上越市における上越市における自主自立のまちづくり自主自立のまちづくり

平成１８年６月２３日平成１８年６月２３日愛知県豊橋市議会　様愛知県豊橋市議会　様

““ 新しい自治体”づくりへのチャレンジ新しい自治体”づくりへのチャレンジ

上越市企画・地域振興部長　野 澤　　朗上越市企画・地域振興部長　野 澤　　朗

2

新潟県上越市新潟県上越市　　上越新幹線～ほくほく線で上越新幹線～ほくほく線で

東京から東京から 22 時間時間 22 分分

3

安塚町

浦川原村

大島村

牧村

柿崎町大潟町

頸城村吉川町

中郷村板倉町

清里村

三和村

名立町

上越市

1414 市町村による合併市町村による合併構成‥１４市町村人口‥ 211,870 人（ 1.6 倍）面積‥ 972.62 ｋ㎡（ 3.9 倍）

4

平成の大合併の意味平成の大合併の意味（上越市の取組みの基本）（上越市の取組みの基本）

平成の大合併は、「２１世紀に向け平成の大合併は、「２１世紀に向けた基礎的自治体の再編成」た基礎的自治体の再編成」

新しい時代に見合った「新しい器」新しい時代に見合った「新しい器」と「中身」づくりと「中身」づくり

キーワードは、「自立（地域経キーワードは、「自立（地域経営）」と「住民自治の充実」営）」と「住民自治の充実」

枠組みの基本は「自立（地域経営）枠組みの基本は「自立（地域経営）が成り立つ『圏域』」が成り立つ『圏域』」

5

平成の大合併の捉えかた平成の大合併の捉えかた～市民へのメッセージ～～市民へのメッセージ～

大変革期における構造改革のひとつ（自治体改革） 大変革期における構造改革のひとつ（自治体改革） → 行政都合→ 行政都合

しかしながら、スケールメリットによる行財政改革しかしながら、スケールメリットによる行財政改革だけの視点にとどまってはならない。だけの視点にとどまってはならない。

新しい時代にふさわしい地域力と地方自治体を創り新しい時代にふさわしい地域力と地方自治体を創りあげていくという理念が必要あげていくという理念が必要

地域の個性に光をあてるとともに、ひとつのまちと地域の個性に光をあてるとともに、ひとつのまちとなることにより取組みの連携や交流を強化し、新たなることにより取組みの連携や交流を強化し、新たな力と価値を生み出していく。な力と価値を生み出していく。

上越市にとっての平成の大合併上越市にとっての平成の大合併

１．３０年前の“上越市誕生”との比較から見る１．３０年前の“上越市誕生”との比較から見る

２．合併しない宣言の矢祭町との比較から見る２．合併しない宣言の矢祭町との比較から見る

○○ 　民間（市民）の関わり‥“行政主導”　民間（市民）の関わり‥“行政主導”○○ 　中核、中心都市づくり‥“対象エリア”の違い　中核、中心都市づくり‥“対象エリア”の違い○○ 　“発展策”か、“生き残り策”か‥住民の戸惑い　“発展策”か、“生き残り策”か‥住民の戸惑い

○○ 　厳しい時代認識‥自らの足で立つという強い　厳しい時代認識‥自らの足で立つという強い　　　　　　　　　　意志は同じ　　　　　　　　　　意志は同じ○○ 　内部（行財政）改革だけで目的を達成できる　内部（行財政）改革だけで目的を達成できるのか？のか？○○ 　　時代に合った新しい“器”を創ることの重要時代に合った新しい“器”を創ることの重要性性

7

0

100

200

300

400

500

600

55 58 61 64 67 70 73 76 79 82 85 88 91 94 97 00

年　　　　　次

兆

円

バブル

アジアの奇跡

Japan as No.1

平成不況

わが国のＧＤＰ（国内総生産＝名目）の推移冷戦期 グローバル化

上越市創造行政研究所

8一般会計税収、歳出総額および国債発行額の推移

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

58 60 62 元 3 5 7 9 11 13 15 （年度）

（兆円）

国債発行額歳出総額税 収

上越市創造行政研究所

9

国の財政を家計に置き換えて考える国の財政を家計に置き換えて考える

平成 15年度当初予算で作成

< 毎月になおすと･･･>

月収２８万円の人が、

毎月３０万円借り入れ

< 毎月になおすと･･･>

月収２８万円の人が、

毎月３０万円借り入れ

＜収入＞　　　　＜収入＞　　　　　 　 453453万円万円＜借金＞　　　　　　＜借金＞　　　　　　 365365万円万円

＜支出＞　　　　　　＜支出＞　　　　　　 818818万円万円 ・日常生活費　　　　 ・日常生活費　　　　 476476 万円万円 ・こどもへの仕送り ・こどもへの仕送り 174174 万円万円 ・借金返済　　　　　 ・借金返済　　　　　 168168 万円万円

＜借金残高＞ 　 ＜借金残高＞ 　 6,8606,860万円万円 ・親　　　　　　　 ・親　　　　　　　 4,5004,500 万円万円 ・こども　　　　　 ・こども　　　　　 1,9901,990 万円万円

＜貯金残高＞ 　 ＜貯金残高＞ 　 2,5002,500万円万円

10

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

0 500 1,000 1,500 2,000 2,500

③12 市町村④17 市町村

⑤20 市町村

⑥22 市町村

② ５市町村

① １市３村

上越市

面積（ k ㎡）

1 人当り歳出額（円 / 人）

（ 92 ％）（ 95 ％）

（ 65 ％）（ 58 ％） （ 57 ％）（ 56 ％）

推計値①

推計値②

静岡市Ⅵ-5

いわき市Ⅴ-3

豊橋市Ⅴ-2 【削減率：推計値② / 推計値①）】

：上越市：推計値①（単純平均）

：推計値②（類似団体による標準値）：類似団体（人口 13 万人以上～ 23 万人未満の都市：類型Ⅳ -2 ～ 5 ）

：その他参考となる類似団体（上記の類型以外の都市）

【凡例】

注：円の面積は人口密度を表す

合併による行政コスト削減効果合併による行政コスト削減効果

上越市創造行政研究所

11

１４市町村による合併の経緯１４市町村による合併の経緯

自立（地域経営）の可能性自立（地域経営）の可能性 さまざまな「圏域」の分析さまざまな「圏域」の分析 歴史的、文化的なつながりの状況歴史的、文化的なつながりの状況

枠組みはどのようにして枠組みはどのようにして形成されていったか形成されていったか

枠組み検討の視点枠組み検討の視点

12

安塚町

板倉町

上越市

清里村

頸城村

大潟町柿崎町

浦川原村

牧村

吉川町

三和村名立町

大島村

中郷村

勉　強　会勉　強　会

任意合併協議会‥出入自由任意合併協議会‥出入自由

上越市の取組みの経緯‥枠組みの変化上越市の取組みの経緯‥枠組みの変化

平成１２年　１月：　４市村平成１３年　２月：　５市町村平成１３年１０月：　５市町村平成１４年　３月：　６市町村平成１４年　４月：　８市町村平成１４年　５月：１０市町村

平成１５年　３月：１０市町村

平成１５年　３月：１３市町村平成１５年　４月：１４市町村

発展的解散発展的解散 市長が呼びかけ市長が呼びかけ

平成１４年１０月：１０市町村

※法定合併協議会準備会設置

平成１５年８月　上越地域合併協議会（法定協議会）設置

13

““1414 市町村による合併”の背景市町村による合併”の背景

○ ○ 直江津市、高田市‥それぞれのつながり直江津市、高田市‥それぞれのつながり○ ○ 2525万人の地域の中での“万人の地域の中での“ 1313万人都市”の求心力万人都市”の求心力○ ○ 地方中核都市を目指したまちづくりの方向性地方中核都市を目指したまちづくりの方向性

○ ○ 通勤、通学、買い物等に見る地域の一体性通勤、通学、買い物等に見る地域の一体性

■ ■ 3030 年前の“上越市誕生”とその後のまちづくり年前の“上越市誕生”とその後のまちづくり

■ ■ 地域の一体性‥運命共同体地域の一体性‥運命共同体

■ ■ 地勢：日本海、周辺の山地がつくる高田平野の地勢：日本海、周辺の山地がつくる高田平野の　　　　 一体感　　　　 一体感■ ■ 妙高をアイデンティティとする３市町村の合併妙高をアイデンティティとする３市町村の合併　と板倉町、中郷村の決断　と板倉町、中郷村の決断

14

※他市町村への通勤者の数のみ

安塚町

板倉町

上越市

新井市

妙高村

清里村

頚城村

大潟町柿崎町

松代町

松之山町

浦川原村

牧村

吉川町

妙高高原町

三和村

名立町

能生町

糸魚川市

大島村青海町

中郷村

柏崎市

長野県

富山県

5 10％以上 ％未満

10 30％以上 ％未満

30％以上

14法定合併協議会準備会構成 市町村

十日町市

14市町村内での移動

14市町村以外での移動

矢印の太さは、各市町村での通勤・通学先としての割合

凡例

上越地域における通勤・通学圏上越地域における通勤・通学圏

上越市創造行政研究所

15強まる地域の一体性強まる地域の一体性上越市への通勤者の増加上越市への通勤者の増加

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

上越市

三和村

頸城村

清里村

大潟町

牧村

名立町

板倉町

浦川原村

新井市

柿崎町

吉川町

中郷村

安塚町

妙高村

能生町

大島村

妙高高原町

糸魚川市

松代町

青海町

松之山町

45昭和 年 12平成 年

上越市創造行政研究所

16

市町村間のつながりの構造市町村間のつながりの構造⑤レベル④レベル③レベル②レベル①レベル

上越市

新井市

浦川原村

牧村

柿崎町

吉川町大潟町

三和村

頚城村

名立町

安塚町

大島村

中郷村

妙高村

能生町

妙高高原町

糸魚川市

青海町

松之山町

松代町

《新井・頚南地域》

《頚北地域》

《東頚城西部地域》

《糸魚川地域》

板倉町清里村

上越市とのつながり強 弱

上越市創造行政研究所

17

上越地域における買物先上越地域における買物先

安塚町板倉町

上越市

新井市

妙高村

清里村

頚城村

大潟町柿崎町

松代町

松之山町

浦川原村

牧村

吉川町

妙高高原町

三和村

名立町

能生町

糸魚川市

大島村

青海町

中郷村

柏崎市

長野県ほか

5 20％以上 ％未満

20 50％以上 ％未満

50％以上

5上越市での購買率が ％以上の市町村

他 県

他 県

富山県ほか十日町市ほか

※他市町村への流入情況のみ 出所）中心市街地に関する県民意識・消費動向調査報告書 2002 3（新潟県・ 年 月）により作成上越市創造行政研究所

18

上越地域の現状と見通し上越地域の現状と見通し

人口の減少と少子高齢化人口の減少と少子高齢化脆弱な財政基盤脆弱な財政基盤公的支出に依存した産業構造公的支出に依存した産業構造

大型合併の背景大型合併の背景合併後に取り組むべき課題合併後に取り組むべき課題

合併は土台づくり。地域課題の処方箋ではない。

19

上越地域の現状と見通し　その１上越地域の現状と見通し　その１

人口減少と少子高齢化人口減少と少子高齢化

大型合併の背景大型合併の背景

20人口の動向（上越地域）人口の動向（上越地域）

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

20,000

S35 S40 S45 S50 S55 S60 H2 H7 H12 H17 H27 H37

大島村

頸城村

青海町

柿崎町

大潟町

板倉町

妙高高原町

能生町

三和村

中郷村

吉川町

妙高村

浦川原村

名立町

清里村

松代町

松之山町

安塚町

牧村

（人）

確定値（５年単位） 推計値（１０年単位）

214,169208,779

201,166 198,773 201,355 201,733 198,355 198,645 199,077195,624

187,728

176,477

116,542 119,318 120,410 123,418127,842 130,659 130,116 132,205 134,751 134,082 131,934

126,061

34,351 32,334 29,970 28,986 28,575 28,501 28,325 28,118 27,882 27,061 25,150 22,910

41,910 39,332 38,395 36,646 36,080 35,797 34,047 32,931 32,003 29,98926,200

22,114

319,106 315,692312,014

303,000

385,780

368,855

346,835

334,132332,084 329,035

282,531

258,037

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

S35 S40 S45 S50 S55 S60 H2 H7 H12 H17 H27 H37

確定値（５年単位） 推計値（１０年単位）

上越市

12上越圏（ 市町村）

上越地域（人）

↑糸魚川市

↓新井市

新井市

糸魚川市

上越市創造行政研究所

21

住民の年齢構成住民の年齢構成

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

０ ５ １０ １５ ２０ ２５ ３０ ３５ ４０ ４５ ５０ ５５ ６０ ６５ ７０ ７５ ８０ ８５ ９０

上越地域

上越市

新潟県

全国

年令

2000 7 1 1999 10 1 1新潟県内：新潟県推計人口（ 年 月 日：新潟県統計課）によリ作成、全国：推計人口（ 年 月 日：総務省）を 歳ずらして作成

18歳高校卒業

23歳就職

54歳終戦

34歳丙午

数式：各年令の推計人口 ／ 推計人口総数

上越市創造行政研究所

上越地域の現状と見通し その２上越地域の現状と見通し その２

脆弱な財政基盤脆弱な財政基盤（自主財源の減少）（自主財源の減少）

大型合併の背景大型合併の背景

23

1414市町村の歳入内訳市町村の歳入内訳（平成（平成 13 13 年度）年度）

34.3

29.8

24.8

34.0

6.2

11.2

6.5

5.6

21.5

23.0

33.7

9.0

25.2

12.5

5.9

15.0

4.6

17.5

27.4

27.0

13.2

56.1

51.6

55.2

56.7

43.3

23.8

25.4

51.4

42.4

36.9

45.5

47.3

36.6

13.7

10.9

11.6

11.0

12.5

11.7

16.5

16.1

8.4

7.1

12.3

12.2

12.2

9.5

14.2

10.0

21.9

10.1

8.7

9.3

8.2

8.9

8.5

6.3

8.7

6.1

12.7

9.8

10.7

5.7

6.5

17.4

11.9

21.6

24.4

23.2

27.3

33.6

16.3

17.0

15.5

12.9

20.7

33.4

18.8

16.7

14.5

34.6

17.0

15.8

15.3

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

全国市町村

県内市町村

14市町村

上越市

安塚町

浦川原村

大島村

牧村

柿崎町

大潟町

頸城村

吉川町

中郷村

板倉町

清里村

三和村

名立町

(%)

市町村税 地方交付税 国・県支出金 地方債 その他

上越市創造行政研究所

24

各種財政指標の状況各種財政指標の状況住民１人当たりの市町

村税（円）

住民１人当たり地方債現在高

住民１人当たり積立金現在高

経常収支比率（％）

公債費負担比率

（％）財政力指数

上越市 142,323 361,589 30,072 81.2 14.8 0.712安塚町 63,552 1,054,294 448,041 81.3 22.6 0.142浦川原村 79,310 854,835 148,520 83.6 22.7 0.200大島村 71,207 922,664 324,557 84.1 21.5 0.122牧村 53,107 904,570 284,036 83.4 23.2 0.119柿崎町 87,048 614,268 64,235 86.1 20.9 0.359大潟町 115,021 471,256 100,410 78.4 15.9 0.491頸城村 172,004 436,012 194,459 75.8 17.1 0.504吉川町 62,186 775,057 164,894 90.5 19.4 0.172中郷村 145,450 806,414 245,374 86.0 20.0 0.407板倉町 90,283 515,497 226,950 78.9 12.4 0.255清里村 59,551 991,685 129,781 78.4 21.3 0.145三和村 77,776 432,178 146,743 76.6 14.5 0.259名立町 60,071 1,948,590 319,203 80.8 23.6 0.13414 市町村 125,828 487,267 86,1

8581.5 16.9 0.468

県平均 130,448 432,352 88,347 81.5 17.2 0.377

上越市創造行政研究所

上越地域の現状と見通し　その３上越地域の現状と見通し　その３

公的支出に依存した産業構造公的支出に依存した産業構造（製造業の可能性とリスク、（製造業の可能性とリスク、

建設業の苦境）建設業の苦境）

大型合併の背景大型合併の背景

26

全国的にも高い建設業就業者の割合全国的にも高い建設業就業者の割合

11.7%

12.8%13.2%

14.9% 15.1%

9.6%9.0%

9.5%10.3%

10.0%

12.7%13.4%

10.1%10.7%

11.0%

12.6%12.6%11.3%10.8%11.0%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

55Ｓ 60Ｓ 2Ｈ 7Ｈ 12Ｈ

上越市上越地域新潟県全国

上越市創造行政研究所

27

建設業就業者と公務員の割合建設業就業者と公務員の割合

15.5%

23.0%

10.6%

14.4%

22.2%

20.5% 19.7%23.7%

18.5%17.9%13.2%

10.7%

14.8%

13.3%11.3%

13.0%19.0%

13.4%

12.6%10.0%

4.2%

4.0%

6.2%

3.9%

4.2%

4.2%

3.4%

4.5%2.6%

2.8%3.1%

4.6%4.9%7.1%

6.2%

3.7%4.6%4.3%

3.3%3.4%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

全国

新潟県

17市

町村

上越市

新井市

安塚町

浦川原村

大島村

牧村

柿崎町

大潟町

頸城村

吉川町

妙高高原町

中郷村

妙高村

板倉町

清里村

三和村

名立町

公 務建設業

上越市創造行政研究所

28

深刻な農業の担い手問題深刻な農業の担い手問題

5,846

7,681

6,9536,668

7,197

8,5359,111

6,461

4,007

2,593

1,414

673226

1,169

107

25.0%

0.3%

1.0%

2.8%

9.1%

18.2%17.3%

8.4%5.9%

4.7%

2.1%1.8%1.4%1.0%0.8%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

％

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

10,000

人総数農業建設業製造業卸売・小売・飲食店サービス業

12（出所）平成 年国勢調査

（右目盛）（以下左目盛）

上越市創造行政研究所

29

合併協議の結果のポイント合併協議の結果のポイント

上越市の行政制度やサービスを基本とする上越市の行政制度やサービスを基本とする（受益者負担の原則）（受益者負担の原則）

各町村の特徴ある事業を可能な限り残す各町村の特徴ある事業を可能な限り残す（地域特性の継承）（地域特性の継承）

「現実的」で「堅実」な財政計画とする「現実的」で「堅実」な財政計画とする 各市町村の「借金」は、合併後も旧市町村各市町村の「借金」は、合併後も旧市町村ごとに責任をもって対応するごとに責任をもって対応する

方式は編入だが、気持ちは新設徹底した情報公開

30

事務事業の調整結果‥その１事務事業の調整結果‥その１

件　数比　率（％）

合　　　　　　　計（現行の上越市の事務事業の数）

１，７０３ １００．０

「合併時から上越市の制度に統一」するもの １，６８０ ９８．６

「合併後、段階的に上越市の制度に統一」するもの　 １８ １．１

「合併後、段階的に新制度、新基準を適用」するもの ５ ０．３

31

事務事業の調整結果‥その２事務事業の調整結果‥その２（現在、各町村が独自に実施している事業の取扱い） 件数 比率（％）

上越市に同様の制度があり、合併時から上越市の制度に移行するもの ６８ １３．６

上越市に同様の制度があり、合併後、段階的に上越市の制度に移行するもの １１ ２．２

合併時から、全市に展開して実施するもの ２１ ４．２

一定期間現行どおりとし、その後、新制度、新基準を創設し、適用するもの １９ ３．８

上越市に引継ぎ、地域限定で継続するもの ７７ １５．４

合併後も地域限定で継続するが、合併後の状況を踏まえて見直すもの １３３ ２６．６

合併後、段階的に廃止するもの ７６ １５．２

合併時に廃止するもの ９５ １９．０

合　　　　　　　　　　　　　　　　　　　計 ５００ １００．０

32

14市町村が合併した場合の歳入歳出の推計

75,000

77,000

79,000

81,000

83,000

85,000

87,000

89,000

91,000

93,000

95,000

97,000

99,000

101,000

103,000

105,000

H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 H31 H32

百万円

-7,000

-5,000

-3,000

-1,000

1,000

3,000

5,000

7,000

9,000

11,000

13,000

百万円

歳入と歳出の差 歳入 歳出

歳入・歳出

歳入と歳出の差

合併後 普通建設事業費の縮減（年間 20億円）

「現実的」で「堅実」な財政計画「現実的」で「堅実」な財政計画新しい上越市の財政シュミレーション新しい上越市の財政シュミレーション

33

　 合併に伴い合併に伴い約約 600600億円億円を上限を上限として認めとして認められるられる合併特例債合併特例債については、これを頼りにについては、これを頼りに事業を上乗せせず、事業を上乗せせず、実施を予定している事業実施を予定している事業の財源に振り替えて活用の財源に振り替えて活用することとしました。することとしました。

14 市町村が持ち寄った事業

合併特例債を財源とする新たな事業

14 市町村が持ち寄った事業

合併特例債を財源として活用

合併特例債の利用の原則合併特例債の利用の原則

34

合併特例債の活用合併特例債の活用

通常の起債 合併特例債

道路建設の場合

・事業費の９０％を地方債でまかないます・起債償還額の３０％が交付税に参入されます

・事業費の９５％を地方債でまかないます

・起債償還額の７０％が交付税に参入されます

35

　 　 各市町村の「借金」は、合併後も各市町村の「借金」は、合併後も　 旧市町村ごとに責任をもって対応する　 旧市町村ごとに責任をもって対応する

　各市町村の「借金」（地方債の残高）や　各市町村の「借金」（地方債の残高）や「貯金」（基金）については、合併後の新し「貯金」（基金）については、合併後の新しいまちづくりの計画である「新市建設計画」いまちづくりの計画である「新市建設計画」に位置付けた「地域事業（旧市町村の区域でに位置付けた「地域事業（旧市町村の区域で実施する事業）」の配分額から差し引いたり、実施する事業）」の配分額から差し引いたり、又は加えたりしています又は加えたりしています　 このように、合併前の各市町村の「借金」　 このように、合併前の各市町村の「借金」は、旧市町村ごとに責任をもって対応する仕は、旧市町村ごとに責任をもって対応する仕組みとしました組みとしました

36

地域事業の事業配分イメージ‥その１地域事業の事業配分イメージ‥その１

共通事業238億円

地域事業566億円

標準財政規模割 （ 6割）

325億円

人口割（ 3割）163億円

税割（ 1割）54億円

22 の共通事業の財源に充当

○コミュニティプラザ 整備事業費‥ 13億円○特定地域財源‥ 11億円

各市町村の配分基準額542億円

市が事業主体となる事業費 804億円

37

地域事業の事業配分イメージ‥その２地域事業の事業配分イメージ‥その２

３０億円

地方債残高 特定地域財源ｺﾐｭﾆﾃｨﾌﾟﾗｻﾞ その他調整配分基準額

Ａ町の場合

財政調整基金（ 5％以上分）

１億円 △７億円 ２．５億円 １．８億円

３１億円 ２６．５億円２４億円最終配分額

２８．３億円

38

新市建設計画新市建設計画 【合併後の上越市の事業計画イメージ】

合併後の上越市の事業計画

新市 建設計画

上越市 総合計画

合併後のまちづくり の根幹となる事業

市全体で優先的 に実施する事業

… 上越市が目指す都市の姿とそれを具現化するための方策を段階的にまとめた計画

町村の区域で実施する事業

上越市の区域で実施する事業

新市建設計画に登載しない上越市の事業

町村の区域で実施する事業

　上越市の区域で　　実施する事業

合併後のまちづくりの根幹となる事業

合併後の上越市の事業計画のイメージ

上越市総合計画

新市建設計画

39

合併後のまちづくりのテーマ合併後のまちづくりのテーマ

アイデンティティをひとつにまとめアイデンティティをひとつにまとめる必要があるかる必要があるか

たくさんの個性があってこその合併たくさんの個性があってこその合併ではないかではないか

地域経営や自立に向けた共通（共地域経営や自立に向けた共通（共有）のテーマは必要有）のテーマは必要

「合併の目的をどう捉えたか」「合併の目的をどう捉えたか」と密接に関連と密接に関連

40

1414 市町村のまちづくりのテーマ市町村のまちづくりのテーマ上越市上越市 みんなで創る元気都市・上越みんなで創る元気都市・上越

みどり・人　ともに育む安全・安心で快適な生活環境都市・上越みどり・人　ともに育む安全・安心で快適な生活環境都市・上越安塚町安塚町 雪のふるさと　やすづか雪のふるさと　やすづか浦川原村浦川原村 元気でオシャレな快適生活村元気でオシャレな快適生活村大島村大島村 美しい日本のふるさと－大島村美しい日本のふるさと－大島村牧村牧村 詩情あふれる安らぎの里　～共に暮らし自由に生きる～詩情あふれる安らぎの里　～共に暮らし自由に生きる～柿崎町柿崎町 ぬくもりと誇りに満ちた　活き生き柿崎ぬくもりと誇りに満ちた　活き生き柿崎大潟町大潟町 心なごむ潮さいのまち　大潟心なごむ潮さいのまち　大潟頸城村頸城村 健やかな心　温かな地域　豊かな自然を育むまち　頸城健やかな心　温かな地域　豊かな自然を育むまち　頸城吉川町吉川町 彩り豊かなまち吉川　～みどり・水・風、そして人～彩り豊かなまち吉川　～みどり・水・風、そして人～中郷村中郷村 みんなで築こう　人・自然・笑顔輝く　緑の郷みんなで築こう　人・自然・笑顔輝く　緑の郷板倉町板倉町 あったかいね　すてきだね　笑顔が輝く町　いたくらあったかいね　すてきだね　笑顔が輝く町　いたくら清里村清里村 緑の大地が輝き　人・地域が躍動する村緑の大地が輝き　人・地域が躍動する村三和村三和村 一人ひとりの元気から協働によるくらしのにぎわいづくりへ一人ひとりの元気から協働によるくらしのにぎわいづくりへ名立町名立町 みんなでつくろう笑顔で暮らせる名立町みんなでつくろう笑顔で暮らせる名立町

41

　　海に 山に 大地に海に 山に 大地に　　　なりわいと文化あふれる　　　なりわいと文化あふれる　　　　　　　　共生都市上越　　　　　　　　共生都市上越

地域が自立していくための努力地域が自立していくための努力 地域が生み育てた様々な財産や価値を融合地域が生み育てた様々な財産や価値を融合

して新たな価値を生み出す努力して新たな価値を生み出す努力

お互いの良さを認め、生かしあいながら、お互いの良さを認め、生かしあいながら、ともに支え合い、ともに生きていくともに支え合い、ともに生きていく

42

新しい行政と自治の仕組み新しい行政と自治の仕組みへのチャレンジへのチャレンジ

行政デザイン行政デザイン 地域内分権とコミュニティプラザ地域内分権とコミュニティプラザ 住民自治の充実と地域協議会住民自治の充実と地域協議会 自治基本条例の検討（合併前から自治基本条例の検討（合併前から

1414 市町村で検討）市町村で検討）

・・真の合併成就は・・真の合併成就は 1010 年後・・年後・・

43

行政デザイン‥行政の役割を見直す行政デザイン‥行政の役割を見直す

現在の地方行政

行政コア

【現 在】 【将来の姿】

3セク公社

機構ＮＰＯ

互助組織

アソシエイツ

エージェンシー

公的領域の拡大

行政機能の最小化

行政コア政策立案、財政や利害調整など

エージェンシー定型的業務を専門的に実施

アソシエイツ高齢者の生活支援など地域や住民生活に密着した業務など

上越市創造行政研究所

44

合併後の「公的サービス」合併後の「公的サービス」 ハード事業については、ハード事業については、 1010 年間の事業を確年間の事業を確定（財政状況によっては均等に我慢）定（財政状況によっては均等に我慢）

ソフト事業のあり方が課題ソフト事業のあり方が課題

ローカルな「公」の担い手の育成（チャレンローカルな「公」の担い手の育成（チャレンジと試行錯誤）ジと試行錯誤）

• 市域が広がる中で、全市均一サービス市域が広がる中で、全市均一サービス　 の水準をどの程度にするのか　 の水準をどの程度にするのか• 地域（自治区）の特殊性をどう考慮して地域（自治区）の特殊性をどう考慮して　 いくか‥ローカルな「公」　 いくか‥ローカルな「公」

45住民自治のステージとしての地域コミュニティ住民自治のステージとしての地域コミュニティ

地域内分権とコミュニティ行政地域内分権とコミュニティ行政

　

本　庁

コミュニティ・プラザ

コミュニティ・プラザ

コミュニティプラザ

地域公共ネットワーク

【 Aコミュニティ】

【 Bコミュニティ】

【 Cコミュニティ】

市民

行政 NPO など

協力

上越市創造行政研究所上越市創造行政研究所

46新たな自治の拠点新たな自治の拠点

「コミュニティプラザ」「コミュニティプラザ」

上越市創造行政研究所

　

市役所本　庁

　コミュニティプラザコミュニティプラザ（旧Ａ村役場）

○「地域の総合窓口」機能を担う支所の配置○住民組織へのｺﾐｭﾆﾃｨ・ﾌﾟﾗｻﾞの管理運営委託○住民組織を中心とする地域ｺﾐｭﾆﾃｨ活動支援

コミュニティプラザコミュニティプラザ（旧Ｂ町役場）

地域住民の交流・集会の場○図書室やｻｰｸﾙ活動、生涯学習講座等

NPOや民間企業の事務所利用等

住民組織事務所○ ｺﾐｭﾆﾃｨ・ﾌﾟﾗｻﾞの管理運営○自主的な地域活動の実施や育成･啓発

支所○行政窓口ｻｰﾋﾞｽ○地域の総合窓口○住民活動支援等

コミュニティ・プラザ

（地域公共ネットワーク）

47

地域自治区の設計地域自治区の設計

行政の取組み行政の取組み 地域自治区の設置（地域協議会、区の事務地域自治区の設置（地域協議会、区の事務所）所）

コミュニティプラザの整備コミュニティプラザの整備 住民組織の支援住民組織の支援

住民の取組み住民の取組み 住民組織の設立（イベント等事業の実施）住民組織の設立（イベント等事業の実施）コミュニティプラザの検討及び管理コミュニティプラザの検討及び管理

48

市

　

　　議

　　　会

市

　

　　議

　　　会

地域自治区の事務所

市　民（

地域自治区の区域内の住民

）

市　民（

地域自治区の区域内の住民

）

行政サービス行政サービス

行政サービス行政サービス

意見

地 域 協 議 会

諮問

意見

選挙選挙選挙選挙

諮問 地域自治区市　　　長

市　　　長

その他の機関

その他の機関

　　　　

　　　　

地域協議会次の事項のうち、市長その他の市の機関により諮問されたもの又は必要と認めるものについて、審議し、市長その他の市の機関に意見を述べることができる。　①　地域自治区の事務所が所掌する事務に 関する事項　②　①のほか市が処理する地域自治区の区 域に係る事務に関する事項　③　市の事務処理に当たっての地域自治区 の区域内の住民との連携に関する事項

地域自治区の区域で投

票を行い市長が委員を

選任

49

地域内分権‥地域協議会の設置地域内分権‥地域協議会の設置 法律の改正を見越し、合併協議会で協議法律の改正を見越し、合併協議会で協議

重要性は、地域自治区＜地域協議会重要性は、地域自治区＜地域協議会合併のメリット＝住民自治の充実合併のメリット＝住民自治の充実地域審議会ではなく、地方制度調査会が答申した内地域審議会ではなく、地方制度調査会が答申した内容に準拠した制度を作ることで合意容に準拠した制度を作ることで合意

あわせて、委員の選出を「住民の投票」とする　こあわせて、委員の選出を「住民の投票」とする　ことを決定とを決定

合併関係市町村の協議による設置合併関係市町村の協議による設置 55 年以内に現在の上越市内も設置の方向年以内に現在の上越市内も設置の方向

50

51

委員の公募委員の公募

定数を超過　　　　委員候補者が定数以下定数を超過　　　　委員候補者が定数以下

選任投票の告示選任投票の告示　　　　委員候補者から選任委員候補者から選任　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　定数に満たない場合　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　定数に満たない場合

選任投票選任投票　　　　　　　　　　委員資格者から委員を選任委員資格者から委員を選任　　　　　　　　　　　　

投票の結果を尊重し委員を選任投票の結果を尊重し委員を選任

委員選任の流れ委員選任の流れ

※　市長の付属機関であり、市長の「選任権」を妨げることはできない。

52

地域協議会の活動の状況地域協議会の活動の状況 地域協議会の開催状況地域協議会の開催状況 (( 平成平成 1818 年年 44 月末日現在月末日現在 ))

1313区で区で 171171回の会議が開催される。回の会議が開催される。 292292件について諮問し、答申を受ける。うち、件について諮問し、答申を受ける。うち、 2121件に附帯意見が添えられる。件に附帯意見が添えられる。

1313区で区で 5353件の自主審議。うち、件の自主審議。うち、 2222件について市件について市長に意見書が提出される。長に意見書が提出される。

協議会委員の活動協議会委員の活動今年度から、すべての地域協議会において「地域協今年度から、すべての地域協議会において「地域協議会だより」を発行することとしている。議会だより」を発行することとしている。

53

今後の課題今後の課題 このたびの選任投票で明らかになった課このたびの選任投票で明らかになった課題の整理と改善題の整理と改善 違反行為と解任のあり方違反行為と解任のあり方応募者の氏名公開及び応募取下げの時期応募者の氏名公開及び応募取下げの時期

旧上越市への制度導入旧上越市への制度導入 自治区の事務所の必置規定の除外、区の名称の使用自治区の事務所の必置規定の除外、区の名称の使用

（法改正を求めていく可能性も）（法改正を求めていく可能性も）真の自治制度への模索真の自治制度への模索 市長の附属機関の限界市長の附属機関の限界 住民組織との連携のあり方住民組織との連携のあり方

54住民組織の設立状況住民組織の設立状況自治体名 人口

（人）組　織　の　名　称 組織形態

安塚町 ３，３３９ＮＰＯ雪のふるさと安塚 ＮＰＯ法

人浦川原村 ４，０３

３ＮＰＯ夢あふれるまち浦川原 ＮＰＯ法

人大島村 ２，２４

７大島まちづくり振興会 任意団体

牧村 ２，６１３牧振興会 任意団体

柿崎町 １１，４８２

（仮称）柿崎区地域振興会 検討中

大潟町 １０，４０１

まちづくり大潟 任意団体

頸城村 ９，７４９頸城区コミュニティ協議会 任意団体

吉川町 ５，１４２

まちづくり会議 任意団体

中郷村 ４，７３３

中郷区まちづくり振興会 任意団体

板倉町 ７，５１７板倉地区振興会 任意団体

清里村 ３，１５２清里まちづくり振興会 任意団体

三和村 ６，１９０三和区振興会 任意団体

名立町 ３，１６９

名立まちづくり協議会 任意団体

人口は平成人口は平成 1717 年国勢調査速報年国勢調査速報値値

平成平成 1818 年年 33 月月 3131日現在日現在

55

自治基本条例の制定に向けて‥自治基本条例の制定に向けて‥ 合併協議会の小委員会で議論合併協議会の小委員会で議論 議論の結果を上越市へ申し送り議論の結果を上越市へ申し送り みんなで創る自治基本条例市民会議を設置みんなで創る自治基本条例市民会議を設置

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（平成（平成 1717 年年 11 月月 2121日）日）　　　　市民委員　　市民委員 4343 人、職員委員人、職員委員 2929 人、計人、計 7272 人（人（ 66班体制）班体制）　以下の　以下の 44 点を基本検討項目として条例素案を検討点を基本検討項目として条例素案を検討

　　①　まちづくりを進めていくうえで大切にすること①　まちづくりを進めていくうえで大切にすること　 ②　まちづくりの主体（担い手）　 ②　まちづくりの主体（担い手）　 ③　まちづくりの主体（担い手）の役割と責務　 ③　まちづくりの主体（担い手）の役割と責務　 ④　まちづくりを進めていくうえでルール化すべきこと　 ④　まちづくりを進めていくうえでルール化すべきこと　　　　　　　　　　　平成　　　　　　　　　　　平成 1818 年年 33 月月 3131日現在で日現在で 1919回開催回開催

56

意見

意見交換等

ﾊﾟﾌﾞｺﾒ実施

市議会市議会 市　長市　長

　　みんなで創る自治基本条例市民会議

　自治基本条例策定検討委員会

2121万市民万市民

市民委員 職員委員市民会議

代表 専門家等

議決

上程

・委員委嘱・素案策定依頼

素案提案 条例案提案

2121万市万市民民

条例案策定主体 ・委員委嘱・素案をもとした条例案策定依頼

意見の聴取、交換

57

農業に関わる全国ランキング農業に関わる全国ランキング 全国市町村水田面積

10,7009,840 9,783 9,750 9,320

27,273

17,292

11,10011,10012,158

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

新潟市

上越市

長岡市

北海道旭川市

秋田県大潟村

福島県郡山市

岡山県岡山市

新発田市

佐渡市

北海道長沼町

ha（ ）全国市町村耕地面積

23,20018,482 17,700

16,000

21,600

30,900

24,30024,500

30,995

63,400

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

北海道別海町

新潟市

北海道標茶町

北海道中標津町

北海道音更町

北海道帯広市

北海道芽室町

上越市

北海道幕別町

北海道士幌町

ha（ ）

58　　　　合併後の工業　　　　合併後の工業　　■製造品出荷■製造品出荷額 （単位：億円）額 （単位：億円）

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

新潟市

長岡市

上越市

三条市

妙高市

柏崎市

小千谷市

新発田市

燕市

糸魚川市

阿賀野市

見附市

五泉市

南魚沼市

魚沼市

加茂市

十日町市

佐渡市

村上市

栃尾市

合併関連市町村合計合併前

59

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

新潟市

長岡市

上越市

三条市

妙高市

柏崎市

小千谷市

新発田市

燕市

糸魚川市

阿賀野市

見附市

五泉市

南魚沼市

魚沼市

加茂市

十日町市

佐渡市

村上市

栃尾市

合併関連市町村合計合併前

　　　　合併後の工業　　　　合併後の工業　　■付加価値額■付加価値額 （単位：億円） （単位：億円）

60

これからのまちづくりのポイントこれからのまちづくりのポイント ・・真の合併成就は・・真の合併成就は 1010 年後・・年後・・

いくつかの社会的潮流をいくつかの社会的潮流を　 上越市としてのフォローに変えて　 上越市としてのフォローに変えて

いくいく 20072007 年問題（団塊の世代のリタイアメ年問題（団塊の世代のリタイアメ

ント）ント） 20102010 年問題（年問題（ 20152015 年ころの新幹線の年ころの新幹線の開通と新潟県の二極化）開通と新潟県の二極化）

道州制（枠組みと州都実現）道州制（枠組みと州都実現）　 ※　北陸 　 ※　北陸 or or 関東甲信越関東甲信越

61

コンパクトシティという概念コンパクトシティという概念 「歩いて暮らせるまちづくり」の先見性「歩いて暮らせるまちづくり」の先見性

と重要性‥郊外型ニュータウンの限界と重要性‥郊外型ニュータウンの限界 いくつかのコンパクトシティが連なるまいくつかのコンパクトシティが連なるま

ちち 雁木にみる「協働」と「公」雁木にみる「協働」と「公」 新しい町家の提案を！新しい町家の提案を！　 ※　町屋再生プロジェクト　 ※　町屋再生プロジェクト　　 → ビジネスチャンス　　 → ビジネスチャンス

62

全国市町村耕地面積

23,200

63,400

30,995

24,50024,300

30,900

16,00017,70018,482

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

北海道別海

町

新潟

市

北海道

標茶

町

北海道

中標津

町

北海道音更

町

北海道帯

広市

北海道芽室

町

上越

市

北海道幕別

町

北海道士幌

町

（ ha ）

21,600

63

全国市町村水田面積

10,700 9,840 9,783 9,750 9,320

12,158 11,10011,100

17,292

27,273

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

新潟

市

上越

市

長岡

市

北海道旭

川市

秋田

県大

潟村

福島

県郡山

市

岡山

県岡山

市

新発田

市

佐渡

市

北海道

長沼

町（ ha ）

64

全国市町村農業産出額（合計）6,914

4,959

4,428

3,873

2,430

3,354 3,285

2,755 2,6602,451

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

新潟

市

愛知

県豊

橋市

北海道別海

町

愛知

県渥美

町

愛知

県田

原市

宮崎

県都

城市

熊本

県熊本

市

北海道帯

広市

静岡

県浜松

市

静岡

県静

岡市

新発田

市

上越

市（千万円）

2,4892,866

65

全国市町村農業産出額（米）4,188

1,633 1,5791,413

1,240 1,167952 865 796

1,957

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

新潟

市

上越

市

長岡

市

秋田

県大

潟村

新発田

市

福島

県郡山

市

佐渡

市

岡山

県岡山

市

山形

県酒田

市

福井

県福井

市（千万円）

66

全国市町村水稲収穫量

117,910

39,200

54,41850,900 46,740

39,730 37,700

32,600 29,60030,300

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

新潟

市

上越

市

秋田

県大

潟村

長岡

市

新発田

市

福島

県郡山

市

岡山

県岡山

市

佐渡

市

北海道旭

川市

山形

県酒田

市（ t ）

67

全国市町村水稲作付面積

21,608

9,3808,942 8,6707,5736,9806,510 6,2105,780

11,399

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

新潟

市

上越

市

秋田

県大

潟村

長岡

市

福島

県郡山

市

新発田

市

岡山

県岡山

市

佐渡

市

北海道旭

川市

北海道深

川市

（ ha ）

68

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

新潟市

長岡市

上越市

三条市

妙高市

柏崎市

小千谷市

新発田市

燕市

糸魚川市

阿賀野市

見附市

五泉市

南魚沼市

魚沼市

加茂市

十日町市

佐渡市

村上市

栃尾市

合併関連市町村合計合併前

製造品出荷額製造品出荷額

69

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

新潟市

長岡市

上越市

妙高市

三条市

柏崎市

燕市

小千谷市

糸魚川市

新発田市

阿賀野市

見附市

五泉市

十日町市

南魚沼市

加茂市

魚沼市

佐渡市

村上市

栃尾市

合併関連市町村合計合併前

付加価値額付加価値額