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全国校园安全事故防范、应对及处理问题研究

——总课题实施方案

国家教师科研基金“十二五”规划重点课题 国家教师科研基金“十二五”规划重点课题

卷首语 卷首语

安全是什么？安全是生命！安全是什么？安全是生命！

无危则安，无损则全 美国著名行为学家马斯洛与 1943 年在《激励和人》论著中指出，人类最基本的需求是维持人自身生存和延续的生理需求、安全（含健康）保障需求，其次才是社交活动、尊严地位、自我实现的需求。事故对人类安全的毁灭，意味着生存、康乐、幸福、美好的毁灭 在国家高度重视人民生命安全，安全形势又日趋复杂化的今天，让学生树立安全第一的意识，学习安全方面的知识，掌握一定的安全防范和自我保护的技能已成为教育教学的重要内容。

古语道”宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井“

无危则安，无损则全 美国著名行为学家马斯洛与 1943 年在《激励和人》论著中指出，人类最基本的需求是维持人自身生存和延续的生理需求、安全（含健康）保障需求，其次才是社交活动、尊严地位、自我实现的需求。事故对人类安全的毁灭，意味着生存、康乐、幸福、美好的毁灭 在国家高度重视人民生命安全，安全形势又日趋复杂化的今天，让学生树立安全第一的意识，学习安全方面的知识，掌握一定的安全防范和自我保护的技能已成为教育教学的重要内容。

古语道”宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井“

防范体系应对策略科学机制

本课题要解决的问题本课题要解决的问题

事故的缓解与预防事故的缓解与预防 事故的缓解与预防事故的缓解与预防

对事故的反应对事故的反应 对事故的反应对事故的反应

事故后的恢复 事故后的恢复

对事故的处理对事故的处理 对事故的处理对事故的处理

课题研究的背景 课题研究的背景

生命如此宝贵，它属于我们每个人只有一次；可是人生的道路上安全隐患处处存在，各种威胁时刻发生：

生命如此宝贵，它属于我们每个人只有一次；可是人生的道路上安全隐患处处存在，各种威胁时刻发生：

校园安全正面临严峻的考验：由于一些学校安全意识相对薄弱，管理较为粗放，安全设施基础较差，设施倒塌、食物中毒、青少年网瘾等校园安全责任事故屡有发生，再加上地震、火灾和突发性社会治安事件等造成的伤害，已成为影响学生健康成长的重要因素。学校对学生伤害事故的处理问题也成为学校工作的棘手问题：如何依法正确解决处理学生伤害事故已成为学校面临的重要问题，在事故发生后如何在第一时间采取正确的措施事故处理，将事故损害降到最低，成为学校面临的难题。

校园安全正面临严峻的考验：由于一些学校安全意识相对薄弱，管理较为粗放，安全设施基础较差，设施倒塌、食物中毒、青少年网瘾等校园安全责任事故屡有发生，再加上地震、火灾和突发性社会治安事件等造成的伤害，已成为影响学生健康成长的重要因素。学校对学生伤害事故的处理问题也成为学校工作的棘手问题：如何依法正确解决处理学生伤害事故已成为学校面临的重要问题，在事故发生后如何在第一时间采取正确的措施事故处理，将事故损害降到最低，成为学校面临的难题。

对校园安全管理及事故处理进行深入研究，建立和完善校园安全保障体系则十分必要和紧迫！

对校园安全管理及事故处理进行深入研究，建立和完善校园安全保障体系则十分必要和紧迫！

课题研究的目的 课题研究的目的

完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端；建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施； 加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力；加强校园和周边环境治安综合治理； 建立和完善校园安全事故的法律体系；建立和完善校园安全保障体系

完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端；建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施； 加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力；加强校园和周边环境治安综合治理； 建立和完善校园安全事故的法律体系；建立和完善校园安全保障体系

校园安全事故一重预防，二重处理。 校园安全事故一重预防，二重处理。

课题研究的内容 课题研究的内容

校园安全管理（校园环境、校园设施、校园卫生、校园消防、学校活动等方面的安全管理及校园治安与校园周边治安工作管理）；

校园安全教育（交通、消防、食品卫生、体育运动、网络安全教育等）；

校园安全事故的预防及应急预案校园安全事故的处理及法律问题（校园安全事故的处理与责任追究认定、学生伤害事故处理的主要步骤及其要求等）

校园安全管理（校园环境、校园设施、校园卫生、校园消防、学校活动等方面的安全管理及校园治安与校园周边治安工作管理）；

校园安全教育（交通、消防、食品卫生、体育运动、网络安全教育等）；

校园安全事故的预防及应急预案校园安全事故的处理及法律问题（校园安全事故的处理与责任追究认定、学生伤害事故处理的主要步骤及其要求等）

加强校园安全管理，不断提高教育工作者的安全教育的意识，构建和谐平安校园。加强校园安全管理，不断提高教育工作者的安全教育的意识，构建和谐平安校园。

课题研究的过程 课题研究的过程

第一阶段： 2011.9—2011.12准备阶段：选题讨论、申报立项、设计方案、制定实施计划、理论学习、师资培训、组织实验队伍。 第二阶段： 2011.12—2014.12实验阶段 1、课题组成员进行若干子课题研究。 2、阶段总结会：开展与本课题有关的研究论文、调查报告，及时

调整、完整研究中的各项操作。 第三阶段： 2015.1—2015.12总结阶段： 汇总课题研究资料，完成并撰写研究报告，将有关研究成果集结出版；召开课题鉴定会，推广研究成果。

第一阶段： 2011.9—2011.12准备阶段：选题讨论、申报立项、设计方案、制定实施计划、理论学习、师资培训、组织实验队伍。 第二阶段： 2011.12—2014.12实验阶段 1、课题组成员进行若干子课题研究。 2、阶段总结会：开展与本课题有关的研究论文、调查报告，及时

调整、完整研究中的各项操作。 第三阶段： 2015.1—2015.12总结阶段： 汇总课题研究资料，完成并撰写研究报告，将有关研究成果集结出版；召开课题鉴定会，推广研究成果。

加强校园安全管理，不断提高青少年的安全意识和安全防护能力，确保青少年人身安全。

加强校园安全管理，不断提高青少年的安全意识和安全防护能力，确保青少年人身安全。

课题研究的预期成果 课题研究的预期成果

校园安全预案的编制导则；作为各学校编制本学校《学校安全预案》的规范性指南，其作用是指导各学校按照统一的要求编制应急预案。

校园安全管理能力的评估准则；制定评估指标，建立校园应急响应能力评估数据库。

建立“安全教育示范基地”；校园安全事故处理法律手册；科研论文和学校案例文集；建立校园安全计算机仿真模型；得出人群在突发事件下的疏散模式，从而找出校园应急的最佳疏散方式、路线。

校园安全预案的编制导则；作为各学校编制本学校《学校安全预案》的规范性指南，其作用是指导各学校按照统一的要求编制应急预案。

校园安全管理能力的评估准则；制定评估指标，建立校园应急响应能力评估数据库。

建立“安全教育示范基地”；校园安全事故处理法律手册；科研论文和学校案例文集；建立校园安全计算机仿真模型；得出人群在突发事件下的疏散模式，从而找出校园应急的最佳疏散方式、路线。

加强校园安全管理，不断提高青少年的安全意识和安全防护能力，确保青少年人身安全。

加强校园安全管理，不断提高青少年的安全意识和安全防护能力，确保青少年人身安全。

课题研究的保障 课题研究的保障

核心专家、顾问郑曾仪 国家督学、教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会名誉理事长杨春茂 中国教师发展基金会秘书长俞伟跃 教育部基础教育一司学校管理处处长 王大泉 教育部政策法规司处长马雷军 中央教科所研究员佟 学 国家教师科研基金规划管理办公室主任王大伟 中国人民公安大学特聘教授，教育学博士张 平 平安校园杂志社编辑部主任李 雯 北京教育学院校长研修学院教授韩 翠 中国教育学会安全课题组办公室主任

核心专家、顾问郑曾仪 国家督学、教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会名誉理事长杨春茂 中国教师发展基金会秘书长俞伟跃 教育部基础教育一司学校管理处处长 王大泉 教育部政策法规司处长马雷军 中央教科所研究员佟 学 国家教师科研基金规划管理办公室主任王大伟 中国人民公安大学特聘教授，教育学博士张 平 平安校园杂志社编辑部主任李 雯 北京教育学院校长研修学院教授韩 翠 中国教育学会安全课题组办公室主任

为保证课题研究科学、有序地进行，确保研究成果的质量，促进科研与实践的有益结合，特成立由组长、副组长、核心专家、顾问以及部分省市安全主管领导和实验单位负责人组成的总课题组

为保证课题研究科学、有序地进行，确保研究成果的质量，促进科研与实践的有益结合，特成立由组长、副组长、核心专家、顾问以及部分省市安全主管领导和实验单位负责人组成的总课题组

课题研究的保障 课题研究的保障

部分省市安全主管领导和实验单位负责人卢 林 吉林省教育厅学校安全处处长蒋运春 重庆市教育委员会安全稳定办公室主任张利星 重庆市教育委员会安全稳定办公室副处长 张建华 黑龙江省教育厅安全处副处长饶贵安 湖北省教育厅综合治理处副调研员 崔祥烈 河北省张家口市教育局政策法规和安全科科长李文杰 河南省濮阳市教育局学校安全管理办公室主任陈迎春 江西省九江市教育局基础教育科副科长 刘 娟 四川省成都师大附小校长白淑兰 北京崇文小学校长 戴兴华 郑州市第八十五中学党支部副书记 ●●●●●

部分省市安全主管领导和实验单位负责人卢 林 吉林省教育厅学校安全处处长蒋运春 重庆市教育委员会安全稳定办公室主任张利星 重庆市教育委员会安全稳定办公室副处长 张建华 黑龙江省教育厅安全处副处长饶贵安 湖北省教育厅综合治理处副调研员 崔祥烈 河北省张家口市教育局政策法规和安全科科长李文杰 河南省濮阳市教育局学校安全管理办公室主任陈迎春 江西省九江市教育局基础教育科副科长 刘 娟 四川省成都师大附小校长白淑兰 北京崇文小学校长 戴兴华 郑州市第八十五中学党支部副书记 ●●●●●

课题研究的保障 课题研究的保障

课题组主要负责人相关经验丰富，执行力强： 张文，课题组组长，全国著名教育法律专家、原教育部政策法规司副司长，校园安

全管理专家，对学校安全管理面临的主要问题和如何实现安全管理及出现问题后依法处理方面有丰富的经验。

李文辉，课题组副组长，中国教育学会课题“学校安全长效机制的建立学生自护自救能力的培养”总课题研究员，全国学校安全教育网专家委员会主任。多年来一直深入安全教育一线，为多所学校制定安全教育实施体系及有效的处理预案。成功主持过“全国中小学安全教育有效实施培训班”、“开学第一课”学校安全教育管理研讨会”等大型活动。

严萍，课题组副组长，成功组织实施了校园安全培训，学员来自全国 30 个省市地区，均为一线具有丰富研究经历、较强研究能力的学校校长及校园安全相关负责人，为课题研究的推广及管理积累了经验，同时也培养了一支具有较强科研能力的研究骨干，为本课题的研究奠定了坚实的基础。

课题组主要负责人相关经验丰富，执行力强： 张文，课题组组长，全国著名教育法律专家、原教育部政策法规司副司长，校园安

全管理专家，对学校安全管理面临的主要问题和如何实现安全管理及出现问题后依法处理方面有丰富的经验。

李文辉，课题组副组长，中国教育学会课题“学校安全长效机制的建立学生自护自救能力的培养”总课题研究员，全国学校安全教育网专家委员会主任。多年来一直深入安全教育一线，为多所学校制定安全教育实施体系及有效的处理预案。成功主持过“全国中小学安全教育有效实施培训班”、“开学第一课”学校安全教育管理研讨会”等大型活动。

严萍，课题组副组长，成功组织实施了校园安全培训，学员来自全国 30 个省市地区，均为一线具有丰富研究经历、较强研究能力的学校校长及校园安全相关负责人，为课题研究的推广及管理积累了经验，同时也培养了一支具有较强科研能力的研究骨干，为本课题的研究奠定了坚实的基础。

课题组的主要职责 课题组的主要职责

制订科研课题及课题的发展规划、工作计划及操作指南；接受课题实验单位，组织审批；指导和监督各课题实验单位工作进展，交流研究信息，组织有关学术活动；及时推荐有效的科研资源，开展组织各类教师培训和交流活动；组织对各实验单位研究成果的鉴定、验收，协助优秀成果推广；组织优秀科研成果的评选、奖励和宣传、推广；完成针对实验单位的管理和服务。

制订科研课题及课题的发展规划、工作计划及操作指南；接受课题实验单位，组织审批；指导和监督各课题实验单位工作进展，交流研究信息，组织有关学术活动；及时推荐有效的科研资源，开展组织各类教师培训和交流活动；组织对各实验单位研究成果的鉴定、验收，协助优秀成果推广；组织优秀科研成果的评选、奖励和宣传、推广；完成针对实验单位的管理和服务。

秉着规范、高效、服务的原则，保证课题研究科学、有序地进行，秉着规范、高效、服务的原则，保证课题研究科学、有序地进行，

课题实验单位申报条件 课题实验单位申报条件

课题实验单位主要包括“区域指导中心”和“科研基地学校”课题实验单位主要包括“区域指导中心”和“科研基地学校”

区域指导中心申报条件能够及时向总课题组反馈区域内实验学校安全信息和资料，反馈学校和教师的相关需求能定期总结并向总课题组提交区域内实验学校的研究成果与经验有能力评定区域内实验学校优秀论文、教案、活动设计、优秀课、教具、课件并向总课题组推荐参加评选能组织区域内实验学校参加总课题组组织的各种安全交流活动有能力在该地区发展一定数量的课题科研基地校和课题科研学校能接受总课题组对实验单位的管理与服务，并与总课题组配合开展课题的各项工作。

区域指导中心申报条件能够及时向总课题组反馈区域内实验学校安全信息和资料，反馈学校和教师的相关需求能定期总结并向总课题组提交区域内实验学校的研究成果与经验有能力评定区域内实验学校优秀论文、教案、活动设计、优秀课、教具、课件并向总课题组推荐参加评选能组织区域内实验学校参加总课题组组织的各种安全交流活动有能力在该地区发展一定数量的课题科研基地校和课题科研学校能接受总课题组对实验单位的管理与服务，并与总课题组配合开展课题的各项工作。

课题实验单位申报条件 课题实验单位申报条件

课题实验单位主要包括“区域指导中心”和“科研基地学校”课题实验单位主要包括“区域指导中心”和“科研基地学校”

子课题实验学校的申报条件学校领导重视，校长亲自担任课题组组长学校拥有较好的办学条件承认并遵守总课题组有关课题管理办法为课题组的研究提供必要的经费支持每个子课题申报人数为 10人，特殊情况可上报总课题组

子课题实验学校的申报条件学校领导重视，校长亲自担任课题组组长学校拥有较好的办学条件承认并遵守总课题组有关课题管理办法为课题组的研究提供必要的经费支持每个子课题申报人数为 10人，特殊情况可上报总课题组

三个档别：科研单位 重点科研单位 示范基地三个档别：科研单位 重点科研单位 示范基地

填写《实验单位申报审批书》

填写《实验单位申报审批书》

总课题组组织对申报材料的审批

审核通过的单位缴纳科 研 管理费

批准成为正式实验单位，授予相关资质牌证，并选择适当方式公示

批准成为正式实验单位，授予相关资质牌证，并选择适当方式公示

申报 审核 缴费 批复

课题的申报与审批 课题的申报与审批

依据自觉、自愿原则参加并缴费 依据自觉、自愿原则参加并缴费

课题组提供的服务 课题组提供的服务

资质认定： 所批准的课题实验单位由总课题组颁发课题研究资质铜牌、课题组成员获得课题研究立项证书。基础资料配置1） 为实验学校免费赠送《平安校园》杂志（一年期或两年期）；2）学校安全教育挂图（ 22张 /套）；3） 学校安全教育光盘 ；4）相关教学资料；5）相关安全应急用品。

资质认定： 所批准的课题实验单位由总课题组颁发课题研究资质铜牌、课题组成员获得课题研究立项证书。基础资料配置1） 为实验学校免费赠送《平安校园》杂志（一年期或两年期）；2）学校安全教育挂图（ 22张 /套）；3） 学校安全教育光盘 ；4）相关教学资料；5）相关安全应急用品。

实验单位申报获得批准后，向总课题组缴纳科研指导服务费用（至课题结束），享有总课题组提供的基本服务 实验单位申报获得批准后，向总课题组缴纳科研指导服务费用（至课题结束），享有总课题组提供的基本服务

课题组提供的服务 课题组提供的服务

信息服务1）免费为实验学校建立网站2）总课题组所有信息均通过全国学校安全教育网进行发布，网址： www.qgxxaqjy.com ）3）推荐优秀课题论文在《平安校园》、《中国校外教育》等国家级媒体和期刊公开发表；4）《平安校园》对实验单位领导专访及相关资讯宣传；5）平安校园网相关资讯报道、宣传。

信息服务1）免费为实验学校建立网站2）总课题组所有信息均通过全国学校安全教育网进行发布，网址： www.qgxxaqjy.com ）3）推荐优秀课题论文在《平安校园》、《中国校外教育》等国家级媒体和期刊公开发表；4）《平安校园》对实验单位领导专访及相关资讯宣传；5）平安校园网相关资讯报道、宣传。

课题组提供的服务 课题组提供的服务

科研指导 根据课题进展情况考察实验校研究工作 ,检查实验校研究进展情况 ,应实验校的要求组织专家实地咨询指导，组织实验单位和课题研究人员的交流、培训活动，帮助实验单位提高科研和教学水平。 总结评价 每年组织课题年会，进行总结、评优、成果交流，并进行相关报道和成果推广。其他： 为学校提供对外交流机会，科研成果突出的学校有机会参加赴美公益考察活动。

科研指导 根据课题进展情况考察实验校研究工作 ,检查实验校研究进展情况 ,应实验校的要求组织专家实地咨询指导，组织实验单位和课题研究人员的交流、培训活动，帮助实验单位提高科研和教学水平。 总结评价 每年组织课题年会，进行总结、评优、成果交流，并进行相关报道和成果推广。其他： 为学校提供对外交流机会，科研成果突出的学校有机会参加赴美公益考察活动。

课题组的管理 课题组的管理

具体落实课题研究计划；组织研究人员和有关教师学习讨论课题方案；检查执行情况，及时反馈信息；邀请有关专家讲学或组织研讨，开阔研究思路； 做好研究资料的管理工作总结；做好经费管理工作。有计划地安排经费，以保证研究工作正常进行；按时结题，认真履行结题手续。

具体落实课题研究计划；组织研究人员和有关教师学习讨论课题方案；检查执行情况，及时反馈信息；邀请有关专家讲学或组织研讨，开阔研究思路； 做好研究资料的管理工作总结；做好经费管理工作。有计划地安排经费，以保证研究工作正常进行；按时结题，认真履行结题手续。

课题组的经费管理 课题组的经费管理

实验单位的牌证制作科研指导服务基础资料配置资料搜集、专项研讨 其他用于课题研究的相关寄送、通信费用等

实验单位开展实验研究工作所需费用自筹 贫困地区可酌情给予一定的减免

实验单位的牌证制作科研指导服务基础资料配置资料搜集、专项研讨 其他用于课题研究的相关寄送、通信费用等

实验单位开展实验研究工作所需费用自筹 贫困地区可酌情给予一定的减免

学术性 实效性 公益性

学术性——研究与创新 实效性——解决实际问题 公益性——社会力量支持学术性——研究与创新 实效性——解决实际问题 公益性——社会力量支持

课题研究的特点 课题研究的特点

携手共进创和谐平安校园携手共进创和谐平安校园

教育部中国教师发展基金会 国家教师科研专项基金管理办公室

《全国校园安全事故防范、应对及处理问题研究》总课题组

教育部中国教师发展基金会 国家教师科研专项基金管理办公室

《全国校园安全事故防范、应对及处理问题研究》总课题组