LOGO

การประเมิ�นความิค� มิค�าการปฏิ�บั�ติ�ภารก�จของภาคร�ฐ

KM กองแผนงาน ประจ�าป�งบัประมิาณ พ.ศ. 2557

โดยกลุ่��มิงานติรวจสอบัแลุ่ะติ�ดติามิผลุ่งาน

กองแผนงาน

กลุ่��มิงานติรวจสอบัแลุ่ะติ�ดติามิผลุ่ งาน

เน&'อหาการบัรรยาย

1. ความิเป)นมิา2. ความิหมิาย3. ว�ติถุ�ประสงค+ของการประเมิ�นความิค� มิค�า4. ขอบัเขติการประเมิ�นความิค� มิค�า5. กรอบัการประเมิ�นความิค� มิค�า6. ข�'นติอนการประเมิ�นความิค� มิค�า7. ข อมิ,ลุ่ที่./ใช้ ในการประเมิ�นความิค� มิค�า8. ติ�วอย�างการว�เคราะห+

1. ความิเป)นมิา

พระราช้กฤษฎี.กาว�าด วยหลุ่�กเกณฑ์+แลุ่ะว�ธี.การบัร�หารก�จการบั านเมิ&องที่./ด. พ.ศ. 2546 ก�าหนดให มิ.การประเมิ�นความิค� มิค�าในการปฏิ�บั�ติ�ภารก�จของร�ฐในมิาติราที่./ 22 หน�วยงานที่./ร�บัผ�ดช้อบั

* ส�าน�กงานคณะกรรมิการพ�ฒนาการเศรษฐก�จแลุ่ะส�งคมิแห�งช้าติ� แลุ่ะส�าน�กงบัประมิาณ

* ป8จจ�บั�น การประเมิ�นความิค� มิค�าเป)นส�วนหน9/งที่./รวมิอย,�ในการประเมิ�น PART ในหมิด จ การประเมิ�นผลุ่ในระด�บัผลุ่ผลุ่�ติแลุ่ะผลุ่ลุ่�พธี+ การด�าเน�นงาน

* น�าร�อง ป� พ.ศ. 2550 ในกลุ่��มิ 3 กระที่รวงหลุ่�ก ได แก� กระที่รวงมิหาดไที่ย กระที่รวง อ�ติสาหกรรมิ แลุ่ะกระที่รวงสาธีารณส�ข

* ขยายผลุ่ครอบัคลุ่�มิที่�กกระที่รวงป� พ.ศ. 2552 แลุ่ะกรมิช้ลุ่ประที่านได เลุ่&อกผลุ่ผลุ่�ติการจ�ดการน�'าช้ลุ่ประที่านเพ&/อน�าร�อง ที่./มิาข อมิ,ลุ่ : สถุาบั�นเพ�/มิผลุ่ผลุ่�ติ

แห�งช้าติ�

2. ความิหมิาย

การประเมิ�นความิค� มิค�า (Value for Money : VFM) หมิายถุ9ง การประเมิ�นการด�าเน�นภารก�จของภาคร�ฐเพ&/อให ได ผลุ่ผลุ่�ติ ผลุ่ลุ่�พธี+ ติามิว�ติถุ�ประสงค+ที่./ก�าหนดอย�างมิ.ประส�ที่ธี�ภาพ แลุ่ะมิ.ผลุ่ประโยช้น+ที่./สมิด�ลุ่ก�บัที่ร�พยากรที่./ใช้

ที่./มิาข อมิ,ลุ่ : สถุาบั�นเพ�/มิผลุ่ผลุ่�ติแห�งช้าติ�

ที่�'งน.' ผลุ่ลุ่�พธี+ที่./เก�ดข9'นอาจเป)นได ที่�'งผลุ่ส�าเร;จที่./พ9งประสงค+ แลุ่ะผลุ่กระที่บัในที่างลุ่บัที่./เก�ดข9'นแก�ประช้าช้นแลุ่ะส�งคมิ ที่�'งที่./สามิารถุค�านวณเป)นติ�วเง�นได แลุ่ะไมิ�สามิารถุค�านวณเป)นติ�วเง�นได

3. ว�ติถุ�ประสงค+ของการประเมิ�นความิค� มิค�า

1) ประเมิ�นว�าการปฏิ�บั�ติ�ภารก�จ มิ.ประส�ที่ธี�ภาพ ประส�ที่ธี�ผลุ่ แลุ่ะได ก�อให เก�ดผลุ่ประโยช้น+ ติ�อประช้าช้นแลุ่ะภาคร�ฐมิากหร&อน อยกว�าค�าใช้ จ�ายแลุ่ะผลุ่เส.ยที่./เก�ดข9'นเพ.ยงใด

2) เป)นข อมิ,ลุ่ส�าหร�บัส�วนราช้การในการที่บัที่วนจ�ดลุ่�าด�บัความิส�าค�ญในการเลุ่&อกปฏิ�บั�ติ�ภารก�จ หร&อเป)นข อมิ,ลุ่ส�าหร�บัร�ฐบัาลุ่เพ&/อพ�จารณาย�บัเลุ่�กภารก�จ รวมิที่�'งการปร�บัปร�งว�ธี.การปฏิ�บั�ติ�ภารก�จ (Self-improvement) ให มิ.ประส�ที่ธี�ผลุ่ แลุ่ะประส�ที่ธี�ภาพเพ�/มิข9'น

3) เป)นแนวที่างในการพ�จารณาจ�ดติ�'งงบัประมิาณของส�วนราช้การในป�ติ�อไป (Self-control)

มิ��งให ส�วนราช้การประเมิ�นความิค� มิค�าการปฏิ�บั�ติ�ภารก�จด วยตินเอง (Self-assessment) เพ&/อ

ที่./มิาข อมิ,ลุ่ : สถุาบั�นเพ�/มิผลุ่ผลุ่�ติแห�งช้าติ�

4. ขอบัเขติการประเมิ�นความิค� มิค�า

1) หน�วยของการประเมิ�น เป)นการประเมิ�นภารก�จในระด�บักรมิ แติ�อย�างไรก;ติามิหลุ่�กการประเมิ�นสามิารถุประย�กติ+ได ที่�'งในระด�บักรมิ กลุ่��มิภารก�จ หร&อกระที่รวง

2) ภารก�จที่./ติ องประเมิ�น ให ความิส�าค�ญเฉพาะภารก�จหลุ่�ก (Core Business) ของหน�วยงาน โดยหน�วยงานติ องเป)นผ, ก�าหนดด วยตินเอง ประกอบัด วย

* ภารก�จหลุ่�กหร&องานหลุ่�ก * ผลุ่ผลุ่�ติหลุ่�ก * โครงการส�าค�ญเพ&/อผลุ่�กด�นภารก�จ

ที่./มิาข อมิ,ลุ่ : สถุาบั�นเพ�/มิผลุ่ผลุ่�ติแห�งช้าติ�

www.themegallery.com

5. กรอบัการประเมิ�นความิค� มิค�า

มิ�ติ� ลุ่�กษณะการประเมิ�น หมิายเหติ�

มิ�ติ�ที่./ 1ประส�ที่ธี�ผลุ่การปฏิ�บั�ติ�ภารก�จ

เป)นการประเมิ�นการบัรรลุ่�ว�ติถุ�ประสงค+หร&อเป>าหมิายของการปฏิ�บั�ติ�ภารก�จ โดยเปร.ยบัเที่.ยบัผลุ่ที่./ได ร�บัจากการปฏิ�บั�ติ�ภารก�จว�ามิ.ความิสอดคลุ่ องเป)นไปติามิว�ติถุ�ประสงค+ เป>าหมิาย แลุ่ะผลุ่ที่./คาดว�าจะได ร�บัที่./ก�าหนดไว ก�อนด�าเน�นการหร&อไมิ� โดยพ�จารณาจากติ�วช้.'ว�ด 2 ด าน ได แก� * การบัรรลุ่�ว�ติถุ�ประสงค+ เน นผลุ่ลุ่�พธี+ที่./เก�ดข9'น (Outcome)

* ความิพ9งพอใจ

หลุ่.กเลุ่./ยงการประเมิ�นความิส�าเร;จของการ

ด�าเน�นงาน (Process)

มิ�ติ�ที่./ 2ประส�ที่ธี�ภาพการ

ปฏิ�บั�ติ�ภารก�จ

เป)นการประเมิ�นความิเหมิาะสมิสอดคลุ่ องของการใช้ ที่ร�พยากรแลุ่ะกระบัวนการที่�างานเพ&/อให ได มิาซึ่9/งผลุ่ผลุ่�ติติามิว�ติถุ�ประสงค+ โดย พ�จารณาจากผลุ่ผลุ่�ติเที่.ยบัก�บัติ นที่�นที่�'งหมิด การจ�ดหาที่ร�พยากรที่./ได มิาติรฐาน มิ.ค�าใช้ จ�ายที่./เหมิาะสมิ รวมิที่�'งมิ.กระบัวนการที่�างานที่./ประหย�ดที่ร�พยากร ที่�'งน.' ติ�วช้.'ว�ดมิ. 2 ด าน ได แก� * ประส�ที่ธี�ภาพการผลุ่�ติ เช้�นติ นที่�นปร�มิาณเที่�าเด�มิแติ�ส�งให พ&'นที่./ช้ลุ่ประที่านมิากข9'น * การประหย�ด

www.themegallery.com

(ติ�อ)

มิ�ติ� ลุ่�กษณะการประเมิ�น หมิายเหติ�

มิ�ติ�ที่./ 3ผลุ่กระที่บั

เป)นการประเมิ�นผลุ่อ�นส&บัเน&/องมิาจากการปฏิ�บั�ติ�ภารก�จ ที่�'งที่./คาดหมิายหร&อติ�'งใจ แลุ่ะไมิ�ได คาดหมิาย ที่�'งที่./เก�ดข9'นระหว�างแลุ่ะภายหลุ่�งการปฏิ�บั�ติ�ภารก�จ ที่./อาจกระที่บัติ�อการโดยพ�จารณาจากติ�วช้.'ว�ด2 ด าน ได แก� * การบัรรลุ่�ว�ติถุ�ประสงค+ * ความิพ9งพอใจ

หมิายเหติ� : ความิค� มิค�าไมิ�จ�าเป)นติ องลุ่ดติ นที่�น (Cost) แติ�เป)นการลุ่งที่�นเพ&/อให เก�ดประโยช้น+ที่./เพ�/มิข9'น เช้�น การเพ�/มิประส�ที่ธี�ภาพช้ลุ่ประที่านโดยลุ่งที่�นงานค�นค,น�'าในเขติพ&'นที่./ช้ลุ่ประที่าน

www.themegallery.com

6. ข�'นติอนการประเมิ�นความิค� มิค�า

1 ที่บัที่วนผลุ่ผลุ่�ติของหน�วยงาน

2ที่บัที่วนแลุ่ะก�าหนดติ�วช้.'ว�ดแลุ่ะพ�จารณาความิสมิบั,รณ+ของข อมิ,ลุ่

3 ก�าหนดผลุ่ติอบัแที่นแลุ่ะค�าใช้ จ�าย

5 จ�ดที่�าข อเสนอแนะจากการประเมิ�นความิค� มิค�า

4 สร�ปผลุ่การประเมิ�นความิค� มิค�า

7. ข อมิ,ลุ่ที่./ใช้ ในการประเมิ�นความิค� มิค�า

ด านย�ที่ธีศาสติร+/ความิเช้&/อมิโยง * แผนพ�ฒนาเศรษฐก�จแลุ่ะส�งคมิแห�งช้าติ� * แผนการบัร�หารราช้การแผ�นด�น * แผนย�ที่ธีศาสติร+กระที่รวงเกษติรแลุ่ะสหกรณ+ * แผนกลุ่ย�ที่ธี+ของกรมิช้ลุ่ประที่าน

ด านข อมิ,ลุ่องค+กร * โครงสร างองค+กร อ�ติราก�าลุ่�งขององค+กร แลุ่ะ

งบัประมิาณรายจ�ายประจ�าป� ด านการว�เคราะห+ * การว�เคราะห+ที่างการเง�น แลุ่ะการว�เคราะห+ที่าง

เศรษฐศาสติร+ที่./มิาข อมิ,ลุ่ : สถุาบั�นเพ�/มิผลุ่ผลุ่�ติ

แห�งช้าติ�

www.themegallery.com

ด านการเง�น ด านเศรษฐศาสติร+

* การว�เคราะห+ติ นที่�น ( ค�ดติ นที่�นที่างติรงอย�างเด.ยว)

- ค�ดเฉพาะค�าใช้ จ�ายภายในโครงการ ไมิ�รวมิค�าใช้ จ�ายที่างอ อมิอ&/นๆ

- ไมิ�ค�ดในร,ปค�าเส.ยโอกาส

* การว�เคราะห+ติ นที่�น (ค�ดที่�'งติ นที่�นที่างติรงแลุ่ะติ นที่�นที่างอ อมิ)

- ค�ดที่�'งค�าใช้ จ�ายภายในโครงการแลุ่ะใช้ ค�าใช้ จ�ายที่างอ อมิอ&/นๆ เช้�น ค�าก�อสร างอ�างเก;บัน�'า แลุ่ะมิ,ลุ่ค�าของพ&ช้พ�นธี�+ส�ติว+ปAาที่./ส,ญเส.ยไปจากการมิ.โครงการ- ค�ดค�าเส.ยโอกาสของการใช้ แรงงานแลุ่ะที่�นของตินเอง เช้�น เกษติรกรเพาะปลุ่,กในพ&'นที่./ที่�าก�นของตินเอง ติ องค�ดค�าเช้�าที่./ด�น แลุ่ะค�าแรงเป)นติ นที่�นด วย

* การว�เคราะห+ผลุ่ประโยช้น+ - ค�ดเฉพาะผลุ่ติอบัแที่นที่./มิ.ติ�วติน (ผลุ่ประโยช้น+ที่างติรง)

* การว�เคราะห+ผลุ่ประโยช้น+ (ค�ดที่�'งผลุ่ประโยช้น+ที่างติรงแลุ่ะที่างอ อมิที่างส�งคมิโดยรวมิ)

7.1 การว�เคราะห+ด านการเง�นแลุ่ะเศรษฐศาสติร+(ด านประส�ที่ธี�ผลุ่)

www.themegallery.com

ประเด;นการว�เคราะห+ ความิหมิาย ว�ธี.ค�ด

1. มิ,ลุ่ค�าป8จจ�บั�นส�ที่ธี� (Net Present

Value : NPV)

หมายถึ�ง ค่าค่วามแตกตางระหวางม�ลค่าปั�จจ�บั�นของผลตอบัแทนหร�อผลปัระโยชน! (PVB) ก�บัม�ลค่าปั�จจ�บั�นของต"นท�น (PVC)

NPV = PVB – PVC =

โดย Bt ผลปัระโยชน!ของโค่รงการในปั%ท&' t Ct ต"นท�นของโค่รงการ ในปั%ท&' t r อ�ตราค่(ดลดหร�ออ�ตราดอกเบั&*ย n อาย�ของโค่รงการ t ระยะเวลาของโค่รงการ(1,2,3,...)

หาก NPV 0 แสดงว�าโครงการค� มิค�าแก�การลุ่งที่�น

∑ (Bt-Ct)

(1+r)tt=1

n

(ติ�อ)

www.themegallery.com

ประเด;นการว�เคราะห+ ความิหมิาย ว�ธี.ค�ด

2. อ�ติราส�วนผลุ่ประโยช้น+ติ�อติ นที่�น (Benefit-Cost Ratio : B/C Ratio)

หมายถึ�งอ�ตราส่วนระหวางม�ลค่าปั�จจ�บั�นของผลตอบัแทน (PVB) ก�บัม�ลค่าปั�จจ�บั�นของต"นท�น (PVC)

B/C Ratio = PVB/PVC

=

หาก B/C Ratio 1

แสดงว�าโครงการค� มิค�าแก�การลุ่งที่�น

∑ (Bt-Ct)

(1+r)tt=1

n∑ Ct

(1+r)tt=1

n

หมิายเหติ� : 1. ให ความิส�าค�ญการติ�'งสมิมิ�ติ�ฐานในการว�เคราะห+ เช้�น การก�าหนดติ นที่�นผลุ่ประโยช้น+มิ.ความิครอบัคลุ่�มิแลุ่ะสอดคลุ่ องก�บัข อเที่;จจร�งอย�างไร 2.อ�ติราค�ดลุ่ดที่./ใช้ (โครงการของภาคร�ฐ สศช้. ก�าหนดไว ที่./ร อยลุ่ะ 9-12)

(ติ�อ)

www.themegallery.com

ผลุ่ผลุ่�ติ/โครงการ NPV = PVB-PVC

B/C Ratio = PVB/PVC

A 20,000 ลุ่ านบัาที่ (กรณ. PVB = 25,000 แลุ่ะ PVC = 5,000)

5

B 100,000 ลุ่ านบัาที่ (กรณ. PVB = 300,000

แลุ่ะ PVC = 200,000)

1.5

C 10,000 ลุ่ านบัาที่ (กรณ. PVB = 12,000 แลุ่ะ

PVC = 2,000)

6

( ติ�อ ติ�วอย�างการพ�จารณาผลุ่การว�เคราะห+)

หมิายเหติ� : ก�าหนดอาย�โครงการ 20 ป� อ�ติราค�ดลุ่ดร อยลุ่ะ 12

15