Подход к обучению и профессиональному развитию...

1

Подход к обучению и профессиональному развитию государственных служащих

2

План презентации

• Контекст канадского государственного управления– Федеративное, в высшей степени децентрализованное

государство

– Парламентская демократия

• Ответственное правительство – В основе – ответственность министров

перед Парламентом – Обслуживается профессиональной,

внепартийной государственной службой

3

План презентации (продолжение)

• Канадская школа государственной службы (КШГС)– Закон о модернизации государственной службы

(Public Service Modernization Act - PSMA)

– Политика правительства в отношении обучения, переподготовки и профессионального развития кадров

– Подход КШГС к обучению

Факультет государственного и промышленного управления Королевского университета

4

Канада: Федеративное государство

Кроме центральных государственных органов в Канаде имеется

• 10 провинций– наделенных по Конституции в основном сходными правами– для провинции Квебек предусмотрен особый статус

• 3 территории (Юкон, Северо-Западные Территории, Нунавут) – созданные в соответствии с постановлениями Парламента

Канады (а не по Конституции)– полномочия Правительства Канады делегированы каждой из

территорий

• Положения Конституции менять сложно– крупных изменений не было с 1982 г.

6

Конституционное разделение полномочий

Сельское хозяйствоИммиграцияОкружающая среда

Издание нормативных актов по труду и предпринимательствуПрямое налогообложениеОбразованиеСоциальные услугиЗдравоохранениеГражданское право Муниципальные учрежденияСобственность и гражданские права ПравосудиеАзартные игры и лицензии на продажу алкоголяПриродные ресурсы (нефть и газ, горная промышленность, лесное хозяйство, потребление электроэнергии)

Поддержание мира, порядка и добросовестное управлениеТорговля и коммерцияНалогообложение и получение ссудПочтовая службаОборонаСудоходство и торговый флотСтрахование по безработицеВалюта и банковское делоГражданское право"Индейцы"Международные вопросыОффшорные природные ресурсыОстаточные правомочия

ОбщиеПровинции Канада


7

Структура государственного управления: Канада и провинции

• Структура центральных органов государственного управления в общем аналогична структуре в провинциях

• В провинциях имеются Губернаторы провинций и премьеры, а в Канаде - Генерал-губернатор и Премьер-министр

• На обоих уровнях имеются министры финансов, юстиции, сельского хозяйства, здравоохранения, экологии и по межгосударственным делам

• В Канаде только на федеральном уровне имеются министры иностранных дел и обороны

• Только в провинциях имеются министры образования и по делам муниципальных образований

• На федеральном уровне и на уровне провинций существуют отдельные государственные службы, действующие по своим правилам, законам и процедурам


8

Государственная служба Канады

• Формируется по внепартийному принципу, состоит из профессионалов

• Служащие назначаются на должности в соответствии с Законом о государственной службе: Комиссия по государственной службе - “защитник системы назначения в соответствии с личными качествами”

• Привержена единым основным ценностям:– Демократическим - выдача рекомендаций и

лояльность к должным образом избранному конституционному правительству

– Профессиональным - компетентность при выдаче рекомендаций и в работе

– Этическим - справедливость, честность– Человеческим - уважение, вежливость


9

Государственный сектор сегодня

• Основные министерства - 21 (линейные министерства и центральные агентства)

– 17 специальных ведомств 1

• Агентства - 65– 26 трибуналов и квазисудебных органов

• Государственные корпорации - 43– 25 полностью находящихся в собственности дочерних предприятий

• Корпорации в совместном управлении -139 – в том числе аэропорты и корпорации развития

Примечание: все они подчиняются "ответственному" или "соответствующему” министру


10

Министерства• Создаются на основании законодательного акта

Парламента: 21 министерство• Министр “направляет и руководит”, но фактически

управление поручается Первому заместителю министра на основании ряда нормативных актов:– Ведомственных постановлений– Акта о финансовом управлении– Акта о государственной службе– Акта о трудовых отношениях в рамках государственной службы

• Дают рекомендации министрам и обеспечивают их работу

• Штат состоит из государственных служащих• Финансируются из бюджета, выделяемого Парламентом


11

Центральные ведомства

• Бюро Тайного совета– Является министерством по делам государственной службы при Премьер-министре

– Выполняет функции Секретариата Кабинета

• Секретариат Совета Казначейства– Обеспечивает работу Совета Казначейства (Комитета при Кабинете министров)– Контролирует эффективность использования ресурсов

• Министерство финансов– Определяет финансовые параметры– Управляет консолидированным бюджетным фондом

Совместно обеспечивают перечисленные выше политические, финансовые аспекты и управление программами


12

Управление кадрами Два агентства, созданные после принятия Закона о модернизации управления людскими ресурсами в конце 2003 года, подчиняются Президенту Совета Казначейства:

• Агентство по управлению кадрами Государственной службы – Руководит процессом модернизации управления людскими

ресурсами государственной службы Канады с целью “создания и сохранения современной, эффективной и ориентированной на конечный результат системы управления кадрами и лидерства во всей государственной службе”

• Канадская школа Государственной службы– Единый для всей Государственной службы Канады учебный центр,

удовлетворяющий потребностям государственных служащих в обучении и приобретении знаний и навыков, необходимых для получения нужных гражданам Канады результатов

13

Канадская школа государственной службы

• Учреждена в апреле 2004 г. на основе Закона о модернизации Государственной службы (Public Service Modernization Act - PSMA) в результате слияния 3 учебных заведений, ответственных за: – переподготовку и профессиональное

развитие высших должностных лиц– переподготовку всех государственных

служащих – подготовку государственных служащих на

двух официальных языках Канады

французском и английском

14

Переподготовка государственных служащих

• Согласно Закону о модернизации Государственной службы (Public Service Modernization Act - PSMA) КШГС является поставщиком образовательных услуг для государственной службы Канады

– Однако КШГС не является монополистом в сфере обучения государственных служащих

– Во многих министерствах и агентствах имеются собственные программы переподготовки, тогда как другие (Министерство иностранных дел и международной торговли, Министерство транспорта, Министерство людских ресурсов и социального развития, Канадское агентство по оказанию пограничных услуг, Королевская канадская конная полиция) имеют собственные учебные заведения и центры

– Широко используется обучение по контрактам с консультантами, частными фирмами и университетами

– Только университеты, такие, как Квинз, Карлтон, Дэлхаус, Виктория, ЭНАП (Queen’s, Carleton, Dalhousie, Victoria, ENAP) предлагают курсы академической подготовки, ведущие к получению дипломов

• Магистра государственного управления или Магистра государственной политики

• Бакалавра

15

КШГС – мандат, выданный Законом о модернизации государственной службы

• “Обеспечивать наличие у менеджеров аналитических, творческих, консультативных, административных и других управленческих навыков и знаний, необходимых для разработки и реализации политики, реагирования на перемены, включая перемены в социальных, культурных, расовых и лингвистических характеристиках канадского общества, для эффективного и справедливого управления государственными программами, услугами и персоналом;

• Осуществлять профессиональное развитие внутри Государственной службы и привлекать на Государственную службу, используя собственные программы и научные разработки, людей с большими способностями, отражающих разнообразие этнического состава канадского общества, а также способствовать их профессиональному росту и развитию в качестве менеджеров и работников, готовых служить Канаде”.

16

Политика правительства в области обучения, переподготовки и профессионального развития кадров

(2005)• Совет Казначейства, будучи работодателем для всех государственных

служащих, определяет потребности в обязательной переподготовке в областях, считающихся важными для эффективного управления государственной службой, а также для развития профессиональных и лидерских качеств.

• Руководители министерств и агентств (в Канаде ими фактически являются Первые заместители) отвечают за определение потребностей в обучении, переподготовке и профессиональном развитии сотрудников и за то, чтобы обязательная переподготовка проходила в установленные сроки и обеспечивала достижение поставленных правительством задач по повышению качества управления.

• Обучение является сферой ответственности всех и каждого: министерства обязаны разрабатывать планы обучения для всех сотрудников; сами работники обязаны осваивать компетенции, необходимые для их уровня и выполнения функций, а также за увязку своих личных планов обучения с приоритетами и потребностями министерства с тем, чтобы быть готовым к возможному переходу на другую работу.

17

Политика правительства в области обучения, переподготовки и профессионального развития кадров

Роль КШГС• Обеспечивать базовое обучение

– Разрабатывать и проводить курсы по программам обучения, являющимся базовыми для Государственной службы (например, вводные курсы для вновь принимаемых на работу на всех уровнях, программы, знакомящие с делегированием полномочий, программы профессиональной подготовки и лидерства)

• Обеспечивать консультирование по стратегическим вопросам – Предоставлять министерствам консультации по разработке и

реализации стратегий обучения, направленных на достижение корпоративных целей

• Распространять передовые практики управления– Находить передовые практики и методы государственного

управления и делать их достоянием всей Государственной службы

18

Комплексный подход к обучениюНеобходимо усилить координацию деятельности, направленной на обучение государственных

служащих, на большее согласование учебы и приоритетов государственных органов, действующих в динамичной двуязычной среде

Лидерство в организации

Индивидуальное обучение

Инновации в государственном

управлении

Обновленная Государственная

служба, нацеленная на

высокие достижения

Государственные служащие, успешно выполняющие свои

обязанности сегодня, готовятся к решению задач, которые могут

возникнуть на следующей работе в

динамичной двуязычной

среде

Стратегии обучения, применяемые

министерствами для расширения круга знаний сотрудников, управления переменами и получения

более высоких результатов для канадцев.

Распространение передовых практик государственного

управления по всем государственным структурам через

проведение исследований и

обучение.

19

Индивидуальное обучение

Основы государственной службы

Профессиональное развитие

Вводный курс для госслужащих

• Для кого мы работаем

• Кто мы такие

• Как мы выполняем работу

• Что дальше

Делегирование полномочий

• Делегирование(в управлении

кадрами, финансами, информацией, государственными закупками)

• Правовые требования

Развитие лидерских качеств

Обучение функциональн

ых групп

• Закупки, управление

материальными запасами и недвижимостью

• Информация

• Кадры

• Финансы

Компетенции для лидерства

• Стратегическое мышление

• Вовлеченность

• Высокое качество управления

• Ценности и этика

Программы профессионал

ьного развития

(наример. ALP, AEXDP)

Обучение официальным

языкам

Повысить личный потенциал с тем, чтобы государственные служащие могли выполнять текущую работу и были готовы перейти к следующей работе в

динамичной двуязычной среде.

Основы лидерства

Лидерство в организацииЛидерство в организации

Государственное

управление

Государственное

управление

Индивидуальное обучениеИндивидуальное обучение

Компетенции Основы профессий

21

Канадская школа государственной службы

• Ориентированность на клиента• По запросу клиента• Двусторонняя коммуникация

• Открытость и доступность для всех государственных служащих во всех регионах Канады

• Гарантированность предоставления своевременных и доступных услуг высокого качества по оптимальной цене: функционирование на основе возмещения расходов

• Прозрачность: обратная связь и оценка• Использование современных обучающих

технологий: смешанное обучение и Campusdirect

22

Вэб-сайт Канадской школы государственной службы

www.mySCHOOL-monECOLE.gc.ca

Подход к обучению и профессиональному развитию...

Documents