1

 كيف نفكك دولة الفساد

بعد ثورة الخامس والعشرين من يناير 

  

إعداد / عبد الخالق فاروقالخبير فى الشئون االقتصادية واالستراتيجية

2013أبريل

2

* ، الماضية عاما األربعين طوال مصر فى تأسستأسس على تقوم ، للفساد األركان متكاملة دولة ، تشريعية قانونية منظومة تظللها ، عمل وقواعد ، مشرعة غير أو مشرعة قوانين صورة فى سواء " " على تقوم هائلة قانونية مظلة شكلت بحيثرجال طبقة من الجدد المصالح أصحاب حمايةمواقعها تعزيز فى وإستمرت ، واألعمال المال

والسياسية . االقتصادية الحياة مناحى كافة فى

* " زواج عبر وهيمنتها وجودها رسخت ثم " ذلك منذ واإلدارة الحكم ورجال بينها المحارم

والعشرين 1992عام الخامس ثورة إندالع وحتىعام يناير . 2011من

 

3

مارسه * الذى المنظم اإلفساد آليات إلى العودة ودونعاما األربعين طوال المصرية الدولة على القائمون

محوريين على هنا نركز سوف فأننا ، الماضيةهما : أساسيين

الراهن: . ألول ا الفساد دولة ركائز تفكيك كيفية

يجرى: الثانى وكيف الراهنة الرقابية األجهزة وضعيةضعفها عوامل من تخليصها

4

األول : المحور

الفساد دولة تفكيك كيفية

؟- حالتنا فى الفاسدة الدولة ودعائم ركائز هى فما

التسعة * والركائز العناصر إلى نشير أن نستطيعالتالية :

5

اإلنتخابى ( 1) النظام

كافة - فى االنتخابية العملية فى التالعب أشكال من شكل أى وجود

التشريعية - باإلنتخابات مرورا ، الرئاسية االنتخابات من بدءا المستويات

والنقابات العمالية والنقابات الطالبية واإلتحادات المحلية والمجالس

الدولة يديرون من مصداقية فى شامل إنهيار إلى يؤدى ، وغيرها المهنية

هذا مثل ويخلق ، الحقة لتالعبات واسعا الباب يفتح ثم ومن ، ومؤسساتها

، الجرائم من النوع هذا وتمارس تحمى مصالح جماعات التالعبات من النوع

المزورين . المسئولين هؤالء ببقاء مرتبط مصالحها وضمان بقاءها فيصبح

نزاهة * ضمان فى هو مصر فى الفساد لمكافحة األول المدخل فإن لذا

االنتخابية العمليات

المقومات توافر ضرورة من ذلك يعنيه بما ، مستوياتها كافة على

التالية :

6

عام . - 1 قبول محل إنتخابى قانون

الناخبين- . 2 لجداول ومدققة صحيحة وسجالت قوائم

القضاء- ) ( 3 الداخلية االنتخابية للرقابة صارم نظامالجميع من مقبول والدولية

وحياد- 4 عادلة االنتخابى واإلعالن للدعاية إجراءاتواإلعالمية . الحكومية الدولة ومؤسسات أجهزة

على- 5 ويسيرة وعادلة متوازنة للتصويت أجراءاتوماديا جغرافيا المواطنين

المشار- 6 الرقابة تحت النتائج إلعالن وعادل جيد نظامإليها .

أحكامها- 7 وإنجاز الطعون لقبول وعادل متوازن نظاممناسب وقت وفى بكفاءة

 

7

االقتصادية ( . 2) * القانونية المنظومة مراجعة

المصرى * الشعب مجلس عن صدرت التى االقتصادية القوانين مراجعة كشف( الماضية عاما والثالثون الستة – 1974طوال 2011 ) من أكثر البالغة ،1441

لممارسة للفاسدين واسعة فرص وفرت هائلة ثغرات عن ، وتشريعا قانوناكبيرة . بصورة نشاطهم

المجلس * ألعضاء التشريعية الخبرة تواضع عن ناتجة الثغرات هذه كانت وسواءللفاسدين حماية مظلة توفير بهدف مبيت نية سوء عن ناتجة أو ، التشريعىبناء هى النهائية الحصيلة كانت فقد ، العقاب من إفالتهم عملية لتسهيل

والفاسدين . الفساد لحماية كاملة تشريعية مظلة

المادة )* تعديل من جرى ما مثال الشعب ( 371خذ لمجلس الداخلية الالئحة منعام المادة 1979المصرى نص عمليا فألغت النص على فقرة أضفت حيث ،

الشعب ( 95) مجلس عضو على تحظر كانت التى ، ذاته المصرى الدستور منأو ) يؤجرها أو الدولة أموال من شيئا يستأجر أو يشترى أن عضويته فترة أثناءبوصفه عقدا الدولة مع يبرم أن أو ، عليه يقايضها أو ، أمواله من شيئا يبيعها

الجديدة ( : الفقرة فأضافت مقاوال أو موردا أو ملتزما

على) * تسرى عامة لقواعد طبقا يتم الذى التعاقد على الحظر هذا يسرى وال الكافة (

8

القضائية ( 3)   السلطة إستقاللية : ضمان

منظورين : من القضائية السلطة إستقاللية وتتوافر

عنها: – – األول العدل ووزارة التنفيذية السلطة يد رفع

األجهزة إلى القضاة وندب إعارة إلغاء خالل من

إلى القضائى التفتيش نقل مع ، كمستشارين التنفيذية

للقضاء . األعلى المجلس

يتعزز: الثانى لن ما وهو ، العام الرأى وإحترام ثقة

والوساطة للنفوذ إستغالل شبهة هناك طالما

، القضائية الوظائف فى التعيين فى والمحسوبية

الفرص . وتكافؤ المساواة فى الدستورى المبدأ وإهدار

9

والوزراء( 4) الرئيس محاكمة قانون إصدار

المصرى * السياسى النظام بناء فى المفارقات أبرز منوالصالحيات السلطات معظم وتركز تعاظم ، ،

بعدهم ومن ، الجمهورية رئيس لدى والمسئولياتيقابلها ) ( أن دون ، المختصة السلطة يسمى ما الوزراء

اإلخالل حال فى والعقاب للمساءلة قانونى نظامله النجد ما وهو ، الدستورى والقسم الوظيفة بواجبات

العالم . فى الديموقراطية النظم فى مثيال

ينخر " " * الذى السوس بمثابة المفارقة هذه ظلت وقدطوال الحديثة المصرية والدولة المجتمع جسد فى

الدستوريين . " فقهائنا قال وقديما المعاصر تاريخهاوجود " وبرغم ، مطلقة مفسدة المطلقة السلطة أن

عام منذ والوزراء الرئيس لمحاكمة برقم ) 1958قانونرقم( ) 274 أخر منهما ( 1956لسنة 76وقانون أيا فأن ،

عمدا . النسيان وطواهما أبدا التطبيق له يكتب لم

10

الخاصة ( :5) والحسابات الصناديق إلغاء

المادة ) نص إلغاء من العامة( 20بداية الموازنة قانون منرقم ) الجمهورية 1973لسنة( 53للدولة رئيس منح الذى ،

الموازنة خارج خاصة وحسابات صناديق إنشاء فى الحقإدخلت التى المماثلة المواد إلغاء وكذلك ، للدولة العامة

رقم ) المحلية اإلدارة قوانين ( 1979لسنة 43علىرقم ) القوانين ( 1972لسنة 49والجامعات من وغيرهما

القانون ) 88و 1981لسنة ( 143و )1979لسنة( 59مثل . 2003لسنة

تتحرك – * التى الخاصة والحسابات الصناديق تحولت لقدبحوالى تقدر أموال – 350بداخلها سنويا جنيه مليار

( حتى المدة أخر رصيد ماليا فائضا ( 30/6/2011وتضم الموازنة 97نحو خارج مالية دولة إلى جنيه، مليار

عهد فى الفساد دولة ركائز أحد وجسدت الرسمية،مستنقعاتها داخل وتشكلت ، المخلوع الرئيس

فى ، والبأس القوة شديدة مصالح جماعات ، وبركهااالقتصادية العامة والهيئات والمحافظات الجامعات

عموما . واإلدارة الحكم وأجهزة

11

المالية( 6) والسياسة للدولة العامة الموازنة هيكلة إعادة

:

المتمثلة * وأهدافها ، المالية السياسة فلسفة فى نظر إعادة إلى نحتاج

المال لرجال المطلق التحيز وليس ، االجتماعية العدالة تحقيق فى

واألعمال .

التصحيحية * اإلجراءات من مجموعة إتخاذ إلى األمر يحتاج الصدد هذا وفى

أهمها : ومن للدولة العامة الموازنة هيكلة إعادة بهدف

" ت6/1 و " " بالبرامج الموازنة مبدأى بتطبيق يسمح بما العامة الموازنة نظيم

المراجعة " على والقدرة الشفافية من مزيد إلى يؤدى بما ، البنود موازنة

من التشريعية واألجهزة ، ناحية من الرقابية األجهزة جانب من والفحص

الموازنة لوثائق واإلتاحة الكاملة العالنية مبدأ إقرار مع ، أخرى ناحية

والصحافة . اإلعالم وسائل فى والعاملين للباحثين

فى 6/2 للدولة العامة الموازنة حضن إلى االقتصادية الهيئات ضم إعادة

العامة الموازنة ومبادىء أسس ألهم إعماال ، األعمال قطاع هو موحد قطاع

القانون وإلغاء ، العامة الموازنة وشمول العامة الموازنة وحدة مبدأى وهما

( العامة 1979لسنة( 11رقم الموازنة عن االقتصادية الهيئات فصل الذى

تلك خاصة ، يديرها لمن خاصة إقطاعيات إلى الهيئات هذه فتحولت ، للدولة

. كبيرا فائضا تحقق التى الهيئات

* 

12

والمرتبات ) ( 6/3 األجور األول الباب نفقات تنظيماإلعتبار وإعادة ، للدولة العامة الموازنة داخل

األساسى " " المرتب ، Base Salareyلمفهومهذا نفقات فى والفوضى السيولة حالة ووقف

الباب .

السلع ) 6/4 شراء الثانى الباب نفقات مراجعةاإلنفاق ( . فى سفه من يتضمنه لما ، والخدمات

العدالة 6/5 منظور من الضريبية السياسة مراجعةالمال لرجال والباطل بالحق التحيز وليس االجتماعية

واألعمال .

13

للدولة( : 7) اإلدارى الجهاز وهيكلة تنظيم

الحكومية، * والبيروقراطية ، للدولة اإلدارى الجهاز أن شك التأهيل إلعادة المبدع والتفكير الجهد من الكثير إلى يحتاج

على يزيد ما فيه يعمل الذى الضخم الجهاز هذا 6.0وتنظيمالعام القطاع شركات بخالف هذا ، وعامل موظف ماليين

يقارب ما األن بهما يعمل اللذين ، العام ألف 800.0واألعمالوموظف . عامل

األجور * وتوزيعات العمالة توزيع هيكل تحليل ويكشفوالمالية اإلدارية للخطيئة جبرى تركز عن والمكافآت والمرتبات

لروح وإفتقار ، واإلنسانية للعدالة وغياب ، واالجتماعيةطوال والمجتمع الدولة شئون أداروا لمن الوطنية المسئولية

الماضية عاما . األربعين

14

والمرتبات ( 8) األجور لنظم جذرى : إصالح

وتغيير إصالح إجراء دون ، الحال هذا إستمرار أن الحقيقة

اإلدارى الهيكل وفى والمرتبات األجور نظم فى جذرى هيكلى

كل يبدد سوف ، المصرى الحكومى للجهاز والتنظيمى

المسئول هذا فيها يتحرك قد التى الجزئية اإلصالح محاوالت

محاربة فى الرغبة أو ، أحيانا النيه بحسن مدفوعا ، ذاك أو

أستراتيجيى إلطار المحاوالت هذه أفتقرت طالما ، الفساد

، وغيرها والمالية اإلدارية الوطنى العمل منظومة لكل شامل

سوف التى والمحاسبة الرقابة أجهزة أوضاع هذا إلى ويضاف

مستقال . مكانا لها نفرد

15

حوالى * لدينا يتقاضون 3.5فنحن ال المحافظات فى يعملون موظف مليونالموازنة% 46سوى فى والمكافآت والمرتبات األجور فاتورة إجمالى من

للدولة . السنوية

بالعاصمة 1.3بينما * للدولة اإلدارى الجهاز فى يعملون موظف مليون ) على) يستحوذون الداخلية وزارة فى هذه% 41ومعظمهم إجمالى من

السنوية . الفاتورة

تتحقق * ال ، بالعاصمة المركزية واألجهزة الوزارات هذه داخل أنه واألخطر ، الواحد الجهاز أو الواحدة الوزارة داخل العاملين بين التكافؤ أو المساواةعليه يحصل ما أضعاف على يحصلون أشخاص وهناك إدارات فهناك

المجاورة . اإلدارات أو ، المجاورة الغرف فى الموجودين زمالئهم

* ( وعددها االقتصادية الهيئات فى العاملين بشأن القول يمكن وبالمثلحوالى 50حوالى بها يعمل ( 400هيئة نجد حيث ، وعامل موظف ألف

حيث ، والقانون والمنطق العقل من رابط أو ضابط له ليس هائال سيركاوالمكافآت األجور مجال فى الخاصة لوائحها بوضع تقريبا هيئة كل تنفرد

والمالية . العينية والمزايا

األجهزة * بهذه العليا اإلدارية القيادات من كثير أن صعوبة األمر ويزيدمن الوظيفة من للتربح وخلفية إضافية مسارب وجدت قد والوزاراتنطاق خارج ، الخاصة والحسابات الصناديق ظاهرة لتفاقم الدفع خالل

للدولة . العامة الموازنة

16

الثانى : المحور

الفساد ( 9) محاربة فى الرقابية األجهزة دور

محاربة * فى والمحاسبية الرقابية األجهزة دور يأتى هناالخلل أوجه حول شامل تصور ضوء فى ، الفساد ، ناحية من الوطنى عملنا منظومات فى والقصوراألجهزة هذه أداء فى والخلل الضعف نقاط وتحليل

أخرى . ناحية من الرقابية

عاما * األربعين طوال األجهزة هذه وجود أن والحقيقةالمنظم الفساد تفشى دون تحل لم ، الماضيةوالعاملين الرقابية األجهزة نحمى فكيف ، والمقننالفساد – ضد الداخلى الوطنى الدفاع خندق وهم فيها

؟– الجرائم هذه مثل فى أخرى مرة التورط من

وتنوع * الرقابية األجهزة هذه كثرة مصر فى والمالحظنشير أن الصدد هذا فى ويمكننا ، النوعية إختصاصاتها

التالى : التقسيم إلى

17

والقومية : أوال * السياسية والمساءلة الرقابة وسلطات ، هيئاتالقضائية والسلطة ، النواب مجلس مقدمتها فى ويأتى

، العامة والنيابة ، وأنواعها درجاتها بكافة المحاكم مثل ، ومكوناتهااإلدارية . والنيابة

* : القومية والمحاسبية الرقابية األجهزة الشاملة ثانيا ويأتى أو ،الرقابة وهيئة ، للمحاسبات المركزى الجهاز مقدمتها فى

الرقابة وهيئة ، العامة األموال لمباحث العامة واإلدارة ، اإلداريةفى تفيد قد التى القومى األمن أجهزة على بالطبع عالوة ، الماليةويضاف ، العام المال حماية أو الرقابية الطبيعة ذات القضايا بعض

( مادته فى الجديد الدستور عليه نص ما إنشاء( 204إليها بشأنالفساد . لمكافحة العليا المفوضية

: التخصصية أو النوعية الرقابية األجهزة الرقابة ثالثا هيئة مثل ،وجهاز ، لإلتصاالت القومى والجهاز ، والواردات الصادرات على ، المستهلك حماية وجهاز ، اإلحتكار ومحاربة المنافسة حماية

، التموين لوزارة التابع التفتيش وجهاز ، والموازين الدمغة ومصلحةالنوعية الرقابية األجهزة من وغيرها ، والمقاييس الموازين وجهاز

التخصصية . أو

18

فى للمحاسبات المركزى الجهاز دور لمحورية ونظرايكون فقد ، المصرية والمحاسبية الرقابية المنظومةأداء فى والخلل القصور أوجه معالجة المناسب منمحاربة فى دوره فاعلية دون حالت والتى ، الجهاز هذاعام يناير من والعشرين الخامس ثورة قبل الفساد

ووقف 2011 ،

المصرى . والمجتمع االقتصاد على المدمر زحفه

المركزى الجهاز أداء فى الضعف أوجه هى فما؟ للمحاسبات

19

والدستورى : التشريعى المستوى على أوال

مستوى – – * فى جوهرى خلل من الرقابة أجهزة من كغيره الجهاز يعانى ، المصرى السياسى النظام داخل والنفوذ القوى مراكز عن وإبعاده تحصينه

عام منذ الديموقراطية قواعده تستقر لم ، 1924والذى يومنا حتى

قوانينه * أول صدور منذ الجهاز هذا لعمل المنظمة القوانين فى والمدققبالقوانين )1942لسنة( 52رقم) ) )1946لسنة( 11مرورا و ، 1952لسنة( 132،

رقم )1957لسنة( 73و) التوظف قانون )1951لسنة( 210بتعديل و لسنة( 230،1960( و )1964لسنة( 129، و )1975لسنة( 35، و ، إنتهاءا 1988لسنة( 144،

رقم ) هو( 1998لسنة( 157بالقانون الذى الجمهورية برئيس ألحقه الذىوالخطايا المخالفات معظم غالبا منها تأتى التى ، التنفيذية السلطة رأس

الجوهرى . الخلل هذا من يتأكد ، العام المال ونهب بالفساد المتعلقة

أن * دون ، مصر فى والمحاسبى الرقابى العمل أمور تستقيم لن أنه والواقعأعلى فى مصر فى السياسى القرار صانع لدى وتجرد جرأة هناك يكون

، المجال هذا فى معتادا أختصاصا يراه ما بعض عن التنازل تجاه ، مستوياتهأو ، المباشر إشرافه نطاق إلى الحساس الرقابى الجهاز هذا بتبعية سواء

يجرى بحيث ، الرئيس ونواب رئيسه خاصة ، العليا قياداته تعيين بطريقةبما ، العتيد الدولة مجلس وخصوصا القضائية السلطة لقانون مماثل إعمال

أهداف : ثالثة بتحقيق يسمح

20

– األول – وسائل: بكافة كمؤسسة الجهاز تحصينبين والنفوذ القوى صراعات عن وأبعادها التحصين

أو منها التنفيذية ، المختلفة الدولة ومؤسسات سلطاتالقضائية . حتى أو التشريعية

: الثانى بكافة الجهاز هذا داخل العاملين تحصينيجعلهم بما ، والوظيفية والمالية اإلدارية الوسائل

المال وحماية ، واإلغراءات الفساد مقاومة على قادرونوأد بشأن الصارمة الضوابط وضع ضرورة مع ، العامتحت ، وظيفته مقتضيات عن أعضائه أحد خروج حاالت

أيدلوجية . أو حزبية أو كانت مالية إعتبارات أية تأثير

– الثالث تلك: بإستثناء تقاريره عالنية مبدأ إقرارالقومى األمن بقضايا التجزئه يقبل ال إرتباطا المرتبطة –، الرشيدة اإلدارة أركان من أساسيا ركنا وبإعتبارهاأجهزة وفاعلية وسائل متابعة فى المجتمع ومشاركةالعام . المال وحماية الفساد محاربة فى الرقابية الدولة

21

الوحيد * المدخل فإن ، الثالثة األهداف هذه من وإنطالقابأن : لبس ودون بوضوح الدستورى النص هو والصحيح

" ، مستقلة رقابية هيئة للمحاسبات المركزى الجهازالرقابة تحقيق إلى يهدف ، عامة إعتبارية شخصية ذات

، وحمايتها العامة األموال إستخدام على الشاملةمع بالتعاون واإلدارى المالى الفساد صور كافة ومكافحةعمله القانون وينظم ، النيابى والمجلس المعنية الجهات

. " العليا وقياداته رئيسه تعيين وطريقة

المقومات * إستكمال ضرورة النص ذلك على ويترتبمواد بأربعة فاعليته وضمان الجهاز لوضع الدستورية

هى : أخرى دستورية

22

يجوز" وال ، إعمالهم فى مستقلون للمحاسبات المركزى الجهاز أعضاءوينظم ، للعزل قابلين غير وهم ، إعمالهم فى التدخل جهة أو سلطة ألية

تأديبيا " . ومسائلتهم وحصانتهم ضماناتهم القانون

على : النص ويستتبعها

الجمهورية " * رئيس من بقرار للمحاسبات المركزى الجهاز رئيس يعينعلى بناء الجهاز أعضاء بين من ، سنوات أربعة جمعيته لمدة ترشيح

يجوز العمومية وال ، الجمهورية رئيس أمام الدستورية اليمين ويؤدى ،فى ويتبع ، منصبه من إعفاؤه يجوز وال ، واحدة مرة من أكثر له التجديد

الوزراء " . لمحاكمة المقررة األحكام ومحاكمته إتهامه

كأحد * ، الجهاز تقارير علنية على الدستورى النص ينبغى وكذلكواإلخفاء التالعب ومنع ، يناير من والعشرين الخامس ثورة مكتسبات

على : بالنص أخرى مرة

* باألمن " منها تعلق ما عدا ، علنية للمحاسبات المركزى الجهاز تقاريركافة فيها تمثل ، النيابى بالمجلس دائمة لجنة وتشكل ، القومى

، الجهاز تقارير لبحث ، والمستقلين السياسية والجماعات األحزابأشهر ثالثة تتجاوز ال مدة فى علنية جلسة فى بحثها نتائج . " وعرض

23

خالل من للجهاز المالى االستقالل ضمانات تأتى وأخيراعلى : النص

وتعد " ، مستقلة للمحاسبات المركزى الجهاز موازنةإلى المقررة المواعيد فى وترسل ، الجهاز بمعرفة

العمل تاريخ من بها ويعمل ، إلقرارها النيابى المجلسالعمومية الجمعية وتختص ، للدولة العامة بالموازنة

، الجهاز لموازنة الختامى الحساب بإعتماد للجهازإلعتمادها النيابى المجلس إلى " . وترسل

24

واإلدارى : التنظيمى المستوى على المشكالت ثانيا

وإداريا * تنظيميا توسعا للمحاسبات المركزى الجهاز شهد الثمانينات مطلع منذ

فيه والعاملين الجهاز على المعقودة األمال ضرورات أقتضته بعضها ، هائال

وإدخال ، االقتصادى العمل فلسفة فى كبير تغير ظل فى ، العام المال لحماية

( االقتصادية الهيئات العامة والممتلكات األصول إدارة فى السوق آليات

والمشروعات العام المال بين الشراكة وتوسع العام األعمال قطاع وشركات

) اإلدارية البيروقراطية متطلبات به دفعت األخر وبعضها ، واألجنبية الخاصة

، الوظيفى للترقى أفاق وفتح التنظيمى التوسع فى دوما الراغبة وأعتباراتها

جديدة . عمل فرص وخلق

- - - فقد أوشخصية كانت موضوعية تلك أو اإلعتبارات هذه عن النظر وبصرف

من واإلستفادة ، معه التعامل من مناص ال ، وإدارى تنظيمى معطى لدينا أصبح

أدائه . وترشيد ، وجوده

المركزى * للجهاز الراهن التنظيمى الهيكل لمراجعة ، اآلوان آن قد ربما

أكثر . فاعلية ضمان بهدف ، للمحاسبات

25

من- * كثير التنظيمى الهيكل هذا على ترتب لقدمن المطلوبة الدرجة فى نفسها عكست ، المشكالتالعاملين من كثير لدى إحساس وتنامى ، األداء فاعلية

والمالية . الوظيفية العدالة بعدم

فى - - حقا جادين كنا إذا الجديدة المرحلة فى يفيد وقد - البناء نعيد أن المدمر زحفه ووقف الفساد محاربة

ويحصن الجهاز إستقاللية يعزز بما التنظيمى

األغراء . أو الترهيب أو الضغط محاوالت ضد فيه العاملين

جمعية- بناء من البداية المناسب من يكون فقد لذاالنحو على التحديات أمام الصمود على قادرة عمومية

التالى :

26

من ( 1) وتتكون للجهاز العمومية : الجمعية

الجهاز . * رئيس

الثالثة . * نوابه

* . ) المركزية ) اإلدارات رؤساء الجهاز وكالء

وزارة .* أول وكيل فئة من الجهاز رئيس مستشارو

وزارة .* أول وكيل فئة من الحسابات مراقبة إدارات مديرو

قطاع .* رئيس عشرون أقدم

وكيل * فئة من حسابات مراقبة إداراة مدير نائب عشرون وأقدموزارة.

عام .* مدير عشرون أقدم

*. ) أ / ) مراقب شعبة رئيس عشرون أقدم

* . ) ب / ) مراقب مراجعة مجموعة رئيس عشرون أقدم

الفنيين .* األعضاء من النقابى التنظيم ممثل

اإلداريين . * العاملين عن النقابى التنظيم ممثل

27

المقترحة- العمومية الجمعية أعضاء عدد يكون التشكيل بهذا

بين مقبول . 150و 120يتراوح عدد وهو عضوا

والقيادات- العليا القيادات وجود راعى انه إلى باالضافة

الوسطى ) ( القيادات ثم وزارة وكيل القيادة لتولى المؤهلة

ومراقب) ( . شعبة ورئيس عام مدير

ويكون- ، عام كل واحدة مرة للجهاز العمومية الجمعية تنعقد

صورة فى إنعقادها ويجوز ، ومعلن مسبق أعمال جدول لها

أو ، الجهاز مكتب هيئة طلب على بناء طارئة عمومية جمعية

الجهاز . أعضاء عدد ربع أو ، الجهاز رئيس

28

والواجبا    المهام للجهاز العمومية الجمعية ت تتولىالتالية :

لعرضه * ، أعضاءها أقدم بين من الجهاز رئيس ترشيح . التعيين على للتصديق الجمهورية رئيس على

على * لعرضهم ، الجهاز لرئيس الثالثة النواب ترشيحالتعيين . على للتصديق الجمهورية رئيس

الختامى . * الحساب وإقرار الجهاز ميزانية مناقشة

مكتب * هيئة يضعها التى الرقابية السياسات إعتمادالجهاز .

الملزمة * والتوصية بالجهاز العاملين مشكالت مناقشةعالجها . بوسائل

فى * سواء بالجهاز للعاملين التدريبية السياسة مناقشةالخارج . أو الداخل

بالجهاز .* للعاملين العلمية البعثات سياسة مناقشة

29

من ( 2 ) تتكون فهى الجهاز مكتب :هيئة

الجهاز * رئيس

الثالثة . * ونوابه

العام . * األمين

القطاعات . * رؤوساء من خمسة أقدم

األول . * الفرع من المركزية اإلدارات رؤوساء من خمسة أقدم

الثانى . * الفرع من المركزية اإلدارات رؤوساء من خمسة أقدم

الفنيين . * من للعاملين النقابية اللجنة عن ممثل

اإلداريين . * العاملين من النقابية اللجنة عن ممثل

شهريا . * األقل على واحدة مرة المكتب هيئة إجتماع ينعقد

الرقابى * العمل سير حسن على اإلشراف المكتب هيئة تتولىفيه . العمل تعوق قد التى المشكالت وحل بالجهاز اليومى

30

(3) فى باإلحالة اإلختصاص بنطاق متعلقة مشكالت

وقد ، المختصة القضائية الجهات إلى الرقابية التقارير

هذه تركيز أن ، الماضية عاما الثالثين طوال التجربة أثبتت

بالغا ضررا أضرت قد ، وحده الجهاز رئيس يد فى الصالحية

الفساد لعمليات التصدى على وقدرته الجهاز بفاعلية

هذا منح المناسب من يكون قد لذا ، العام المال ونهب

ورؤوساء المركزية اإلدارات رؤوساء إلى اإلختصاص

الجهاز رئيس إلخطار منضبطة آلية وضع مع ، القطاعات

التصرف . فى المنع فى الحق دون المكتب وهيئة

31

وضرورة ( 4) الداخلية الرقابة نظم فاعلية مدى مراجعة ضرورة

مفهوم إستخدام إلى اإلنزالق مخاطر من الحد أو لمنع ، تطويرها

للفساد التصدى على الجهاز قدرة بمدى اإلضرار فى الموائمة

مستقبال .

كال ( 5) فى للعاملين والوظيفى اإلدارى بالتسكين تتعلق مشكالت

توجد( 2و( )1الفرعين ) ال بينما ، شعب يوجد األول الفرع ففى ،

الوظيفى الترقى فرص من يضيق بما ، الثانى الفرع فى شعب

فى الوظيفى التسكين أن إلى باإلضافة ، األول الفرع فى للعاملين

، األول الفرع فى كذلك ليس هو بينما ، ثابتا يكون يكاد الثانى الفرع

المسميات تغيير من األخير الفرع فى الشعبة رئيس يمكن بما

) المطلوبة ) المهمة تأدية أجل من فاحص شعبة رئيس الوظيفية

البرامج . فى العجز لتغطية

32

تقوم ( 6) األول الفرع فى والفحص للمراجعة الفنية اآلليةنظام تطبيق على

" الفرع" فى المحاسبية اآللية بينما الحكومية المحاسبة « « وبالتالى الموحد المحاسبى النظام على تقوم الثانى

العاملين تدوير فى فنية صعوبة هناك بين rotationفأنهذا والرقابية المحاسبية والمهارات الخبرات لنقل الفرعين

ناحية من

(7 ) الباب على تتم التى المراجعة فأن أخرى ناحية ومن ( عناصر من وغيرها والمكافآت والمرتبات األجور األول ) فى الجهاز أعضاء بها يقوم بالشركات األجرية التعويضاتطريق عن يتم الشركات أداء تقييم وأيضا ، األول الفرعيقوم األبواب بقية فحص بينما ، األول بالفرع الجهاز أعضاءاألفضل من يكون وقد ، الثانى الفرع من الجهاز أعضاء بهاخالل من الشاملة المراجعة مبدأ تبنى خالل من تتم أن

متكاملة . رقابية عمل مجموعات

33

للفرع ( 8) اإلدارى والتنظيم التقسيم إعادة األنسب من كان ربماالرقابة إلى الوصول أجل من ، الوزارات مع يتناسب بما ، األول

الرقابى العمل وفنيات أساليب بحسب لقطاعات طبقا أو ، الشاملةالشامل .

اإلدارية ( 9) القطاعات مع والرقابية الفنية العمالة تناسب عدمالمراجعين عدد بين التناسب درجة أو ، عليها المراجع الحكومية

الضرائب مصلحة مع الحال هو كما اإليرادات حجم مع والمراقبينوضع المناسب من يكون وقد ، االقتصادية والهيئات الكبرى والبنوك

قبيل : من موضوعية معايير

والفحص .* للرقابة الخاضع العام المال حجم معيار

للرقابة .* الخاضعة اإلدارية للجهات الفرعية الوحدات عدد معيار

الخاضعة * الخدمية الهيئات خدمات من المستفيدين عدد معيارللرقابة .

المالية * المخالفات إدارات فى للفحص الخاضعة األعمال حجم معيار.

34

شاغلى ( 10) عدد يزيد حيث الوظيفى الهرم فى التشوهالوظائف شاغلى عدد يقل بينما ، العليا الوظائف

مؤخرا ) جرى بالجهاز الدنيا الدرجات وفى الوسطىشهر فى جديد فنى موظف ومائتى ألف حوالى تعيين

اإلدارى 1012أكتوبر الخلل هذا تصحيح بهدفوالوظيفى ( .

التى ( 11) للشركات المحاسبية للمراجعة قطاع غيابالفنى الكادر وإعداد الدولية الشركات فيها تساهم

والمراجعة الدولية الرقابة معايير فى بالجهاز المتخصصإلى ذهابها من بدال النوع هذا من للشركات المحاسبية

الخاصة . المكاتب

35

أجهزة ) ( 12) الحديثة اإلليكترونية الميكنة أساليب غياب

)، وتداولها حفظها ونظم ، التقارير كتابة فى ، الكمبيوتر

وحفظ ، والمعلومات للبيانات محدثة قاعة غياب وكذلك

والتعرف المسئوليات لتحديد ، والنهائية األولية التقارير

. التقارير فى التالعب صور كشف أو ، القصور أوجه على

(13 ) ( ، المكاتب المكتبية التجهيزات فى الكبير النقص

الحاسبات أجهزة ، الحديثة الحفظ دواليب ، المقاعد

الخ .. ( . العاملين لجميع اإلليكترونية

36

والمالى : الوظيفى المستوى على المشكالت ثالثا

من * يومنا وحتى الثورة قبل بوضعه الجهاز يعانىقدرة على سلبا تؤثر ، ومالية وظيفية مشكالت

محاوالت ومقاومة ، الفساد محاربة على فيه العاملينمحل والهيئات والشركات للقطاعات المالى األغراء

أهم بعض إلى نشير أن ونستطيع ، والمراقبة الفحصالتالى : النحو على المشكالت هذه

الوظيفى . أ ) ( المستوى على

المالى . ب ) ( المستوى على

37

الوظيفية ) * المشكالت األول بالنوع بدأنا أبرزها: ( فإذاالتالية : المشكالت

الوظيفية . * والمسميات بالجداول متعلقة مشكالت

الترقى . * بنظم متعلقة مشكالت

الوظيفى * والتنقيل التدريب بنظم متعلقة . Rotationمشكالت

المالية ) ( * المشكالت من الثانى النوع تقسيمها أما فيمكن ،إلى :

والكتب ) * العمل طبيعة بدل البدالت ببعض متعلقة مشكالتوغيرها ( . والرقابة والسفر

بالحوافز . * متعلقة مشكالت

التدرج * مع المتناسب المالى بالتدرج متعلقة مشكالتالوظيفى .

38

الوظيفية ) أ ( والمسميات الجداول إلى فبالنسبة

المسميات * تلك على العاملين رضا عدم الواضح من بداعمليات أثناء موقفهم على سلبا تؤثر التى الوظيفية

أن كما ، المختلفة للجهات والرقابة والمراجعة الفحصالذوق مع يتناسب ال حاليا القائم الوظيفى التدرج

واجبات مع التناسب ودرجة ، السليم اإلدارىالجدول فى المدرجة الوظائف . ومسئوليات

39

الراهن الوظيفى المسمىالبينية المدد

بالسنواتالمالية الدرجة المقترحة المسميات

الجهاز رئيس  رئيس نائب

وزراء جهاز رئيس

الجهاز رئيس نائب   وزير جهاز رئيس نائب / مركزية إدارة رئيس

مراقبة إدارات مديروأول وكيل فئة من الحسابات

وزارة . 1 أول وكيل قطاع رئيس

قطاع رئيس  1 وزارة وكيل مركزية إدارة رئيسشعبة رئيس 1  عام مدير

 عام ) ( مدير شعبة عام رئيس مدير 1 

األولى الفنية

مراقب 3الثانية الفنية

مراقبين كبير

أول مراجع 3الثالثة الفنية

أول مراقب

مراجع 3الرابعة الفنية

مراقب

مساعد مراجع 3الخامسة

الفنيةمساعد مراقب

التمرين تحت مراجع 2السادسة

الفنيةالتمرين تحت مراقب

رقم ) (1جدول

تعديلها والمطلوب الراهنة والرقابية الفنية الوظيفية والمسميات الوظيفى التدرج

والتسلسل ، السليم اإلدارى الذوق مع يتناسب التعديل هذا أن شك والدمج المناسب من يكون وقد ، الوظيفية والواجبات للمسئوليات المنطقى

واحدة ) ( درجة فى عام ومدير شعبة رئيس واحدة .درجتى ووظيفة ،

40

الوظائف بمسميات يتعلق فيما تقريبا نفسه واألمر

الوظائف هذه كانت طالما فالصحيح ، والمكتبية اإلدارية

رقم ) المدنية الخدمة لقانون أن 1978لسنة( 47خاضعة ،

والمسميات الوظائف لجدول وفقا تقسيمها يجرى

التقسيم هذا به يتميز بما القانون هذا فى الواردة

القانون مع يتنافر وال ، المنطقى بالتسلسل الوظيفى

المحاسبات . جهاز عمل يحكم الذى الخاص، الكادر بحجة

بعض تنشأها التى الحساسيات من قليال ويتخفف

، الجهاز فى والكتابين اإلداريين العاملين لدى المسميات

فى الجهاز أعمال نجاح فى وهام رئيسى جزء وهم

المستقبل .

41

رقم ) (2جدول

القائمة والمكتبية اإلدارية الوظيفية المسميات و النوعية المجموعات جدولللمحاسبات المركزى بالجهاز والمقترحة

فعال القائمة الوظيفية المجموعات المقترحة الوظيفية المجموعات

المسميات المالية الدرجة المسمياتالدرجة المالية

مالحظات

قطاع رئيس وزارة وكيل قطاع رئيس وزارة أول وكيل  

مركزية إدارة رئيس وزارة وكيل

   كبير / عام مدير

كتاب/ كبير موظفينعام مدير  

أول باحث األولى

التخصصية المجموعة السادسة التخصصية الوظائف الثالثة  

ناسخ ) ( المكتبية المجموعة السابعة المكتبية الوظائف الرابعة  

المهنية الفنية المجموعة الثامنة الفنية الوظائف الرابعة  

الحرفية المجموعة التاسعة الحرفية الوظائف الخامسة  

المعاونة الخدمات التاسعة المعاونة الخدمات السادسة  

42

الوظيفى : ب) ( والتنقيل التدريب بنظم المرتبطة المشكالت

المنظمات * كافة فى المحتدم والنقاش الجدل يثور ما دائماالوظيفى التنقيل نظام جدوى حول ، مصر فى اإلدارية

Rotation اإلدارة فى األسلوب هذا إلى ينظر ما فأحيانا ،التخصص لمفهوم نقيضا المهنى Specificationبأعتباره

والمهارة . للخبرة تراكم بمثابة هو الذى ، والوظيفى

من * وسيلة بإعتباره األسلوب هذا إلى ينظر أخرى وأحياناببعض والتنكيل لإلنتقام والمديرين الرؤساء بعض جانب

الوظيفى . التنقيل خالل من مرؤوسيهم

منذ * معلنة عوامل عدة وجود على النظام هذا نجاح ويتوقفاإلدارية بالمنظمة الجدد العاملين إللتحاق األولى اللحظة

وهى :

43

لعملية- 1  وممنهج منظم جزء هو األسلوب هذا أنالعمل خالل من المسار Training – in – jobالتدريب خالل

للعاملين . Job trackالوظيفى

حيث- 2 من ، للكافة والمعروف المعلن األسلوب هذا أنالتنقيل ومسار واحدة كل فى البينية البقاء مدةيستبعد المختلفة، والتخصصات اإلدارات بين الوظيفى

العشوائية . أو ، التنكيل أو االنتقام فكرة

عوامل- 3 تحديدا الرقابية الجهات يجنب األسلوب هذا أنبؤر تشكيل أو ، العاملين بعض وإغراء واإلفساد الفسادبعض لفساد الباب تفتح قد مستديمة نفوذ ومراكز

القيادات .

بالجهاز- 4 الصغرى الكوادر تعرف إلى األسلوب هذا يؤدىوالمراجعة الفحص وعمليات الفروع كافة على ،

الكادر يستقر بحيث ، الدولة قطاعات لمعظم ، والرقابة ( الوسطى للوظائف شغله مستوى إلى 10عند سنوات

وتفصيلية ( 15 معمقة معرفة على ، عمله بداية من سنةوالمجاالت الفروع كافة فى الرقابى العمل جوانب بكافة

.

44

المالية ) ج ( بالشؤون المرتبطة المشكالت

أساسية عناصر ثالثة فى هنا المطلوبة اإلصالحات وتتمثلهى :

الثابتة- 1 والبدالت العمل طبيعة ببدل متعلقة مشكالتوغيرها . والرقابة والسفر والكتب

بالحوافز- . 2 متعلقة مشكالت

التدرج- 3 مع المتناسب المالى بالتدرج متعلقة مشكالتالوظيفى .

ووفقا ، األساسية بالمرتبات تتعلق متطلبات وهناكالحد قانون تطبيق إنتظار المقبول من يعد فلم لتصوراتى

الجهاز بها وليبدأ طويال البالد فى األقصى والحد األدنىوالمثال : القدوة بأعتباره المركزى

45

 

إلى- 1 األساسى المرتب بداية جنيها . 1200رفع

من- 2 تزيد العمل طبيعة جنيها . 50إلى 10بدل

من- 3 ثابت إنتقال جنيها . 80إلى 50بدل

من- 4 ومراجع كتب جنيه . 60إلى 40بدل

وفقا- 5 مستوى أدنى إلى تنخفض الشهرية الحوافزاألداء . لتقارير

إلى- 6 يضاف األول جزئين إلى رقابة بدل تقسيمالمرتب . من بنسبة يقدر والثانى األساسى المرتب

المختلفة . * للوظائف المالى التدرج نظام مراجعة

46

هذه * فى الوجاهة من قدر هناك يكون قد والحقيقةعن العاملين رضاء عدم تعكس ذاتها بحد وهى المطالبعمل فى عليها يحصلون التى األجرية اإلستحقاقاتوأن خاصة ، اإلغراءات ومقاومة ، بالصعوبة يتميزالمالى العام فى للجهاز المعتمدة المالية المخصصات

جنيه 910.3بلغت قد 2012/2013 بزيادة مليون ،219.9 الماضى ) العام عن جنيه رقم ( 2011/2012مليون وهو ،

تلبية من وإقتصادية رشيدة إدارة خالل من يمكن ، كبيرعنت . دون المتطلبات هذه

الجدول فى الوارد النحو على فهو جانبنا من المقترح أما: التالى ( 3رقم )

47

ونهاية لبداية الشهرى المتوسطالدرجة مربوط

العالوة السنوية

نهاية مربوط الدرجة

بداية مربوط الدرجة

الدرجة المالية

المسمى الوظيفي

بين إلى 7083يتراوح جنيها 8333جنيها 85000 100000

رئيس نائبوزراء

الجهاز رئيس

بين إلى 6250يتراوح جنيها 6666جنيها 75000

80000

وزير رئيس نائبالجهاز

بين إلى 5416يتراوح جنيها 5833جنيها 10% 70000 65001 أول وكيلوزارة

الجهاز أول وكيل

بين إلى 5000يتراوح جنيها 5416جنيه 10% 65000 60001 أول وكيلوزارة

قطاع رئيس

بين إلى 4583يتراوح جنيه 5000جنيها 10% 60000 55001 أول وكيلوزارة

الجهاز مستشار

بين إلى 4166يتراوح جنيها 4583جنيها 10% 55000 50001 وزارة وكيل إدارة رئيس مركزية

بين إلى 3750يتراوح جنيها 4166جنيها 10% 50000 45001 عام) ( مدير شعبة رئيس

بين إلى 3333يتراوح جنيها 3750جنيها 10% 45000 40001 أولى) ( فئة شعبة رئيس

بين إلى 2916يتراوح جنيها 3333جنيها 10% 40000 35001 ثانية مراقبين كبير

بين إلى 2500يتراوح جنيها 2916جنيها 10% 35000 30001 ثالثة أول مراقب

بين إلى 2083يتراوح جنيها 2500جنيها 10% 30000 25001 رابعة مراقب

بين إلى 1666يتراوح 2083جنيهاجنيها

10% 25000 20001 الخامسة مساعد مراقب

بين إلى 1200يترواح جنيها 1666جنيه 10% 20000 14400 السادسة تحت مراقب التمرين

رقم ) (3جدول

جانبنا من المقترح للمحاسبات المركزى بالجهاز الرقابية الفنية للوظائف المالي التدرج جدول.

48

المتوسط الشهرى لبداية ونهاية مربوط

الدرجة

العالوة السنوية

نهاية مربوط الدرجة

بداية مربوط الدرجة

الدرجة المالية المسمى الوظيفي

  وفقا للقرار الجمهورى بالتعيين نائب رئيس وزراء

رئيس الجهاز

  وفقا للقرار الجمهورى بالتعيين وزير نائب رئيس الجهاز 760يتراوح بين

جنيها906جنيها إلى 10% 10872 9120 وكيل أول

وزارة وكيل أول الجهاز

760يتراوح بين جنيها906جنيها إلى

10% 10872 9120 وكيل أول وزارة

مدير إدارة مراقبة الحسابات

760يتراوح بين جنيها906جنيها إلى

10% 10872 9120 وكيل أول وزارة

مستشار الجهاز

560يتراوح بين جنيها906جنيها إلى

10% 9984 6720 وكيل وزارة رئيس القطاع – نائب مدير مراقبة

الحسابات 560يتراوح بين

جنيها832جنيها إلى 10% 9480 6000 )مدير عام ( رئيس شعبة

جنيه 500يتراوح بين جنيها790إلى

10% 8688 4800 ) فئة أولى ( رئيس شعبة

جنيه 400يتراوح بين جنيها724إلى

10% 7968 4320 ثانية مراقب

360يتراوح بين جنيها664جنيها إلى

10% 7832 3840 ثالثة مراجع أول

280يتراوح بين جنيها561جنيها إلى

10% 6732 3360 رابعة مراجع فئة رابعة

240يتراوح بين جنيها561جنيها إلى

10% 6732 2880 الخامسة مراجع مساعد

192يتراوح بين جنيها548جنيها إلى

10% 6576 2304 السادسة مراجع تحت التمرين

للمحاسبات المركزى بالجهاز الرقابية الفنية للوظائف المالي التدرج جدولفى الجديدعام الواردة القانون 2013مشروع

49

الرقابية : * األجهزة بين األعلى التنسيق آلية إخيرا

عاتق * على الملقاة المهام ضخامة تقتضيها ضرورة الرقابية األجهزة تعدد

العمل ترك مقبوال يعد ولم ، العامة وشركاتها وهيئاتها وأجهزتها الدولة

التشتت أو ، البيروقراطى الصراع من حالة فى مصر فى الرقابى

لتنسيق فعالة تنظيمية صيغة إيجاد الضرورى من بات ثم ومن ، الخططى

و إنشاء خالل من ، الرقابى لألجهزة الجهد األعلى المجلس تشكيل

تنعقد الرقابية وأن ، الرقابية األجهزة كافة عضويته فى يضم الذى ،

األكبر الجهاز بأعتباره ، للمحاسبات المركزى الجهاز رئيس إلى ، قياداته

إلى المجمعة تقاريره ويقدم ، مصر فى الرقابى العمل تاريخ فى واألقدم

المصرى العام الرأى وإلى ، والشورى النواب ومجلسى الجمهورية رئيس

يكتمل وبهذا ، الفساد ومكافحة الرقابة قضايا فى والدارسين والباحثين

كانت مرحلة كابوس كاهلنا عن ونزيح ، مصر فى الرقابى العمل قوام

معنى . من الكلمة تحمله ما بكل سوداء

50

ختامية : كلمة

الركائز * تناول ، المختصرة الورقة هذه فى حاولناواحدة مشكالت وبعض الفساد دولة لتفكيك األساسيةمحاولة فى ، البالد فى الرقابية المؤسسات أهم منالمأمول بدوره قيامه دون حالت التى العقبات لتجاوزطوال العام المال ونهب الفساد تغلغل مقاومة فىالمرحلة هذه ميز الذى ، األقل على األخيرين العقدين

مصر . تاريخ من الكئيبة

عملية * ضرورة المقترحة اإلجراءات لبعض يكون وقد ، المطالب هذه من األخر للبعض يكون وقد ، وفورية ، مواتية لظروف مؤجلة أو ، األجل متوسطة إجراءاترجال تبنى إلى تحتاج عامة بصورة أنها نظن لكننا

المطلوبة الجدية بكل لها والتشريع واإلدارة . الحكم

51

شكرا لحسن إستماعكم

عبد الخالق فاروق