科技企业孵化器“十二五”发展规划要点

火炬中心孵化器管理处 孙启新

指导思想： 深入贯彻科学发展观，以国家中长期科技和人才发展规划纲要精神为指导，以科技创新创业为主题，以提高孵化器服务能力和水平为核心，以培育战略性新兴产业源头企业和创新创业领军人才为目标，深化改革，不断创新，为转方式、调结构，支撑区域经济发展，营造科技型中小企业发展的良好环境，把我国建设成为世界孵化器强国。

“ 十二五”科技企业孵化发展规划

实现五个转变：• 从注重载体建设向注重主体培育的转变；• 从注重企业集聚向注重产业培育的转变；

• 从注重基础服务向注重增值服务转变；• 从注重科技创业孵化向注重科技创新创业的全链条孵化转变；• 从注重自身建设向可持续发展转变； 形成孵化器投资主体多元化、运行机制多样化、组织体系网络化、

创业服务专业化、服务体系规范化、资源共享国际化的发展局面。

更加注重体制机制创新，更多注重社会各类主体的参与。

“ 十二五”科技企业孵化器发展规划

发展目标：

“ 十二五”期间，孵化器的总体发展目标是建设和完善科技创新创业服务体系，提升区域科技企业孵化能力，培育战略性新兴产业源头企业，培养高水平、高素质、高层次的创业团队，营造科技创新创业良好环境，在全社会形成科技创新带动创业高潮，为转变我国经济发展方式、建设创新型国家奠定坚实基础。

2015 年，全国孵化器数量达 1500 家，其中国家级孵化器达到500 家，并实施国家级孵化器的动态管理和退出机制。国家级孵化器 30% 以上建立创业苗圃和企业加速器， 50% 以上具有天使投资 和 持 股 孵 化 功 能 ， 60% 以 上 从 业 人 员 接 受 孵 化 器 专 业 培训， 80% 建有公共技术服务平台， 90% 形成创业导师辅导体系。

“ 十二五”科技企业孵化器发展规划

-- 建设科技创新创业示范区

发挥孵化器引导作用，引领区域创新能力提升，营造良好创新创业环境，建设创新创业生态系统。在“十二五”期间，推动建设数十家科技创新创业示范区建设。

-- 建设标杆科技企业孵化器

培育和建设百家世界一流、区域标杆和独具特色的科技创新创业载体，充分发挥优秀孵化器的示范带动作用，提高孵化器参与国际竞争的能力。

-- 培育高水平、高层次、高素质创业团队

孵化器内企业就业人员超过 200万，其中，大专以上学历超过 80%；聚集国家“千人计划”创业类人才占总数 80%以上，培育千家高水平创业团队。

-- 培育具有核心竞争力的高成长性企业

在孵企业达 10万家，累计毕业企业超过 6 万家。在孵企业 50%以上申

请专利， 40%获得专利。培育万家具有核心竞争力的高成长性企业。

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百家标杆孵化器

万家高成长性企业

千个高层次创业团队

培育战略性新兴产业源头企业培育具有核心竞争力的高成长性企业

树立创新创业榜样培育高水平、高层次、高素质创业团队

聚集创新要素，提升孵化能力建设标杆科技企业孵化器（国际一流、区域标杆、专业特色）

十个科技创新创业示范区 营造全社会创新创业氛围建设科技创新创业示范区

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重点任务：（一）创新机制，实现多元发展 ---实施分类指导。制定世界一流、区域标杆和专业特色孵化器的

评价标准和细则，围绕培育战略性新兴产业和提升区域科技创新创业孵化能力，强化经济发达地区或科教资源丰富地区孵化器的质量提升，推动其他地区孵化器的数量扩张和质量并举。对国家级孵化器实施分类指导，全面促进孵化器专业化和特色化发展。

---打造孵化链条。针对不同成长阶段科技企业的需求，建设与之相适应的不同类型科技创新创业孵化载体，从创业苗圃（大学生科技创业见习基地）到孵化器、加速器，再到产业园等，建立完善的科技创新创业孵化链条。建设“创业苗圃 + 孵化器 + 加速器”的孵化体系，制定和完善管理办法和实施细则，加强规范管理。---创新孵化形态。鼓励孵化器采取多种形式发展，探索建立网络虚拟孵化器、微型孵化器、农业科技企业孵化器等新型孵化器，辐射更多科技创业者，鼓励有条件的孵化器向外输出孵化服务。---创新运营机制。鼓励社会资本投资兴办孵化器，在保持孵化器公益性基础上，探索孵化器可持续发展的运营模式。鼓励国有孵化器实行组织创新和机制创新，采用市场机制运营。采用持股孵化等激励机制，充分调动从业人员的积极性。

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重点任务：（二）拓展功能，提升服务能力 ---聚集创新创业要素。拓宽孵化器服务内容，进一步聚集政、产、学、

研、金、介、贸等优势资源，实现技术转移、成果推广、国际合作、人才引进和融资服务等各种创新要素集聚，为科技企业提供全方位、多层次和多元化的一站式服务。建立公共技术服务平台和专业服务体系，不断提升服务质量和水平。

----健全金融投资功能。积极完善孵化器的投融资功能，鼓励孵化器及其管理人员持股孵化。鼓励孵化器与创业投资机构合作，建立孵化体系内的天使投资网络，实现孵化体系内资金和项目的共享。加大与银行、担保等金融机构的合作力度，积极创新面向科技创业企业的金融产品，缓解在孵企业融资难问题。

----加强创业导师建设。制定和完善创业导师管理办法和实施细则，加强对创业导师的认定和规范工作，建立完善的“联络员 + 辅导员 + 创业导师”的孵化体系。

----强化孵化培训工作。建立完善的孵化培训体系，开展对孵化器管理人员、孵化服务人员和创业者三个层次的培训，不断提高孵化器行业从业人员水平和能力，提升孵化绩效。建设孵化从业人员培训基地，加强对从业人员的培训、考核和资质认定。

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重点任务：（三）完善网络，搭建共享平台 ---建设网络平台。加强孵化器信息化管理和行业之间的联系，建设全国统一

的“科技创新创业网络信息平台”，促进孵化器之间合作交流，并为在孵企业间的信息发布、交易和合作提供空间和便利条件。探索建立以孵化器为信誉担保主体的孵化采购交易平台。

---加强专业合作。加强大学和科研院所等创新源头的合作，对接生产力促进中心、技术转移中心等其他科技服务机构，形成与技术转移、创业服务、市场拓展和投融资等服务机构合作的互利共赢模式。

---完善行业组织。建立和完善孵化器行业联盟和区域性行业组织。加强区域性行业组织之间的联系和合作。发挥各自优势，加强东西部孵化器对口帮扶。积极创办全国性孵化器的行业协会，加强行业合作，规范行业行为，促进行业发展。

---推动国际合作。充分发挥国际企业孵化器和留学人员创业园的作用，吸引外籍人士、海外归国留学人员来华创业。鼓励与海外机构和组织合作，通过引进技术、资金、高端管理人才等方式共建孵化器。鼓励并支持有条件的孵化器在海外建设国际孵化基地，开展国际企业境外孵化服务。鼓励孵化器及在孵企业开展国际交流、培训及项目合作。

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重点任务：（四）营造环境，弘扬创业文化 ---建设创新创业示范区。支持科技创新创业活跃、孵化能力突出的园区或城市，建设科技创新创业示范区，并建立完善相关考核、评价标准和细则，营造良好的创新创业环境。

---聚集创新创业人才。鼓励孵化器落实国家千人计划，集聚高层次创业人才。鼓励孵化器建立人才信息平台，建立健全在孵企业人才信息与交流的机制。鼓励孵化器开展人才培训、人才招聘、人才与项目对接、人才展示等服务工作。

---举办创新创业大赛。本着“集中资源、提升水平、覆盖全国”原则，充分调动地方积极性，聚集科技、金融和媒体在内的各种社会资源，举办全国层面的“中国创新创业大赛”，帮助优秀创业者脱颖而出，在全社会营造创新创业良好氛围，弘扬创新创业文化。

---树立创新创业品牌。建立“ CTP科技企业孵化器”统一标识，发挥火炬品牌的国内外影响、辐射和对创业企业的集聚作用。推动孵化器创业者沙龙和文化建设，搭建孵化器及创业者的互动合作平台。

---加强理论研究指导。支持专业研究机构的创建及发展。鼓励研究机构、专家学者、孵化从业者等开展合作研究。支持研究孵化器理论和实践问题，总结孵化器实践发展中的新变化、新特点和新趋势，探索孵化器未来的发展道路。

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孵化器从业人员培训 - 政策体系

ChinaTorchProgram

学位班

出国培训

金字塔培训体系金字塔培训体系

课程体系课程体系

孵化器基础理论

孵化服务

科技型中小企业

政策体系

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根本宗旨：市场导向，促进高新技术

成果商品化 商品产业化 产业国际化基本工具：科技企业孵化器 促进科技成果转化、培育科技企

业和科技企业家政策体系： 火炬计划 中科技型中小企业技术创新基

金 技术市场和成果转移平台 生产力促进体系 高新技术企业

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（孵化器 1034 ）国家级孵化器 388国 家 大 学 科 技 园 85 国家留学生创业园 21

高 新 技 术 产 业 开 发 区 88火 炬 软 件 园 36 火 炬 特 色 产 业 基 地 243 中国海外科技创业园 7 火炬创新城市（深圳等 6 ）

技术转移示范机构、技术合同认定、生产力促进中心、媒体、网络支撑、一报、三刊、四个协会

产业化过程

政策工具

科技企业

政策载体

初 创

中小企业创新基金大学生科技创业引导基金创业投资引导基金

成 长 成 熟

国 家 高 新 技 术 企 业火 炬 计 划 项 目、重 点 火 炬 计 划项目 重 点 新 产 品 计 划 项 目 科 技 兴 贸 计 划 项 目

科技企业孵化器科技企业孵化器

1 、基本数据– 总数 : 1034 家（国家级 380 ）– 孵化面积： 3400 万平方米– 在孵企业： 6 万家– 毕业企业：近 4 万家（上市超过 168

家）– 创业岗位： 125 万人（大专以上 74

% ）– 人才：引进千人计划 284 人

　沈阳高新区孵化器　

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• 科技创业服务中心 科技创业服务中心 1987年武汉东湖创业者服务中心成立。

• 留学人员创业园 留学人员创业园 1994年南京金陵海外学子科技工业园成立。 2000-2001年科技部会同教育、人事、专家局认定 21家。举办 12届年会。

• 国际企业孵化器 国际企业孵化器 1996年认定 9 家北京丰台 IBI、上海、西安、重庆、成都、武汉、天津、苏州、广州。 已经举办了 11届年会

• 大学科技园 大学科技园 1990 年 1 月，东北大学科技园成立。 1999 年 12月 -2010年，科技部、教育部认定国家大学科技园 85家

• 大学生科技创业见习基地大学生科技创业见习基地 温总理温总理 20092009 年政府工作报告：加快建年政府工作报告：加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。 20102010 年年 33 月首月首批确立批确立 149149 家：家： 83188318 大学生家企业、大学生家企业、 88 万人就业万人就业。。

• 海外科技园海外科技园 2003年开展试点，美国马里兰、英国剑桥、曼彻斯特、俄罗斯、奥地利、新加坡、澳大利亚昆士兰。

亚太地区孵化器发展概况

国家 / 地区 孵化器数量 在孵企业数量 合计

中国大陆中国大陆 772(1034) 50511(60,392 ) 2009 年亚太地区共有孵化器约 2000家，中国占38.6% ；在孵企业约 71000 家 , 中国占 71% 。

注：亚洲孵化器协会数据（2010 ）

韩国韩国 270 4,770

日本日本 200 2,500

新加坡新加坡 120 1800

印度印度 110 600

中华台北中华台北 131 4,274

澳大利亚澳大利亚 50 1,000

泰国泰国 89 484

马来西亚马来西亚 110 2,000

乌兹别克斯坦乌兹别克斯坦 32 488

新西兰新西兰 10 141

中国香港中国香港 5 200

越南越南 7 47

吉尔吉斯斯坦吉尔吉斯斯坦 37 316

巴基斯坦巴基斯坦 1 11

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模式* 市创 模式* 生命周期 模式* 孵化器 + 大学 模式* 民营 模式* 创投 模式*********

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机遇 1、得到了党中

央、国务院和各个部门、各级政府、国际社会的普遍关注与支持

胡锦涛主席视察厦门孵化器

温家宝总理视察广州国际孵化器

2 、得到了各种政策的扶植 规划、税收、平台3 、形成较完善的孵化体系 硬件、软件、网络

武汉市市长唐良智

甘肃省副省长张晓兰

陕西省副省长景俊海

昆山市委书记管爱国

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对孵化器的评价• 中共中央、国务院发布《国家中长期人才发展规划纲要（ 2010-2020

年）》，明确提出“继续加大对创业孵化器等基础设施的投入，创建创业服务网络”

• 2010 年 9月，国务院领导批示：肯定作用、意义，提出支持和发展孵化器事业的建议要求。

• 美国原商务部长骆家辉指出“各类孵化器的优势在于他们拥有能力和资源，我们确信孵化器为全美的就业和商业做出了巨大的贡献”

• 2012年 4月，国务院发布了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕 14号），其中多次提到科技企业孵化器的重要作用及支持措施。如“统筹安排产业集群发展用地。规划建设小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区等，地方各级政府要优先安排用地计划指标”、“积极发展各类科技孵化器，到 2015年，在孵企业规模达到 10 万家以上”。

孵化器相关政策《国家科技企业孵化器“十二五”发展规划纲要》国家级孵化器的四项税收减免政策国家级科技企业孵化器认定工作国家级科技企业孵化器复核工作《国家级科技企业孵化器评价指标体系》孵化器的统计工作创业导师工作培训工作

科技型中小企业技术科技型中小企业技术创新基金创新基金

发展历程简介

创新基金年度预算图

10

5

8

5 5 5 6 7.5

11

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28

35

0

5

10

15

20

25

30

35

亿元

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 年度

发展历程简介

1999年国务院转发了科技部、财政部《关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定》（国办发 [1999]47号）

创新基金的性质：具有政策性、引导性、非盈利性的专财政资金；

创新基金的宗旨；探索公共财政支持科技型中小企业创新的新模式，不断加强对地方及社会资金的引导，促进中小企业的技术创新；

创新基金的支持对象：产业化初期、技术含量高、市场前景好、企业人员在 500人以下的科技型中小企业；

创新基金的支持领域：电子信息、生物医药、新能源、节能环保、新材料、高技术服务业等；

创新基金的支持方式：无偿资助、贷款贴息、资本金投入。

项目申报： 创新基金项目采取企业自主申报，基层科技部门审核，推荐单位评审立项，省财政备案后，由推荐单位报基金管理中心的方式进行。

项目受理： 创新基金项目受理采取由网络系统按技术领域自动分配给领域负责人，领域负责人按《项目申报通知》、《项目申报须知》、《指南项目》的要求进行形式审查，审查重点为项目是否符合基本条件和支持方向，领域负责人的意见由处长复核。合格的项目进入审理程序。

项目审理： 创新基金项目审理主要采取以下方式，保

证项目审理的规范性：专家评审，专家的产生由系统自动提取；专家评审工作背靠背的方式在网上进行，评审意

见汇总由专家组长完成，每位专家评审意见均可调取；

根据项目数量和时间要求分别采取异地、联审、会议的方式进行；

项目的计划支持金额是根据当年预算及本批项目拟安排资金综合测算后，分档按排，并纳入系统管理中。

项目监理：创新基金项目监理工作按以下依据进行：合同计划进度执行情况；项目经济、技术指标完成情况；创新基金项目研究开发取得的成果情况；资金落实与使用情况；创新基金项目监理按以下方式进行：省级科技主管部门负责监理验收的日常管理工作；基金管理中心负责跟踪审核项目承担单位的半年报、年报和重点项目的验收并对省级科技主管部门的监理验收工作进行抽查；

配合驻部纪检、监察部门和财政部专员办对创新基金项目实施情况和资金使用情况进行监督检查。

创新基金十一五”期间，创新基金以国家发展战略

为导向共立项 17893 项，资助金额 115亿元 。

1. 确定法律地位： 2008年 7 月 1 日起实施的新修订的《科学技术进步法》第 16条规定，国家设立科技型中小企业技术创新基金，资助中小企业开展技术创新。

2. 预算大幅提高： “十五”末期（ 2005年）创新基金年度预算为6 亿元，“十一五”末期（ 2010年）创新基金年度增至 35亿元，增长了 5.8倍。

3. 创新支持方式：在对企业直接资助的基础上，增加了对企业间接资助方式， 2006年和 2007年分别设立了技术服务机构补助资金和创业投资引导基金。

取得成绩 2007年第一家创新基金支持的医药研发服务企业在美国纽交所上

市； 2009年在创业板首批挂牌交易的 28家企业中承担过创新基金项目

的有 11家； 2010年已有 158家通过创新基金培育的企业已有上市；一批以无锡尚德、“龙芯” CPU、开米股份、中航惠腾等为代表的

行业“领头羊”一批企业研发的技术成果在国家重大工程建设和国际标准制订中发挥重要作用。如大连路明科技集团率先攻克了世界蓄能发光材料研发难题，处于国际领先水平；北京佳讯飞鸿、科通电子、康比特等一批企业参与了神舟飞船、北京奥运会、青藏铁路等国家重大工程建设，天元网络公司参与制定了 10项国际标准、 5项 3GPP标准以及 80%以上的国内行业标准。

火炬计划项目火炬计划项目

火炬计划设立时间： 1988年国务院批准设立；火炬计划的宗旨：高新技术的商品化、产业化、国际化；火炬计划项目的支持对象：企业实施的自主研发成果或转化成

果的产业化；火炬计划项目的支持方式：金融体制改革前为贷款额度，最高

达到 40亿元。金融体制改革后为无偿资助，最高为 2 亿元；随着火炬中心、市场中心、创新基金管理中心的合并， 2007年火炬计划整合原火炬计划、原科技兴贸计划、原成果推广（技术转移）计划、原生产力促进中心专项、原大学科技园专项，火炬计划具有了新的内涵：高新技术产业化及环境建设。

火炬计划项目支持对象拓展为：产业化示范项目和环境建设示范项目两大类别。

高新技术企业高新技术企业

什么是高新技术企业• 《认定办法》规定，高新技术企业是在国家重点支持的高新技术领域内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展生产经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册一年以上的居民企业。

高新技术企业的认定条件（一）在中国境内（不含港、澳、台地区）注册的企业， 近 三 年 内 通 过 自 主 研 发 、 受 让 、 受 赠 、并购等方式，或通过 5 年以上的独占许可方 式， 对其 主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权。

（二）企业的产品（服务）应属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围。

（三）具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的 30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的 10%以上。

（四）企业持续进行了研究开发活动，近三个会计年度的研究开发费用总额占销售收入总额的比例不低于如下要求：最近一年销售收入– 小于 5,000万元的企业，不低于 6%– 5,000万元至 20,000万元的企业，不低于 4%– 20,000万元以上的企业，不低于 3%

其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于 60%。企业注册成立时间不足三年的，按实际经营年限计算。

（五）高新技术产品（服务）收入占企业 当年总收入的 60%以上

（六）企业研究开发组织管理水平、 科技成果转化能力、 自主知识产权数量、 销售与总资产成长性 等指标符合《工作指引》的要求

• 认定（复审）合格的高新技术企业，自认定（复审）当年起可依照《企业所得税法》及其《实施条例》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》等有关规定，可申请享受，减按 15% 的税率征收企业所得税优惠政策。

• 未取得高新技术企业资格或不符合《税收征管法》及其《实施细则》和《认定办法》等有关规定条件的企业，不得享受税收优惠。

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谢 谢谢 谢 ！！ 科学技术部火炬高技术产业开发中心

孵化器管理处 孙启新 电话： 010-88656206 传真 010-88656207 E-mail: sunqx@ctp.gov.cn

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