공익사업을 위한 토지등의 취득 및 보상에 관한 법률

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정우형 교수

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목차

1. 법률의 연혁

2. 법률의 통합

3. 외국의 토지수용제도

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토지보상법

제 1 장 총칙 ( 제 1 조 - )제 2 장 공익사업의 준비제 3 장 협의에 의한 취득 또는 사용제 4 장 수용에 의한 취득 또는 사용제 5 장 토지수용위원회제 6 장 손실보상 등제 7 장 이의신청등제 8 장 환매권제 9 장 벌칙 ( - 제 99 조 )

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토지보상법 ( 제 6 장 손실보상 등 )

제 1 절 손실보상의 원칙

제 61 조 ( 사업시행자 보상 ) 제 62 조 ( 사전보상 )제 63 조 ( 현금보상 등 )제 64 조 ( 개인별 보상 )제 65 조 ( 일괄보상 ) 제 66 조 ( 사업시행 이익과의 상계금지 ) 제 67 조 ( 보상액의 가격시점 등 ) 제 68 조 ( 보상액의 산정 )제 69 조 ( 보상채권의 발행 )

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토지보상법 ( 제 6 장 손실보상 등 )

제 2 절 손실보상의 종류와 기준 등제 2 절 손실보상의 종류와 기준

제 70 조 ( 취득하는 토지의 보상 )제 71 조 ( 사용하는 토지의 보상 등 )제 72 조 ( 사용하는 토지의 매수청구 등 )제 73 조 ( 잔여지의 손실과 공사비 보상 )제 74 조 ( 잔여지 등의 매수 및 수용청구 )

⇒ 토지보상법 시행규칙

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토지보상법 ( 제 6 장 손실보상 등 )

제 2 절 손실보상의 종류와 기준 등제 2 절 손실보상의 종류와 기준

제 75 조 ( 건축물등 물건에 대한 보상 )제 75 조의 2 ( 잔여 건축물의 손실에 대한 보상 등 )제 76 조 ( 권리의 보상 )제 77 조 ( 영업의 손실등에 대한 보상 )제 78 조 ( 이주대책의 수립 등 )제 78 조의 2 ( 공장에 대한 이주대책의 수립 등 )제 79 조 ( 기타 토지에 관한 비용보상 등 )제 80 조 ( 손실보상의 협의ㆍ재결 )제 81 조 ( 보상업무 등의 위탁 )제 82 조 ( 보상협의회 )

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토지보상법 시행규칙

제 1 장 총칙 ( 제 1 조 - )제 2 장 협의에 의한 취득 또는 사용제 3 장 수용에 의한 취득 또는 사용제 4 장 토지수용위원회제 5 장 손실보상평가의 기준 및 보상액의 산정 등제 6 장 이의신청 등 ( - 제 69 조 )

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토지보상법 시행규칙

제 5 장 손실보상평가의 기준 및 보상액의 산정 등제 1 절 통칙제 2 절 토지의 평가제 3 절 건축물등 물건의 평가제 4 절 권리의 평가제 5 절 영업의 손실 등에 대한 평가제 6 절 이주정착금 등의 보상제 7 절 공익사업시행지구밖의 토지등의 보상

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토지보상법 시행규칙

제 2 절 토지의 평가제 22 조 ( 취득하는 토지의 평가 )제 23 조 ( 공법상 제한을 받는 토지의 평가 )제 24 조 ( 무허가건축물 등의 부지 또는 불법형질변경된 토지의 평가 )제 25 조 ( 미불용지의 평가 )제 26 조 ( 도로 및 구거부지의 평가 )제 27 조 ( 개간비의 평가 등 )제 28 조 ( 토지에 관한 소유권외의 권리의 평가 )제 29 조 ( 소유권외의 권리의 목적이 되고 있는 토지의 평가 ) 제 30 조 ( 토지의 사용에 대한 평가 )제 31 조 ( 토지의 지하 · 지상공간의 사용에 대한 평가 )제 32 조 ( 잔여지의 손실 등에 대한 평가 )

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토지보상평가지침

제 1 장 총칙 ( 제 1 조 - )제 2 장 평가기준 및 평가방법제 3 장 공법상 제한을 받는 토지의 평가제 4 장 특수토지에 대한 평가제 5 장 기타 토지에 관한 평가 ( - 제 56 조 )

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1 교시 : 법률의 연혁

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1. 법률의 연혁

경술국치○ 조선에서의법령의효력에관한건 [ 시행 1910. 8.29] [조선총독부제령 제 1 호 , 1910. 8.29, 제정 ]

조선총독부 설치당시 조선에서 그 효력을 잃게 될 제국법령 및 한국법령은 당분간 조선총독이 공포한 명령으로써 그 효력을 가진다 .

 부칙 < 제 1 호 ,1910.8.29>

이 영은 공포일부터 시행한다 . 

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1. 법률의 연혁

토지수용법○ 우리나라 최초의 수용 및 보상에 관한 법제는 1911년 4 월 제령 제 3 호로 제정된 「조선토지수용령」에 의해 도입됨 (1911-1962)

– 일제가 대륙정복을 위한 철도 , 항만 등 군용시설의 설치와 각종 공공시설의 설치를 위해 제정됨

– 군용시설을 위해 필요한 토지를 강제적으로 신속하게 취득하는데 치중한 나머지 , 보상을 통한 토지소유자의 재산권보호가 경시되었음

– 조선에 시행할 법령에 관한 건 (1910. 8. 29 긴급칙령 , 1911. 3. 25 법률 제 30 호로 전환 )

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1. 법률의 연혁

토지수용법○ 미군정당국은 「모든 법률 또는 조선총독부가 공포하고 법률적 효력이 있는 규칙․명령․고시 기타 문서로서 1945 년 8 월 9 일 시행중인 것은 그간 이미 폐지된 것을 제외하고 미군정의 특별명령으로 폐지할 때까지 그 효력이 존속함」으로 군정명령을 공포함 ( 이전법령등의효력에관한건 [ 시행 1945.11. 3] [ 군정법률 제 21 호 , 1945.11. 2, 제정 ] )

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1. 법률의 연혁

토지수용법○ 1948 년 대한민국의 독립이 선언되고서도 제헌헌법 제 100 조에서 ‘현행 법령은 이 헌법에 저촉되지 아니하는 한 효력을 가진다’고 함으로써 , 조선토지수용령이 그 효력을 그대로 지속하였음 (대한민국헌법 [ 시행 1948. 7.17] [ 헌법 제 1 호 , 1948. 7.17, 제정 ]) 

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1. 법률의 연혁

토지수용법○ 제정 : 1962.1.15, 법률 제 965 호○ 주요 내용 : 제헌헌법 제 100 조의 규정에 의하여 의용되고 있던 토지수용령을 폐지하고 , 공익사업에 필요한 토지의 수용과 사용에 관한 사항을 규정하여 공공복리의 증진과 사유재산권의 조절을 도모하려는 것임

○ 제 1 차 개정 (1963.4.2, 법률 제 1312 호 ) ～ 제 22 차 개정 : 2009.4.1, 법률 제 9595 호 )

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1. 법률의 연혁

공공용지의 취득 및 손실보상에 관한 특례법○ 제정배경

– 공공사업에 필요한 토지의 대부분이 민사법에 의한 협의매수에 의하여 취득되고 있었으나 이에 관한 일반적인 법적 준칙이 없으므로 사업의 종류 또는 시행청별로 보상대상이나 기준이 상이하여 적정보상이 이루어지지 아니하였음

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1. 법률의 연혁

공공용지의 취득 및 손실보상에 관한 특례법○ 제정 및 개정

– 제정 : 1975.12.31, 법률 제 2847 호– 주요 내용 : 보상액 평가방법 , 보상액 산정방법 및 기준을 위임

○ 제정 및 개정– 1 차 개정 (1990.1.13, 법률 제 4206 호 ) ～ 제 7 차 개정 (2002. 2. 4, 법률 제 6656 호 )

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2 교시 : 법률의 통합

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2. 법률의 통합

통합의 목적○ 이원화되어 있는 손실보상의 절차와 기준을 체계화하기 위함

공익사업을 위한 토지등의 취득 및 보상에 관한 법률

토지수용법 공공용지의 취득 및 손실보상에 관한 특례법

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2. 법률의 통합

통합의 경과○ 공익사업을 위한 토지등의 취득 및 보상에 관한 법률 및 동법시행령․시행규칙이 제정․공포되어 2003. 1. 1 부터 시행되며 , 공특법령 및 토지수용법령은 2003. 1. 1 폐지되었음

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공특법 토지수용법 토지보상법

공공사업계획결정 사업인정 공익사업계획결정

토지ㆍ물건조서작성 토지ㆍ물건조서작성 토지ㆍ물건조서작성

보상계획 공고ㆍ열람

( 보상계획 공고ㆍ열람 )

보상계획 공고ㆍ열람

보상액 산정 ( 보상액 산정 ) 보상액 산정

협의 협의 협의

협의불성립 협의불성립 사업인정

계약체결 협의 ( 임의절차 )

수용재결 수용재결

사업시행 사업시행 사업시행

이의재결 또는 소송 이의재결 또는 소송

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2. 법률의 통합

통합의 내용○ 공익사업 범위의 합리적 조정 ( 법 제 4 조 )

– 공익을 위하여 반드시 필요한 사업만 국민의 재산권을 침해할 수 있는 공익사업으로 규정하여 제도를 개선

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2. 법률의 통합

통합의 내용○ 개발이익배제의 원칙 ( 법 제 67 조 , 규칙 제 23 조 )

– 당해 공익사업을 직접 목적으로 하여 용도지역이 변경된 경우에는 헌법재판소 및 대법원 판례 (헌재 1990.6.25 헌마 107; 대판 1995.11.7, 94 누13725) 를 참작하여 명확하게 법령에 규정

○ 보상액의 산정절차 ( 법 제 68 조 , 영 제 28 조 , 규칙 제 16 조․제 17 조 )

– 토지소유자의 감정평가업자 추천제도– 평가후 1 년이 경과하여 재평가하는 경우 보상액 산정방법

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2. 법률의 통합

통합의 내용○ 보상전문기관 지정 및 위탁수수료 ( 법 제 81 조 , 영 제

43 조 )

– 보상전문기관 지정 ( 토지․주택․수자원․도로․농업기반공사 )

○ 보상협의회의 설치 및 구성 ( 법 제 82 조 , 영 제 44 조 )

– 보상액 평가를 위한 사전 의견수렴에 관한 사항등( 법 제 82 조제 1 항 각호의 사항 ) 을 협의하기 위하여 시․군․구에 보상협의회를 설치할 수 있도록 함 ( 임의적인 자문기관의 성격 )

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2. 법률의 통합

통합의 내용○ 행정소송에 있어 이의재결 임의주의 채택 ( 법 제 83조․제 85 조 )

– 신속한 권리구제를 위해 수용재결에 대한 이의재결 전치주의를 폐지

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2. 법률의 통합

통합의 내용○ 환매제도의 일원화 ( 법 제 91 조 )

– 공특법과 토지수용법의 불일치에 따른 혼란을 해소하기 위하여 환매대상을 토지로 한정하고 , 토지의 가격이 취득일 당시에 비하여 현저히 변동된 경우 사업시행자 및 환매권자는 환매금액에 대하여 서로 협의하도록 하되 다툼이 있을 경우 최종적으로 그 금액의 증감을 법원에 청구할 수 있도록 제도를 일원화 함

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2. 법률의 통합

통합의 내용○ 보상기준 및 평가방법의 개선 ( 시행규칙 )

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3 교시 : 외국의 토지수용제도

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3. 외국의 토지수용제도

프랑스○ 토지수용의 배경

– 토지이용의 자유원칙은 한 쪽에서 공공단체에 의한 토지의 강제적인 취득 , 즉 토지수용이라는 규제수단을 발달시켰음

– 프랑스 토지수용법의 기본이념은 1789 년 인권선언 제 17 조와 민법전 제 545 조에 근거를 두고 있음

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3. 외국의 토지수용제도

프랑스○ 토지수용법의 발전

– 1810 년 3 월 8 일 토지수용법을 공포하고 토지수용은 법원의 결정이외로 선고될 수 없다는 대원칙을 확립하였음

– 1958 년의 수용법에 의해 획기적인 개혁이 이루어져 수용의 적용영역과 그 기능은 대폭적으로 확대됨

– 1958 년 수용관계 제법령은 1977 년 3 월 28 일의 「공익사유로 인한 수용법전」으로 정비되었음

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3. 외국의 토지수용제도

독일○ 토지수용의 배경

– 1949 년 제정된 본 기본법 제 14 조 제 3 항 ‘토지수용은 공공복리 (Wohl der Allgemeinheit) 를 위해서만 가능하다 . 토지 수용은 보상의 종류와 범위를 규정한 법률을 통해서만 이루어진다(Junktimklausel). 이러한 보상은 관계된 공익과 사익의 정당한 이익형량 (unter gerechter Abwägung)에 의해 이루어 진다” 고 규정

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3. 외국의 토지수용제도

독일○ 토지수용의 배경

– 1949 년까지 세부사항을 갖춘 전체 독일연방에 효력을 갖는 연방토지수용법 (Bundesenteignungs-gesetz) 은 제정되지 않았음

– 수용에 관한 입법권은 그 수용의 대상에 따라 연방과 주에 나뉘어져 있음

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3. 외국의 토지수용제도

독일○ 토지수용법의 발전

– 연방은 기본법 제 74 조제 1 항 제 18 호에 근거하여 건축법 및 도시계획법에 대하여 그의 배타적 입법권을 행사하여 연방건축법 (BauGB) 을 제정하였음

– 도시의 건전한 발전을 위하여 수용을 하는 경우에는 연방건축법 제 5 장제 85 조 이하에서 수용에 대한 규정을 두었음

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3. 외국의 토지수용제도

독일○ 토지수용법의 발전

– 개별법에 근거한 토지수용조항• 연방고속도로법 제 19 조 제 1 항• 항공교통법 제 28 조 제 2 항• 도로교통계획촉진법 제 9 조 제 2 항

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3. 외국의 토지수용제도

일본○ 토지수용의 배경

– 1856 년 미일수호 통상조약이후 , 배외사상에 의한 시모노세키 해전에서 패배하고 나고 , 일본정부는 이토오히로부미를 중심으로 한 헌법개정을 착수하게 됨

– 1888 년에 천황의 이름으로 명치헌법을 공포 (1889년 2 월 -1946 년까지 시행 )

– 일본 헌법 제 29 조제 3 항은 " 사유재산은 정당한 보상아래 공공을 위하여 사용할 수 있다 " 고 규정

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3. 외국의 토지수용제도

일본○ 토지수용법의 발전

– 일본헌법 제 29 조제 3 항의 규정을 근거로 농지법에 의한 소작지등의 매수제도 ( 농지법 제 9조 ), 토지수용법 그리고 특별조치를 정하는 공공용지의취득에관한특별조치법에 의한 공공용지의 수용제도가 있음

– 일본 토지수용법 소화 26 년 (1894 년 ) 법률 제219 호

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3. 외국의 토지수용제도

일본○ 토지수용법의 발전

– 각종 특별법에 의한 수용제도가 있으나 , 이들 특별법에 의한 수용제도는 토지수용법에 의한 절차를 적용 또는 준용하여야 토지 등을 수용 또는 사용할 수 있게 되어 있음 ( 도로법 , 하천법 등 )