抓住机遇 顺势而为促进农民合作社又好又快发展

山东省农业厅林建华

2013 年 9 月 9 日

一、全省农民合作社发展情况

二、农民合作社发展的特点

三、我省农民合作社创新发展的新趋势

四、当前农民合作社发展存在的问题

五、今后我省农民合作社的工作重点

一、全省农民合作社发展情况（ 1 ）

全省农民合作社发展大体经历了三个阶段：

第一个阶段 (1980年至 1994年 )，农民自我探索合作生产的萌芽阶段。

这一时期，农村改革发展的深入，家庭联产承包经营极大激发了广大农民的生产积极性，在农业生产结构调整不断深化的过程中，面对在市场经济中农业生产经营遇到的许多新问题，在广大农村出现了一些以农村能人、各级专业技术服务单位和乡村组织牵头的技术服务队、专业技术协会和研究会等农村各类服务组织，对农业农村发展起到了促进作用。

一、全省农民合作社发展情况（ 2 ）

第二个阶段（ 1995年至 2005年），行政引导农民合作社发展的起步阶段。

社会主义市场经济加快发展，农民在市场经济中受到了强烈的冲击。在我省农村商品经济大合唱、贸工农一体化、农业产业化发展的大潮中，特别是农业产业化的形成和发展中使农民群众看到了组织起来、联合起来依靠规模经济的力量应对市场的重要性。联合起来闯市场的欲望日益高涨。 1995年省政府在全省经济工作会议上，确立了农业产业化加合作经济，以合作经济推进农业产业化的农村工作思路。 1999年省政府出台了《关于加快发展农村合作经济组织的意见》，为农村合作经济的发展指明了方向。

一、全省农民合作社发展情况（ 3 ）

第三个阶段（ 2006年至现在），依法促进农民合作社加快发展阶段。

2005年 12月 31日省委、省政府出台了《关于鼓励和引导农民专业合作经济组织发展的意见》。

2007年 7月 1日《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施，标志着农民专业合作社市场主体地位得到法律确认。

2010年我省颁布了《山东省农民专业合作社条例》。2011年省委、省政府组织召开了首次全省农民专业合

作社工作会议，下发了《山东省人民政府关于促进农民专业合作社健康发展的意见》。

二、农民合作社发展的特点（ 1 ）

全省农民合作社呈现出五个方面的发展特点：

一是兴办合作社的主体呈现多元化发展

农村种养大户、技术能人、经纪人等，是我省创办农民合作社的主体。一些农业产业化龙头企业、基层农业服务站、供销社、科协等单位和组织，积极参与到领办创办农民合作社的事业中来。全省农民合作社发展呈现出多元化、全方位发展的态势。

二、农民合作社发展的特点（ 2 ）

二是农民合作遍布农村各个产业

目前已经形成了以种植业、畜牧业为主导，林业、渔业、水利、农机作业、农产品加工、民间工艺生产、农村旅游等等全面发展，几乎囊括农村所有产业发展的良好格局。据 2012年的统计，全省种植业合作社占到53.6%，畜牧业合作社占到 26.5%，农机合作社占8.7%，林业合作社占 4.5%，渔业合作社 1.9%，其他各类合作社占 4.8%。

二、农民合作社发展的特点（ 3 ）

三是合作社服务领域和内容越来越宽广

农民合作社从产前的农作物良种加工、农资供应等，到产中的耕种收、植保、技术指导、标准化管理等，再到产后的产品运输、贮藏、加工、流通、质量认证、品牌营销等，基本覆盖了农业生产各个环节。

农民合作社的服务领域也从生产经营领域不断向农业农村服务领域扩展，农机、植保、用水、沼气、土地流转、信息服务、资金互助等各类专业服务型合作社加快发展。据不完全统计，全省能够提供产加销一体化服务的合作

社数量达到 3.5万家，占合作社全省总数的近 50%；创办农产品加工、运销服务的合作社达到 4582家，占到全省总数的 6.5%；进行资金互助合作的合作社也达到了 869家，占到全省总数的 1.2%。

二、农民合作社发展的特点（ 4 ）

四是合作社标准化生产和品牌意识愈来愈强

根据现代农业发展的需要，农民合作社逐步实行标准化生产的管理方式，把产品品牌化作为促进合作社发展方向之一。许多农民合作社按照标准化生产的要求开展了测土配方施肥、病虫统防统治、统一供肥、供药、浇水等。有的合作社建立起了自己的农药残留检测室，确保农产品的质量安全。 据统计，截至到今年一季度末，全省共有 4748个合

作社注册了 5680个品牌商标。其中，泰安市有合作社2925家，拥有农产品注册商标 1322个，平均近 2 个合作社就有 1 个注册品牌商标

二、农民合作社发展的特点（ 5 ）

五是合作社逐步完善规范化管理

广大合作社按照要求不断健全民主管理、规范财务管理和会计核算，健全运行管理机制，逐步完善合作社利益分配机制，盈余分配和服务带动能力不断增强。越来越多的农民合作社迈上了规范化发展的轨道。

合作社成员从合作社规范化发展中得到了实惠。从全省农民合作社盈余分配的情况来看， 2012年全省合作社按交易量（额）向社员返还盈余 31.6亿元，占到合作社可分配盈余总额的 58.8%。

三、农民合作社创新发展的新趋势（ 1）

全省农民合作社创新发展呈现出五个方面的新趋势：

一是组建农民土地股份合作社

全省各地围绕转变农业发展方式，建立与现代农业发展相适应的农业经营机制和土地流转机制，积极探索发展起了一大批农村土地股份合作社。

据统计， 2012年全省土地股份合作社已发展到 400余家，经营土地面积 44万亩，占全省家庭承包经营面积的 0.5%。

三、农民合作社创新发展的新趋势（ 2）

二是探索建立资金互助合作社

本着“限于成员内部，用于产业发展，吸股不吸储，分红不分息”的原则，引导社员进行合作社内部资金互助，为合作社发展壮大提供资金保障。据不完全统计，全省各地发展合作社内部的资金互助

组织 869个，吸纳资金互助金 3.2亿元，有力的支持了合作社的发展壮大。

三、农民合作社创新发展的新趋势（ 3）

三是发展农民合作社的联合社

探索同类产业之间的同业联合和不同行业、不同领域合作社之间的横向互助合作，围绕当地的主导产业和特色产品，进行了生产领域的合作社与服务领域的合作社的合作与联合、服务领域的合作社与加工领域的合作社的合作与联合等等。合作社之间的互助与联合，不但使合作社发展壮大形成了产业集群，加快了“一村一品”、“一乡一业”的发展，增强了合作社开拓市场、应对风险的能力，提高了市场竞争力。而且广大社员从中得到了实惠。

三、农民合作社创新发展的新趋势（ 4）

四是创办农村经济股份合作社

为了从根本上解决农村集体资产产权不清、主体缺位、责任不明和流失严重等问题，借鉴股份制形式，把农村集体经济组织改造为经济专业合作社。遵照合作社的原则和方式管理集体资产，发展集体经济。最近，山东省发布了农村经济股份合作社工商登记的

意见，指出村级集体经济组织改制为农村经济股份合作社的，适用《农民合作社登记管理条例》的规定，赋予其法人地位。

三、农民合作社创新发展的新趋势（ 5）

五是合作社发展建立党支部

我省许多地方积极探索在合作社中建立党支部的基层组织，把党支部的政治优势、组织优势与合作社的经济优势、市场优势有机融合 ,让基层党组织融入到农村经济发展之中。

四、当前农民合作社发展存在的问题

（一）组织规模小实力弱。一是合作社规模小。二是合作社资金少。三是合作社经营领域较窄。

（二）产业链条不完整，利益不能最大化。农民合作社所从事的服务大多数还停留在初级农产品的生产和销售环节，市场竞争力不强，获利空间狭窄。

（三）经营运作不够规范。有的合作社组织结构松散，运行机制不完善，财务制度不健全，利益联结不紧密，社员利益得不到有效保障。

（四）人员素质较低。合作社成员的文化水平普遍较低，懂技术、会管理、善财务、能经营方面的人才稀缺。

（五）政策扶持力度不够。这些年国家和各级都加大了对合作社的资金扶持，但由于扶持资金数量规模有限，合作社得到资金扶持的数量还是比较小。

五、今后农民合作社的工作重点（ 1 ）

按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度、加快步伐发展农民合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争能力 。

（一）落实中央要求，创造良好发展环境

各级应以贯彻落实中央和省委两个 1号文件为重点，创新发展思路，完善工作机制，强化配套措施，搞好部门协调，形成推进农民合作社发展的强大合力。建立健全统一的农民合作管理服务机构，落实监管职责，规范监督管理，切实落实各项优惠政策，为合作社健康发展创造良好的发展环境，促进合作社依法高标准建设、高效益运行。

五、今后农民合作社的工作重点（ 2）

（二）提升发展层次，推进产业化发展

以农民合作社“管理规范化、生产标准化、经营产业化、服务社会化、产品品牌化”为目标，支持和引导农民合作社不断向二、三产业延伸，发展健全完善合作社生产的产业化链条。

一是建立合作社自己的农产品销售渠道。二是发展合作社自己的农产品加工企业。通过合作社向产前产中、产后各个环节的延伸，发

展健全合作社的农业产业链，提高农民收入，把合作社做大做强。

五、今后农民合作社的工作重点（ 3）

（三）加强规范化建设，推动健康发展

要建立健全以成员账户为重点的财务会计制度和盈余分配制度，促进合作社规范建设。建立部门联合评定示范社机制，分级建立示范社名录，推进合作社规范化上水平发展。

五、今后农民合作社的工作重点（ 4 ）

（四）加大资金投入，解决融资难

逐步加大财政对农民合作社发展的支持力度，拓宽扶持范围，不断扩大财政扶持资金规模，并保持稳定增长。

加大金融创新力度，建立政府扶持、多方参与、市场运作的合作社信贷担保机制，通过财政扶持贷款担保基金、担保公司、贷款信用保证保险和开展互助担保等形式，为合作社提供多元化、多层次的融资和担保服务。

探索创新合作社土地、资产等生产资料抵押贷款的路子，规范信用评级。切实解决合作社融资遇到的抵押难、担保难、贷款难等问题。

五、今后农民合作社的工作重点（ 5）

（五）加强人员培训，提高综合素质

充分利用各种社会条件和合作社的生产、实训基地等，举办各种类型的培训班，为合作社培训各类人才。制定合作社吸引人才的优惠政策，鼓励大中专毕业

生到合作社创业发展，为合作社发展提供人才支撑。