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오 좌 진

논 문 요 약( 군사시설보호구역지정 및 협의에 관한 연구 )

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순 서 논문제목 선정배경 연구 개요 군사기지 및 군사시설 보호란 ? 군사시설보호구역 실태분석 .

군사시설보호에 대한 주민들의 불만사항 (설문 ). 군서시설보호제도의 문제점 . 잘못된 사례 .

군사시설보호구역 내의 지역개발 발전방향 결론 / 제언

지역개발 발전방향 .

결론 및 제언 .

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논문 제목 선정 배경 군사시설보호와 관련 업무수행 경험 .

’84 년도 국방부 감사과장으로 현지감사 . ‘05 년도 김포시 현장답사 및 주민토의 주관

’04 년도 국회공청회 발표자로 참여 .

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연 구 개 요

연구목적 . 군사시설보호구역의 지정 및 협의제도에 대한

문제점을 도출 , 개선방안을 제시하는 데 있음 .

문제제기 . 군사시설보호 법적면 : 국가안보위주로 발전 . 군사시설보호구역 지정면 : 광범위한 지정 (25km). 군사시설보호구역 협의면 : 군부대위주의 심의 .

- 안보와 지역개발 병행발전 필요성 대두 -

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연구 분석틀 문제제기 연구분석 결론도출

1. 군사시설보호법 : 안보위주의 제도발전

2. 보호구역 지정 : 광범위한 지정

3. 개발협의 : 군부대위주의 심의

문헌조사

면접조사

설문조사

현지답사

사례분석

1. 국민편익위주 제도발전

2. 주요 군사 작전 지역 지정

3. 민 . 관 . 군 합동 심의 . 결정

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金浦市를 연구대상으로 선정한 이유 . 전 지역이 군사시설보호구역으로 지정 . 김포 시는 각종규제로 지방재정자립도

하위수준의 낙후 도시 (50% 미만 ). 군사시설보호구역지정으로 도시기반시설

구축 곤란 . 중 . 장기 도시계획 실효성 빈약 . 지역개발 및 주민 정주생활불편 .

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군사시설보호구역도 군사시설보호구역 = 통제구역 +

제한구역

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군사기지 및 군사시설 보호란 ?

개념 군사기지 및 군사시설을 보호하고 , 군사작전을 원활히 수행하기 위하여 필요한 사항을 규정하여 국가안전보장에 이바지함을 목적으로 국방장관이 정한 구역이다 .

용어 . 통제보호구역 ( 민간인 통제선 )

(1) 군사분계선으로부터 남방 10km 까지 .

(2) 군사기지 및 군사시설의 최 외곽경계선으로부터 300m 이내 . 제한보호구역 . (1) 군사분계선으로부터 25km 이내 .

(2) 군사기지 및 군사시설의 최 외곽경계선으로부터 500m 이내 .

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군사시설보호구역의 현황 . 전국 : 99,538 ㎢의 5.4%(5.230 ㎢ ) 경기도 : 5,432 ㎢의 39.15%(2,129 ㎢ )

* 경기도 자료 : 김포시 276.6 ㎢의 81.9%(226.5 ㎢ ) 김포시 : 276.6 ㎢ 의 83.7% (231.9 ㎢ )

* 자료 : 김포시 내부자료 - 김포시 군사시설보호구역 김포시 자료 사용 -

해제지역보호구역행정구역구분

44.7231.9276.6면적 ( ㎢ )16.383.7100비율 (%)

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외국의 군사시설보호제도 소개(1) 독일 : 군사시설의 보호 , 관리만 규정 .

군사시설보호구역 국가가 수용 .(2) 프랑스 : 지방자치단체의 토지이용계획에 포함 .

군사시설 인접지역에 대한 행위규제 법령 없음 .(3) 스위스 : 수리된 군사시설계획은 지도표시 공개 .

군사시설 지하화 , 대규모 군사시설 연방정부 관할 .

- 국민편익위주의 최소의 군사시설보호 -

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한국의 군사시설보호 실태분석 군사시설보호에 대한 주민들의 불만사항 ( 설문 ).

남북 접경지역으로 지역발전 낙후 (57,8%). 군사시설보호구역 과다한 지정 (50%). 군사시설보호구역은 지역발전에 저해 (64.2%) 군사시설보호구역으로 주민생활에 불편 (76%). 군부대의 일방적 지정으로 민 , 관 견해차이 (47%). 군부대가 일방적으로 협의내용 결정 (57%). 군부대의 비협조 , 불공정 , 기간지연 (68%). 행정기관의 행정지원 소극적 (74%).

안보의 중요성은 인식 , 군사시설보호제도 불만

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군사시설보호제도의 문제점1. 군사시설보호법의 문제

국가안보위주의 제도발전 ( 국방부 중심 ). 군사시설보호구역 내의 과도한 통제 .

2. 군사시설보호구역 지정의 문제점 동 , 서부지역 일률적 잣대로 지정 . 거리개념으로 광범위한 지정 (MDL - 25km 까지 ). 군부대위주로 지정 ( 先 軍 지정 , 後 행정기관협의 )

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3. 군사시설보호구역의 협의면 군부대위주의 심의 , 결정 ( 부동의 율 71%). 군부대의 협의기준 모호 ( 동일지역 협의

결과 번복 ). 군사보호협의 절차가 복잡 ( 협의문건 8 건 ). 협의 기간 지연 ( 법정기일 초과 93.7%). 폐기 군사시설관리 소홀 .

- 군부대위주의 군사시설보호구역 지정 및 협의 제도에 대한 개선필요성 대두 -

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잘못된 사례 사례 #1: 군사시설보호구역내 김포신도시개발 .

추진경위(1) 2003.5. 9 1 차 발표 : 480 만평 (21 만 명 ).(2) 2004.6.28 2 차 발표 : 150 만평 (7.5 만 명 )(3) 2004. 10.13 3 차 발표 : 358 만평 (15 만 명 ).

문제점(1) 광범위한 군서시설보호구역지정으로 기형적인 신도시개발 .(2) 군 작전만 중시 , 전술방법 미 추구 ( 인공장애물 설치 , 거점간 공간 개발 , 작전계획 수정 등 ).(3) 정부부서 간 긴밀한 협조체제 부재 ( 건교부 , 국방부 ).

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사례 #2: 양촌 산업도시개발 군부대 협의 . 사업개요 .

(1) 사업기간 : ’03~’08 까지 51 만평 . (2) ’05 년 5 월 : 군부대 협의 (11 회 ).

문제점 (1) 군부대 요구사항 과다 ( 녹지공간 ,

휀스 설치 등 7 건 500 억원 추가소요예산 ). (2) 기업의 유치 제한으로 지역경제 저해 .

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사례 #3: 기업의 공장 이전 . 배경 : 양촌 산업단지조성에 따른 민간기업이전 . 협의경위

(1) ’06. 9 월 : 先 흥신리 지역에 공장부지 8,422 평 구입하고 , (2) ’06.11.7 일부터 군부대에 협의하였으나 (3) ’07.3 월 군부대의 부동의 통보접수하고 , (4) ’07.3 월 後 다른 지역 ( 대벽리 ) 공장부지 500 평 구입 이전 . (5) ’07. 3 월 : 국방부 민원으로 8,422 평 중 4,500 평 군부대

동의 되었으나 先 공장매입비 충당으로 당초 공장이전 계획 포기 .

문제점 (1) 협의 기준 모호로 부동의 번복으로 신뢰성 저하 . (2) 협의기간 장기화로 은행대출 취소로 경제적 손실막대 .

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사례 #4: 조건부 동의에 대한 주민피해 . 건축경위

(1) ’04.7 월 田에 500 평 상가협의 건축 협의 시 전투시설 ( 벙커 ) 이전하는 조건부 동의 받음 . (2) ’06 년 건축물을 완공하고 , 군부대 확인한 결과 (3) 최초 조건부동에 명기된 벙커는 폐기되어서 (4) 군부대로부터 대체 감시장비 구매를 요구 받고 , (5) 장비납품업체에 5 천만원을 지불하였다 .

문제점(1) 군부대의 조건부 동의요구로 과다 (45%).(2) 건축 주 추가비용 부담에 대한 불만고조 . (3) 군사시설보호구역 변경 시 고지 소홀 .

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군보지역 내 지역개발 발전방향

군사시설보호제도의 발전모델 구분 종전 (1972-

2000)변환기 (2001~현재 )

미래 (2020 이후 )

모델 독일형 스위스형 프랑스형방안 군사작전위주 군 . 관 .

민협의체계지역행정에 통합

내용 - 국가안보우선- 작전지역위주- 거리개념으로 일괄지정

- 국민편익위주 -안보와 지역 개발과 조화- 민 . 군간 네트 워크화

- 토지이용계획에 통합- 군이 행정기관 과 협의- 군사시설인접 지역 규제철폐

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군사시설보호법의 법적면 국민편익위주의 제도발전 ( 정치적 차원 ). - 국가적 , 전체적 , 종합적 제도발전 . - 민 . 군 협조 하에 지역개발 추진 . - 지역개발에 따른 군부대 작전개념 수정 , 보완 .

군보지역 대폭 해제 , 행정위탁지역 확대 . - 현재의 민간통제선 (3~5km) 이남지역 군부대 동의가능지역 우선 해제해 , 시 . 군에

행정위임 .

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군사시설보호구역의 지정면 동 , 서부지역 차등지정 ( 서부지역 평야 ).- 서부지역 도시건설로 방어력 증가 .

군사시설보호구역은 민간통제선 만 지정 하고 , 나머지 지역은 군사작전지역만 지정 . - 동부지역 법적 민간통제선 10km, 서부지역 실제 민통선 3~5km 만 군사시설보호구역 지정 .

- 거점과 거점간에는 군사작전에 유리한 지역개발 . 민 , 관 , 군 합동으로 군사보호구역 지정제도발전 .

- 중 , 장기 지역개발 및 개인재산권 보장 .

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군사시설보호구역 협의면 개발협의에 대한 민 , 관 , 군 합동심의 .

- 관 . 민 협의체 구성 운영 ( 군부대 사전협의 ). 군부대의 개발협의 대한 기준 세분화 , 명확화 .

- 군사보호구역 고시제도 기반조성 ( 전산화 ). 협의 문서 단순화 및 직접네트워크 구축 .

- 인터넷에 의한 개발협의 요구 양식단순화 , 주민 직접요구 가능한 네트워크 구축 .

군부대 협의 기간 단축 및 형평성 제고 . 작전계획에 부합되지 않는 군사시설 폐기처리 .

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결 론 군사시설보호법 및 제도 보완 .

2007.12.21 공포한 법률 재검토 . 군사시설보호구역 거점개념으로 축소지정 .

현 민통선 (3~5km) 만 유지 , 나머지는 해제 .

군사시설보호구역의 개발협의체계 간소화 . 협의 서류 간소화 , 단순화 . 협의 전산네트워크 운영 ( 군부대 - 민간인 ).

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제 언 정치권에서 전체적 군사시설보호제도 발전 .

민 , 관 , 군 협의 하에 군사시설보호구역지정

군부대는 민 . 군간의 협의체계 네트워크 구축 .

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감사합니다