城市灾难管理—— 聚焦四川汶川震灾救援

( 主讲 ) (PPT 制作 ) ( 资料收集 )

杜倩文、梁剑蕾、沈凯鸿、张华 423>-<crazy 工作室

卷首语：“ 天有不测风云 , 人有旦夕祸福”。在纷繁复杂的人类社会中 , 疾病、交通事故、地震、风暴、火灾、恐怖活动、战争等天灾或人祸应接不暇 , 猝不及防。如何有效预防这些灾难的发生以及怎样将其损害降到最低限度 ,是现实社会不可回避的挑战。而政府在灾难管理中如何充分发挥政治和管理优势 , 当好主角 , 这是非常值得深思的问题。

心跳由这一刻永远地停止了……

让我们共同回顾四川地震

思 路城市灾难管理的定义、具体实施、战略意义

结合汶川地震谈我国这次灾害管理

案例应对政策：日本如何应对地震和日本防灾公园的介绍

我国灾难管理的数据演示、存在的主要问题以及其应对政策

一、城市灾难管理的定义 灾难管理就是为了最大程度地限制和避免灾难事件给民众的生命财产、政府正常的管理活动和社会的基本秩序造成严重危害而提供指导原则 , 采取相应的措施和对策来处理与公共紧急状态有关的灾难事件 , 以确保国家和相关组织的正常运行。

二、城市灾害管理的內容1 、关于自然灾害的灾害管理自然灾害主要是由于不可抗力的自然现象对城市构成的异常影响的破坏，如干旱、洪水、泥石流、风暴、地震、海啸、陆沉、山崩滑坡、虫灾鼠害等等。（ 1 ）关于洪水的灾害管理。（ 2 ）关于地震的灾害管理。城市地震综合减灾对策强调“软”、“硬”并重。软对策指相关的研究、预测、管理和文化宣传等；硬对策指采用先进技术提高城市建筑的抗震能力。

2 、人为灾害灾害管理是由于人为原因导致的城市环境和生产、生活的突变，如火灾、交通事故、恐怖暴力、病害传染等等。

（ 1 ）关于火灾的灾害管理。在城市的建设过程中，对要防火作出规划和设计，消防栓、安全出口等要符合要求。并向市民开展防火知识宣传，提高人们的防火意识和警惕性。

（ 2 ）关于战争的防空管理。这主要是修建坚实牢固、功能完备的城市防空工程。开展防空宣传和训练，使人们熟悉防空基本知识，以备战时需要。

三、灾难管理的具体实施 （以四川地震为例）

从灾难管理的环节来看可将其分为灾难前的预防、灾难前的准备、灾难爆发期的反应、灾难结束期的恢复 4个阶段。

( 一 ) 灾难前的预防。最高明的灾难管理不在于灾难形成和爆发以后的干预 , 而是在于排除可能导致灾难前的各种可能性 ,从根本上防止灾难的形成、爆发。在灾难的预防过程中 , 首先是对其管理范围内的政治、经济、社会、自然等环境进行评估分析。其次是要找出可能导致灾难的关键因子 , 并尽可能提前加以解决。 结合四川地震案例：有人说 , 这次地震其实是有地震局的人员预测到的 ,但是因为这次是大范围的灾难 , 如果预测错误了 , 可能会造成社会动荡 ,因此中央撤消了这次地震的预防工作。但是，经过这次大灾难后，我们是否应该转变观念呢？

(二 ) 灾难前的准备。 一方面要制订应急计划。提前设想灾难可能爆发的方式、规模 , 并且准备好反应是灾难管理中最为人们注重的阶段。当灾难已经爆发 , 管理是否成功多半要取决于灾难反应的成功与否。灾难反应中最重要的两个方面是遏制灾难和注意隔绝灾难。要达到这两个目标 , 首先 多套应急方案 ,灾难一旦发生 , 可以根据实际情况选择政策。应急方案要按照最坏的情况打算 , 不能留下盲点。 另一方面 , 要建立灾难预警机制。近几十年灾难研究和社会科学其他领域的进步已经使人们在很多领域建立灾难预警机制成为可能。

(三 ) 对灾难作出反应。

由于灾难爆发时就是灾难给人们带来最大冲击的时刻 ,因此管理部门就要在极端困难的情况下为决策者提供准确而必要的信息 ,决策者依靠这些信息迅速找到灾难要害 , 及时出击 ,在最短的时间内减轻灾难的冲击 ; 其次 , 灾难管理者要避免灾难蔓延。同时，灾难发生时应该寻求世界的帮助，团结海外的力量，发挥世界的一切资源和人力的优势。

结合四川地震案例：这次四川地震灾难发生后，相关政府部门能不能迅速、及时、有效地组织开展救援工作，同样考验着现代政府的办事能力与办事效率。我们看到，灾情发生后不到半个小时，国家领导人、中央各部委、各级政府、民间组织都迅速地行动了起来，积极、全面地开展抗震救灾工作。5月 12 日深夜，中共中央政治局常务委员会又召开会议，全面部署当前抗震救灾工作，成立了以温家宝总理为总指挥的抗震救灾指挥部，并设立了由军地人员组成的救援组、预报监测组、医疗卫生组、生活安置组和生产恢复组等 8个抗震救灾工作组；温家宝总理更是当即飞赴四川地震灾区，现场指挥抗震救灾工作。

( 四 ) 灾难过后的恢复和重建。 恢复和重建不仅意味着恢复灾难中受到损害的东西 ,也意味着恢复和重建灾难中受害人的心理和精神 ,更意味着弥补灾难暴露出的漏洞和不足。 结合四川地震案例：震后的善后工作艰巨而且耗费时间长，所以政府必须要出台相关的政策和措施以便能使日后的重建工作重新纳入轨道。

四、灾难管理的战略意义 有效的灾难管理能力 , 不仅能直接降低并克服对灾害的大范围恐慌 , 同时可坚定人类对自身生存能力的信心。总的来说 , 灾难管理的战略意义主要体现在以下几个方面：( 一 ) 对灾难发生的可能性进行研究和预警可有效降低灾难损失(二 )建立完善的灾难管理体系有利于有效地组织营救行动。(三 ) 灾难管理是城市管理中必不可少的重要内容。( 四 )加强灾难管理是营造良好的经济社会发展环境的需要。(五 ) 有利于全面推进可持续发展战略的有效实施。

五、案例：日本如何应对地震

1、高效实施救缓 官民默契配合

2、防震体系完备 临震经验丰富

3 、普及防灾意识 地震演习频繁

1 、高效实施救援 官民默契配合 为防止发生大规模自然灾害时指挥人员不到岗，出现混乱局面，日本政府设立了紧急对策小组。如东京发生 5级以上地震，或东京以外的地区发生 6級以上地震时，各相关部门官员都必須自动到首相官邸报道，进入紧急事态体制，以便内阁迅速采取各种适当对策。 日本各都、道、府、县的警察本部都设有紧急援助队，会在灾害发生时立即奔赴现场，了解灾情、维护交通、救助伤亡人员。 此外，日本电力、通信、煤气、运输等部门都有自己的防灾体制，既能各自为战，又可统一行动。

2 、防震体系完备 临震经验丰富 早在１９７８年，日本便制定了《大规模地震对策特别措施法》，规定一旦预测到大地震，在发生前两三天，将由首相亲自发表《警戒宣言》，政府随即启动全面避难救援措施。 日本政府还开发了“地震受灾早期评价系统”，这个系统储存了大量４级以上地震的灾难资料，一旦发生大地震，该系统可以在３０分钟内自动算出受灾规模，指导当局有针对性地迅速展开救援措施。长期以来，日本在建立城市防灾体系的工作中，始终把重点放在如何提高公路、铁路、公园等城市基础设施的抗震性与安全性上。

赫赫有名的东京救援队

海上地震科学分析船

神户地震博物馆

地震救援探测机器人雷鸟

地震监测站

地震车 :模拟不同震级地震环境 ,如图中的电子灯显示的 7就是模拟 7级地震

3 、普及防灾意识 地震演习频繁 各个地震多发区的居民组织经常进行一些综合性防震训练和地域防灾训练。日本全国各地设有许多大大小小的地震博物馆和地震知识学习馆，免费向市民开放，让市民们亲身体验地震。这些地震馆内有模拟火灾现场的烟雾走廊，有模拟地震的震动平台，供人们亲身体验６级“地震”的状态。因此，对日本国民来说，强烈的防震救灾意识已经深入人心。

六、知识拓展：走进日本的防灾公园

防灾公园概念是日本在 1993年颁布的《城市公园法实施令》中首次提出的，指“由于地震灾害引发市区发生火灾等次生灾害时，为了保护国民的生命财产、强化大城市地域等城市的防灾构造而建设起的广域防灾据点、避难场地和避难道路作用的城市公园和缓冲绿地”。

防灾公园主要发挥三方面的作用：一是提供避难场所：临时避难场所、最终避难场所和避难道路。临时避难场所包括紧急避难场所、临时集合场所或避难中转地；最终避难场所，也称固定避难场所，是居民较长时间避难的场所，能够给避难者提供基本的生活条件和安全保障；避难道路为居民避难提供安全通道。二是作为抗震防灾的据点：震后开展救援活动和指挥恢复重建活动的据点，进行防灾演习与抗震减灾知识教育的场所。三是防止灾害，减轻灾害：减轻或防止火灾的发生与蔓延，减轻或防止易燃易爆物品发生爆炸造成的灾害，减轻或防止山崩等引发的灾害。此外，防灾公园还有助于消防、救灾、情报收集与传递、运输等活动的开展。

七、我国２００７年的灾难事故粗略统计 ：

●2007年 04月 18 日，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司“ 4?18” 钢水包倾覆特别重大事故，造成在屋内正在交接班的 32 人全部死亡， 2名操作工轻伤。

●2007年 5月 5 日，山西省临汾市蒲邓煤矿“ 5?5” 重大瓦斯爆炸事故，造成 28 人死亡、 23 人受伤 ( 其中 1 人重伤 ) ，直接经济损失 1183.44万。 ●2007年 8月 17 日，山东华源矿业有限公司发生溃水淹井事故灾难，造成１７２人死亡。

● 2007年 11月 12 日 19 日，山西省晋中市灵石县南山煤矿“ 11?12”特别重大火灾事故，造成 34 人死亡 ,直接经济损失 727万元。

这种种的灾难都无不在深刻地暴露出我国灾难预防和管理存在的问题。

八、目前我国城市灾害管理存在以下突出问题： 1. 管理工作分属于不同的部门，缺乏统一权威的应急处置指挥协调机构； 2. 灾害管理信息系统落后，部门间灾害信息资源共享程度低，灾害管理信息化建设滞后； 3. 自然灾害和灾难事故的报警渠道不清，信息阻塞迟缓； 4.抢险救灾专业队伍分散于相关部门，数量不足，实力不强； 5. 灾害评估指标体系不健全； 6. 灾害管理的法律法规不完备； 7. 减灾专业技能培训及防灾知识普及不够，直接影响着灾害管理工作的高效有序开展。

九、对强化我国城市灾害管理提出如下建议：

（ 1 ）建立高效统一的灾害管理综合协调指挥机构。（ 2 ）建立快捷灵敏的灾害信息管理和应急指挥系统。（ 3 ）建立客观全面的灾害评价体系。（ 4 ）加强抢险救灾专业队伍建设。（ 5 ）完善防灾救灾预案体系。（ 6 ）完善灾害管理法律法规体系（ 7 ）全民动员，广泛普及“预防文化”，强化防灾意识。（ 8 ）加大减灾投入，积极探索市场经济条件下城市灾害管理

的运行机制。（ 9 ）建立城市灾害应急避难所。

为灾区和人民送上最真挚的祝福

为灾区和人民送上最真挚的祝福

当风雪阻断归路，我们彼此取暖！

当主权面对挑战，我们亮出利剑！

当圣火遭遇屈辱，我们义无返顾！

当病毒吞噬生命，我们用爱弥补！

当列车冲出轨道，我们竭诚互助！

当震撼撕裂大地，我们开山辟路！

勇敢面对磨难，挺起中国人的脊梁！

加油，同胞！加油，中国！

杜倩文、梁剑蕾、张华欣、沈凯鸿 423>-<crazy工作室 To ge continued……