1

Система управления охраной труда: путь к непрерывному совершенствованию

Заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации

А.Л. Сафонов

2

Численность пострадавших со смертельным исходом за период с 2005 по 2010 гг. в Российской Федерации

(по данным различных источников)

4604

43014417

3931

3200 3120

4235

3591 3677

3238

25982438

30912881 2966

2548

1967 2004

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

2005 2006 2007 2008 2009 2010

федеральная инспекция по труду

фонд социального страхования

росстат

3

Число граждан, обратившихся в учреждения здравоохранения Российской Федерации, с травмами, связанными с производством

(человек)

Годы В промышленностиВ сельском

хозяйстве Транспортные Прочие Всего

2005 385076 39419 30220 252423 707138

2006 355372 33692 30276 239186 658532

2007 338035 32436 32859 212615 615945

2008 283194 23976 30064 187270 524504

2009 217662 17076 23906 148788 407432

2010 183007 16041 17693 128336 345077

4

Численность лиц с установленными в текущем году профессиональными заболеваниями в Российской

Федерации (по данным различных источников)

Годы

Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием

Росстат ФСС РФ Роспотребнадзор

Человек Человек Человек На 1000 работающих

2005 6506 5227 8156 1,61

2006 6290 5233 7715 1,61

2007 6583 5239 7501 1,59

2008 5896 5238 7265 1,52

2009 6565 6105 8081 1,79

2010 7047 5486 7671 1,7

5

Впервые признанные инвалидами вследствие трудового увечья или профзаболевания в

Российской Федерации

годы

человек

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Общее число инвалидов

14262 10129 13856 10716 7889 6874

Последствия производственных травм

5615 6990 6121 5826 5038 4664

Профессиональные болезни

2954 3122 2725 2629 2855 2667

66

Состояние условий труда работающих

по данным Росстата, число работающих в условиях, не

отвечающих нормам, постоянно увеличивается 17,1%17,1% - 1997 г.

24,9%24,9% - 2007 г.

26,2%26,2% - 2008 г.

27,5%27,5% - 2009 г.

29,0%29,0% - 2010 г.

В 2010 году наблюдением Росстата

охвачено около 20% работающего населения России

7

•Расходы ФСС на выплату обеспечения по страхованию, т.е. прямые потери в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями за 2010 г. составили 44 124 млн. руб., или 0,1% от ВВП

•Косвенные потери ВВП за счет утраты профессиональной трудоспособности оценочно составили более 97 млрд. руб. или 0,21% ВВП

•Косвенные потери в связи с временной нетрудоспособностью из-за несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2010 г. составили около 18 млрд. руб., или 0,04% ВВП

•В целом прямые и косвенные потери, в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями в 2010 г. оценочно составили 0,35 % ВВП

Экономические потери

8

• направленность основных мероприятий в сфере охраны труда на компенсацию последствий уже происшедших несчастных случаев, разрозненность данных мероприятий;

• недостаточная эффективность и достоверность системы оценки условий труда на рабочих местах;

• недостаточное отношение собственников и менеджмента предприятий к улучшению условий труда работников, обеспечению их безопасности и сохранению здоровья на производстве;

• низкая эффективность обучения работников практическим методам безопасного проведения работ;

• недостаточная эффективность системы медико-профилактического обслуживания работников.

Сложившаяся ситуация в сфере охраны труда порождена

наличием следующих основных проблем:

9

• Необходимо создать систему оценки качества каждого рабочего места.

• Необходимо создать систему нормативных актов, гармонизированных с лучшими мировыми практиками, направленных на внедрение системы управления профессиональными рисками.

• Совершенствование страховых механизмов с целью повышения экономической и финансовой заинтересованности работодателей в постоянном улучшении условий труда работников.

• Необходимо совершенствовать систему административных стимулов, обязывающих работодателей строго соблюдать требования охраны труда.

Формирование системы управления профессиональными рисками необходимо осуществлять по следующим основным направлениям:

10

Данная система нужна для того, чтобы:– выявлять реальное вредное воздействие на каждом

конкретном рабочем месте; – устанавливать компенсации за вредные условия труда

персонально для каждого работника;– избавить работодателя от выплат компенсаций, если

он обеспечил благоприятные и безопасные условия труда.

Система оценки качества каждого рабочего места

Система должна быть независимой, профессиональной и компетентной.

11

1. Введен механизм аккредитации аттестующих организаций

2. Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 г. № 342н утвержден новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда

3. Подготовлен проект стандарта безопасности труда «Критерии оценки и классификация условий труда»

4. Подготовлен и в ближайшее время будет размещен на сайте Министерства проект Положения о проведении государственной экспертизы условий труда

Что уже сделано для формирования системы оценки качества каждого рабочего места?

12

• Заблаговременное выявление риска угрозы жизни и здоровью работника на каждом рабочем месте путем:

- проведения достоверной оценки условий труда (аттестация рабочих мест);

- оценка состояния здоровья работника в динамике при проведении медицинских осмотров.

• Немедленное принятие мер по снижению (или полному исключению) риска жизни и здоровью работников путем:

- обучения рабочих безопасным методам работы;- обеспечения рабочих эффективными современными средствами защиты.

Современный механизм управления рисками заключается в следующем:

13

На первом этапе необходимо установить прямую зависимость размера скидки к страховому тарифу от фактических условий труда на предприятии.

Работодателям, у которых зафиксированы факты гибели работников на производстве, скидки не устанавливаются и предусмотрена надбавка к страховому тарифу.

Соответствующие изменения в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» подготовлены и внесены в Правительство Российской Федерации.

На втором этапе перейти к установлению индивидуальных страховых тарифов для каждого конкретного работодателя в зависимости от состояния условий труда на рабочих местах и состояния здоровья работников.

Совершенствование страховых механизмов с целью повышения экономической и финансовой заинтересованности работодателей в постоянном улучшении условий труда работников

14

Предлагается:– предусмотреть серьезное повышение ответственности

работодателей, в том числе финансовой, за нарушение норм по охране труда (особенно в случаях со смертельным исходом или при получении работником инвалидности);

– определить наиболее существенные нарушения законодательства об охране труда, прямо влияющие на жизнь и здоровье работников и по ним увеличить размеры административных штрафов;

– усилить уголовную ответственность за нарушение законодательства об охране труда, если это повлекло за собой гибель или тяжелые увечья (инвалидность) двух и более человек.

Совершенствование системы административных стимулов, обязывающих работодателей строго соблюдать требования охраны труда

15

Сделано:

– разработан порядок оказания профпатологической помощи работающим гражданам, а также комплекс единых стандартов оказания профпатологической помощи

– новый порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников

Создание и развитие современной системы медико-профилактического обслуживания работников

16

Будет впервые реализован комплексный подход к организационным, техническим и медицинским аспектам здоровья работников на производстве.

Планируется реализовать меры по следующим основным направлениям:– повышение качества и эффективности проведения мероприятий в области охраны труда, в том числе путем утверждения стандартов безопасности труда;– формирование системы установления и определения размеров компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда;– совершенствование нормативного обеспечения охраны труда (утверждение правил по охране труда и типовых инструкций по охране труда, санитарных правил и норм, гигиенических нормативов для различных видов экономической деятельности);– совершенствование системы обеспечения средствами индивидуальной защиты (утверждение типовых норм выдачи СИЗ для различных видов экономической деятельности)

Комплекс мероприятий, направленных на сохранение здоровья работников на производстве