““ 十二五”规划与新疆跨越式发十二五”规划与新疆跨越式发展展

自治区党委党校：高建龙自治区党委党校：高建龙

一、明确新疆“十二五”的历史方位一、明确新疆“十二五”的历史方位 二、把握新疆“十二五”的历史任务二、把握新疆“十二五”的历史任务 三、实现新疆“十二五” 的奋斗目标三、实现新疆“十二五” 的奋斗目标

一、明确新疆“十二五”的历史方一、明确新疆“十二五”的历史方位位

（一）发展背景（逻辑起点）（一）发展背景（逻辑起点） ““ 一个巨变，四个不变”是判断我一个巨变，四个不变”是判断我

国“十二五”历史方位的逻辑起点，国“十二五”历史方位的逻辑起点，也是新疆制定“十二五”规划的时代也是新疆制定“十二五”规划的时代背景。背景。

““ 一个巨变”——对“十一五”的客观总一个巨变”——对“十一五”的客观总结结

国民经济平稳较快发展；结构调整取得国民经济平稳较快发展；结构调整取得重要进展；可持续发展能力增强；城乡居重要进展；可持续发展能力增强；城乡居民生活改善、社会事业发展；国际地位提民生活改善、社会事业发展；国际地位提升；升；

“ “ 四个不变”——重要战略机遇期的基本四个不变”——重要战略机遇期的基本

态势没有变、基本国情没有变，社会主要态势没有变、基本国情没有变，社会主要矛盾没有变，发展中国家的属性没有变。矛盾没有变，发展中国家的属性没有变。

（二）发展基础（二）发展基础

综合实力显著增强 、特色优势产业综合实力显著增强 、特色优势产业快速发展 、基础设施和生态建设取得快速发展 、基础设施和生态建设取得重大进展 、改革开放成效显著 、各项重大进展 、改革开放成效显著 、各项社会事业蓬勃发展 、各族人民生活水社会事业蓬勃发展 、各族人民生活水平不断提高 。平不断提高 。

（三）有利因素与挑战（三）有利因素与挑战 有利因素：有利因素： 11.. 拥有趁势而上的历史机遇 拥有趁势而上的历史机遇 22.. 拥有资源优势和后发优势 拥有资源优势和后发优势 3 3 .. 拥有加快对外开放的地缘优势 拥有加快对外开放的地缘优势

4.4. 拥有加快发展的物质基础 拥有加快发展的物质基础 5 5 .. 拥有全国人民鼎力支持的政治优势 拥有全国人民鼎力支持的政治优势

挑战：挑战： 新疆经济社会发展滞后；新疆经济社会发展滞后； 经济结构不合理；经济结构不合理； 区域发展不平衡；区域发展不平衡； 生态环境脆弱，结构性缺水；生态环境脆弱，结构性缺水； 基础设施建设滞后；基础设施建设滞后； 人才严重匮乏；人才严重匮乏； 社会不稳定因素的影响仍然存在。社会不稳定因素的影响仍然存在。

人均人均 GDPGDP近十年来，新疆与全国的差距不断扩大近十年来，新疆与全国的差距不断扩大• 20092009 年，新疆人均年，新疆人均 GDP 19942GDP 19942 元，比全元，比全

国低国低 56335633 元，而元，而 20002000 年差距仅为年差距仅为 486486 元；元；• 相当于全国平均水平的相当于全国平均水平的 78.0%78.0% ，比，比 20002000

年的年的 93.8%93.8% 下降下降 15.815.8 个百分点；个百分点；• 居全国各省排名第居全国各省排名第 2121 位，比位，比 20002000 年全国年全国

排名下降排名下降 99 个位次； 个位次； • 2000-20092000-2009 年，新疆人均年，新疆人均 GDPGDP 年均增长年均增长 8.8.

5%5% ，比全国平均增速低，比全国平均增速低 1.31.3 个百分点。 个百分点。

表表 11 ：： 2000-20092000-2009 年全国与新疆人均年全国与新疆人均 GDPGDP 增速（增速（ %% ））　　 全国全国 新疆新疆 差距差距

20002000 7.6 7.6 6.26.2 -1.4-1.4

20012001 7.5 7.5 7.0 7.0 -0.5-0.5

20022002 8.4 8.4 6.56.5 -1.9-1.9

20032003 9.3 9.3 10.510.5 1.21.2

20042004 9.4 9.4 9.79.7 0.30.3

20052005 10.7 10.7 8.88.8 -1.9-1.9

20062006 12.0 12.0 8.78.7 -3.3-3.3

20072007 13.6 13.6 9.99.9 -3.7-3.7

20082008 9.1 9.1 8.98.9 -0.2-0.2

20092009 8.6 8.6 6.56.5 -2.1-2.1

““ 十五”年均增速十五”年均增速 9.1 9.1 8.58.5 -0.6-0.6

““ 十一五”前四年年均十一五”前四年年均增速增速

10.8 10.8 8.58.5 -2.3-2.3

2000-20092000-2009 年均增速年均增速 9.8 9.8 8.58.5 -1.3-1.3

表表 22 ： ： 2001—20102001—2010 年全国与新疆年全国与新疆 GDPGDP 增速增速（（ %% ））

　　 全国全国 新疆新疆 差距差距20012001 年年 8.3 8.3 8.6 8.6 0.30.3

20022002 年年 9.1 9.1 8.2 8.2 -0.9-0.9

20032003 年年 10.0 10.0 11.2 11.2 1.21.2

20042004 年年 10.1 10.1 11.4 11.4 1.31.3

20052005 年年 11.311.3 10.9 10.9 -0.4-0.4

20062006 年年 12.7 12.7 11.0 11.0 -1.7-1.7

20072007 年年 14.2 14.2 12.2 12.2 -2.0-2.0

20082008 年年 9.6 9.6 11.0 11.0 1.41.4

20092009 年年 9.1 9.1 8.1 8.1 -1.0-1.0

20102010 年年 10.3 10.3 10.6 10.6 0.30.3

2000—20052000—2005 年年 9.8 9.8 10.1 10.1 0.30.3

2005—20102005—2010 年年 11.2 11.2 10.6 10.6 -0.6-0.6

2000—20102000—2010 年年 10.5 10.5 10.3 10.3 -0.2-0.2

二、把握新疆“十二五”的历史任二、把握新疆“十二五”的历史任务务

指导思想指导思想：：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方边战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，始终把推动科学发展作为解决一切问题的式为主线，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。新疆跨越式发展和长治久安。

必须坚持以下原则：必须坚持以下原则： —— —— 坚持科学跨越发展坚持科学跨越发展 —— —— 坚持转变经济发展方式坚持转变经济发展方式 —— —— 坚持民生优先坚持民生优先 —— —— 坚持两个可持续坚持两个可持续 —— —— 坚持社会和谐稳定。坚持社会和谐稳定。

根据上述指导思想和原则，“十根据上述指导思想和原则，“十二五”时期的战略选择是：二五”时期的战略选择是：

以现代文化为引领，以科技、教以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。

总体目标任务是：总体目标任务是： 坚持走具有中国特色、符合新疆实际坚持走具有中国特色、符合新疆实际

的发展路子，全面推进经济建设、政的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设。到态文明建设和党的建设。到 20152015 年新年新疆人均生产总值要达到全国平均水平，疆人均生产总值要达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能城乡居民收入和人均基本公共服务能力要达到西部地区平均水平，基础设力要达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固。明显巩固。

城镇居民可支配收入城镇居民可支配收入 20092009 年新疆城镇居民可支配收入年新疆城镇居民可支配收入 1225812258

元，低于西部地区平均水平元，低于西部地区平均水平 19551955 元，元， 20020033 年为年为 70067006 元，仅相差元，仅相差 199199 元；元；

2003-20092003-2009 年，新疆城镇居民可支配收入年，新疆城镇居民可支配收入年均增长年均增长 9.8%9.8% ，低于西部地区年均增速，低于西部地区年均增速 2.2.22 个百分点；个百分点；

“ “ 十一五”前四年，新疆城镇居民可支配十一五”前四年，新疆城镇居民可支配收入年均增长收入年均增长 11.3%11.3% ，低于西部地区平均，低于西部地区平均水平水平 1.51.5 个百分点。个百分点。

表表 33 ： 城镇居民可支配收入： 城镇居民可支配收入　　 西部地区西部地区 新 疆新 疆 差 距差 距

　　 绝对额绝对额 增长速度增长速度 绝对额绝对额 增长速度增长速度 绝对额绝对额 相对比相对比

　　 （元）（元） （（ %% ）） （元）（元） （（ %% ）） （元）（元） （（ %% ））

20032003 年年 7205 7205 　　 7006 7006 　　 -199 -199 97.2 97.2

20042004 年年 8031 8031 11.5 11.5 7503 7503 7.1 7.1 -528 -528 93.4 93.4

20052005 年年 8783 8783 9.4 9.4 7990 7990 6.5 6.5 -793 -793 91.0 91.0

20062006年年 9728 9728 10.8 10.8 8871 8871 11.0 11.0 -857 -857 91.2 91.2

20072007年年 11309 11309 16.3 16.3 10313 10313 16.3 16.3 -996 -996 91.2 91.2

20082008年年 12971 12971 14.7 14.7 11432 11432 10.9 10.9 -1539 -1539 88.1 88.1

20092009 年年 14213 14213 9.6 9.6 12258 12258 7.2 7.2 -1955 -1955 86.2 86.2

20102010 年年 　　 　　 13644 13644 11.3 11.3 　　 　　

2003-20092003-2009 年年 　　 12.0 12.0 　　 9.8 9.8 　　 　　

农民人均纯收入农民人均纯收入 20092009 年，新疆农村居民人均纯收年，新疆农村居民人均纯收

入入 38833883 元，比西部平均水平高元，比西部平均水平高 6767元，但优势比元，但优势比 20032003 年有所缩小； 年有所缩小；

2003-20092003-2009 年，新疆农村居民人年，新疆农村居民人均纯收入年均增长均纯收入年均增长 10.7%10.7% ，比西部，比西部地区平均增速低地区平均增速低 1.01.0 个百分点。 个百分点。

表表 44 ： 农民人均纯收入： 农民人均纯收入　　 西部地区西部地区 新 疆新 疆 差 距差 距

　　 绝对额绝对额 增长速度增长速度 绝对额绝对额 增长速度增长速度 绝对额绝对额 相对比相对比

　　 （元）（元） （（ %% ）） （元）（元） （（ %% ）） （元）（元） （（ %% ））

20032003 年年 1966 1966 　　 2106 2106 　　 140 140 107.1 107.1

20042004 年年 2192 2192 11.5 11.5 2245 2245 6.6 6.6 53 53 102.4 102.4

20052005 年年 2379 2379 8.5 8.5 2482 2482 10.6 10.6 103 103 104.3 104.3

20062006年年 2588 2588 8.8 8.8 2737 2737 10.3 10.3 149 149 105.8 105.8

20072007年年 3028 3028 17.0 17.0 3183 3183 16.3 16.3 155 155 105.1 105.1

20082008年年 3518 3518 16.2 16.2 3503 3503 10.1 10.1 -15 -15 99.6 99.6

20092009 年年 3816 3816 8.5 8.5 3883 3883 10.8 10.8 67 67 101.8 101.8

20102010 年年 　　 　　 4643 4643 19.6 19.6 　　 　　

2003-20092003-2009 年年 　　 11.7 11.7 　　 10.7 10.7 　　 　　

20152015 年居民收入预测年居民收入预测 20152015 新疆城镇居民可支配收入要新疆城镇居民可支配收入要达到西部地区平均水平，从达到西部地区平均水平，从 20102010年起年均增速需高于西部地区年起年均增速需高于西部地区 2.72.7个百分点以上。个百分点以上。

自自 20102010 年起，只要新疆农民人均年起，只要新疆农民人均纯收入年圴增速与西部地区平均水纯收入年圴增速与西部地区平均水平基本持平或差距不超过平基本持平或差距不超过 11 个百分个百分点，就可以达到点，就可以达到 20152015 年西部地区年西部地区的平均水平。的平均水平。

（一）经济建设任务（一）经济建设任务 1.1. 加快推进新型工业化加快推进新型工业化 坚持市场主导、优势优先、抢占制高坚持市场主导、优势优先、抢占制高

点、可持续发展、惠及民生、项目带动、点、可持续发展、惠及民生、项目带动、协调融合原则协调融合原则

一是要做大做强优势特色产业；二是一是要做大做强优势特色产业；二是要积极培育战略新兴产业要积极培育战略新兴产业 ； ；三是要加快三是要加快产业园区建设 。 产业园区建设 。

2.2. 大力推进农牧业现代化大力推进农牧业现代化 一是要强化农业基础地位；二是要一是要强化农业基础地位；二是要

大力发展高效节水农业；三是要大力大力发展高效节水农业；三是要大力推进农业产业化经营；四是要健全现推进农业产业化经营；四是要健全现代农牧业支撑体系；五是要大力实施代农牧业支撑体系；五是要大力实施“富民安居”和“定居兴牧”工程；“富民安居”和“定居兴牧”工程；六是要加大扶贫开发力度。六是要加大扶贫开发力度。

3.3. 加快推进新型城镇化加快推进新型城镇化 一是要构建城镇化战略新格局；一是要构建城镇化战略新格局； 二是要稳步提高人口城镇化水平；二是要稳步提高人口城镇化水平； 三是要加快城镇基础设施和公共服务设三是要加快城镇基础设施和公共服务设

施建设。施建设。

4.4. 大力发展服务业大力发展服务业 一是要发展面向生产的服务业；一是要发展面向生产的服务业； 二是要发展面向消费的服务业；二是要发展面向消费的服务业； 三是做大做强旅游业，加强旅游资源三是做大做强旅游业，加强旅游资源

整合，充分挖掘民族历史文化的丰富整合，充分挖掘民族历史文化的丰富内涵，深度开发旅游资源和产品，使内涵，深度开发旅游资源和产品，使旅游业成为调结构、促就业、惠民生旅游业成为调结构、促就业、惠民生的支柱产业；的支柱产业；

四是要完善促进服务业加快发展的政四是要完善促进服务业加快发展的政策，打破所有制分割和行业垄断，放策，打破所有制分割和行业垄断，放宽服务业准入领域。宽服务业准入领域。

（二）保障和改善民生 （二）保障和改善民生 一是要千方百计扩大就业；一是要千方百计扩大就业； 二是完善覆盖城乡的社会保障体系；二是完善覆盖城乡的社会保障体系； 三是要改善城乡居民生产生活条件，三是要改善城乡居民生产生活条件，到到 20132013 年完成困难地区年完成困难地区 7070万户农民万户农民安居，到安居，到 20152015 年实现年实现 11.511.5 万户游牧万户游牧民定居。民定居。

（三）深化改革和扩大开放；（三）深化改革和扩大开放； 改革：“三条主线”：以发展方式转变为改革：“三条主线”：以发展方式转变为

主线的经济体制改革；以适应公共需求变主线的经济体制改革；以适应公共需求变化和基本公共服务均等化为主线的社会体化和基本公共服务均等化为主线的社会体制改革；以政府转型为主线的行政体制改制改革；以政府转型为主线的行政体制改革。革。

开放：大力发展对外贸易、加快向西开放开放：大力发展对外贸易、加快向西开放平台建设平台建设 、 、加大招商引资力度 、积极实施加大招商引资力度 、积极实施“走出去”战略 。 “走出去”战略 。

三、实现新疆“十二五” 的奋斗目三、实现新疆“十二五” 的奋斗目标标

（一）全疆上下统一思想、提高认识（一）全疆上下统一思想、提高认识

（二）解放思想、创造性地开展工作（二）解放思想、创造性地开展工作

（三）优化环境、确保规划任务实现（三）优化环境、确保规划任务实现

汇报结束，谢谢汇报结束，谢谢大家！大家！