Финансово-экономическое обеспечение функционирования отрасли «Культура»

в Псковской области на современном этапе

Цель: дать обзор изменениям финансово-экономического обеспечения деятельности отрасли и учреждений культуры, сформулировать организационно-управленческие задачи на современном этапе

Куприн Владимир Даниилович,Заместитель председателя Государственного комитета Псковской области по культуре

Расходы на культуру в бюджете области

Расходы консолидированного бюджета, млн. руб.

2008 2009 2010

629,0 656,1 924,6

Расходы на культуру в бюджете области

Доля расходов на культуру в бюджете области, %

2008 2009 2010

3,5 3,1 3,7

Расходы на культуру в бюджете области

Расходы на культуру в объеме консолидированного бюджета

областина душу населения, руб.

2008 2009 2010

903 953 1357

Расходы на культуру в бюджете области

Доходы государственных учреждений культуры

области от предоставленных услуг, млн. руб.

2008 2009 2010

30,5 31,9 58,6

Программно-целевой подход в финансировании расходов на культуру в

бюджете области на 2011 год

Две целевые программы: Областная долгосрочная целевая программа

«Культура Псковского региона на 2011-2015 годы» 106 645 тыс. руб.

Областная долгосрочная целевая программа «Культурное наследие Псковской области (2011-2015 годы)» 144 150 тыс. руб.

Справочно: В 2010 - одна целевая программа «Культура

Псковского региона в 2007-2010 годах» с объемом финансирования 145 860 тыс. руб.

Проблема Разрыв в обеспеченности

населения услугами организаций культуры в сфере культуры между сельским и городским населением

Противоречие между существующими возможностями учреждений культуры области и реальным обеспечением культурных потребностей населения и гостей области.

Финансирование муниципальной культуры из бюджета области

Постановление Администрации области от 15.12.2005 № 483 «Об утверждении расчетных региональных нормативов для расчета объема регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) области, образуемого в составе областного бюджета на 2006 год»

Постановление Администрации области от 13 декабря 2010 г. N 505 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАСЧЕТНЫХ РЕГИОНАЛЬНЫХ НОРМАТИВОВ РАСХОДОВ И КОЭФФИЦИЕНТОВ ПО ОТРАСЛЯМ ДЛЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ) НА 2011 - 2013 ГОДЫ»

п. 1.5. постановления расчетный региональный норматив на содержание учреждений

культуры и искусства на одну тысячу жителей в год: по муниципальным районам на 2011 год - 527000 руб., на 2012 год

- 539000 руб., на 2013 год - 553000 руб.; по городским округам: г. Великие Луки на 2011 год - 266000 руб., на 2012 год - 272000

руб., на 2013 год - 279000 руб.; г. Псков на 2011 год - 126000 руб., на 2012 год - 129000 руб., на

2013 год - 132000 руб.; коэффициент Коб.рем - коэффициент приобретения оборудования

и текущего ремонта в учреждениях культуры и искусства на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов - 0,05.

Закон Псковской области от 19.12.2008 N 816-оз "О

межбюджетных отношениях в Псковской области" Методика определения размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных

районов (городских округов)П. 2.2.5. Расходы на содержание учреждений культуры и искусства Сумма расходов по каждому муниципальному образованию рассчитывается по формуле: Расх.культ.i = Числ.моi x РРНкульт. + Расх.об.рем. + + Расх.зем.культ.i, где Расх.культ.i - расходы по учреждениям культуры и искусства i-го муниципального района

(городского округа); Числ.моi - численность жителей i-го муниципального района (городского округа); РРНкульт. - расчетный региональный норматив на содержание учреждений культуры и

искусства на одну тысячу жителей по муниципальным районам (городским округам); Расх.об.рем. - расходы на приобретение оборудования и текущий ремонт учреждений культуры

и искусства i-го муниципального района (городского округа); Расх.зем.культ.i - расходы на уплату земельного налога учреждениями культуры и искусства i-го

муниципального района (городского округа). Расх.об.рем. = (Числ.i x РРНкульт.) x Коб.рем., где Коб.рем. - коэффициент приобретения оборудования и текущего ремонта, утвержденный

нормативным актом Администрации области. Расходы на уплату земельного налога учреждениями культуры и искусства i-го муниципального

района (городского округа) рассчитываются по формуле: Расх.зем.культ.i = Ст.зем.нал. x Кад.ст., где Ст.зем.нал. - ставка земельного налога; Кад.ст. - кадастровая стоимость земельных участков учреждений культуры и искусства i-го

муниципального района (городского округа).

Объем дотаций на культуру из бюджета области

2010 год

268,8 млн. руб.

2011 год

273,9 млн. руб.

Постановление Администрации области от 17 марта 2010 года № 91 «О создании комиссии при Администрации области по взаимодействию с

муниципальными образованиями области»

Паспорта о финансово-экономическом положении муниципальных образований

структура доходов и расходов, структура населения, административное деление, основные характеристики учреждений

по отраслям, в том числе отрасли «Культура».

Планы работы по оптимизации расходов

Проблемы функционирования муниципальных учреждений культуры на современном этапе

Недофинансирование: низкий РРН, депопуляция, ограниченные возможности муниципальных бюджетов

Слабая материально-техническая база

Обеспечение качества предоставляемых услуг

Переход на 83-ФЗ

Постановка задачи

Создание и реализация оптимальных моделей функционирования сети и самих муниципальных учреждений культуры в современных условиях

Программные документы Стратегия социально- экономического

развития Псковской области до 2020 года, утвержденная Распоряжением Администрации Псковской области от 16.07.2010 N 193-р

Стратегия демографического развития Псковской области на период до 2015 года, утвержденная Распоряжением Администрации Псковской области от 10.02.2011 N 38-р

Основа организационно-управленческой

модели

Базовое учреждение- юридическое лицоРайонный уровеньРайонный центр

Базовое учреждениеВолостной уровень

Центр волости

Базовое учреждениеВолостной уровень

Центр волости

Базовое учреждениеВолостной уровень

Центр волости

Опорное учреждениеСельское поселение

Сетевая единица

Опорное учреждениеСельское поселение

Сетевая единица

Опорное учреждениеСельское поселение

Сетевая единица

Основание для расчета норматива сети учреждений:

Распоряжение Правительства РФ от 19.10.1999 N 1683-р(ред. от 23.11.2009)«О методике определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры»

Нормативы обеспечения учреждений

Основания для расчета норматива: Приказ Минкультуры РФ от 20.02.2008 N 32 "Об утверждении нормативов минимального ресурсного

обеспечения услуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек и культурно-досуговых учреждений)"

Приказ Минкультуры РФ от 25.05.2006 N 229"Об утверждении Методических указаний по реализации

вопросов местного значения в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов и Методических рекомендаций по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества"

Основные подходы

Кооперация Концентрация Создание комплексных

учреждений на базе существующих зданий

Выгоды

Снижение доли затрат учреждений на коммунальные услуги, содержание помещений, вспомогательный персонал

Повышение посещаемости объекта Повышение заинтересованности

органов власти и населения в функционировании объекта

Варианты объединения

Комплекс (социально-культурный, культурно-досуговый)

Центр (культурно-спортивный, культурно-образовательный, социально-культурный)

Клуб-библиотека, библиотека-клуб

Состав комплекса (центра) клуб; библиотека; многофункциональный зрительный –

спортивный зал-трансформер.По возможности в здание переводятся: филиал детской школы искусств; фельдшерско-акушерский пункт (ФАП); Администрация сельского поселения; Подразделения сферы образования.

Стратегия демографического развития Псковской области на период до 2015 года

Строительство и реконструкция на базе образовательных учреждений многофункциональных социокультурных центров в муниципальных районах Псковской области (в т.ч. в Печорском, Плюсском, Струго-Красненском р-нах) - 100 центров

Создание социально-культурных комплексов в каждом муниципальномрайоне области

Закон № 83-ФЗ от 08.05.2010 План мероприятий по реализации ( распоряжение

Администрации области от 30.12.2010 № 358-р) Выбор организационно-правовой формы муниципального (государственного) учреждения ( казенное, бюджетное,

автономное) Критерии (распоряжение Правительства РФ от 07.09.2010

№ 1505-р) Формулирование муниципального (государственного)

задания (ведомственный базовый перечень приказ Минкультуры РФ

от 25.10.2010 № 659 - перечень услуг) Расчет требуемых финансовых средств (субсидии) на

основе нормативов: средств на содержание имущества, штатных нормативов, расходных материалов, общехозяйственные нужды для расчета стоимости единицы услуги – тыс.руб.\ед.

Выполнение стандартов качества услуг ( Постановление Администрации области от 30.06.2009 № 229 )

Факторы выбора модели

Главная цель: оказание качественной услуги

Население: (количество и состав)

Материально-техническая база

Кадры

Переход на НСОТ Результаты мониторинга за январь 2011

года: повышение заработной платы работников учреждений культуры районов в размере от 5 до24 %

Дополнительные возможности стимулирования труда работников:

+ Индивидуальный подход к определению трудового результата

- Ограниченные финансовые возможности учреждений

Средняя заработная плата работников культуры области, руб.

2009 2010

Муниципальных5520Государственных8688

Муниципальных6521Государственных9039

Средняя по области12631

Средняя по области14109