习近平在美国加州安纳伯格庄园同奥巴马会晤，开创了中国领导人访美的新形式。

思考一下：简要说明我国与美国建立相互尊重、互利共赢的中美合作伙伴关系的政治学依据（ 12 分）？（ 1 ）国家利益决定国际关系。国家间的共同利益是国家合作的基础。中美两国存在经济、政治、文化等方面的共同利益决定了两国要建立相互尊重、互利共赢的中美合作伙伴关系（ 2 ）和平与发展是当今世界的主题。中美建立合作伙伴关系，能为我国全面建设小康社会营造良好的国际环境；可以推动建立国际政治、经济新秩序，从而促进世界和平、稳定和繁荣发展，构建和谐世界。（ 3 ）我国的国家性质和国家利益决定了我国奉行独立自主的和平外交政策，和平共处五项原则是我国外交政策的基本准则。中美建立相互尊重、互利共赢的中美合作伙伴关系符合我国的外交政策的要求。（ 4 ）中国走和平发展道路，加强与发达国家的战略对话和深化合作，为我国的现代化建设创造有利的国际环境。

第三单元 发展社会主义民主政治

人民当家作主的政治制度和政策中国特色社会主义民主政治制度和政策

人民代表大会制度

中国共产党领导的多党合作和政

治协商制度民族区域自

治制度

根本政治制度 基本政治制度

基层群众自治制度

宗教政策

莱阳九中欢迎您高一政治组 张绍兴

明确考点★1. 人民如何行使管理国家事务的权力★2. 人民代表大会的地位、性质、职权

★ 3. 全国人民代表大会的地位、性质、职权；全国人大常委会★ 4. 人民代表的地位、产生、权利和义务★5. 人民代表大会制度的基本内容★6. 人民代表大会制度的最重要特点（组织和活动原则）——民主集中制原则★7. 人民与人大的关系、人大与其他国家机关的关系、中央与地方的关系★8. 坚持和完善人大制的原因（国体、意义、实践、优越性）

〖重点理论〗

• 一个制度→根本政治制度：人民代表大会制度

• 一个原则→民主集中制原则

• 两种职权→人民代表大会职权、人大代表职权

• 四种关系→国体与政体、人大代表与人民、权力机关与其

他国家机关、中央与地方的关系

• 四个优越性→人民代表大会制度的四个优越性

• 本课时主要阐明了我国的根本政治制度，所以复习中我们必须把握以下时事热点：

• ① 结合十二届人大一次会议的召开，认识人民代表大会制度的运行原则和优越性。

• ② 结合全国人大和地方各级人大职能的履行，区分人民代表大会的权力。

• ③ 结合人大代表的提案，认识人大代表与人民的关系，区分人大代表的权力。

• ④ 结合各地人大常委会基层调研和执法检查案例，认识人大与政府的关系。

• ⑤ 注意我国的人民代表大会制度，理解我国政体的优越性。

复习策略

讨论、探究

我国人民如何行使管理国家事务的权力？

人民怎样当家作主（重要）

人民 人大代表 各级国家权力机关

代表人民统一行使国家权力

决定全国和各级地方的一切重大事务产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力

选出 组成

知识点 1 ：人民如何行使管理国家事务的权力1 、人民：

知识点 2 ：人大代表

人大代表

（ 1 ）法律地位：（ 2 ）产生方式和任期

（ 3 ）人大代表的权利( 与人大的权力进行区别）

（ 4 ）人大代表 的义务

审议权

提案权质询权

表决权

代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力。

协助宪法和法律的实施，密切联系群众，为人民服务，对人民负责，受人民监督（对人民负责 + 对法律负

责）

国家权力机关的组成人员

直接和间接选举 五年

在近年召开的全国人大会议期间，“为老百姓说话”成为许多代表恪守的一条重要原则。在大会收到的各项议案中，“关注民生”成为最大的特点。有关“三农”、就业和社会保障等问题，成为代表们议论的焦点。

(1) 人大代表为什么要“为老百姓说话”？

答案：人大代表是人民选举产生的，应当代表人民的利益和

意志行使国家权力，他们必须与人民群众保持一致，听取人

民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接

受人民监督。因此，人大代表应该“为老百姓说话”。

知识点 2 ：人大代表

在近年召开的全国人大会议期间，“为老百姓说话”成为许多代表恪守的一条重要原则。在大会收到的各项议案中，“关注民生”成为最大的特点。有关“三农”、就业和社会保障等问题，成为代表们议论的焦点。

(2) 人大代表应怎样“为老百姓说话”？

答案：第一，认真履行义务，密切联系群众，经常听取和反映人民

的意见和要求。第二，正确行使职权。在人民代表大会上通过发言、

表决、提出议案，向政府等机关的工作提出质询等，反映民意。

知识点 2 ：人大代表

全国人民代表大会

性质：地位：

职权

最高立法权：最高任免权：

最高决定权：

最高监督权：

常设机关：

在我国的国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。

监督宪法的实施，监督最高国家机关（“一府两院”）的工作

选举、决定和罢免最高国家机关领导人和有关组成人员

修改宪法、制定和修改基本法律

审查批准国家的重大问题

最高国家权力机关

全国人大常务委员会

—— 全国人大及地方各级人大知识点 3 ：人民代表大会

地方各级人民代表大会

性质：

作用：

职权：

监督权：

任免权：决定权：立法权：

地位：讨论决定并监督实施本行政区域内的一切重大问题

对本地国家机关领导人员进行选 举、任命、罢免

地方各级国家权力机关

它是本行政区域内人民行使国家权力的机关

制定地方性法规（省、直辖市）

决定本行政区内重大事项

监督政府，法院、检察院（一府两院）的工作

—— 全国人大及地方各级人大知识点 2 ：人民代表大会

注意：•行政法规、地方性法规不能等同于法律•我国的立法机关只有一个——全国人大及其常委会

关于立法权：全国人大全国人大常委会省、直辖市人大及其常委会国务院、省级人民政府

—— 行使国家立法权（修改宪法、制定法律） ——闭会期间 , 行使全国人大部分职权 —— 地方性法规 —— 行政法规

疑难提示

知识点 2 ：人民代表大会

注意：四个“权力”的区分关键是看内容

（ 1 ）如果是关系法律的立、改、废的决定则是立法权； （ 2 ）如果是对国家机关干部进行任免的决定则是任免权；

（ 3 ）关于“一府两院”及其工作人员的年度报告听取与审议则是监督权； ( 事中或事后 )

（ 4 ）对其他国家机关下年度工作计划、预算或重大事项 ( 国家大政方针 ) 的审查与批准是决定权。 ( 事前 )

• 立法权是关于“法律”的职权，• 任免权是关于“人”的职权，• 决定权和监督权是关于“事务”的职权，• 决定权与监督权的区别在于是“事前”还

是“事中”或“事后”，一般而言，该事务尚未发生或执行而进行表决的属于决定权，该事务正在执行或已经执行完毕对其进行审查的属于监督权）。

全国人大及其常委会是我国的立法机关 .( ）

人民代表大会是我国的立法机关。（ ）

人民代表大会拥有立法权。（ ）不准确不准确

错错

对

人民代表大会与人大代表职权比较人民代表大会职权

立法权

决定权

任免权

监督权

人大代表的权利

审议权

表决权

提案权

质询权

不能混淆

1. 全国人大常委会表决通过《反垄断法》。2. 全国人大代表审议通过温家宝总理作的《政府工作报告》3.某地人大否决政府的工作报告。4. 全国人大常委会批准中国与西班牙签署的引渡条约。5.十届全国人大四次会议批准了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。 6.某市人大会议否决了该市中级人民法院的工作报告 7.十二届全国人大一次会议决定李克强为国务院总理

A 立法权B 决定权C监督权D 任免权

区分立法权、决定权、任免权、监督权（阅读书本 P56 ）如何区分人大的四职权？

1 、关于法律的立、改、废的决定，是 权；2 、对国家机关干部进行任免的决定是 权；3 、关于其他或工作人员的年度工作报告或审查是 权；4 、关于国家大政方针、规划的通过是 权；5 、在每年 3月例行的工作报告中，上年度的报告一般体现 权；而下一年度计划是否批准，一般体现 权。

注意：全国人大四个权力的区别是重要考点，而且不易区分。主要是容易被表面现象所迷惑。四个权力区分的关键是看内容，而不是看文字表述中有没有“决定”两个字。练习：全国人大职权辨析：

立法任免

监督决定

监督 决定

1. 2013年 3月 5日～ 17日，十二届全国人大一次会议在京举行。会议分别审议通过了温家宝总理所做的《政府工作报告》，最高人民法院和最高人民检察院的工作报告。(1)说说你对全国人民代表大会的理解。

答案：我国的人民代表大会是由人民民主选举自己的代表组成的。全国人民代表大会是最高国家权力机关，在国家机关中居于最高地位。

知识点 3 ：人民代表大会

1. 2013年 3月 5日～ 17日，十二届全国人大一次会议在京举行。会议分别审议通过了温家宝总理所做的《政府工作报告》，最高人民法院和最高人民检察院的工作报告。

(2)《政府工作报告》为什么要由全国人大审议和通过？

答案：全国人民代表大会行使最高立法权、最高决定权、最高任免

权、最高监督权，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监

督。因此，这些重大事项必须由全国人民代表大会审议和批准。

知识点 3 ：人民代表大会

1. 2013年 3月 5日～ 17日，十二届全国人大一次会议在京举行。会议分别审议通过了温家宝总理所做的《政府工作报告》，最高人民法院和最高人民检察院的工作报告。

(3)材料说明全国人大行使了什么职权？全国人大闭会期间，其职权应怎样行使？为什么？

答案：材料表明全国人大行使最高决定权和最高监督权。在全国人

大闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使，以便更

好地发挥最高国家权力机关的作用。

知识点 3 ：人民代表大会

（ 1 ）是什么？①是我国的政体

②特点（组织和活动的最重要特点）：

⑥基本内容： P61

③地位：

▲政体和国体的关系民主集中制★

含义、表现（三个）根本政治制度

人民代表大会制度

④含义： P60

知识点 4 ：人民代表大会制度

（ 2 ）为什么要坚持和完善人民代表大会制度？ 人民代表大会制度是由人民民主专政的社会主义国家性质决定的。（根本原因）1 、国家性质：

2 、意义： 人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨，真正保证了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益，显示了我国社会主义政治鲜明的特点。3 、实践证明 我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度。4 、优越性： 保障了人民当家作主，动员了全体人民投身于

社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。

知识点 4 ：人民代表大会制度

（ 3 ）怎么办——如何坚持完善

①坚持和改善党对国家事务的领导②坚定不移地实施依法治国的基本方略③加强人大的自身建设→ 要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于发展社会主义民主政治的实践。

知识点 4 ：人民代表大会制度

政体和国体的关系　　

我国的政权组织形式

b 、国体与政体的关系——内容与形式的关系　国体决定政体，政体体现国体，一定的政体服务于一定的国体。适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。

在我国 , 人民民主专政的国体决定了我们的政体是民主集中制的人民代表大会制度。

a 、国体，即国家性质，反映社会各阶级在国家中的地位。 政体，即国家管理形式，是国家政权的组织形式，即统治阶级采取何种形式来组织自己的政权机关。

民主集中制原则（人民代表大会制最重要特点）主要内容 民 主 集 中

人民和人民代表的关系看

从人大与其他国家机关的关系看

从中央和地方国家机构的关系看

人民选举人大代表，民主决策

人大代表代表人民行使权力，受人民监督

人大决定的事不是自己直接去办，而是由行政机关和司法机关去执行；明确分工，各司其职

人大统一行使国家权力，其他国家机关由它产生，对它负责，受它监督

合理划分中央和地方的职权 中央统一领导

知识点 4 ：人民代表大会制度

材料一　深圳市第三届人大常委会在审议表决《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例 (草案 )》时，出席会议 37 人，对草案赞成者只有 18票，未超过深圳市人大常委会全体成员的半数，该草案以一票之差第四次遭到否决。材料二　 2010年 3月召开的十一届全国人大三次会议审议并通过了“一府两院”的工作报告。材料三　《宪法》规定：省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。 (1)上述材料共同表明我国人民代表大会制度实行什么原则？

知识点 4 ：人民代表大会制度

答案：民主集中制。

材料一　深圳市第三届人大常委会在审议表决《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例 (草案 )》时，出席会议 37 人，对草案赞成者只有 18票，未超过深圳市人大常委会全体成员的半数，该草案以一票之差第四次遭到否决。材料二　 2010年 3月召开的十一届全国人大三次会议审议并通过了“一府两院”的工作报告。材料三　《宪法》规定：省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。(2)结合三组材料，分别从人民代表大会与人民、其他国家机关的关系，中央和地方国家机构的关系三个方面，概括这一原则的表现。

知识点 4 ：人民代表大会制度

①材料一体现了民主集中制在人民代表大会与人民的关系中的要求。人民代表

大会拥有立法权，在人民代表大会的活动中，法律的制定和重大问题的决策，由

人民代表充分讨论，

实行少数服从多数的原则，民主决定。深圳市人大在制定地方性法规的过程中，

因“一票之差”而否决了第四次审议的法律草案，这正是民主集中制的生动体现。

②材料二体现了民主集中制在人民代表大会和其他国家机关的关系中的要求。

全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，国务院、最高人民法院、最高人

民检察院由它产生，对它负责，受它监督，因此要向全国人大报告工作。这也正

是民主集中制原则的体现。③材料三体现了民主集中制在中央和地方国家机构关

系中的要求，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分

发挥中央和地方两个积极性。

知识点 4 ：人民代表大会制度

探究四：结合下面的中央国家机关组织系统简表，谈谈你对人民代表大会和人民代表大会制度的关系的认识。

答案：人民代表大会是我国的国家权力机关，而人民代表大会制度是我国的政体，即我国的政权组织形式。人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。它以人民代表大会为基石，是我国的根本政治制度。

知识点 4 ：人民代表大会制度

2009年 6月 22日十一届全国人大常委会第九次会议在北京召开。会议听取和审议了 2008年中央决算报告和审计工作报告，审查批准了 2008年中央决算，通过了农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、修订后的统计法和全国人大常委会关于废止部分法律的决定，表决通过了任命南英为最高人民法院副院长等任免案。

简要说明上述材料体现的政治生活道理。 (14分 )

学　生　抽　样 你来点评

评　分　标　准

①人民代表大会制度是我国的根本政治制度。 (2分 )

②全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人大常委会是全国人

民代表大会的常设机关，在全国人民代表大会闭会期间，行使全国人

大的部分职权。 (2分 )

③听取和审议了 2008年中央决算报告和审计工作报告，是行使监督

权的体现；审查批准了 2008年中央决算，是行使决定权的体现；通

过了农村土地承包经营纠纷调解仲裁法等，是行使立法权的体现；任

命最高人民法院副院长是行使任免权的体现。 (8分 )

④材料体现了民主集中制的组织和活动原则。 (2分 )

方法总结

要采用分析与综合相结合的思维方法对材料分析，通过逐层分析可以

看出材料体现出全国人大常委会的性质、职权。

通过对材料的综合把握，可以看出我国人民代表大会制度的地位、组

织和活动的原则。

回答时要将观点和材料结合起来。

总结收获

人民代表大会制度

（政体）

人民民主专政

（国体）决定

体现

人民

人民代表

人民代表大会

人大制度是根本政治制度

-- 地位、规定

-- 地位、产生、职权、 与人民关系

-- 性质、地位、职权、常设机关、与其他国家机关的关系

---含义、表现

必要性、优越性、对比西方议会制

政体、地位

最重要特点： 民主集中制直接体现我国

国体。是建立其他一切有关国家管理制度的基础。 如何坚持完善—党的领导

---依法治国 --- 人大自身建设