建设生态涵养发展区 加快渝东北科学发展建设生态涵养发展区 加快渝东北科学发展 ————市四届三次全会精神宣讲市四届三次全会精神宣讲

向秀美

2013 年 9 月 13 日至 14 日召开。

全会主题 :

深入贯彻党的十八大、十八届一中二中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神 , 研究部署重庆市

功能区域划分 行政体制改革工作。

《加快建设五大功能区 , 深化行政体制改革为科学发展、富民兴渝注入新的动力活力》

孙政才书记作报告孙政才书记作报告孙政才书记作报告孙政才书记作报告

《中共重庆市委四届三次全会决议》《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》

《重庆市人民政府机构改革和职能转变方案》

审议通过：

黄奇帆市长作《意见》《方案》说明黄奇帆市长作《意见》《方案》说明

关于行政体制改革

““ 两个必然”两个必然”““ 两个必然”两个必然” ● 这是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，要以职能转变为核心，以深化行政审批制度改革为重要抓手和突破口，建设人民满意的服务型政府；

● 对于重庆来讲，是全面深化改革和扩大对外开放的重要突破口，是建设服务型政府的内在要求，是进一步发挥直辖市体制优势的必然选择 。

““ 七项任务”七项任务”““ 七项任务”七项任务”

一是进一步转变政府职能二是积极稳妥推进政府机构改革三是深化扩权强区强县改革四是积极引导社会组织健康发展五是加快完善两江新区及各开发区的管理体制六是加快建设法治政府七是大力推进政府管理制度创新和信息化建设

五大功能区划分的重要意义 五大功能区的功能定位

渝东北生态涵养发展区的发展任务

一、五大功能区划分的重要意义

我国进入全面建成小康社会 决定性阶段

1949年 , 只有社会主义才能救中国1979年 , 只有改革开放才能发展中国1989年 , 只有中国才能救世界社会主

义2009年 , 只有中国才能救世界资本主

义

“ 三个没有变” 社会主义初级阶段的基本国情没有变， 社会主要矛盾没有变， 我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。 (2012 年人均 GDP89位 )

既不妄自菲薄、也不妄自尊大

中国经济发展的困惑中国经济发展的困惑

三不问题 : 　不平衡、不协调、不可持续 两约束 : 　　资源环境约束 石油对外依存度已上升到 56.7%，重要矿产资源对外依存度也在快速上升， 我国年均缺水量达 536亿立方米，三分之二的城市缺水，耕地面积已接近 18亿亩红线； 我们的人口比美国多 10亿，美国的耕地比我们多 11亿亩。 印度的人口比我们少一个亿，但是印度的耕地比我们多 6 亿亩。

三大差距 : 　城乡、区域和居民收入分配差距　 三高一低：高投入、高消耗、高排放、低效率　 　　　　　　　　　　（ 18大报告）

　　坚持主题、 科学发展

贯穿主线、 加快转变经济发展方式

四化同步。

推进经济建设的总要求

四化同步坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路

推动信息化和工业化深度融合、 工业化和城镇化良性互动、 城镇化和农业现代化相互协调， 促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

十七大：工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化

推进经济建设的新目标推进经济建设的新目标

加快完善社会主义市场经济体制

加快转变经济发展方式

我国人口最多 3200 万、面积 8.2 万平方公里最大的直辖市 , 具有中等省的规模。

发展阶段呈现“两个欠发达”的基本特征： “处在欠发达阶段、属于欠发达地区”

“ 四大” 加“一大” :集大城市、大农村、大山区、大库区于一体， 城乡区域差异很大；

目前，重庆 GDP 总量突破万亿大关，但仍排在全国第 23 位，与直辖之初没有变化。无论是人均 GDP ，还是城乡居民收入水平，均低于全国平均水平。

城乡区域间差异很大。 2011 年全市城乡居民收入比 3.12 ： 1，“圈翼”人均 GDP 之比 2.16 ： 1； 18 个扶贫开发重点县中， 14个集中在“两翼”； 202 万农村贫困人口中， 80% 集中在“两翼”。

“ 三化”水平不高，人民生活还不富裕。2011 年全市农业从业人员比重高达 44% ，而工业则主要集中在“一圈”；城镇化率为55% ，但户籍人口城镇化率只有 38% ；城镇居民恩格尔系数高达 39.1% 。

市情分析市情分析市情分析市情分析

四个关键节点

在统筹区域发展，做强主城、发展县域，推动区域功能明晰、分工明确、协同发展，促进全市资源利用最优化、整体功能最大化的关键节点

在统筹区域发展，做强主城、发展县域，推动区域功能明晰、分工明确、协同发展，促进全市资源利用最优化、整体功能最大化的关键节点

在统筹城乡发展，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展的关键节点

在统筹城乡发展，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展的关键节点

在破除体制机制深层次矛盾，激发创新发展活力，加快形成经济内生增长机制的关键节点

在破除体制机制深层次矛盾，激发创新发展活力，加快形成经济内生增长机制的关键节点

在夯实基础、积蓄 能量、调整结构、扩大开放，加快发展方式转变的关键节点

在夯实基础、积蓄 能量、调整结构、扩大开放，加快发展方式转变的关键节点

区域间、城乡间自然条件、资源禀赋、发展现状和发展潜力等差异很大。

因此 , 各区域的 发展战略定位、发展思路、发展重点、发展目标和支

持政策也理应体现差异性 ,从而增强科学性、针对性和有效性 ,使全市发展形成一个有机联系的统一整体 ,发挥区域优势和资源整合的最大效应。

就像人的身体有功能划分一样，吃饭用嘴，听用耳朵，谁也不会往耳朵里喂饭，用嘴巴去听人家讲话。同样道理，一个高山地区和一个平原地区，一个交通优势区域和一个海拔在 3000米高山上的区域，他们的功能定位显然也是不一样的

直辖以来重庆区域发展战略演进

2000 年，“三大经济区”区域发展战略 —— 都市经济圈、渝西经济走廊和三峡库区

都市发达经济圈

渝西经济走廊三峡库区生态经济区

2005 年，“三大经济区、四大板块”区域发展战略 —— 渝东北、渝东南、渝西经济走廊、都市发达经济圈

主城

渝西

三峡库区

渝东南

2006 年，“一圈两翼”区域发展战略 —— 一小时城市经济圈、渝东北翼、渝东南翼

分类指导战略让这个年轻的直辖市获得了飞速的发展，先后圆满完成了

“打基础、建平台、增后劲”的阶段性任务，并实现了

“求突破、上台阶、大发展”的目标——

从 1996 年到 2012 年， 财政收入增长 30倍，城乡居民收入分别增长 4.3倍和 4.9倍，

全市 366 万绝对贫困人口基本脱贫。 今年全市经济社会继续保持平稳较快发展的好势头。

随着我市经济社会的加速发展和改革开放的不断深化 , 各区域板块及各区县

功能定位不清晰 , 规划区域特色不足 , 政策导向不明晰 , 产业同质化 , 招商引资恶性竞争 , 考核指标设置不科学 , 资源配置不合理 , 生态环境约束趋紧 , 全市整体功能弱化等等问题逐步暴露出来。

都市功能核心区

都市功能拓展区

城市发展新区

渝东北生态涵养发展区

渝东南生态保护发展区

2013年 9月

五大功能区发展战略

不是另起炉灶、另搞一套 ,

是对历届市委、市政府“非均衡发展战略”的继承和创新，

是对“一圈两翼”区域发展战略的继承和创新，

是对重庆区域发展认识的深化、细化和具体化。

不是另起炉灶、另搞一套 ,

是对历届市委、市政府“非均衡发展战略”的继承和创新，

是对“一圈两翼”区域发展战略的继承和创新，

是对重庆区域发展认识的深化、细化和具体化。

第一 , 有利于在更高水平上统筹区域城乡协调发展。

明确各区域发展定位和主要方向 , 切实加强分类指导 , 既可以促进各区域发挥比较优势 , 又能做到全市一盘棋 , 实现 全市一体化 区域发展差异化 资源利用最优化 整体功能最大化

第二 , 有利于进一步提升重庆核心竞争力、加快建设国家中心城市。

中央对重庆发展寄予厚望

● 2007年 3 月，“ 314” 总体部署（西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市）；

● 2007年 6 月，设立城乡统筹综合配套改革试验区；

● 2010 年，确定为国家中心城市。

《全国城镇体系规划》中，重庆与北京、天津、上海、广州一起，

被确定为国家五大中心城市

国家竞争一定程度上表现为区域竞争 , 而区域竞争则更多地依赖中心城市的核心竞争力。

优势更优，特色更特 “拳头握紧才有力”

整体性、互补性和联动性

第三 , 有利于加强重庆与周边省市的协调合作 ,加快成渝城市群及成渝经济区等建设。

重庆在西部地区具有比较明显的区域优势、 水陆空交通枢纽优势以及直辖体制优势、 产业基础优势 , 渝新欧铁路大通道的开通进一步凸显了这种优势。

“ 渝新欧”国际铁路大通道起于重庆团结村，从新疆阿拉山口出境，经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰，抵达德国杜伊斯堡，全程 11179公里，全程运行时间约 17天。

科学划分功能区域 ,可以进一步发挥各功能区域的特色和优势 ,在更高层次、更广范围上深化重庆与四川、贵州、湖南、湖北、陕西等兄弟省份的合作 ,促进重庆和周边区域及长江流域互利共赢协调发展 ,实现国家区域发展战略意图。

第四 , 有利于增强区域发展分类指导的科学性、针对性和有效性。

重庆各功能区域及各区县情况差异较大 , 不能搞“一刀切” , 实行一样的政策、一样的目标

突出首要任务 , 明确发展重点 ,彰显发展特色 最大限度地激发各区县的 动力、活力和创造力 ,

走出一条符合自身特点的科学发展道路。

“ ”科学发展的 新抓手继往开来的“新谋划”顺应大势的“新潮流”

新经济地理理论： 20世纪 90 年代由美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者保罗 ·克鲁格曼等人开创。

工业区、农业区应该角色固定，优势“锁定”，才能体现规模效应，呈现收益递增。

重庆此时推出功能分区，顺应了改革发展的方向，是转方式、调结构的需要。

德国、荷兰、日本等发达国家实行了严格的国土空间规划。

通过“空间鼓励”、 “空间准入” “空间限制”等手段，协调城市和乡村、资源开发与环境保护之间的关系。

德国德国，，按照人口密度和城市规模等级按照人口密度和城市规模等级，，将空间结构分为将空间结构分为 中心空间、中心空间、 边缘空间、边缘空间、 过渡空间过渡空间 三种类型；三种类型；

荷兰荷兰，，政府对国土空间实行政府对国土空间实行

“红线”、“红线”、

“绿线”管制，“绿线”管制，

并划定了需要重点保并划定了需要重点保护的“绿心”区域；护的“绿心”区域；

日本，编制三大都市圈规划来实现区域内部空间结构的优化，

在都市圈内部保留较高比例的农地、林地等绿色空间。

中国，过去没有国土空间规划，也未实施主体功能区划分。很多地区因

片面追求经济利益， 发展方式粗放，环境遭到破坏，产业结构不合理， 同质化生产导致恶性竞争，影响了经济发展的可持续性。

中央“十一五 (2006 年—— 2010 年 ) 规划”第一次提出“推进形成主体功能区”的战略构想。

党的十七大进一步把“主体功能区布局基本形成”作为全面建设小康社会的战略目标。

国务院关于印发全国主体功能区规划的通知 国发〔 2010〕 46号

国家重点生态功能区示意图

农业战略格局示意图

在 2011 年全国两会上通过的中央“十二五规划”中，主体功能区正式上升为国家战略。

2012 年，“加快实施主体功能区战略”再一次被写进党的十八大报告。

到 2020 年，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立；

习近平讲话习近平讲话习近平讲话习近平讲话5 月强调，要坚定不移加快实施主体功能区战

略，严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，

划定并严守生态红线，构建科学合理的

城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能。

66 月，国家发改委下发月，国家发改委下发《《贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见》》 66 月，国家发改委下发月，国家发改委下发《《贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见》》

★所以研究部署我市五大功能区域划分工作， 既是对党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神的深入贯彻， 也是对国家一系列重要战略部署的具体落实，对重庆未来发展具有重要的战略指导意义。

★所以研究部署我市五大功能区域划分工作， 既是对党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神的深入贯彻， 也是对国家一系列重要战略部署的具体落实，对重庆未来发展具有重要的战略指导意义。

总之 , 科学划分功能区域、明确区县发展定位 , 是一项全局性、基础性、战略性的工作 , 我们一定要提高认识 , 切实把思想统一到市委的重大决策上来。

二、五大功能区的功能定位

综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素 , 将全市划分为 :

都市功能核心区、 都市功能拓展区、 城市发展新区、 渝东北生态涵养发展区、 渝东南生态保护发展区

都市功能核心区都市功能核心区

重庆大都市区最核心的区域。

渝中区全域和大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸 5 区内环以内区域，约 294 平方公里，现有常住人口 280 万。

渝中区全域和大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸 5 区内环以内区域，约 294 平方公里，现有常住人口 280 万。

★目标定位： 高端要素集聚、辐射作用强大、具有全国性影响的大都市中心区；

到 2020 年， GDP达到 3300亿元，服务业增加值提高近 20个百分点。 (目前 70%)

★目标定位： 高端要素集聚、辐射作用强大、具有全国性影响的大都市中心区；

到 2020 年， GDP达到 3300亿元，服务业增加值提高近 20个百分点。 (目前 70%)

★重点任务： 一是优化产业结构二是提升产业能级三是提升现代都市形象四是提升城市管理水平五是保护城市生态

★重点任务： 一是优化产业结构二是提升产业能级三是提升现代都市形象四是提升城市管理水平五是保护城市生态

都市功能拓展区都市功能拓展区

重庆大都市区的主要组成部分。

都市功能拓展区包括主城 9 区除都市功能核心区外的区域，即江北、南岸、大渡口、九龙坡、沙坪坝 5 个区处于内环以外的区域以及渝北区、北碚区、巴南区全域，面积约 5179 平方公里，现有常住人口 515 万。

都市功能拓展区包括主城 9 区除都市功能核心区外的区域，即江北、南岸、大渡口、九龙坡、沙坪坝 5 个区处于内环以外的区域以及渝北区、北碚区、巴南区全域，面积约 5179 平方公里，现有常住人口 515 万。

★目标定位： 全市科教中心、物流中心、综合枢纽和对外开放的重要门户，是先进制造业集聚区，主城生态屏障区，以及未来新增城市人口的宜居区； 到 2020 年，实现 GDP10700亿元（相当于 2012年全市 GDP），实现工业总产值 22000亿元，工业总产值年均增速达到 18.1% ；形成 21个大型人口聚集区，未来 10 年新增人口约 400 万人。

★目标定位： 全市科教中心、物流中心、综合枢纽和对外开放的重要门户，是先进制造业集聚区，主城生态屏障区，以及未来新增城市人口的宜居区； 到 2020 年，实现 GDP10700亿元（相当于 2012年全市 GDP），实现工业总产值 22000亿元，工业总产值年均增速达到 18.1% ；形成 21个大型人口聚集区，未来 10 年新增人口约 400 万人。

★重点任务： 一是向北“要高度”，做大经济体量（两江新区 ）二是向西“提速度”，带动渝西产业发展三是向南“加力度”，拓展新阵地（巴南）四是有序拓展城市空间五是积极发展都市农业和休闲旅游业

★重点任务： 一是向北“要高度”，做大经济体量（两江新区 ）二是向西“提速度”，带动渝西产业发展三是向南“加力度”，拓展新阵地（巴南）四是有序拓展城市空间五是积极发展都市农业和休闲旅游业

城市发展新区城市发展新区 重庆都市功能核心区和拓展区的有效辐射区域 ,

是重庆大都市区的重要组成部分。

涪陵区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、大足区、綦江区、铜梁县、潼南县、荣昌县、璧山县等 12 区县及万盛、双桥经开区，约 23189 平方公里，现有常住人口 1042 万。

涪陵区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、大足区、綦江区、铜梁县、潼南县、荣昌县、璧山县等 12 区县及万盛、双桥经开区，约 23189 平方公里，现有常住人口 1042 万。

★目标定位： 全市未来工业化城镇化的主战场，集聚新增产业和人口的重要区域，全市重要的制造业基地，“四化”同步发展示范区和川渝、渝黔区域合作共赢先行区； 到 2020 年，城镇化率提高到 63% ，常住人口达到 1200 万，GDP达到 10000亿元，实现工业总产值 22500亿元。

★目标定位： 全市未来工业化城镇化的主战场，集聚新增产业和人口的重要区域，全市重要的制造业基地，“四化”同步发展示范区和川渝、渝黔区域合作共赢先行区； 到 2020 年，城镇化率提高到 63% ，常住人口达到 1200 万，GDP达到 10000亿元，实现工业总产值 22500亿元。

★重点任务： 一是培育特色产业集群二是推动都市功能重点承接区的发展三是加快新型城镇化建设四是提升农业现代化水平五是统筹基础设施建设六是加强区域合作发展七是大力发展循环经济

★重点任务： 一是培育特色产业集群二是推动都市功能重点承接区的发展三是加快新型城镇化建设四是提升农业现代化水平五是统筹基础设施建设六是加强区域合作发展七是大力发展循环经济

渝东北生态涵养发展区渝东北生态涵养发展区

涉及三峡库区、秦巴山区等区域 , 是国家重点生态功能区。

万州区、梁平县、城口县、丰都县、垫江县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县共 11个区县，约 33904

平方公里，现有常住人口 828

万。

万州区、梁平县、城口县、丰都县、垫江县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县共 11个区县，约 33904

平方公里，现有常住人口 828

万。

★目标定位：国家重点生态功能区和农产品主产区，长江流域重要生态屏障长江上游特色经济走廊长江三峡国际黄金旅游带特色资源加工基地

规划用 10 年左右时间，引导转移人口 130 万，常住人口减少到 700 万，森林覆盖率达到 50% 以上。

★目标定位：国家重点生态功能区和农产品主产区，长江流域重要生态屏障长江上游特色经济走廊长江三峡国际黄金旅游带特色资源加工基地

规划用 10 年左右时间，引导转移人口 130 万，常住人口减少到 700 万，森林覆盖率达到 50% 以上。

★重点任务：一是加快建设重点开发二是打造特色经济板块三是培育特色优势产业四是增强基础设施和公共服务设施支撑能力五是三峡库区后续发展与扶贫开发并举六是突出生态涵养功能七是调整人口布局

★重点任务：一是加快建设重点开发二是打造特色经济板块三是培育特色优势产业四是增强基础设施和公共服务设施支撑能力五是三峡库区后续发展与扶贫开发并举六是突出生态涵养功能七是调整人口布局

建设渝东北生态涵养发展区建设渝东北生态涵养发展区        

新形势下生态文明建设的必然要求。 《全国生态功能区划》把渝东北各区县纳入秦巴山区水源涵养重要区和三峡库区水源涵养重要

区，把渝东北生态安全上升到国家级战略，是在资源紧张、环境污染严峻形势下的果断选择，发挥好渝东北生态功能，对全国生态文明建设有积极贡献。

　　　

保护三峡水库环境的现实需要。 《重庆市生态功能区划（修编）》把渝东北地区划归于三峡库区水体保护——水土保持生态功

能区，主导生态功能为三峡水库水体保护，辅助功能为水土保持，对于三峡工程的长期安全运行、长江中下游的防洪与生态安全具有重要战略意义。

　　　

““ 两减两不变四强化”两减两不变四强化”　　 支撑生态涵养发展　　 支撑生态涵养发展

“ 两减”：减少人口荷载，减少对自然环境的人为侵害。 根据市发改委规划，今后 10 年左右时间，渝东北生态涵养发展区将有 130 万人口被引导转移到都市功能拓展区和城市发展新区，

常住人口减少到 700 万人左右，这可大幅减轻渝东北生态涵养发展区的生态环境承载力负担。正在实施 22 件民生实事，第一条就是完成 50 万人高山生态扶贫搬迁，其中，渝东北生态涵养发展区的搬迁人口占了多数。　　

“ 两不变”： 对渝东北生态涵养发展区既有扶持政策不变 （西部大开发、扶贫开发、移民后期扶持等）， 对万州区域中心城市的支持政策不变。 特别是渝东北所独有的“三峡后期扶持”与“秦巴山连片扶贫开发”两张“牌”，将使渝东北生态涵养发展区建设，获得中央和市

里的更多扶持政策。 　

　 “四强化”：强化财政转移支付力度、强化金融扶持力度、强化生态环保建设、强化特色产业支撑。 　　 强化财政转移支付力度：变“多予少取”为“多予不取”，这将使渝东北各区县更快推进基础设施建设与基本公共服务均等化。 强化金融扶持：可促进更多的当地储蓄资金用于本地，扭转“被抽血”的状况。 强化生态环保建设：渝东北各区县，不仅可在重大生态修复工程和三峡库区消落带、石漠化、水土流失综合治理等方面获得大力支

持，而且在今后的碳排放、排污权、水权交易等改革试点中，也能获得长期效益。 强化特色产业支撑：也将有利推动渝东北各区县因地制宜发展资源环境可承载的特色工业、特色效益农业和生态旅游业。

渝东南生态保护发展区渝东南生态保护发展区

地处武陵山连片特困地区 , 又是全市少数民族集聚区 ,自然条件较差 , 经济基础相对薄弱。

黔江区、武隆县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县共 6 个区县，约 19837 平方公里，现有常住人口约 280 万。 黔江区、武隆县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县共 6 个区县，约 19837 平方公里，现有常住人口约 280 万。

★目标定位： 国家重点生态功能区与重要生物多样性保护区，武陵山绿色经济发展高地、重要生态屏障、生态民俗文化旅游带和扶贫开发示范区；

规划用 10 年左右时间，引导转移人口 80 万，常住人口减少到 200 万，森林覆盖率达到 50% 以上。

★目标定位： 国家重点生态功能区与重要生物多样性保护区，武陵山绿色经济发展高地、重要生态屏障、生态民俗文化旅游带和扶贫开发示范区；

规划用 10 年左右时间，引导转移人口 80 万，常住人口减少到 200 万，森林覆盖率达到 50% 以上。

★重点任务： 一是加快建设重点开发区二是突出生态保护功能三是发展环境友好型特色产业四是大力发展民俗文化生态旅游业五是加强基础设施和公共服务设施建设六是建设武陵山扶贫开发示范区七是调整人口布局

★重点任务： 一是加快建设重点开发区二是突出生态保护功能三是发展环境友好型特色产业四是大力发展民俗文化生态旅游业五是加强基础设施和公共服务设施建设六是建设武陵山扶贫开发示范区七是调整人口布局

渝东北生态渝东北生态涵养涵养发展区与渝东南生态发展区与渝东南生态保护保护发展区发展区

“生态涵养”与“生态保护”是这两个发展区的首要任务，

相同的方面 : 要加强生态环境保护，提供生态产品，发展生态经济，

实行“面上保护、点上开发”。不同的方面 :

“生态涵养”，更加突出三峡库区水源“涵养”这个重点，保护好三峡库区的青山绿水，肩负起长江上游重要生态屏障的责任，这是国家战略的需要。

“ 生态保护”，针对生态环境更为脆弱和敏感的特点，强调减少人为扰动，突出减人减载，增强生态自我修复能力，肩负起武陵山重要生态屏障的责任。

对区域分工的科学安排， 体现了“三个更加” 对区域分工的科学安排， 体现了“三个更加” 对区域分工的科学安排， 体现了“三个更加” 对区域分工的科学安排， 体现了“三个更加”

功能定位更加精准

空间布局更加到位

发展目标更加明确

　　 功能定位上更加精准。 都市功能核心区是重庆市政治、经济、文化中心，以现代服务经济为主；

都市功能拓展区是全市科教中心、物流中心、综合枢纽和对外开放的重要门户；

城市发展新区是大都市区的重要组成部分，是全市未来工业化城镇化的主战场；

渝东北生态涵养发展区是长江流域重要生态屏障和长江上游特色经济走廊；

渝东南生态保护发展区是国家重点生态功能区与重要生物多样性保护区。

在空间布局上更加到位。

都市功能核心区浓缩到主城 6 区的内环以内；

都市功能拓展区涉及主城 8个区；

城市发展新区涵盖“一圈”内 12个区县及万盛、双桥经开区；

渝东北生态涵养发展区以库区为主，包括 11个区县；

渝东南生态保护发展区以少数民族集聚区为主，包括 6个区县。

发展目标更加明确。 都市功能核心区强调结构调整和功能优化，通过“一升、一降、一疏”提升现

代都市形象，也就是服务业增加值比重大幅提升，工业总产值比重大幅下降，过密的城市人口适度向外疏散；

都市功能拓展区在优化结构调整时，更强调经济体量快速增长和人口增长；

城市发展新区重点是加速新型城镇化、新型工业化、农业现代化和信息化进程，在更高水平上推进城乡统筹；

渝东北生态涵养发展区突出生态涵养发展的理念和发展方式的根本转变，强调三峡库区水源“涵养”这个重点，同时发展生态友好型产业；

渝东南生态保护发展区在保持经济社会与生态全面协调可持续发展的同时，将生态文明建设放在突出地位。

区域资源的合理配置， 体现了“三个优化” 区域资源的合理配置， 体现了“三个优化” 区域资源的合理配置， 体现了“三个优化” 区域资源的合理配置， 体现了“三个优化”

经济资源的总体分配的优化

产业资源配置的优化

人口资源配置的优化

经济资源的总体分配的优化。都市功能核心区以服务业为主，到 2020 年服务业占

区域内 GDP比重超过 90% ；

都市功能拓展区和城市发展新区以工业为主，全市约 90% 的工业资源将布局在这两个区域，到 2020 年，都市功能拓展区和城市发展新区工业总产值占全市工业总产值比重将分别达到 44% 、 45% ；

渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区重在生态资源的保护和开发。

产业资源配置的优化。

都市功能核心区主要配置高端服务业，着力发展金融保险、研发设计、高端商务、电子商务、精品商贸、中介咨询、文化创意等现代产业；

都市功能拓展区重点打造万亿级先进制造业集群和电子信息产业集群、国家级云计算中心和结算中心、国家级研发总部和重大科研成果转化基地；

城市发展新区重点培育产业链条完善、规模效应明显、核心竞争力突出、支撑作用强大的若干百亿级乃至千亿级特色产业集群，加快布局石油天然气化工、装备制造、机器人、新型材料、生物医药、新能源、城市矿产等重大产业项目；

渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区重点打造环境友好型的旅游、特色农产品、具有民族特色的经济板块

　人口资源配置的优化。 都市功能核心区需要向外疏散过密的城市人口；

渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区要向外转移人口，以减轻生态环境负载；

都市功能拓展区、城市发展新区集中发展工业，产业体量将迅速扩大，需要大量劳动力，可以吸纳市内其他区域转移出来的人口就业。

　　　五个功能区划分注意把握：

　 1、功能区域划分是指导性战略 ,不是具体计划 , 区域发

展是一个动态扩展的过程。

2 、对“一圈”的细化 , 是为了拓展空间格局 , 做大做强重庆大都市区。

　 3 、 科学划分生态涵养发展区和生态保护发展区 ,

更好地突出整体性、互补性和联动性 ， 是为了正确处理加快发展与保护生态的关系 ， 强化五大区域联动 , 实现全市一盘棋发展。

三、渝东北生态涵养发展区的发展任务

渝东北片区要坚持加快发展与保护生态并重

“ 面上保护、点上开发” 控制“盲目开发、过度开发、无序开发、分散开发”， 强调人口向城镇集中、产业向园区集中。 在保障生态安全的前提下，对渝东北生态涵养发展区的区县城、工业园区、中心镇

等进行点状开发，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业。

八大发展任务：

1把万州作为重点开发区加快建设。 完善城市功能， 提升城市品质， 依托国家级万州经济开发区， 发展特色产业集群， 承接周边地区人口转移， 建成重庆第二大城市、三峡库区经济中心， 带动形成万（州）开（县）云（阳）特色产业板块。

2增强梁平县、丰都县、垫江县、忠县、开县等国家农产品主产县农业综合生产能力，

推进县城及市级特色工业园区开发，构建垫江—梁平—丰都—忠县农产品特

色经济板块。

3增强城口县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县等国家重点生态功能县生态产品供给能力，

因地制宜发展资源环境可承载的特色产业， 构建奉节—巫山—巫溪—城口特色旅游经济带。

4根据资源环境承载能力，培育壮大有资源依托、环保水平高、吸纳就业多的特色优势产业，

严格控制并逐步淘汰落后产业。 大力发展旅游、文化观光旅游，把旅游业打造成为支柱产业， 加快建成长江三峡国际黄金旅游带。

5增强基础设施和公共服务设施支撑能力。 改善生产生活条件，不断提高库区人民基本

公共服务水平。

6 加快连片特困地区的扶贫开发。 建设秦巴山片区扶贫开发示范区，实施高山生态扶贫搬迁，加强三峡后续工作规划的实施。

7千方百计保护好三峡库区的青山绿水。

8 调整人口布局，重点引导区域内超载人口向“一圈”转移。

三大发展路径： 1 、把万州作为重点开发区

加快建设带动形成万开云特色产业版块

依托国家级万州经济开发区，发展特色产业集群。

万州经济社会建设的“大发动机”，

城市建设的“大推土机”。

万州经济技术开发区（简称“万州经开区”）

五大特色产业集群 :

能源建材、 特色化工、 机械电子、纺织服装、食品药品

万州最有条件形成这个“经济中心”。　　　区位优势

定位优势 : 重庆第二大城市、三峡库区经济中心

历史传统优势产业优势 社会事业优势（ 7所高校、 12所中职） 万州拥有水运、铁路、高速公路、机场等立体交通优势， 目前的城区人口超过 83 万人，城市功能较为完善，具备了较好的产业基础。

万（州）开（县）云（阳）特色产业版块，对建设渝东北生态涵养发展区具有重要意义。

从人口上看，这三个区县的总人口 462 万，占到渝东北生态涵养发展区的 50%以上；

从地理位置上，万州、开县、云阳三区县呈等边三角形分布，相互距离只有 30分钟车程，具备一体化发展基础；

从产业上看，万开云版块远离重庆主城，不能像主城周边区县那样走产业配套的路子，必须形成自成体系的产业链条，打造万开云特色产业版块，有利于产业互补、互为配套，完善产业链条。

交通同网、产业同体、商贸同通

2 、构建垫江—梁平—丰都—忠县农产品特色经济版块

增强梁平县、丰都县、垫江县、忠县、开县等国家农产品主产县农业综合生产能力，推进县城及市级特色工业园区开发，构建垫江—梁平—丰都—忠县农产品特色经济板块。

既是加强生态环境保护的需要，也是加快经济发展的需要！梁平、丰都、垫江、忠县，生产条件、地理环境较好，在温度、阳光、水资源上拥有较好优势，原本就是国家农产品主产区。

农业原本就是一项环保产业，以水稻为例，上述县种植面积最大的水稻，其实就是湿地，在涵养生态上发挥着重要作用。

垫江县素有“重庆粮仓”和“重庆菜篮子”之称，年产粮食 40 万吨、蔬菜 50 万吨，近年的垫江白柚、垫江牡丹等也颇负盛名；

梁平县除“粮、油、猪”三大保供产业外，鸭子、梁平柚、竹子三大产业也已形成规模；

丰都肉牛的年饲养量已达 30 万头，占全市总量的 40% ，年屠宰加工肉牛总量占全市的 80% ；

忠县则大力发展柑橘产业，柑橘种植面积达 30 万亩，柑橘产业覆盖全县 16个乡镇、 11.8 万户，并形成了“从一粒种子到一杯橙汁”的完整产业链条。

市农委将根据《意见》要求，重点扶持以上各县农业发展：

一是与各县一起确定发展的主导产业，适度推进规模发展，让这些地区的农产品多起来、农业产业强起来；

二是加大农业基础设施建设力度，推进高标准农田建设、提高农业综合生产能力，让水利、道路、机耕道都跟上来，提高农产品产出总量；

三是进一步推进农民组织化程度、创新农业生产方式，大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等经营主体，延伸产业链条，既要提高农产品保障供给能力，又要大幅度增加农民收入；

四是扶持发展农产品深加工和休闲观光农业，推进一二三产业的融合发展。

要构建垫江—梁平—丰都—忠县农产品特色经济板块，

必须要大力发展食品工业。

3 、构建奉节—巫山—巫溪—城口特色旅游经济带

增强城口县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县等国家重点生态功能县生态产品供给能力，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，构建奉节—巫山—巫溪—城口特色旅游经济带。

作为国家重点生态功能县，城口、奉节、巫山、巫溪等 4个县的主体功能之一便是提供生态产品

生态产品有形价值的体现方式，包括木材、林下经济产品如林下养鸡、林下种菌等。而无形的生态产品则体现为良好的生态环境，如清新空气、清洁水源、宜人气候、舒适环境等。

如何将生态资源优势转变为经济发展优势，彰显生态产品的有形价值？

旅游无疑是最具增长潜力的切入点。

在旅游资源分布上，这 4个县各具特色、互为补充。

奉节、巫山两县均地处长江沿线，位于新三峡核心景区，拥有“高峡出平湖”的峡谷风光和三峡文化，

地处大宁河沿线的巫溪县则以秀美的溪谷风光和神秘的巫文化为主，

而地处重庆最北端的城口县气候宜人，近年来不但生态旅游业开始发展，红色旅游也深具发展潜力。

城口县近日被中国气象学会正式授予“中国生态气候明珠”称号。

此外，城口、巫溪紧邻陕西，而巫山则靠近湖北宜昌，一旦四个县形成旅游环线，则同时盘活了南北客源，在一定程度上也能缓解目前重庆三峡旅游仅停留在“过境游”上的尴尬局面，下“活”重庆三峡旅游一盘棋。

我们如何干我们如何干

明确责任，勇挑重担解放思想，开拓创新远近结合，抓好重点 优化环境，搞好服务苦干实干，争做贡献

我们要进一步增强责任意识和服务意识 , 大力倡导低调务实、少说多干 ,敢于担当、积极作为 ,始终保持奋发进取的精神状态和争创一流的工作劲头 ,

不妄自菲薄 , 不逃避、不抱怨 ,敢啃“硬骨头” , 不消极懈怠 , 不怕苦、不畏难 ,敢于迎难而上 , 全身心投入到改革发展的实践当中。

在推进渝东北生态涵养发展区建设中找准定位 , 制定措施 , 不等不靠不观望 , 积极作为 ,为实现万州经济社会全面协调可持续发展，早日建成重庆第二大城市、三峡库区经济中心

推动“科学发展、富民兴渝” 、全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。