СЪВРЕМЕНИ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ФИСКАЛНАТА И ПАРИЧНАТА ПОЛИТИКА НА БЪЛГАРИЯ

Проф. Методи ХристовДоктор на икономическите науки

София,ИИИ-БАН

18 октомври, 2012

2

ВЪВЕДЕНИЕ_________________________________________________________________________

_

• проблемите на реалната икономика стоят в основата на съвременните предизвикателства пред фискалната и паричната политика;

• финансовата криза, която в кратък период от време придоби общо икономически характер се отрази негативно на реалната икономика;

• състояние на брутния вътрешен продукт (БВП) през периода 2007-2011г. – таблица 1.

Години →

Показатели ↓

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Таблица 1(в мил.лв.)

БВП – по текущи цени 51 783 60 185 69 295 68 322 70 511 75 265

Годишно изменение 0 8 402 9 110 - 973 2 189 4 754

Годишно изменение в % 0 116,2 115,1 98,6 103,2 106,7

Източник: http://www.nsi.bg/index.php - Брутен вътрешен продукт

3

1. СЪВРЕМЕННИ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ФИСКАЛНАТА ПОЛИТИКА НА БЪЛГАРИЯ

_________________________________________________________________________

• фискалната политика е ориентирана към разходите и приходите на държавата, както и към равновесието между тях;

• дефицитността в рамките на консолидираната фискална програма е основно предизвикателство пред фискалната политика;

• състояние на бюджетното салдо през периода 2007-2011г.- таблица 2.

Години → Показатели ↓

2007 2008 2009 2010 2011

Таблица 2(в мил.лв.)

Приходи на държавата 24 063 27 313 25 041 23 933 25 378

Разходи на държавата 22 103 25 323 25 667 26 755 26 866

Бюджетно салдо 1 960 1 990 - 626 - 2 822 - 1 488

Външно финансиране - 318 - 694 619 161 134

Вътрешно финансиране - 1 642 - 1 296 7 2 661 1 354

Източник: http://www.minfin.bg/bg/statistics - Консолидирана фискална програма

4

1. СЪВРЕМЕННИ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ФИСКАЛНАТА ПОЛИТИКА НА БЪЛГАРИЯ

(продължение)_________________________________________________________________________

_

• основното предизвикателство пред фискалната политика се съпровожда преди всичко от проблеми на приходите на държавата, т.е. от: - малка акумулация на БВП от държавата (2011г. България - 33,7%, Австрия – 50,5%, Франция – 55,9% и пр.)

- запазване на съотношението между преките и косвените данъци; - отказ от въвеждане на прогресивно данъчно облагане за доходите на

физическите лица; - запазване на единните данъчни размери за водещите данъчни приходи; - подценено негативно влияние на инфлационното (скритото) данъчно

облагане; - трудна събираемост на приходите; - опити за измами, свързани с приходите на държавата; - несъобразяване с платежните възможности на платците на съответните

приходи.

• състояние на приходите на държавата през периода 2007-2011г. – таблица 3.

5

1. СЪВРЕМЕННИ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ФИСКАЛНАТА ПОЛИТИКА НА БЪЛГАРИЯ

(продължение)

Приходи и помощи

на държавата 24 034 24 063

27  313 25 041 23 933 25 378

Годишно изменение 0 29 3 250 - 2 272 - 1 108 1 445

Таблица 3 (в мил.лв.)

Годишно изменение в % 0 100,1 113,5 91,7 95,6 106,0

Приходи и помощи в % от БВП 46,4 40,0 39,4 36,7 33,9 33,7

Години →

Показатели ↓

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Източник: http://www.minfin.bg/bg/statistics - Консолидирана фискална програма

6

1. СЪВРЕМЕННИ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ФИСКАЛНАТА ПОЛИТИКА НА БЪЛГАРИЯ

(продължение)_________________________________________________________________________

_

• основното предизвикателство пред фискалната политика се съпровожда и от проблеми на разходите на държавата;

- разходите не само не намаляват, но показват и колеблива тенденция на бавно нарастване;

- годишните промени в разходите не съответстват на годишните изменения в приходите на държавата.

• състояние на разходите на държавата през периода 2007-2011г. – таблица 4.

Години →

Показатели ↓

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Таблица 4 (в мил.лв.)

Разходи на държавата 18 286 22 103 25 323 25 667 26 755 26 866

Годишно изменение 0 3 817 3 220 344 1 088 111

Годишно изменение в % 0 120,9 114,6 101,4 104,2 100,4

Разходи в % от БВП 35,3 36,7 36,5 37,6 37,9 35,7

- Източник: www.minfin.bg/bg/statistics - Консолидирана фискална програма

7

1. СЪВРЕМЕННИ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ФИСКАЛНАТА ПОЛИТИКА НА БЪЛГАРИЯ

(продължение)_________________________________________________________________________

_

• колебливото, но бавно нарастване на разходите може да се обясни преди всичко с техния характер, т.е. с това, че:

- преобладаващата част от тях са свързани със социалното осигуряване и социалното подпомагане. Тези разходи не само не могат и не трябва да се намаляват, а следва да се търсят възможности за увеличаване.

- подобна е картината с разходите за образование, наука, здравеопазване ипр.

- всичко това не означава, че липсват възможности за редуциране на разходите

на държавата, но те едва ли са толкова значими.Вниманието трябва да се насочи преди всичко към структурни промени.

• при описаното състояние на реалната икономика и оскъдните източни на ресурси за държавата тя трябва да отделя и средства за стимулиране на икономическия растеж.

• относителен дял на отделните видове разходи на държавата – таблица 5.

8

1. СЪВРЕМЕННИ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ФИСКАЛНАТА ПОЛИТИКА НА БЪЛГАРИЯ

(продължение)

Години → Показатели ↓

2007 2008 2009 2010 2011

Разходи за управление 9,1 7,9 7,6 6,2 6,4

Разходи за отбрана и сигурност 13,7 12,7 11,7 12,0 10,5

Социални разходи 30,8 31,1 35,5 35,9 36,1

Разходи за образование 9,9 10,9 11,1 10,0 9,9

Разходи за здравеопазване 10,7 11,2 10,3 11,2 12,1

Таблица 5 (в% от всички разходи)

Разходи за икономически дейности и услуги 12,1 12,7 10,3 12,7 12,9

Други разходи 13,7 13,5 13,5 12,0 12,1

О Б Щ О 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Източник: http://www.minfin.bg/bg/statistics - Консолидирана фискална програма

9

2. СЪВРЕМЕННИ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ПАРИЧНАТА ПОЛИТИКА НА БЪЛГАРИЯ

__________________________________________________________________________

• паричната политика е ориентирана преди всичко към:

- предлагане на пари;

- запазване на покупателната сила на паричната единица.

• трудностите при съобразяването на паричната политика с търсенето на пари като съществено предизвикателство в тази област.

• ограничените възможности за всеобхватна парична политика в България, предизвикани от валутния борд.

• бъдеше на валутния борд от позициите на паричната политика.

• състояние на паричното предлагане в България през периода 2007-2011г.

– таблица 6.

10

2. СЪВРЕМЕННИ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ПАРИЧНАТА ПОЛИТИКА НА БЪЛГАРИЯ(продължение)

Години →

Показатели ↓

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Пари М1

Годишно изменение в %

16 078

0

20 727

128,9

19 867

95,9

18 125

91,2

18 387

101,4

21 027

114,4

Пари М2

Годишно изменение в %

в т.ч. в лева

в % от М2

Годишно изменение в %

в т.ч. във валута

в % от М2

Годишно изменение в %

32 021

0

23 377

73,0

0

8 644

27,0

0

42 042

131,3

30 099

71,6

128,8

11 943

28,4

138,2

45 688

108,7

31 064

68,0

103,2

14 624

32,0

122,4

47 634

104,3

30 367

63,8

97,8

17 267

36,2

118,1

50 669

106,4

32 646

64,4

107,5

18 023

35,6

104,4

56 839

112,2

38 215

67,2

117,1

18 624

32,8

103,3

Таблица 6

(в мил.лв. към 31.12)

Пари М3

Годишно изменение в %

32 061

0

42 062

131,2

45 778

108,8

47 690

104,2

50 741

106,4

56 958

112,3

- Източник: http://stat.bnb.bg/bnb/dd/Short_MS_new.nsf/fsWebIndexBG, БНБ-Парична статистика

Източник: http://stat.bnb.bg/bnb/dd/Short_MS_new.nsf/fsWebIndexBG, БНБ-Парична статистика

11

3. ИНСТРУМЕНТИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ВЪЗНИКВАЩИТЕ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ФИСКАЛНАТА И ПАРИЧНАТА ПОЛИТИКА

НА БЪЛГАРИЯ_________________________________________________________________________

_

• предизвикателствата пред фискалната и паричната политика на една държава са перманентно явление. Това предопределя и необходимостта от използване на надежди инструменти за тяхното управление.

• инструменти, свързани с фискалната политика: - консолидирана фискална програма; - държавен бюджет; - общински бюджети; - осигурителни бюджети; - извънбюджетни фондове.

• инструменти, свързани с паричната политика: - парична статистика;

- платежен баланс.

• система от национални сметки.

• липсва обединяващ (интегриран) инструмент за управление на предизвикателствата пред фискалната и паричната политика.

• необходимост от разработване и използване на динамичен матричен баланс на паричния оборот – таблица 7.

12

3. ИНСТРУМЕНТИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ВЪЗНИКВАЩИТЕ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД ФИСКАЛНАТА И ПАРИЧНАТА ПОЛИТИКА НА БЪЛГАРИЯ

(продължение)

Таблица 7

Изходящи парични потоци (i) →Входящи парични потоци (j) ↓

ОН(Y)

СС НСС ФЛ МФ ЗОИ ВС БИ СУМИ

0 1 2 3 4 5 6 7 8

СС 1 Y10 Х11 Х12 Х13 Х14 Х15 Х16 Х17 х1j j=1-7

НСС 2 Y20 Х21 Х22 Х23 Х24 Х25 Х26 Х27 х2j j=1-7

ФЛ 3 Y30 Х31 Х32 X33 Х34 Х35 Х36 Х37 х3j j=1-7

МФ 4 Y40 Х41 Х42 Х43 Х44 Х45 Х46 Х47 х4j j=1-7

ЗОИ 5 Y50 Х51 Х52 Х53 Х54 Х55 Х56 Х57 х5j j=1-7

ВС 6 - Х61 Х62 Х63 Х64 Х65 - Х67 х6j j=1-7

БИ 7 - Х71 Х72 Х73 Х74 Х75 Х76 Х77 х7j j=1-7

СУ М И 8

Yi0 i=1-5

xi1 i=1-7

xi2 i=1-7

xi3 i=1-7

xi4 i=1-7

xi5 i=1-7

xi6 i=1-7

xi7 i=1-7

ВПО

 9 ОК

( Z ) Z91 Z92 Z93 Z94 Z95 Z96 Z97 Z9j

j=1-5

13

ЗАКЛЮЧЕНИЕ________________________________________________________________________

• основно съвременно предизвикателство пред фискалната политика е дефицитността в рамките на приходите и разходите на държавата (консолидираната фискална програма).

• съпътстващи съвременни предизвикателства пред фискалната политика са проблемите на приходите и разходите на държавата.

• в България няма сериозни съвременни предизвикателства пред паричната политика, тъй като нейната банкова система работи в условията на валутен борд (паричен съвет).

• в областта на паричната политика не са за подценяване обаче проблемите с ограничените възможности за съобразяване с търсенето на пари и включването на чуждестранни валути в паричните агрегати.

• премахването на валутния борд ще увеличи проблемите в областта на паричната политика.

14

БЛАГОДАРЯ ЗА ВНИМАНИЕТО!