社区教育的发展现状和未来趋势

南京市成人教学研究室　章宏

社区教育的定义 政府主导、社会参与、居民自治 有效整合利用地域教育资源 开放式、社会化、多层次教育活动方式 以提高居民综合素质和生活质量，促进

区域经济、政治、文化同步发展为宗旨 一种社会协调性的终身教育模式

社区教育的基本特征 教育空间的地域性 教育对象层次性 教育内容的针对性和实用性 教育形式的多样性和灵活性 运行机制的开放性和参与性 入学政策的公平性和平等性

社区教育的兴起（丹麦） 发端于 19 世纪中叶 柯隆威等人创立“民众中学” “ 民众中学”：对象以青年与成人为主，

目标是提高人的多种多样的人文素质。

社区教育的兴起（美国 ） 以社区学院的方式开展社区教育 全美约 1150 多所，在校生 1000 多万

人 大学生中 44% 在社区学院 社区学院学历教育与非学历教育各 50% 带有高等学历教育性质

我国社区教育发展的时间节点 1999 年 10 月，江泽民视察天津提出

加强社区建设 1999 年 11 月 ， 国 务 院 批 转 教 育 部

《面向二十一世纪教育振兴行动计划》，提出“开展社区教育实验工作，逐步建立完善终身教育体系。”（正式提出）

我国社区教育发展的时间节点 2000 年，党中央、国务院批转民政部《关于在

全国推进城市社区建设的意见》中提出“大力开展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，形成积极向上的社区道德风尚。”

2000 年 4 月，教育部职成司下发《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》（纳入工作计划、全国实验的标志。）

2001 年 7 月，教育部颁布《全国教育事业第十个五年计划》，提出“扩大社区教育实验工作”。

社区教育发展的内部动因 经济调整，单位功能外移，城市职工由“单位

人”向“社区人”转移 社区转型，社区承载更多更重的管理功能 老龄化社会，老年人受教育需求日益增强 社会生产力发展到一定程度的必然选择 教育自身发展的客观规律——教育社会化，社

会教育化的理想模式 提高全民素质，建设人力资源强国的必然选择

社区教育主要模式

1 、校、站、办资源共享型 农教科办公室 　成人文化技术学校 　　 涉农服务站

规划、调研 　 资源、载体 　专业技术人才

　　社区居民接受教育培训

2 、远程自主学习型

多媒体教学资源

开放式学历和非学历教育现代教育技术 自主学习

社区中心社区学院

牵头

菜单

依托

支撑

方式

3 、学校功能拓展型

社区内学校

开放基础设施

组织学生参加社区公益活动

学生反哺家长

校区共建

4 、菜单式培训型

社区（单位） 职成教学校 居民接受培训

方案

教材、人员

提出项目

5 、“自发 + 引导”型 民间艺人——自发活动——专项文化活动

规范的民俗文化活动政府社区

支持引导 加工定型

6 、企业、学校、农户效益共有型

企业主体 成校主培

农民免费学技术

出资金、技术 方案、场地、人员

7 、基地、项目、农户效益共长型

兴农示范区 示范基地 重点项目 农民致富

8 、横联合作 + 实践辐射型“ 学校 + 厂场”或“学校 + 农户”式

社区教育发展的基本经验 构建条块结合，上下联动的组织架构 培育热心教育，专兼结合的工作队伍 搭建资源整合，同创共建的活动载体 开展内容充实，切实有效的社区活动 形成制度健全，经费落实的保障体系 打造独具特色，内涵丰富的特色品牌

社区教育的发展瓶颈 认识上的模糊与错位 缺乏法律法规的支持 经费投入严重不足 政府统筹协调不够 社区教育功能彰显不力 社区教育缺乏现成经验

社区教育的发展趋势 发展方式：由外延扩张转向内涵发展 资源整合：政府统筹社区内各类教育学

习资源 教育成果：努力实现不同类型学习成果

的互认和衔接 教育目标：更加突出学习型社区、组织

的建设

建设学习型农村社区：农村社区教育的重点之一

学习型农村社区是学习型社会的重要组成部分

建设学习型农村社区是建设新农村、构建和谐社会的重要途径

建设学习型农村社区是加快农村和农业现代化建设的需要

建设学习型农村社区是提高农村基层治理水平的有效途径

建设学习型农村社区是保障农民基本权利（就业权、发展权）的需要

学习型农村社区建设的历史溯源 陶行知先生的生活教育理论： 　“生活即教育”、“社会即学校”、“教学做

合一” 梁漱溟先生的平民教育思想和实践：　 主张“从乡村着手，以教育为手段来改造社

会。” 晏阳初的乡村建设运动： 以文艺教育治愚，以生计教育治穷； 以卫生教育治弱，以公民教育治私。

建设学习型农村社区的主要策略 普及“终身学习”理念，宣传学习型社区

建设 加强领导和管理，建立良好保障机制 加大乡村（镇）教育资源整合力度 加快农村成人教育专兼职师资队伍建设 以多样化方式积极开展农村成人培训 建立学习型农村社区建设的激励评价机制

社区教育志愿者：学习型农村社区建设的重要力量 培育广泛认同的学习文化 让学习成为农民的普遍生存状态 构建具有乡土气息的学习载体 建立本区域统一的协调管理机构 建立健全农民学习服务体系 广泛建立各类学习型组织