自治を回復し、自治を回復し、まち・むらの課題を、まち・むらの課題を、

まち・むらの力で解決するたまち・むらの力で解決するためにめに

- - 協働の基礎を再確認する 協働の基礎を再確認する --

ＩＩＨＯＥＩＩＨＯＥ [[ 人と組織と地球のための国際研究人と組織と地球のための国際研究所所 ]]

代表者 川北 秀人代表者 川北 秀人http://blog.canpan.info/iihoe/http://blog.canpan.info/iihoe/

「協働が始まらない・進まない」現場「協働が始まらない・進まない」現場の声の声「協働って、何？」「協働って、何？」

「なぜ協働が必要なのか、わからない」「なぜ協働が必要なのか、わからない」「どう始めれば良いのか、わからない」「どう始めれば良いのか、わからない」「現場は進めたいのに、上司が・・・」「現場は進めたいのに、上司が・・・」「当課には、協働できる事業はない」！「当課には、協働できる事業はない」！「それでなくても業務が多いの「それでなくても業務が多いの

に・・・」に・・・」「どんな団体があるか、わからない」「どんな団体があるか、わからない」「まともな団体を探す・選ぶには？」「まともな団体を探す・選ぶには？」「行政依存の住民を、どうやって？」「行政依存の住民を、どうやって？」

IIHOEIIHOE って？って？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、組織目的： 地球上のすべての生命にとって、　 　 （（ 19941994 年） 調和的で民主的な発展のために年） 調和的で民主的な発展のために

社会事業家社会事業家（課題・理想に挑む（課題・理想に挑む NPONPO ・企業）・企業）の支援の支援隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行育成・支援のための講座・研修育成・支援のための講座・研修

地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件）地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件）行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年４０県市）（年４０県市）

企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 ２０２０年の地球への行動計画立案２０２０年の地球への行動計画立案

専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３５００万円専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３５００万円

松田さんのお話から松田さんのお話から・総合計画・行革大綱でも、協働は前提・総合計画・行革大綱でも、協働は前提・・ 0606 年年 33 月「市民と行政の協働推進のための基本月「市民と行政の協働推進のための基本指針」指針」・・ 0808 年年 77 月「市民と行政の協働推進の手引き」月「市民と行政の協働推進の手引き」（職員用）（職員用）・・ 1212 年年 33 月「松本市地域づくり実行計画」月「松本市地域づくり実行計画」　　 3535 地区を基本に「（仮）地域づくり支援セン地区を基本に「（仮）地域づくり支援センター」設置ター」設置・・ 1212 年年 1212 月以降「基本指針」見直し月以降「基本指針」見直し

協働は、法が禁じること以外すべて可能協働は、法が禁じること以外すべて可能業務の

顧客直接、県民に

（個人・法人）市町村を通じて

県民に原則としてすべて庁内

基本原則

多老化に伴う「サービス需要増+ 税収減」状況を支え続けるために、協働できることをひとつでもより早く効果的に増やし続ける

多老化に伴う「サービス需要増+ 税収減」状況を支え続けるために、協働できることをひとつでもより早く効果的に市町村と増やし続ける

「より効果的に県民と庁内に貢献する」ために、県民から意見・協力を求めて業務改善を積み重ねる

具体的な進め方

中期目標 + 計画 + 実務（ＰＤＣＡの対象に）交流・表彰の機会：案件形成、相互学習官民合同でスキルの向上高齢者・外国人等への説明・支援協力！（県民対象に「行政のしくみ」解説も）

意見・協力募集（例：効果測定、　　　研修協力）

産業、環境、教育、福祉、国際、広報、建設、水道、交通、林業、税務・・

財政、人事、監査・・

県の場合

田上・長崎市長のお話から（管理職研修）田上・長崎市長のお話から（管理職研修） 協働は「発想」から！協働は「発想」から！

事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に 「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として 行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換

をを一人芝居から、プロデューサーに！一人芝居から、プロデューサーに！

周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか 市民とコミュニケーションする力！市民とコミュニケーションする力！

市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動

する職員より、自分のほうが詳しい！」する職員より、自分のほうが詳しい！」「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解

決や満足に結び付く決や満足に結び付く トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！

竹山・堺市長のお話竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長（区長・局長・部長 &&中堅職中堅職員対象）員対象）・憲法が保障する地方自治（第９４条）・憲法が保障する地方自治（第９４条）

・自然権としての基本的人権（ルソー）同様に・自然権としての基本的人権（ルソー）同様に 地域も自治を志向した時点で地域主権（地域も自治を志向した時点で地域主権（ ×× 地方分権）　地方分権）　・他から干渉されない団体自治から住民自治へ・他から干渉されない団体自治から住民自治へ・「基礎自治体優先」「自助・「基礎自治体優先」「自助 ++補完性」「近接性」原則補完性」「近接性」原則　（欧州自治憲章：公的責務は、市民に最も身近な地方　（欧州自治憲章：公的責務は、市民に最も身近な地方　 自治体が優先的に履行する）→民主主義の基本　 自治体が優先的に履行する）→民主主義の基本

→ → 権限と財源は現場に！→手が届く都市内分権を権限と財源は現場に！→手が届く都市内分権を・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却 → → 強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす → → 自立自立 ==相互依存（相互依存（ inter-dependentinter-dependent 阪大 鷲田教授）阪大 鷲田教授）・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へへ・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に！・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に！

２０２０年の世界・日本は？２０２０年の世界・日本は？中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？ 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？原油、鉄、レアメタルなどの価格は？

日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？日本の高齢者率は？日本の高齢者率は？ 国債の残高は？国債の残高は？既存インフラの補修コストは？既存インフラの補修コストは？

橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！過！

施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！ 下水道：陥没は年５０００か所以上！下水道：陥没は年５０００か所以上！ 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・

社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？消費税は、いくら必要？消費税は、いくら必要？

延長線上で考えるな！延長線上で考えるな！日本のＧＤＰが世界に占める割合が最大だったのは？日本のＧＤＰが世界に占める割合が最大だったのは？

２０１２年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？２０１２年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？

では、２０１７年には？では、２０１７年には？

同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？

同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？

それは、韓国のいつと同じ？それは、韓国のいつと同じ？

延長線上で考えるな！延長線上で考えるな！日本のＧＤＰが世界に占める割合が最大だったのは？日本のＧＤＰが世界に占める割合が最大だったのは？→ → １９９４年（１８１９９４年（１８ .. １％）１％） ２０１２年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？２０１２年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？→ → ８８ .. ４％４％（０６年時点で８（０６年時点で８ ..８％）８％） では、２０１７年には？では、２０１７年には？→ → ７７ .. １％（１９７０年ごろ並み！）１％（１９７０年ごろ並み！） ≒ＡＳＥＡＮ５ ≒ＡＳＥＡＮ５ ++ インドインド同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？→ → １１ ..９０倍９０倍（１人あたり＄９（１人あたり＄９ ,, １５３ ≒日本の１９８０年！１５３ ≒日本の１９８０年！

））同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？→ → １９８６年（＄１５１９８６年（＄１５ ,,９８６）９８６）、 ロシア：＄２２、 ロシア：＄２２ ,, ２７７≒２７７≒８８年８８年

それは、韓国のいつと同じ？それは、韓国のいつと同じ？→ → ２００５年・２００９年２００５年・２００９年、 インドネシア：＄６、 インドネシア：＄６ ,,９０４≒９０４≒９１年９１年

松本市も、これまで２０年と、これから２０年松本市も、これまで２０年と、これから２０年は違うは違う

1990 年 2000 年 2010 年 2020 年 2030 年

計（人） 233756 243465 243037+4%

228336 213468▲12%

0~14歳 41140 36611 34169▲16%

27245 23348▲31%

15~64歳（Ａ）

（生産人口）

158934 160601 150582▲5%

137955 127121▲15%

65歳 ~（Ｂ）高齢者率

3366814.4%

4611718.9%

5735223.6%+70%

6313727.7%

6300029.5%+9%

A÷Ｂ 4.7 人 3.4 人 2.6 人 2.1 人 2.0 人

75歳 ~ 19993 29856+49%

34658+16%

38585+11%

松本市の財政はどう推移する？松本市の財政はどう推移する？単位：億円 01 年度 05 年度 10 年度（ 05

比）１５年度？

歳入 市税（対 歳入）　個人（同）　法人（同）　固定資産（同） 公債（同）

780 331 （ 42% ） 98 （ 12% ） 49 （ 6% ） 147 （ 18% ） 81 （ 10% ）

887 335 （ 37% ） 94 （ 10% ） 45 （ 5% ） 159 （ 18% ） 89 （ 10% ）

939 351 （ 37% ） 121 （ 12% ） 37 （ 4% ） 156 （ 16% ） 90 （　　9% ）

歳出 職員給与 職員数（人） 国保 繰入 病院 同 下水道 他（介護等） 公債償還

763 871,396 6 22 23 83

866 941,519 15 27 38 110

918 88 （ - 6% ）1,511 （ - 0% ） 17 5 28 55 114

将来負担　（対 税収） 地方債残高 支出予定 積立金

812　（ 2.5倍）　　 708 174 69

985　（ 2.9倍） 973 116 103

786　（ 2.2倍） 923 （ - 5% ） 75 （ -35% ） 211 （ +103% ）

生産人口10 年比 - 5%05 年比 - 8%

後期高齢者10 年比 + 6%05 年比 +26%

10 年 個人住民税49,972 円 / 人

323,654 円 / 人

379,911 円 / 人30,927 円 / 人87,184 円 / 人

２０２０年の松本市は？２０２０年の松本市は？高齢者率は？高齢者率は？→２７ .７％

高齢者１人を支える生産人口は、わずか２ . １人！７５歳以上は？７５歳以上は？→３ . ４万人（人口の１５％）！

ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 健康増進活動の効果の可視化を急ぐ！健康増進活動の効果の可視化を急ぐ！

生産人口は？生産人口は？ → ８％減（００年比 １４％減） ！市税収入は？市税収入は？

既存インフラの補修コストは？既存インフラの補修コストは？道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・

・・ 市債残高は？市債残高は？消費税は、いくら必要？消費税は、いくら必要？

松本松本市の高齢者・後期高齢者のくらしは？市の高齢者・後期高齢者のくらしは？2000 年 2005 年 2010 年 2015年 2020年

人口（人） 243,465

242,541 243,037 234,771 228,336

高齢者 46,117 51,280 57,352 61,709 63,137

後期高齢者 19,9938.2%

25,24210.4%

29,85612.3%

31,91413.6%

34,65815.2%

世帯数 92,047 94,082 97,303 95,504 93,674

高齢者単身 5,2661122+4144

6,3361493+4843

7,6472100+5547

8,5302491+6039

8,8812667+6124

後期高齢者単身

2,543478+2065

3,479665+2814

4,447962+3485

4,9311122+3809

5,4511269+4182

後期単身率 12.7% 13.8% 14.9% 15.5% 15.7%

高齢者夫婦 5,987 7,073 8,239 9,042 9,341

後期 夫婦 1,363 2,240 3,009 3,409 3,806

高齢世帯率 12.2% 14.3% 16.3% 18.4% 19.5%

まちの「サバイバル」力をまちの「サバイバル」力をどう維持するかどう維持するか

まちの売上高トップ１０は、どう変化したまちの売上高トップ１０は、どう変化したか？か？１０年前、現在、１０年後のトップ１０は同じか？１０年前、現在、１０年後のトップ１０は同じか？

まちの競争力は、どう維持・向上するのか？まちの競争力は、どう維持・向上するのか？まちの競争力は、誰が支えるのか？まちの競争力は、誰が支えるのか？

地場産業は、まちの競争力を高める力となるか？地場産業は、まちの競争力を高める力となるか？変化の中で、資源を活かせる産業は何か？変化の中で、資源を活かせる産業は何か？子どもに、どんな仕事を「本気で就業体験」させるか？子どもに、どんな仕事を「本気で就業体験」させるか？

まちの競争力を支えるために、行政は何をすべきか？まちの競争力を支えるために、行政は何をすべきか？まちの競争力を支えるために、企業は何をすべきか？まちの競争力を支えるために、企業は何をすべきか？

くわしくは「ＮＰＯマネジメント」第２９号「まちのマーケティング」くわしくは「ＮＰＯマネジメント」第２９号「まちのマーケティング」参照参照

まちづくりは、誰のため？ 何のたまちづくりは、誰のため？ 何のため？め？

あいさつできる関係づくりあいさつできる関係づくりのためのため子どもたちの世代が誇りを持って子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働く暮らし、働くためため２０年で人口が半減した町で、小中学生が農２０年で人口が半減した町で、小中学生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業する年５０時間以上の町おこし授業（北海（北海道・浦幌町道・浦幌町、「、「 NPONPO マネジメント」第６３号参照マネジメント」第６３号参照））

災害時などの安心災害時などの安心のためのため障碍者・高齢者のための「避難支援」と「避障碍者・高齢者のための「避難支援」と「避難所の課題確認」訓練難所の課題確認」訓練（別府市）（別府市）

元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う自分が住み続ける地域の未来の自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことをために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。実現できるように、全力を尽くす。

出し惜しみしない出し惜しみしないできないフリしないできないフリしないあきらめないあきらめない「誰かがどうにかしてくれる」な「誰かがどうにかしてくれる」な

んてんて　甘えない　甘えない

雲南市の地域自主組織のすごさ雲南市の地域自主組織のすごさ・「公民館」から「地域交流センター」へ・「公民館」から「地域交流センター」へ

共益的な生涯学習から、公共サービスへ共益的な生涯学習から、公共サービスへ

・「小規模多機能」自治・「小規模多機能」自治合併による「行政機能の集中・効率化」を補合併による「行政機能の集中・効率化」を補

う「適地適作（策）」型の地域づくりう「適地適作（策）」型の地域づくり幼稚園放課後の預かり保育（海潮）幼稚園放課後の預かり保育（海潮）閉店された農協跡で産直市閉店された農協跡で産直市 &100&100 円喫茶（中円喫茶（中野）野）

共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」最小限の安全・安心最小限の安全・安心をどう維持するか？をどう維持するか？文化・伝統文化・伝統をどう残すか？をどう残すか？経済的な循環・競争力経済的な循環・競争力をどう維持するか？をどう維持するか？

自治会・町内会は、自治会・町内会は、行事を半減して、事業行事を半減して、事業 ==福祉福祉 ++経済を！経済を！

【現在】親睦も安全も福祉も行事の連続。。

→地域の住民が気軽に付き合い、　日常生活に必要な情報交換や　　安全確保などを行なうとともに、　地域生活をより快適にするため、　自主的・自発的に共同活動しな　がら、まちづくりを進める。

【今後】「小規模多機能」自治！→行政機能の集約化を補い、　住民減少・高齢化などに伴い　必要性が高まる安全・安心の　確保のための「適地適作（策）」　型の地域づくりを進める。

問題解決 （交通安全、防火・防災、防犯・非行防止、資源回収）

生活充実 （福祉、青少年育成、　健康増進、祭礼・盆踊り、　運動会、文化祭など）環境・設備維持 （清掃・整備、　集会所管理など）広報・調整

共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」

・最小限の安全・安心の維持・文化・伝統の継承・経済的な競争力の維持・向上

真地（まーじ）団地自治会（那覇真地（まーじ）団地自治会（那覇市）市）・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯

・車両部で買物支援・車両部で買物支援　「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！　「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！・２０１１年度に「地域福祉部」新設！・２０１１年度に「地域福祉部」新設！　「第１次福祉計画」（１１　「第１次福祉計画」（１１ -- １３年度）：１３年度）：　見守り、活性化、運行、資金造成　見守り、活性化、運行、資金造成　・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力　・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力　・木曜：「ふれあいデイサービス」（１４　・木曜：「ふれあいデイサービス」（１４ -- １６１６時）時）　・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会）　・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会）　・土曜：カラオケ！　・土曜：カラオケ！

６０人のお年寄りのために６０人のお年寄りのために７７歳の看板娘が営むコンビニ「ノー７７歳の看板娘が営むコンビニ「ノー

ソン」ソン」（大分県中津市 旧・耶馬渓町）（大分県中津市 旧・耶馬渓町）

・０３年農協閉店、０５年合併：「役場も店も遠くなる」・０３年農協閉店、０５年合併：「役場も店も遠くなる」・農協から店舗を買い取り、日用品販売・農協から店舗を買い取り、日用品販売 && お茶飲みお茶飲み・調味料、菓子、種苗など３００品目、年商４００万円・調味料、菓子、種苗など３００品目、年商４００万円・住民がつくった野菜・果物を市街地大型店に出荷・住民がつくった野菜・果物を市街地大型店に出荷 → → 年商４００万！→耕作放棄地が相次いで畑に！年商４００万！→耕作放棄地が相次いで畑に！・中島さん「田舎には、仕事を探しに来る人じゃなく、・中島さん「田舎には、仕事を探しに来る人じゃなく、　仕事をつくれる人に来てもらいたい」　仕事をつくれる人に来てもらいたい」

独居高齢者のための独居高齢者のための厳冬期限定共同住宅「のくとい館」厳冬期限定共同住宅「のくとい館」

（岐阜県高山市）（岐阜県高山市）・全１４室、各室に台所・浴室完備、月額１万・全１４室、各室に台所・浴室完備、月額１万２千円２千円　朝夕食は食堂で　朝夕食は食堂で・旧・教職員住宅を活用（０８年１２月）・旧・教職員住宅を活用（０８年１２月）・市社協の提案・市社協の提案 ++ 国交省「新たな公」補助金で国交省「新たな公」補助金で実現！実現！・「まちなかに暮らす息子と同居しても、・「まちなかに暮らす息子と同居しても、　知り合いがいないけど、ここだと一日が早　知り合いがいないけど、ここだと一日が早い」い」

かのさと体験観光協会（岡山県新見市）仲田芳人さんかのさと体験観光協会（岡山県新見市）仲田芳人さん まず、寄り添うまず、寄り添う

（個人でなく）集落でやるなら、ルールが必要（個人でなく）集落でやるなら、ルールが必要正論を言っても、あとでボロカス。。。正論を言っても、あとでボロカス。。。

ちゃぶ台返しも日常→議事録の確認から！ちゃぶ台返しも日常→議事録の確認から！受容の心受容の心：「来年はいい年になるじゃろう」→最大の売り！：「来年はいい年になるじゃろう」→最大の売り！

「事件は現場で起きている！」「事件は現場で起きている！」交流で残るのは、ゴミと疲れだけ→続けるために「経済」を！交流で残るのは、ゴミと疲れだけ→続けるために「経済」を！

異動しても、年度が変わっても、残るものとは？異動しても、年度が変わっても、残るものとは？ 地域の地域の課題・目標が共有できていない課題・目標が共有できていない ++工程表・役割がない工程表・役割がない！！

課題も強みも見つけられるのは、集落内での信頼関係！課題も強みも見つけられるのは、集落内での信頼関係！ かのさと流（２００２年設立）かのさと流（２００２年設立）

「達成したら解散！型」事業を支えまとめる「達成したら解散！型」事業を支えまとめる地域コーディネー地域コーディネータタ

グリツーは「地域を挙げた商い」「福祉グリツーは「地域を挙げた商い」「福祉 ==経済経済 ++健康健康 ++ 生きが生きがい」い」

喜びの共受、「よう来てくれたなぁ」「１０年若返った」喜びの共受、「よう来てくれたなぁ」「１０年若返った」都市部の理解者・ファン（都市部の理解者・ファン（＝リピーター、サポーター＝リピーター、サポーター）づくり）づくり

仲田さんへの質問とご回答仲田さんへの質問とご回答始めるきっかけと、続ける工夫？始めるきっかけと、続ける工夫？ 人間関係人間関係 ++ 「自分がしたいこと」を語る「自分がしたいこと」を語る

「夜川」体験も、集落だと大変。。。「夜川」体験も、集落だと大変。。。 説得してくれる人も出てくる！説得してくれる人も出てくる！

「地域みんなが大家族みたい」「地域みんなが大家族みたい」 動き出すと、乗ってくる、誇りを持て動き出すと、乗ってくる、誇りを持て

るる 手当は、わずかでも赤字でも払う手当は、わずかでも赤字でも払う 始めてしまう（小・集・短）始めてしまう（小・集・短） ++ 発信する発信する

！！手当の財源？（補助金に頼らない？）手当の財源？（補助金に頼らない？） 日帰り４千円、宿泊付１万円、６５０人日帰り４千円、宿泊付１万円、６５０人 ＤＭ１５万ＤＭ１５万 // 年、事務委託年、事務委託@@ ３万３万 // 月月 自立運営したい→最初から補助なし自立運営したい→最初から補助なし ゼロになった時から逆算・想定する！ゼロになった時から逆算・想定する！ 棚田保全の濁り酒→６千円で継続！棚田保全の濁り酒→６千円で継続！

酒販店での販売も、おまんじゅうも！酒販店での販売も、おまんじゅうも！

集落内の若者は？集落内の若者は？ 「演奏したい」→若い子が来た！「演奏したい」→若い子が来た！ 市内：県内：県外は（ほぼ）同率市内：県内：県外は（ほぼ）同率

軌道に乗るまでの期間？軌道に乗るまでの期間？ まだまだ、でも４年目から「いけまだまだ、でも４年目から「いけ

る」！る」！ 次は「受容する心」で包んだ物次は「受容する心」で包んだ物販！販！ 備中白小豆の栽培開始！備中白小豆の栽培開始！

予約制の農家レストランも！予約制の農家レストランも！ リストは劣化する→追加！！リストは劣化する→追加！！危機感がないところから、どう促危機感がないところから、どう促

す？す？（変化を望んでいないとき？）（変化を望んでいないとき？） 必要なら、気付いてもらうしかけ必要なら、気付いてもらうしかけ 変化と動向に気付かせる！変化と動向に気付かせる！ 利・情・義・理と、好き・嫌い利・情・義・理と、好き・嫌いインストラクタの初動・継続のポイインストラクタの初動・継続のポイ

ント？ント？ 最初は１つだけ！最初は１つだけ！ プログラム設計の統括（プログラム設計の統括（ ==品質責品質責

任）は仲田さん任）は仲田さん 参加者の感想から、良い点・改善参加者の感想から、良い点・改善点点

仲田さんの生業は？仲田さんの生業は？ 地元で一般紙発行→境目なし！地元で一般紙発行→境目なし！

協働から総働へ協働から総働へ

中長期の視点で、地域を耕す意欲としく

み

公共サービスを担う意欲とスキル

協働

総働

ＮＰＯ

行政

事業者金融機関

当事者

専門家

学校（教員 + 生徒）

ＮＰＯＮＰＯ : Not-for-Profit Organization: Not-for-Profit Organization民間民間でで公益公益かつかつ非営利非営利のの活動活動を継続するを継続する組織組織

民間： 民間： 官から独立官から独立し、依存しない運営し、依存しない運営自発性・自律性が本質！自発性・自律性が本質！

活動： 考える・話すだけでなく、活動： 考える・話すだけでなく、行動して実現行動して実現すするる

組織： 組織： 目的を共有目的を共有するチームするチーム 目的の共有が、責任の共有と、役割の分担を可能にする目的の共有が、責任の共有と、役割の分担を可能にする

公益： 「共益・私益」＝利己ではなく、公益： 「共益・私益」＝利己ではなく、利他利他「不特定多数」ではない！「不特定多数」ではない！→求められ、開かれているか→求められ、開かれているか

非営利： 「営利」＝収益を分配するのではなく、非営利： 「営利」＝収益を分配するのではなく、

社会に再投資社会に再投資するする「収益性の有無」ではなく、「収益の使途」の問題！「収益性の有無」ではなく、「収益の使途」の問題！

ＮＰＯも同好会も「市民活動団体」ＮＰＯも同好会も「市民活動団体」ＮＰＯＮＰＯ 同好会同好会

事業や活動は、事業や活動は、何のため・何のため・誰のため？誰のため？

公益公益＝利他＝利他必要としている必要としていること・人のためこと・人のため

共益共益・私益＝利・私益＝利己己

「私たちだけ」「私たちだけ」のためのため

何を満たすため何を満たすためにに

事業・活動す事業・活動する？る？

ニーズニーズ＝求められるこ＝求められるこ

とと

ウォンツウォンツ＝したいこと＝したいこと

必要な資源は必要な資源はどうまかなう？どうまかなう？

受益者負担も受益者負担も求めつつ、不足求めつつ、不足は寄付・助成・は寄付・助成・補助など補助など公費で公費で

補う補う

自費自費→　→　ニーズをどう把握し、表現できるニーズをどう把握し、表現できるか？か？

事業の自立性？→対価と事業がめざす運営形態事業の自立性？→対価と事業がめざす運営形態必要な資金の負担必要な資金の負担 例例 目指す運営形態目指す運営形態

受益者・利用者からの受益者・利用者からの対価収入により、対価収入により、収益が見込める。収益が見込める。（対価自立事業）（対価自立事業）

スポーツ・芸術文化活スポーツ・芸術文化活動動主婦・障碍者の起業主婦・障碍者の起業環境配慮製品・サービ環境配慮製品・サービスス（リサイクル、有機農業（リサイクル、有機農業など）など）

市民による市民による自主・単独事業自主・単独事業へへ→→立ち上げ期立ち上げ期のみのみ支支援援

受益者・利用者から受益者・利用者から対価も取れるが、対価も取れるが、継続には外部からの継続には外部からの補助が必要。補助が必要。（補助継続事業）（補助継続事業）

フリースクールフリースクール伝統文化財の維持・継伝統文化財の維持・継承承里山保全里山保全難アクセス地の公共交難アクセス地の公共交通通介護保険事業 介護保険事業

市民による市民による事業経営の効率化事業経営の効率化をを進めつつ、行政から進めつつ、行政からのの補助は続ける補助は続ける。 。 →→補助補助のの制度化必制度化必須須！！

基本的人権の保障上、基本的人権の保障上、不可欠な事業であり、不可欠な事業であり、受益者・利用者からの受益者・利用者からの対価による継続は困難。対価による継続は困難。（基本的人権保障事（基本的人権保障事業）業）

ホームレスの緊急救援ホームレスの緊急救援子どもの電話相談子どもの電話相談途上国への開発協力途上国への開発協力ＤＶ被害者の支援ＤＶ被害者の支援医療情報の翻訳・通訳 医療情報の翻訳・通訳

社会的な社会的な課題解決の課題解決の先駆者として市民が先駆者として市民が先行先行しており、行政しており、行政サービスとしてサービスとして法制法制化する必要化する必要あり。 あり。 →→事業事業のの制度化必制度化必須須！！

協働の目的は「協働の目的は「自治の回復自治の回復」であり、」であり、「「まち・むらの課題を、まち・むらの課題を、

まち・むらの力で解決するまち・むらの力で解決する」ために行」ために行うう

だから協働は、だから協働は、１＋１＞２１＋１＞２が必須が必須

→ → 持続する相乗効果持続する相乗効果が期待できるか？が期待できるか？

そもそも、相互が「自働」しているか？そもそも、相互が「自働」しているか？互いの強みを理解し、活かしているか？互いの強みを理解し、活かしているか？

だから失敗の３要因は、だから失敗の３要因は、　　「単年度」 、「思いつき」 、「官主導・依　　「単年度」 、「思いつき」 、「官主導・依

存」存」

「協働って、委託や補助とどう違う「協働って、委託や補助とどう違うの？」の？」

協働の手法として、委託も、補助もありえる。協働の手法として、委託も、補助もありえる。 まちのレストランにたとえると、まちのレストランにたとえると、 「行政がつくる定食を、食べるだけ市民」から「行政がつくる定食を、食べるだけ市民」から 「行政と市民による共同経営」へ「行政と市民による共同経営」へ 営業時間は？ 内装は？ メニューは？ 価格は？ 材料は？営業時間は？ 内装は？ メニューは？ 価格は？ 材料は？

→ → 「料理法」ではなく、「経営法」の問題「料理法」ではなく、「経営法」の問題→ → 仕様決定後に業務と責任を渡すのではなく、仕様決定後に業務と責任を渡すのではなく、　 ニーズ調査も仕様設計も実施も成果も協働で！　 ニーズ調査も仕様設計も実施も成果も協働で！→ → 「非協働的な委託・補助」から「非協働的な委託・補助」から　　「協働的な委託・補助」への転換を！　　「協働的な委託・補助」への転換を！

参加・支援から、協働・総働へ地域における市民と行政との協働の領域

市民「参加」型の政策立案市民「参加」型の政策立案市民に「意見」を求める：市民に「意見」を求める： public public

involvementinvolvement

例：委員会、審議会例：委員会、審議会 アンケート調査、関係団体へのヒアリンアンケート調査、関係団体へのヒアリンググ パブリック・コメントパブリック・コメント 対話集会（意見交換会）、出前講座対話集会（意見交換会）、出前講座

市民「参画」型の政策立案と実現の協市民「参画」型の政策立案と実現の協働働

市民が提言し、実践で協働する市民が提言し、実践で協働する：： public public commitmentcommitment (collaboration)(collaboration)

例：介護保険事業例：介護保険事業（ＮＰＯがモデルをつくり、行政が（ＮＰＯがモデルをつくり、行政が制度化）制度化）

地域の環境保全事業（立案・調査から実施ま地域の環境保全事業（立案・調査から実施まで）で） 多文化共生のための条例づくりと支援事業多文化共生のための条例づくりと支援事業

←単発・問題対処的（ case based ）

「制度化された資金」の分配「制度化された資金」の分配市民は単なる利用者：市民は単なる利用者： policy consumerpolicy consumer

例：緊急雇用対策・ふるさと雇用再生事業例：緊急雇用対策・ふるさと雇用再生事業 決定済み事業の執行のみ委託決定済み事業の執行のみ委託　　（請負の発注）　　（請負の発注） 地域活動団体への補助、運営資金交付地域活動団体への補助、運営資金交付

継続・基盤形成的（ infrastructure oriented ） →

事業の持続性の向上事業の持続性の向上市民の「担い手化」を支える：市民の「担い手化」を支える： citizenship citizenship

supportsupport

例：不登校児支援団体への補助の制度化例：不登校児支援団体への補助の制度化 学校ボランティアの役割の拡大学校ボランティアの役割の拡大 総合学習を支援する団体との授業の開発総合学習を支援する団体との授業の開発 独居高齢者を支える活動への支援の制度化独居高齢者を支える活動への支援の制度化

政策立案（ policy making ）

（企画・財政部門が主導）

業務執行（ operation ）（事業・現業部門が担当）

双方の当事者性と専門性が双方の当事者性と専門性が重なり合わないと、協働は成立し重なり合わないと、協働は成立し

ないない

市民と行政の専門性

市民と行政の当事者性

できるチカラ

協働

したい意欲

↓

市民参加の保障

続ける「意欲と力」を育てるプロセスなく始めると

必ずそのツケを払うことになる。

行政の誤解行政の誤解 「行政改革と住民参加から、協働が不可欠」？「行政改革と住民参加から、協働が不可欠」？

行政改革 ≠ 財政改革行政改革 ≠ 財政改革コスト削減のために悪用しようという首長・議員が多いコスト削減のために悪用しようという首長・議員が多い

しかし、海外の例からも、しかし、海外の例からも、　行政・公共サービスの　行政・公共サービスの「クオリティ」「クオリティ」とと「スピー「スピード」ド」をを

　向上すれば、その成果として　向上すれば、その成果として「コスト」「コスト」が削減するが削減する行政改革の成果として、財政改革が実現する行政改革の成果として、財政改革が実現する

「企業より安い委託先」「ボランティアだから当「企業より安い委託先」「ボランティアだから当然」然」責任を委ねるなら、予算と権限も委ねるのが当然！責任を委ねるなら、予算と権限も委ねるのが当然！地域の時間と力を奪い、育つ機会を失わせている！地域の時間と力を奪い、育つ機会を失わせている！

指定管理者制度は、指定管理者制度は、本来の趣旨どおり導入されているか？本来の趣旨どおり導入されているか？

「今般の改正は、多様化する住民ニーズに　 より効果的、効率的に対応するため、公の施設の管理

に民間の能力を活用しつつ、住民サービスの向上を図るとともに、経費の節減等を図ることを目的とする」

（総務省自治行政局長通知、０３年７月）

→ 「多様化する住民ニーズ」の検討は？　　「より効果的・効率的な対応」の定義は？　　「住民サービスの向上」を実現しうる体制と

は？→ 文化会館の舞台スタッフＯＢ団体への委託？　　運営委員会による市民活動センター？　　委託期間の途中で予算カット？？

NPONPO の誤解の誤解 「継続するための資金 「継続するための資金 or or 委託がほしい」？委託がほしい」？

国も自治体も、財政は良くならない国も自治体も、財政は良くならない小渕内閣「緊急経済対策」での国公債増発分の償還！小渕内閣「緊急経済対策」での国公債増発分の償還！

しかも自治体財政健全化法 ＋０９年度は税収以上の国債発行！しかも自治体財政健全化法 ＋０９年度は税収以上の国債発行！自治体でも「団塊の世代」が一斉に退職自治体でも「団塊の世代」が一斉に退職

その退職金の原資は？その退職金の原資は？インフラの補修→新設・管理より補修の財源確保を！インフラの補修→新設・管理より補修の財源確保を！

橋：１５ｍ以上が１５万か所！橋：１５ｍ以上が１５万か所！施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！下水道：陥没は年５０００か所以上！下水道：陥没は年５０００か所以上！道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・

行政のコストだけ下げて、権限はそのまま？行政のコストだけ下げて、権限はそのまま？「官の効率化」・「官の肥大化」に協力するだけ！「官の効率化」・「官の肥大化」に協力するだけ！

ニーズ調査から監視まで、しくみ全体にしっかりかかわる！ニーズ調査から監視まで、しくみ全体にしっかりかかわる！

アジア・フィルム・ネットワークアジア・フィルム・ネットワーク（愛媛）（愛媛）

映画好きが高じて、撮影の誘致・支援（フィ映画好きが高じて、撮影の誘致・支援（フィルム・コミッション：ＦＣ）も。ルム・コミッション：ＦＣ）も。

県も、観光交流課内にＦＣ設置。県も、観光交流課内にＦＣ設置。 県は「許可」を、ＡＦＮは「情報収集、エキ県は「許可」を、ＡＦＮは「情報収集、エキ

ストラ、現場支援、プロモーション」を。ストラ、現場支援、プロモーション」を。 それぞれの得意を生かして、撮影希望続々！それぞれの得意を生かして、撮影希望続々！

詳しくは「ＮＰＯマネジメント」第５２号参詳しくは「ＮＰＯマネジメント」第５２号参照照

地域循環ネットワーク（新潟県長岡地域循環ネットワーク（新潟県長岡市）市）

７０年代に自宅の生ごみを堆肥に。７０年代に自宅の生ごみを堆肥に。９０年代に２５名に。９０年代に２５名に。

９７年に、小中学校９校の給食調理残渣回収。９７年に、小中学校９校の給食調理残渣回収。 ００年・０１年に、市内全校の給食残渣・食べ００年・０１年に、市内全校の給食残渣・食べ残しの量、処理費用、環境負荷などを調査し、残しの量、処理費用、環境負荷などを調査し、同会が代替した場合の試算を市教委学務課に提同会が代替した場合の試算を市教委学務課に提案。案。

０２年度から市内小・中・養護学校と保育園全０２年度から市内小・中・養護学校と保育園全５３校で、ほぼ毎日、給食残渣の回収開始！５３校で、ほぼ毎日、給食残渣の回収開始！

０７年には合併先含め１０４校で実施中！０７年には合併先含め１０４校で実施中！

詳しくは「ＮＰＯマネジメント」第５１号参照詳しくは「ＮＰＯマネジメント」第５１号参照

女性の家ＨＥＬＰ など１５団体女性の家ＨＥＬＰ など１５団体（東京）（東京）

家庭内暴力（ＤＶ）被害者のための避難所家庭内暴力（ＤＶ）被害者のための避難所（シェルター）を提供。（シェルター）を提供。

ヒューレット・パッカードとマイクロソフトヒューレット・パッカードとマイクロソフトが、が、

ＰＣとソフトを提供し、同社のボランティアＰＣとソフトを提供し、同社のボランティアがが

履歴書づくりや表計算などのスキルを指導。履歴書づくりや表計算などのスキルを指導。エイボンの販売員が、余ったサンプルを持参エイボンの販売員が、余ったサンプルを持参

して、化粧法を指導。して、化粧法を指導。モルガン・スタンレーの女性社員が、中古の衣モルガン・スタンレーの女性社員が、中古の衣類を寄付し、模擬面接を実施。類を寄付し、模擬面接を実施。

詳しくは「ＮＰＯマネジメント」第３８号参照詳しくは「ＮＰＯマネジメント」第３８号参照

別府が熱い！別府が熱い！オンパク（温泉泊覧会：０１年から）オンパク（温泉泊覧会：０１年から）

９０種類以上の催しを、計２００回以上開催。９０種類以上の催しを、計２００回以上開催。「まち歩き」からＢ級グルメ、ヨガ、エステまで！「まち歩き」からＢ級グルメ、ヨガ、エステまで！各旅館・ホテルで実施していたものを、一斉開催。各旅館・ホテルで実施していたものを、一斉開催。「地域に起業の種はある。必要なのは「地域に起業の種はある。必要なのは『『苗場苗場』』」。」。函館、いわき、能登、総社、都城、久留米、熱海な函館、いわき、能登、総社、都城、久留米、熱海な

ど各地へ拡大中！ど各地へ拡大中！ 地域通貨「湯路」地域通貨「湯路」

発行者： い～湯～発行者： い～湯～「湯路は循環しても、湯は循環するなかれ」「湯路は循環しても、湯は循環するなかれ」

詳しくは「ＮＰＯマネジメント」第４３号・第５２詳しくは「ＮＰＯマネジメント」第４３号・第５２号参照号参照

協働を生み、育てるために、協働を生み、育てるために、行政の協働推進主管課行政の協働推進主管課がすべきこがすべきこ

とと 「なぜ協働が必要か」を定義し、「なぜ協働が必要か」を定義し、 「どのように協働するか」の基本プロセスを決める「どのように協働するか」の基本プロセスを決める

「協働推進ロードマップ」を総合計画に織り込む・・・「協働推進ロードマップ」を総合計画に織り込む・・・ 基本プロセスを普及 浸透する体制を整える･基本プロセスを普及 浸透する体制を整える･

Ｑ＆Ａ集、「推進員」制度、職員研修、「協働化テスＱ＆Ａ集、「推進員」制度、職員研修、「協働化テスト」・・・ト」・・・

基本プロセスを記録・検証し、改善を継続する基本プロセスを記録・検証し、改善を継続する常設の評価制度、監視と改善の制度化・・・常設の評価制度、監視と改善の制度化・・・

市民と共有し、団体を育てる市民と共有し、団体を育てる 「推進会議」、事業力を高める研修・・・「推進会議」、事業力を高める研修・・・

詳しくは、「ＮＰＯマネジメント」第４８号参照詳しくは、「ＮＰＯマネジメント」第４８号参照

憲法８９条を守るために憲法８９条を守るために横浜コードは生まれた横浜コードは生まれた

憲法８９条 公金その他の公の財産は、宗教上の組織憲法８９条 公金その他の公の財産は、宗教上の組織 若しくは団体の使用、便益若しくは維持のため、又は若しくは団体の使用、便益若しくは維持のため、又は

公の支配に属しない慈善、教育若しくは博愛の事業公の支配に属しない慈善、教育若しくは博愛の事業に対し、これを支出し、又はその利用に供してはならに対し、これを支出し、又はその利用に供してはならない。ない。

だから、横浜コード第５章は、だから、横浜コード第５章は、社会的公共性があること社会的公共性があること → その立証責任 → その立証責任公費濫用を防止すること 公費濫用を防止すること → 報告・検証の義務→ 報告・検証の義務

情報を公開すること情報を公開することを求めている。を求めている。

協働を生み、育てるために、協働を生み、育てるために、行政の各課行政の各課がすべきことがすべきこと

協働の戦略をつくる協働の戦略をつくる 実施計画づくりの中で、３年後の展望も必ず立案・共有する実施計画づくりの中で、３年後の展望も必ず立案・共有する ＮＰＯ側の継続的な改善のための自己投資を促すＮＰＯ側の継続的な改善のための自己投資を促す 月次の協議で中期展望を再確認し、制度上の課題を共有する月次の協議で中期展望を再確認し、制度上の課題を共有する中期展望を実現する施策を立案し、制度の不備を修正する中期展望を実現する施策を立案し、制度の不備を修正する終了する前に、成果の活用や次の段階の提案を共有する終了する前に、成果の活用や次の段階の提案を共有する

ＮＰＯへの仕掛けを拡充するＮＰＯへの仕掛けを拡充する「出会いの場」を制度化し、課題は事前に協議する「出会いの場」を制度化し、課題は事前に協議する

協働の専門性を高める協働の専門性を高める担当の複数任命（異動対策）、部署間連携の強化担当の複数任命（異動対策）、部署間連携の強化

協働の継続性を高める協働の継続性を高める詳しくは、「ＮＰＯマネジメント」第４９号参照詳しくは、「ＮＰＯマネジメント」第４９号参照

協働を生み、育てるために、協働を生み、育てるために、ＮＰＯＮＰＯがすべきことがすべきこと

ＮＰＯのネットワークをつくるＮＰＯのネットワークをつくる 協働の評価・監査に参加する協働の評価・監査に参加する 指針 条例の見直しを、市民参加で進める･指針 条例の見直しを、市民参加で進める･ 協働のニーズ調査を、市民も行う協働のニーズ調査を、市民も行う 「出前講座」を活用する「出前講座」を活用する審議会 委員会をフォローする･審議会 委員会をフォローする･中間支援機関を強化する中間支援機関を強化する 職員研修にＮＰＯも参加する職員研修にＮＰＯも参加する 「合同お見合い」を開く「合同お見合い」を開く議員向けの連続勉強会を開く議員向けの連続勉強会を開く

詳しくは、「ＮＰＯマネジメント」第５０号参照詳しくは、「ＮＰＯマネジメント」第５０号参照

ちょっと頭を整理してみましょう（１５：１０ちょっと頭を整理してみましょう（１５：１０まで）まで）

担当課のご説明や担当課のご説明や講師の話・事例から講師の話・事例から感じたこと・感じたこと・気付いたこと気付いたこと

「自分の担当で「自分の担当でしたい！できそしたい！できそ

う！」とう！」と感じたこと感じたこと

担当課や講師への担当課や講師への質問！質問！

取り組む・進める際取り組む・進める際のの

課題・阻害要因課題・阻害要因

ご所属・おなまえご所属・おなまえ

３・４人１組で共有してください（３・４人１組で共有してください（１１５：２８まで５：２８まで））

各人からご発表（１５：２０ごろまで）各人からご発表（１５：２０ごろまで）まず「感想」について３０秒ずつで一巡し、まず「感想」について３０秒ずつで一巡し、 次に「できそう・したい」「課題」を１分ず次に「できそう・したい」「課題」を１分ずつつ

もう一巡。計２回に分けてお話しください。もう一巡。計２回に分けてお話しください。相互に「質問」と意見交換（５分程度）相互に「質問」と意見交換（５分程度）

ご担当課・講師にご質問があれば、ご担当課・講師にご質問があれば、１・２問にまとめて、後ほどご発表ください。１・２問にまとめて、後ほどご発表ください。

いただいたご質問からいただいたご質問から・一方的でない協働の説明、進め方？・一方的でない協働の説明、進め方？・グレーゾーン：是非の判断基準？・グレーゾーン：是非の判断基準？・実施される事業が、他の事業者に影響する場合？・実施される事業が、他の事業者に影響する場合？

「自助・共助・公助」じゃなくて「自働・共働「自助・共助・公助」じゃなくて「自働・共働・総働」！・総働」！

（共働（共働 ++ 総働 総働 == 協働）協働）自働自働：個人も企業も行政も、やるべきことをしっかりやる！：個人も企業も行政も、やるべきことをしっかりやる！ 例：子育て例：子育て　企業：働き続けやすさ向上のための制度　企業：働き続けやすさ向上のための制度 ++風土づくり風土づくり　行政：良い子育てができるまちをめざして庁内連携　行政：良い子育てができるまちをめざして庁内連携共働共働：個人も企業も行政も、それぞれで連携し助け合う！：個人も企業も行政も、それぞれで連携し助け合う！　個人：サークルをつくる　個人：サークルをつくる ++ サークル間で連携・協力する！サークル間で連携・協力する！　企業：業界内・地域内で協力・共有する！　企業：業界内・地域内で協力・共有する！　行政：県内・同様の自治体間で協力・共有する！　行政：県内・同様の自治体間で協力・共有する！総働総働：個人も企業も行政も、同じ目的のために連携する！：個人も企業も行政も、同じ目的のために連携する！