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台灣社會企業：經驗觀察與實踐反省

陸宛蘋台灣海棠文教基金會執行長

2010.07.12.

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台灣社會企業的發展•非營利組織1.NPO 對服務對象需求的回應2.NPO 希望尋求一個既能實踐使命有能賺錢的途徑•政府1.身心障礙者權益保障法2.優先採購身心障礙福利機構或團體生產物品及服務辦法 3.政府政策誘發與經費補助（多元就業與庇護工廠）4.各部會的政策與計畫•企業1. 日漸重視社會責任的實踐2.捐款與投資的轉變•環境921 地震後的重建需求

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社會企業的類型社會企業的類型一、積極性就業促進型社會企業二、地方社區發展型社會企業三、服務提供與產品銷售型社會企業四、公益創投的獨立企業型社會企業五、社會合作社

第一第一、二、、二、三三、五、五項其中以非營利組織為主項其中以非營利組織為主，且多由非營利，且多由非營利組織發展出來組織發展出來

第四項則較少數第四項則較少數

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社會企業的類型社會企業的類型一一、、積極性就業促進型社會企業積極性就業促進型社會企業• 陽光汽車美容中心• 喜憨兒農場、烘培屋• 育成的包裝、印刷中心• 心路洗衣中心• 勝利加油站• 伊甸數位資料處理中心、清潔隊……......

庇護工廠計有庇護工廠計有 9797家家

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台灣庇護工廠的狀況（ 2010.5 ）

• 縣市 數量 縣市 數量基隆市 1 雲林縣市 2

台北市 38 嘉義縣市 4

台北縣 17 台南縣市 2

桃園縣市 5 高雄縣市 8

新竹縣市 4 屏東縣市 2

台中縣市 4 花東縣市 3

南投縣市 4 澎湖縣 1

彰化縣市 2 合計 97

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二二、、地方社區發展型社會企業地方社區發展型社會企業• 龍眼林社區：龍眼林社會福利協會• 桃米社區：桃米社區發展協會 +新故鄉基金• 大安溪部落：原住民深耕德瑪汶協會• 萬安社區：萬安社區發展協會• 港邊社區：港邊社區發展協會• 白米社區：白米社區發展協會• 珍珠社區：珍珠社區發展協會…………

共有共有 6,4436,443 個社區發展協會個社區發展協會

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三、服務提供與產品銷售型社會企業三、服務提供與產品銷售型社會企業

• 彭婉如基金會的家事服務彭婉如基金會的家事服務、保姆、課後照顧、保姆、課後照顧• 荒野保護協會荒野保護協會生產販售的自然生態卡、日曆及書籍生產販售的自然生態卡、日曆及書籍• 勵馨基金會與台鹽公司合作的勵馨基金會與台鹽公司合作的「「愛馨公益店愛馨公益店」、」、製作琉璃珠製作琉璃珠

的的「「馨工坊馨工坊」」• 陽光社會福利基金會陽光社會福利基金會生產販售的壓力衣生產販售的壓力衣• 心路一家工廠的手工香皂、枝仔冰心路一家工廠的手工香皂、枝仔冰• 小林村重建發展協會的小林梅小林村重建發展協會的小林梅• 再耕園庇護工廠的銷售各庇護工廠產品以及社區特產再耕園庇護工廠的銷售各庇護工廠產品以及社區特產• ………

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四、公益創投的獨立企業型社會企業四、公益創投的獨立企業型社會企業

• 若水公司的公益創投若水公司的公益創投 +ELIV+ELIV 國際志工組織國際志工組織• 光源公司的有機農產光源公司的有機農產• 喜瑪拉雅研究發展基金會（喜瑪拉雅研究發展基金會（ Himalaya FoundatioHimalaya Foundatio

nn ）規劃創立「網軟股份有限公司」（）規劃創立「網軟股份有限公司」（ Intersoft Intersoft Corp.Corp. ） ）

• 慈濟基金會大愛感恩科技公司的環保科技慈濟基金會大愛感恩科技公司的環保科技• ……

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大愛感恩科技公司•2009.11.4 有一家新公司上市了，不同的是，這應該是台灣第一家，盈餘全數投入公益的公司。這是大愛感恩科技公司。大愛感恩科技公司，由五位實業家出資組成 ( 慈濟基金會的證嚴上人希望企業家能夠腳踏實地，進而回饋社會，不要一昧的想要擴張，所以稱為實業家 ) 。他們推出的都是環保產品，包括毛毯、圍巾、環保杉、環保袋，還有包嬰兒的毛巾，這些都是寶特瓶回收製成的產品。您沒有聽錯，用寶特瓶做毛毯，而且非常柔軟。今年世界足球賽有九支隊伍的服裝是大愛感恩科技公司的產品。

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五、社會合作社五、社會合作社• 農業類合作社：合作農場，計有 508社（場）， 216,939

社（場） 員• 工業類合作社：生產、運銷、供給、勞動、運輸等合作

社，計有 222 社（場）， 43,703社（場） 員。例如：石岡傳統美食小舖生產合作社

• 消費類合作社：學校、社區、消費合作社等，計有 4,553社（場）， 407,9045社（場） 員。例如：主婦聯盟消費合作社

• 另有保險、信用與儲蓄互助類合作社

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企業成立的要件

獲利賺錢

資金

人力 技術

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NPO 成立社會企業的要件

資金

人力 技術

使命 (價值 )

獲利賺錢 實踐價值＋

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台灣社會企業設立要件—資金1. 政府的法規、政策、計畫• 身心障礙者權益保障法—內政部• 政府採購法—行政院採購暨公共工程委員會• 身心障礙者庇護工場設立及獎助辦法—內政部• 永續就業希望工程、多元就業開發方案—勞委會• 新故鄉社區營造計畫—文建會• 特色文化加值產業發展計畫—客委會• 原住民部落永續發展計畫—原委會• 創造城鄉新風貌—內政部• OTOP「 One Town One Product 」一鄉鎮一特產—經濟部• 社區健康營造—衛生署• 運動人口倍增計畫—體委會…………

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台灣社會企業設立要件—資金

2. 募款：喜憨兒基金會募款成立「憨喜農場」

3. 企業投資：喜憨兒基金會與花旗銀行總裁的投資與銀行無息貸款、發行認同卡等計畫

4. 母機構提撥：陽光基金會提撥事業基金

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台灣社會企業設立要件—人力

• NPO 母機構的人力：弱勢就業者 +服務人力

• NPO 社會企業的人力：弱勢就業者 +服務人力

+商管人力

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台灣社會企業設立要件—技術• NPO 母機構的技術：照顧、服務、教育、種植、蓄養等的技術

• NPO 社會企業的技術：面對市場行銷、滿足顧客所需的產品設計、製作、銷售等的技術、收入與成本的財務、和以有限資源達到目標的管理技術

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台灣社會企業的運作1.社會創業家2.價值主張： NPO的使命、社會的需求3.經營策略：定位、差異化以及只做什麼不作什麼4.行銷與營收的機制：透過行銷而達到利潤目標、成本與收

入結構5.資源的配合：核心能力（ Core competency）、策略性

資產（無法替代的資源）、核心流程6.價值網絡：資源不易移動（體制上廣度、靈活度和專業度

不足）、維繫和溝通多元社會資源的價值網絡7.永續經營的能力：是否有足夠大的、成長的市場需求與規

模?競爭優勢、創新、先發制人、以及風險管理

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企業家精神的領導者•把握機會，建構一個合法正當的形象•勇於冒險•符合組織使命•企業雄心•長期的財務規劃，善於資產運用•獨特的觀點：獲利賺錢與人才的競爭力•克服組織內部種種管理的挑戰

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社會企業創業家• 喜憨兒基金會：創辦人蘇國楨、蕭淑珍夫婦• 陽光基金會：方慶榮董事長與陳淑蘭執行長• 龍眼林社區 :龍安村村長廖振義• 桃米社區：新故鄉基金會廖嘉展、顏新珠• 大安溪部落 :原住民深耕德瑪汶協會理事長林建治、至善基金會黃盈豪

• 石岡傳統美食小舖呂玉美• 桃園縣基隨損傷協會新生命之家理事長林進興• 珍珠社區：李後進理事長• 港邊社區：林銀河與黃淑瑩• 美好啟能基金會董事長余玉嬋• 愛恆啟能發展中心主任戴耀賽• 都看得到社會企業創業家的身影

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價值主張

• 喜憨兒基金會的董事會成員在成立之初，希望提供憨兒專業技術的訓練 。

• 創辦人蘇國禎、蕭淑珍夫婦在考察日本為社區中心智障礙者成立麵包店後，師法日本，開創喜憨兒烘焙坊，希望藉由烘焙坊讓憨兒實地的學會作麵包技術，培養身心障礙者學得一技之長以獲穩定謀生工作的能力（張瓊方， 2005）

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價值主張—喜憨兒的省思• 2008年中秋節喜憨兒基金會的烘培屋，擔心因金融風暴而影響中秋月餅的訂單生意，因此努力的推廣接訂單，共接了近 3000 萬的月餅訂單。因為月餅不含防腐劑，必須在保存期內做完並交貨，勢必要趕貨，因此師傅、老師、社工等都跳到生產線加班，憨兒則只能做有限的工作，當然是順利交貨。檢討會的時候，師父問了一個問題「你們請我來時不是希望我來教憨兒嗎 ? 為什麼變成我們來做呢 ? 」，回頭省思喜憨兒烘培屋的價值主張，決定兩年內所有的師傅、老師、社工等工作人員都要退出生產線，以教導喜憨兒為依歸。

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價值主張—大安溪部落

•大安溪部落林建治：與老父共同生活，共同耕作的概念其實是他想出來，鼓勵族人重新與土地連結建立信心與尊嚴的第一步

•部落廚房產業發展的終極目標，是將社會產業的盈餘回饋到社區的弱勢照顧上，例如給部落老人送餐、學生獎助學金和兒童課輔方案等等，換句話說就是希望部落能從泰雅文化出發，用自己的力量，追求部落共同照顧（共食共耕）的理想。

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價值主張—陽光基金會•陽光基金會洗車中心成立於 1992年，為全國第一家位身心障礙朋友提供工作機會、促進就業而成立的庇護職場，透過完整訓練與合理薪資，使身心障礙朋友得以自立更生。

•陽光汽車美容中心提供了九種障別、超過 555位身心障礙朋友工作機會與就業服務。

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價值主張• 多數的 NPO在從事社會企業實的價值主張是混搭的

• 要促進弱勢就業，又希望能幫組織自給自足• 社區發展，希望要保有社區的文化特色，又希望多一些觀光客來消費好多賺點錢。

• 較具成功的多有其獨特與堅持的價值主張

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經營策略• 看到多數是以資源依賴，而沒有組織經營策

略。• 尤其是依賴政府的資源，但是政府提供的資源則有政府的規格，因此對 NPO來說到底是滿足價值主張的顧客 ?還是政府 ?

• 把政府當成主要顧客，則是依政府優先採購辦法，而將產品賣給政府單位，而無面對市場的經營策略。

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事業策略之制定本身條件（含過去策略）

環境特色及趨勢大環境產業環境競爭環境

目標組合捐款者總體策略

顧客員工社區

經理人之要求

策略形態策略形態

行動與績效行動與績效

功能政策功能政策 組織方式及結構組織方式及結構•生產•行銷•人力資源•財務•研發

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經營策略• 界定顧客、地理區域、市場區隔： 88.6%的社會企業之顧客為「一般消費者」，其次為「政府單位」（ 52.6%）

• 差異化基礎：例如產品，陽光的洗車成功之後，最盛時期台灣共有 28個身心障礙洗車中心；喜憨兒烘焙屋成功之後，至今全台超過 40 家烘焙屋，顯示無差異化的狀況。

• 紅海 VS 藍海，因此中秋節月餅的競爭，形成政府出面辦理聯合促銷

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2009 Mid-Autumn moon cake

union promotion

Taipei city 11 Chiayi County 3

Taipei county 5 Pingtung County 4

Keelung City 2 Taitung County 1

Taoyuan County 3 Yunlin County 3

Hsinchu County 、 City

4 Tainan County 、 City

8

Taichung County 、 City

4 Kaohsiung County 、 City

7

Changhua County 6 Hualien County 2

Yilan County 3 Penghu County 1

20 County city ， Total 67

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經營策略—大安溪部落• 透過共同廚房、市民農園，拒絕遊覽車的遊客，從泰雅文化出發，用自己的力量，追求部落共同照顧的理想。

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經營策略—石岡傳統美食小舖• 從地震中起來，選擇在地婦女最熟悉

的客家美食著手，以學習成長、助人人助的方式發展石岡傳統美食小舖

• 為了保有地方文化的特色而加上「傳統美食」的字樣；作出的菜餚需有家庭媽媽的味道，而且又有小憩的感覺，故稱之「小舖」。

• 堅持傳承客家美食計畫，以此作為社區的凝聚力與認識客家美食的深奧。

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行銷與營收機制• 多數社會企業需要行銷管理及管理人才• 多數認為行銷就是把東西賣出去• 營收機制多為多元收入狀況，收入來源包括：政府補助或委託、政府採購、銷售服務或貨物、贊助、捐款收入等

• 成本則多計算直接成本，忽略間接成本，尤其最少計算開辦社會企業的開辦費或投資的資金，更少計算投資報酬率。

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行銷管理• 產品：從繼陽光洗車之後立即有 28家成立洗車中心，烘培屋也有 67 家，多數缺乏產品的設計、製造、研發的能力，僅能模仿或跟隨。

• 最需要是通路 (path)與推廣 (promotion)• 通路最希望的是透過企業或網路• 推廣則是希望政府或名人代言推廣

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營收機制• 收入結構• 多不清楚可以從哪裡增加收入 ?這樣的收入是否是我們所希望的 ? 例如：是由企業以包購的方式來賣 ? 還是對最終消費者銷售 ?如此的收入有何不同 ?我們要企業的顧客還是最終使用的顧客 ?

• 成本結構• 多找成本低的投入，多計算直接成本，不計志工成本，間接成本也希望越少越好

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營收的機制—陽光洗車中心的案例

• 洗車中心在計算收入與成本結構時，發現有一個成本很高但是看不出對洗車顧客的直接價值，就是就業服務員的薪資，因此討論就業服務員的薪資究竟是要計入洗車中心的成本還是陽光基金會的服務成本。

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營收的機制—小林梅的案例

•收入結構：網路佔 60%，關係行銷 30%，實體行銷 10%

•成本結構：購置原料（醃製梅） 77%，包裝印製 12%，人工費、配送費、管銷等 11%

•利潤 21.7%•但是其中不包括專家學者的顧問指導、包裝設計、架設與訓練網路銷售、洽談通路以及關係行銷等間接費用（志工參與）

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資源的配合• 核心能力： NPO 社會企業母機構並不具備社會企業的核

心能力，例如：烘培屋沒有烘培的專業以及賣烘培產品的能力。因此多需要另外尋求這部份的資源。

• 策略性資產： NPO具有的服務品牌、捐款人資料等是否能移轉至社會企業？但是對於社會企業的核心流程則多不夠專業，恩此與企業合作是一個有效的模式。

• 例如：• 喜憨兒與華碩企業的員工福利烘培屋。• 全家便利超商與苗栗家扶中心、奇美電子 (原群創光電 )

合作，在竹南科學園區工廠內開設「群創家扶店」，提供弱勢族群就業機會，也首創企業、超商通路與家扶合作模式，創造三贏。

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價值網絡• NPO 社會企業需要一個多元利害關係人支持的網絡，以利於動員和調動資源

• 包括：董事、董事會、員工、受益人（弱勢就業者、購買者、使用者）、捐款者、贊助者、政府、企業、社區民眾、、、

• 台灣 NPO 社會企業的價值網絡仍較單薄，較多是對政府依賴，但是期待企業多投入與連結。

• 有對政府的依賴有增高，且捐款則逐年下降的趨勢

• ( 以喜憨兒機基金會為例 )

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喜憨兒社會福利基金會收入結構分析圖

資料來源：蘇國禎（ 2005, 60 ）；內政部社會司中部辦公室（ 2005 ）。官有垣 (2008)

28.83% 27.37%21.60%

17.10% 17.20%17.76%

21.92%23.90%

28.90% 28.80%

53.41%50.71%

54.50%

53.50% 53.60%

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年年

捐助收入 政府補助 銷貨收入

百分比

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價值網絡 --- 多元價值• 政府：保住失業率• 企業：減少促進就業的罰款，可以用於外包、代工、企業社會責任、企業形象

• 就業者：減輕家庭負擔、自信、受肯定、有收入或增加收入

• 社區民眾：生活環境、生活品質• 購買者：支持公義、滿足所需、安全有品質保證、送禮有意義

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永續能力• 目前成功者的永續能力，例如陽光、喜憨兒等均呈現

「先進者」的優勢。• 有策略者，例如桃園縣及隨損傷協會自籌自建新生命之

家，為瘠髓損傷者提供離開醫院之後生活重建、生活適應、職業重建與訓練以及提供工作機會並設立兩個公司聘用商有為員工。更具焦於因了解傷友之需求而規劃並設計適合傷友生活與工作的環境和輔具設備。（他們最常說的一句話：「我們自己是坐輪椅的障礙者，最懂我們的需要」）

• 2007年身心障礙者權益保障法修法上路後一年，勞委會統計發現，全台庇護工場從一五五家減為九十一家，受到庇護的身心障礙者，也由兩千九百零四位大減到一千五百三十一位，減少近五成。 (2009.9.9. ）

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台灣社會企業的特色

• 政府的法規、政策或計劃是主要誘因• 從 921震災到 88水災，災害後的重建多與社會企業有關，社會企業在災後重建是不可或缺的角色。

• 目前發現有些 PO 的產品會透過 NPO 的包裝去銷售 ,並少有 PO提出「不公平競爭」的抗議，顯示台灣對慈善或公益的商業活動之適應模式。

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台灣社會企業的反思• 法規環境： 2007年的修法，庇護工廠由社政轉到勞政，

到底庇護工廠應為福利性的社政 ? 還是就業性的勞政 ?• 目前多為資源依賴，尤其對政府的資源，要到組織自給

自足是否有可能 ? 若有可能組織該做些什麼 ?• 核心能力的不足，是由 NPO 的管理者抽空進修商管之能 ?

還是聘用商管人才到 NPO? 還是需要跨界學習與合作 ?• 努力於賺錢的目標，會不會失去公民社會的志願參與和支持 ?

• 實踐 NPO 的使命除了社會企業之外還有沒有更佳途徑 ?社會企業的最終目標的把握 ?

• NPO從事社會企業是組織因使命與需求的決策 ? 還是社會企業家個人的理想 ?

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參考資料• Yu-Yuan, Kuan and Shu-twu,Wang ；（ 2010 ）； Taiwanese Soc

ial Enterprises : Characteristics, Development Trends, and Effects ；； 2010 International Conference on Social Enterprises in Eastern Asia ： Dynamics and Variations

• Ming-Hsien Yang and Ji-Tsung Ben Wu and Che-Jen Su and Tzu-Yi Kao ；（ 2009 ）； Development Business Model for Social Enterprises ； Journal of Entrepreneurship Research ；第四卷第四期 ,P57-83

• 鄭勝分；（ 2009 ）；當公益遇上商品：「把愛找回來」愛心商品方案成效與擴散；中華社會福利聯合勸募協會委託計畫成果報告

• 官有垣；台灣陽光社會企業組織的經營管理：以陽光社會福利基金會為例

• 林正全；（ 2006 ）；台灣多元就業開發方案：總體成效； 94 年多元就業開發方案成效評估研究之發現

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謝謝聆聽