식량위기와 바이오 연료 식량위기와 바이오 연료

주 EU 대표부 경제이슈 세미나주 EU 대표부 경제이슈 세미나

2008. 6.122008. 6.12

차 례

1. 국제 식량위기– 현황 , 원인 , 영향 , 전망 , 대응

2. 바이오 연료– 현황 , 정책 , 전망 , 효과

3. 시사점 및 관련 이슈

1. 국제 식량위기

’’65~’0065~’00 년간 생산량증가율년간 생산량증가율 (2.45%)(2.45%) 이 소비증가율이 소비증가율 (2.0%) (2.0%) 초과초과’’85~’0485~’04 년간 생산증가율년간 생산증가율 (0.68%)(0.68%) 은 소비증가율은 소비증가율 (1.04%) (1.04%) 미달미달’’07/’08 07/’08 곡물생산 곡물생산 2,108 (2,108 ( 백만톤백만톤 ), ), 소비 소비 2,215, 2,215, 재고 재고 405 405

세계곡물 생산 , 소비 , 재고량 추이세계곡물 생산 , 소비 , 재고량 추이

국제 식량가격 동향

2008. 3 월 현재 전년동기대비 57% 상승 곡물 88%, 유지 107%, 육류 10%, 설탕 26%

2008. 3 월 현재 전년동기대비 57% 상승 곡물 88%, 유지 107%, 육류 10%, 설탕 26%

공급측면

기후변화 , 기상이변미국 , EC, 호주 작황부진

수요측면

중국 , 인도 수요증가소득증가 , 식생활 변화

수요증가

원유가 상승 운송비 , 농자재비 상승

인구증가

바이오연료용 수요 증가미국 , EU, 브라질

식량가격 상승의 원인

기타요인

투기적 수요금융시장불안 , 헤지펀드

미 달러 약세

식량수출 제한조치 러시아 , 아르헨티나 , 카자흐스탄 등

식량가격 상승의 영향

식량수입 개도국 30 개국 사회 분규 발생 식량수입 개도국 30 개국 사회 분규 발생

WFP 등 식량지원물량 절반 축소WFP 등 식량지원물량 절반 축소

가계소비에서 식품비중 증가 , 물가상승가계소비에서 식품비중 증가 , 물가상승

도시 저소득층 어려움 가중도시 저소득층 어려움 가중

사료 수입 축산농가 어려움 가중사료 수입 축산농가 어려움 가중

농업투자 및 연구에 대한 관심 농업투자 및 연구에 대한 관심

국제식량가격 전망

“ 평균가격은 현재의 최고수준보다는 낮으나 과거 10 년보다는 높은 수준에서 유지” - 쇠고기 , 돼지고기 20%, 설탕 30% - 밀 , 옥수수 , 탈지유 40-60% - 버터 , 유지 60% 이상 , 식물성기름 80% 이상

가격 불안전성 증대 ( 기후변화 , 농산물선물시장 ) - 식량순수입 개도국 도시빈민 어려움 가중 - 최빈개도국 식량공급 취약성과 불확실성 증대

세계 농업중심이 OECD 에서 개도국으로 이동

“ 평균가격은 현재의 최고수준보다는 낮으나 과거 10 년보다는 높은 수준에서 유지” - 쇠고기 , 돼지고기 20%, 설탕 30% - 밀 , 옥수수 , 탈지유 40-60% - 버터 , 유지 60% 이상 , 식물성기름 80% 이상

가격 불안전성 증대 ( 기후변화 , 농산물선물시장 ) - 식량순수입 개도국 도시빈민 어려움 가중 - 최빈개도국 식량공급 취약성과 불확실성 증대

세계 농업중심이 OECD 에서 개도국으로 이동

OECD/FAO 2008-2017 농업중기전망OECD/FAO 2008-2017 농업중기전망

식량위기 대응

식량위기 원인에 대한 공감대 형성 실패

( 바이오연료 , 수출제한조치 , 농업보조금 ) 대응방향 : 농업투자 , 개도국 소농 지원 , 무역장벽 제거 , 사회보장제도 개도국 식량원조 규모 확대 약속 (WFP 12 억불 확대 )

식량위기 원인에 대한 공감대 형성 실패

( 바이오연료 , 수출제한조치 , 농업보조금 ) 대응방향 : 농업투자 , 개도국 소농 지원 , 무역장벽 제거 , 사회보장제도 개도국 식량원조 규모 확대 약속 (WFP 12 억불 확대 )

FAO 고위급 회의 (08.6.3-6.5)FAO 고위급 회의 (08.6.3-6.5)

단기대응 : 시장지향적 개혁 ( 공동농업정책 건전성평가 ) 식품 유통부문 경쟁 및 가격 점검 장기 대응 : 농산물 공급 증대 및 식량안보 확보 정책 추진

바이오연료 지속가능기준 설정 , 차세대 바이오연료 개발 ,

농업부문 연구강화 , 개도국 지식 확산 국제 대응 : 빈곤개도국 지원강화 , 농업재생 프로젝트 지원

단기대응 : 시장지향적 개혁 ( 공동농업정책 건전성평가 ) 식품 유통부문 경쟁 및 가격 점검 장기 대응 : 농산물 공급 증대 및 식량안보 확보 정책 추진

바이오연료 지속가능기준 설정 , 차세대 바이오연료 개발 ,

농업부문 연구강화 , 개도국 지식 확산 국제 대응 : 빈곤개도국 지원강화 , 농업재생 프로젝트 지원

EU 정책방향EU 정책방향

2. 바이오 연료

바이오마스

바이오에너지

바이오연료

에탄올디젤

바이오 연료 개념

1 세대곡물 , 채유종자

2 세대농림자원 , 부산물

바이오에탄올 생산 및 소비

07 년 50 백만 KL 생산 ( 휘발유소비의 2%)미국 , 브라질 중심으로 00-07 년 3 배 증가

바이오 디젤 생산 및 소비

07 년 5.8 백만톤 생산 ( 디젤소비의 0.2%)EU, 아시아 , 북미를 중심으로 02-07 년 5 배 증가

Unit: 1,000 ton

바이오연료 생산비

바이오연료 정책 ( EU )

■ ■ 현재 현재 : : 에너지작물 보조에너지작물 보조 ((€ 45/ha), 45/ha), 유류세유류세 , , 환경세 환경세 면제면제

■ ■ EU EU 재생에너지 정책 재생에너지 정책 (2007)(2007)

• 20202020 까지 전체 에너지소비의 까지 전체 에너지소비의 20%20% 를 재생에너지로 를 재생에너지로 충당충당

• 20202020 까지 운송연료 소비의 까지 운송연료 소비의 10%10% 를 바이오연료로 를 바이오연료로 충당충당

- 2- 2 세대 바이오연료 세대 바이오연료 30%, 30%, 수입 수입 20% 20% 전제전제

■ ■ 바이오연료 지속가능성 기준바이오연료 지속가능성 기준

• 온실가스 온실가스 (GHG) (GHG) 감축효과 감축효과 : : 화석연료 대비 최소 화석연료 대비 최소 335% 5%

• 토지사용 토지사용 : 1,750: 1,750 만만 ha (ha ( 전체 경작지의 전체 경작지의 15%)15%)

• 빈곤층 및 식량안보에 미치는 영향빈곤층 및 식량안보에 미치는 영향

바이오연료 정책 ( 미국 , 브라질 , 일본 )

■ ■ 미국 미국 : 2007: 2007 년 대통령 연두교서년 대통령 연두교서

• 바이오에탄올 바이오에탄올 130130 백만톤백만톤 (( 수송연료의 수송연료의 15%) 15%) 공급공급

• 20172017 년까지 가솔린 소비 년까지 가솔린 소비 20% 20% 감축 감축

• 소비세 등 세제감면 소비세 등 세제감면 : : 에탄올 에탄올 $0.51, $0.51, 디젤 디젤 $0.5-$1.0$0.5-$1.0

■ ■ 브라질브라질

• 바이오 에탄올 혼합비율 바이오 에탄올 혼합비율 20-25%20-25%

• 20152015 년까지 바이오 디젤 소비 년까지 바이오 디젤 소비 5% 5% 까지 확대까지 확대

■ ■ 일본 일본

• 20252025 년까지 가솔린 소비의 년까지 가솔린 소비의 10%10% 를 바이오연료로 를 바이오연료로 충당충당

바이오연료 전망

■ ■ 현재현재

• 전세계 운송에너지의 약 전세계 운송에너지의 약 1% 1% 담당담당

• 바이오연료 생산목적 토지이용 전체의 바이오연료 생산목적 토지이용 전체의 1%1%

■ ■ 20202020 년 년

• 전 세계 운송에너지의 전 세계 운송에너지의 5-6% 5-6% 담당 담당

• 바이오연료 목적 토지이용 전체의 바이오연료 목적 토지이용 전체의 30%30% 까지 증가까지 증가 (20(2030)30)

바이오연료 효과

■ ■ 미국의 경우 미국의 경우 06/07 06/07 생산 옥수수의 생산 옥수수의 20%20% 를 를 바이오에탄올바이오에탄올

생산에 사용하였으나 가솔린 대체효과는 생산에 사용하였으나 가솔린 대체효과는 3%3% 에 불과에 불과

(World Development Report)(World Development Report)

※ 레져차량 1 대 연료통 ( 바이오에탄올 100 리터 ) = 옥수수 240Kg

■ ■ 환경환경 // 기후변화 개선효과 기후변화 개선효과

• 온실가스 감축효과 온실가스 감축효과 : : 사탕수수 사탕수수 > > 유채 유채 > > 옥수수옥수수 , , 밀밀

• 전통재래방식 전통재래방식 > > 대규모기계영농방식 대규모기계영농방식

■ ■ 농산물 가격 상승효과 농산물 가격 상승효과

세계식량정책연구소 (IFPRI)

■ ■ 바이오연료 장려 목적바이오연료 장려 목적

에너지 안보 에너지 안보 > > 환경 환경 / / 기후변화 기후변화 > > 농업 농업

■ ■ 바이오연료 장려 효과 바이오연료 장려 효과

에너지안보 에너지안보 < < 환경 환경 / / 기후변화 기후변화 < < 농업 농업

식량가격과 에너지 가격의 상관관계 강화식량가격과 에너지 가격의 상관관계 강화

• 전통적으로 에너지가격은 농업투입재 ( 농약 , 비료 , 난방 , 운송비 ) 에 영향 • 바이오연료 개발로 연료와 식량의 경합관계 형성

3. 시사점

한국의 식량위기 대응방향 한국의 식량위기 대응방향

단기적 대응단기적 대응 - 주요 식품 및 사료곡물 관세 유예조치 - 선물시장 개념을 활용한 위험 회피대책 강구 - 농식품 유통시스템 점검

장기적장기적 // 구조적 대응구조적 대응 - 식량 수입처 다변화 및 해외식량자원 확보 - 유전자변형 농산물에 대한 공감대 형성 - 축산 등 취약분야의 구조조정 노력 - 농업생산성 증대를 위한 연구투자 노력

단기적 대응단기적 대응 - 주요 식품 및 사료곡물 관세 유예조치 - 선물시장 개념을 활용한 위험 회피대책 강구 - 농식품 유통시스템 점검

장기적장기적 // 구조적 대응구조적 대응 - 식량 수입처 다변화 및 해외식량자원 확보 - 유전자변형 농산물에 대한 공감대 형성 - 축산 등 취약분야의 구조조정 노력 - 농업생산성 증대를 위한 연구투자 노력

관련이슈

농업농업 // 식량안보 식량안보 • 바이오연료 식량가격 상승 영향

• 식량안보와 무역자유화

• 해외 농업자원 확보

• 개도국 ( 북한 ) 식량 지원

에너지 에너지 • 바이오 연료 효율성• 차세대 바이오 연료 기술개발 • 대체에너지 개발

환 경 환 경 • 바이오 연료 온실가스 감축효과• GMO 활용의 정당성• 지속가능기준과 비관세장벽

감사합니다 감사합니다