

والسياسات التدخالت بين العالقة

15

السياسة الكاذبة تكشفها اإلحصاءات

الثاني الجزء

16

سنأخذ مثاالن: وهما

العنف ضد المرأة

التعليم

) واقعية ) أمثلة السياسات رسم في اإلحصاءات دور

17

لم يكن العنف ضد المرأة مدرج 2005حتى عام على األهداف االستراتيجية الوطنية في الخطط

الوطنية لتمكين المرأة.السبب: عدم توفر اإلحصاءات الرسمية، وعدم توفر المؤشرات الداعمة أمام صانعي القرار

والسياسات.لكن:

المالحظات اليومية، واألحداث الواقعة من قتل للنساء ومصادرة حقوقهن االجتماعية، وعمل

المؤسسات المشتت، والحاجة الملحة للنساء: جعل من الموضوع قضية محورية يجب أن

تواجه ويجب أن توضع السياسات الالزمة لحل هذا االشكال

المرأة: ضد العنف Nأوال

18

كانت الخطوة األولى لوضع تلك السياسات هي:الطلب من الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني q بالعنف األسري ضد q خاصا بضرورة تنفيذ مسحا

النساء.حينها:

تم توفير المؤشراتوعلى هذا األساس

q وهو تخفيض العنف ضد q استراتيجيا تم وضع هدفا واضحة، ومؤشراتالنساء ذات سياسات

المرأة: 1تابع ضد العنف

19

المرأة: 2تابع ضد العنف

: بكافة النساء ضد الموجه العنف نسبة تخفيض االستراتيجي الهدفأشكاله

المحق)-+(

ق

حتى االستهداف2011

سنة األساس

المؤشرات

0.7% 2.7% 1.7%اللواتي المعنفات النساء نسبةالنساء مراكز إلى الى توجهن

نسوية مؤسسات او المعنفاتاالستشارة لطلب

37% 27% 30%لهن سبق اللواتي النساء نسبةأشكال لكافة وتعرضن الزواج

واحده لمره األسري، العنفاألقل على

20

المرأة: 3تابع ضد العنف

سيلنف

ا فلعن

ا

2005

سيلنف

ا فلعن

ا

2010

سديلج

ا فلعن

ا

2005

سديلج

ا فلعن

ا

2010

سيجن

الف

لعنا

2005

سيجن

الف

لعنا

2010

0

20

40

60

80

الغربية الضفةغزة قطاع

21

المرأة: 4تابع ضد العنف

: بكافة النساء ضد الموجه العنف نسبة تخفيض االستراتيجي الهدفأشكاله

التدخالت السياسات

االسري العنف من المرأة لحماية قانون سناشكال كافة من المرأة حمايةمن والجنسي االسري العنف

رادعة وإجراءات قوانين خالليتعلق فيما الجزائية االجراءات قانون تعديلالتي الجنائية المتابعة باحكام الخاصة بالبنود

الشكوى تقييد في والمرأة الرجل بين تميز

عدم يضمن بما العقوبات قانون تعديلالجنس اساس على التميز

22

2010عند رصدنا للمؤشرات اإلحصائية في العام من خالل مسح ثاني ماذا وجدنا:وجدنا: ارتفاع للعنف ضد النساء

اين ذهبنا:للبحث على األسباب

من خالل ماذامن خالل تحليل السياسات

المرأة: 5تابع ضد العنف

23

نتائج تحليل السياسات ومن خالل ربطها بالمؤشرات، كانت كالتالي:

انخفاض العنف ضد المرأة بشكل ملحوظ في الضفة الغربية، وارتفاع العنف ضد المرأة في

.q قطاع غزة بشكل ملحوظ ايضاحيث بين تحليل السياسات باالعتماد على التدخالت كذلك أن األفعال والمحركات

والقواعد التي تم اتخاذ على اساسها القرارات والكيفية التي حدثت تم تنفيذها في الضفة

الغربية ولم يتم تنفيذها في قطاع غزة.األسباب: االنقسام الداخلي الفلسطيني، عدم

تمويل مشاريع االمم المتحدة من خالل الجهة الحاكمة في قطاع غزة

المرأة: 6تابع ضد العنف

24

باالعتماد على اإلحصاءات والبيانات الجديدة، تم عمل تطوير للخطة الجديدة بالعمل على تطوير

السياسات، على النحو التالي:

المرأة: 7تابع ضد العنف

2016-2014السياسات االستراتيجي الهدف

للعدالة النساء وصول كفالة أشكاله بكافة العنفالمرأة ضد

قد الفلسطينيةانخفض

المعنفات بالنساء الخاصة االجتماعية الخدمات تطويرللتهميش عرضة واألكثر

النساء تعنف التي اإلسرائيلية االنتهاكات فضحوذوات) األسيرات اإلقامة، القدس، ج، مناطق

األسرى(

للعنف المناهضة المجتمعية الثقافة تعزيز

25

التعليم: Nثانيا

: من فلسطين في التعليمية الخدمات تحسين االستراتيجي الهدفاالجتماعي النوع منظور ومن النوعية الكمية حيث

المحق)-+(

ق

حتى االستهداف2012

سنة األساس

2010

المؤشرات

3.3% 3.1% 3.8%المرحلة في التسرب معدل

االناث لدى الثانوية

7.4% 7.3% 8.3%اإلناث بين األمية انتشار نسبة

العمرية ) (34-15للفئة

1.44 1.33 1.28 في البنين الى البنات نسبةالعالي التعليم

26

تم التقدم ايجابيا على صعيد مؤشرات التعليم وهذا يعود باالساس التباع السياسات العادلة

q بشقي الوطن رغم باالهتمام بالتعليم أوالاالنقسام.

باتخاذ اجراءات موحدة: على سبيل المثال تقديم االمتحانات العامة، اعالن النتائج، المنح

الدراسية،...

التعليم: 1تابع

27

بعد رصد مؤشرات التعليم ودراسة النتائج تم العمل على تطوير السياسات للخطة

حيث تم 2016-2014االستراتيجية القادمة التركيز على:

التعليم المهني والتقني..q دعم رياض األطفال في األسر االقل حظا

التعليم: 2تابع

28

(استمارة بقائمة بالمؤشرات يتم جمعها من 1المصادر الوطنية )االحصاء(.

( نموذج رصد المؤشرات:2

( نموذج رصد التدخالت واألنشطة:3

المستخدمة الرصد أدوات

االنجاز حسب العام

االستهداف سنة االساس

2010

المؤشرات

الهدف االستراتي

جي2013 2012 2011

ينفذ لم جزئي نفذ نفذ التدخالت السياسات

29

نموذج اإلطار

مالحظات على اإلطار:ال يتم تصنيف المؤشرات حسب الجنس مما يصعب

عملية تحليل السياسات من منظور النوع االجتماعي.ال يقيس دورية نشر المؤشر مما يؤثر على بعض

المؤشرات المتأثرة بالتغير الثقافي كمؤشرات العنف وهذا ينعكس على تنفيذ السياسات باعتبار ان تلك

سنوات.5المؤشرات ال تتوفر اال كل

الوطني والتقييم المتابعة اطار

االستهداف سنة األساس

البيانات خطالمرجعية

المؤشر

الهدف االستراتيجي

2013 2012 2011

30

مالحظات على اإلطار:

ال يتم ربط المؤشرات مع التدخالت في النموذج مما يؤثر على كشف االسباب من عدم تنفيذ السياسات.

يطلب النموذج تفسيرات في حال عدم تحقيق االستهدافات، وفي ظل هذا النموذج من الممكن ذكر

اسباب عامة بعيدة عن كشف تنفيذ السياسات.ال يتم ارسال التغذية الراجعة بعد دراسة النموذج المعبئ

وكأن كل شيء على ما يرام.ال يقيس مصدر البيانات.

الوطني: والتقييم المتابعة اطار تابع

31

تم تطوير نظام متابعة وتقييم بهدف رصد السياسات وقياس االنجازات واألداء.

-UN، بدعم من MDG تم تمويله من خالل مشروع WOMEN 2013في العام.

هو نظام خاص باالستراتيجية الوطنية للنوع االجتماعي. ، 2019-2011واالستراتيجة الوطنية لمناهضة العنف .OCEDواألهداف االنمائية األلفية، واستمارة

المرأة شؤون بوزارة الخاص الحديث والتقييم المتابعة نظام

32

مكونات النظام: المعلومات والبيانات اإلحصائية التي مدخالت النظام:

تم جمعها.قياس اإلنجاز والفجوات مخرجات النظام:

والسياسات المتخذة لجسر الفجوات.باالعتماد على المدخالت عمليات التحليل:

والدراسات، واالدبيات وحدات وإدارات وزارة شؤون المرأة، عناصر النظام:

وحدات النوع االجتماعي في الوزارات، وحدة المتابعة والتقييم في وزارة شؤون المرأة.

المرأة: 1تابع شؤون لوزارة والتقييم المتابعة نظام

33

آلية عمل النظام

المرأة: 2تابع شؤون لوزارة والتقييم المتابعة نظام

جمع المعلومات

من الوزارات

ووزارة المرأة

أولي تقريرللمؤشر وتقرير اإلنجاز

تحليل المعلومات

واختيار المصدر وتحديد

الفجوات

تقرير اصدارالعليا الهئيةبالسياسات

نقاش بعد الالزمةوالفجوات االنجاز تقرير نقاش

العليا الهيئةالجهات مع

الوطنية والدولية اصدار

التقارير

34

الهيئات المفترحة ضمن النظام: الهيئة الفنية العليا في وزارة شؤون المرأة: تقوم بدور

التحليل وتطوير وتعديل السياسات.

الهيئة الوطنية العليا للقطاع: تضم المؤسسات الكبرى المعنية بالنهوض بالمرأة.

اللجنة التوجيهية لمؤشر النوع االجتماعي ضمن المؤشر العالمي تضم وزارة التخطيط، الجهاز المركزي

لإلحصاء الفلسطيني، وهيئات األمم المتحدة للربط مع المؤشرات العالمية

المرأة: 3تابع شؤون لوزارة والتقييم المتابعة نظام

35

أدوات المتابعة والتقييم اطار المتابعة والتقييم(1

استمارة من الوزارات، 17نماذج واستمارات: ( 2استمارات من الوزارة، 9استمارة من االحصاء،

استمارة عن الدراسات واالصدارات الخارجية تعبأ من وحدة المتابعة.

تقارير المتابعة والتقييم: تقرير المتابعة الربعي/ ( 3النصفي للمؤشر )التطور الكمي والكيفي(، تقرير

المتابعة السنوي، تقرير االنجازات.

المرأة: 4تابع شؤون لوزارة والتقييم المتابعة نظام

36

مصفوفة اطار المتابعة والتقييم

المرأة: 3تابع شؤون لوزارة والتقييم المتابعة نظام

المسؤولية

المؤشرات قياس طرق االستهداف تم ماتحقي

قه 2011

المعلومات األولية حتى 2010

المؤشرات

األهداف االستراتيجية

طرق الحصو

ل على المؤش

من رغير الحكومة

الجهاز المركز

ي لإلحصاء

طرق الحصول على المؤشرالحكوي

2013 2012 2011

37

نماذج جمع المعلومات: بيانات جمع معلومات تحقق المؤشر عن :الجزء األول

طريق االستماراتتقرير انجاز االستراتيجياتالجزء الثاني:

نموذج جمع المعلومات خاص بوحدة الجزء الثالث: المتابعو والتقييم

المرأة: 3تابع شؤون لوزارة والتقييم المتابعة نظام

سيتم ماخالل انجازهالفترة القادمة

المعيقات انجازه تم ما النشاط التدخالت

............القطاع: التعليم، العمل، والصحة، المرأة

N كامال المصدر لوضع تقييمالمؤشرتراجع،تطور(

ثبات ،(

الفترة التي الزمنيةيغطيها المؤشر

المؤشر قيمة المؤشر

38

نموذج تحليل المعلومات:

المرأة: 3تابع شؤون لوزارة والتقييم المتابعة نظام

الخطوات المفترض اتباعها لجسر الفجوات

قامت مابتنفيذه وزارة شؤون المرأة فترة خاللالتقرير

فجوات المؤشرات

تم ماتحقيقه فترة خاللالتقرير

المؤشرات االهداف االستراتيجية

39

خطوات اصدار تقارير االنجازات للمؤشرات

المرأة: 3تابع شؤون لوزارة والتقييم المتابعة نظام

االستمارات تعبئة

الوطنية الهيئة مع استشارية اجتماعاتالتعديالت إلجراء التوجيهية واللجنة

والمعيقات االنجازات تقارير اصدارللمؤشرات

الفنية اللجنة لتقرير األولية التعبئةالعليا

العليا الفنية اللجنة اجتماع

تقرير وتقرير اللجنةصدور األولي العلياالكترونيا المؤشرات

من النهائي التقرير اصدارالفنية اللجنة

40

الجدول الزمني:

المرأة: 3تابع شؤون لوزارة والتقييم المتابعة نظام

فترة أخرلتسليم التقرير ) االصدار)

تعبئة فترةالنموذج

الفترة الزمنية التي يغطيها التقرير

تقارير أخرى

تقرير االنجازات والمعيقات

تقرير المؤشرات

النموذج يتم الذيتعبئته

31/7/2013 1/4 -30/5-2013

1/1-31/12-2012

تقرير االنجازات

2012السنوي

تقرير المؤشرات

السنوي 2012

نماذج الوزارات

ونماذج وزارة المرأة

30/10 31/8-1/7 30/6-1/1 تقرير االنجازات

سنوي نصف

تقرير المؤشرات

نصف سنوي

2013

15/12 20/11-1/10 30/9-1/7 تقرير االنجازات

الربعي 2013الثالث

/7/312013

-6/12013/7/8

1/1-31/12 2012

تقرير الهئية العليا السنوي

10/30 10/30-9/1 6/30-1/1 تقرير الهيئة العليا نصف سنوي

2013

االلكتروني :الموقعwww.gni.mowa.pna.ps

/ ن استماعكم لحسن شكرا

41