Обучающий семинар для специалистов субъектов Российской Федерации и пилотных организаций по

применению технологий проведения психологического тестирования кандидатов в замещающие родители

Развитие семейных форм устройства детей-сирот:

результаты федерального мониторинга

Семья Галина Владимировнадоктор психологических наук,

Сопредседатель Экспертного Совета Комитета Госдумы РФ по вопросам семьи, женщин и детейчлен Координационного Совета при Президенте

Российской Федерации по реализации «Национальной стратегии действий в интересах

детей на 2012–2017 годы»

ЧИСЛЕННОСТЬ ДЕТЕЙ В РОССИИ: ПРОГНОЗ, 2025 г.

РФ: население 143 млн., детей - 25 млн. (17%)США: население 330 млн., детей-73 млн.(25%)

2003 31,2

млн.детей

2012 25,4 млн.детей

Прогноз

2025

22,5

млн.

28,7

млн.

Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года

Национальная стратегия действий в интересах детей

на 2012–2017 годы

Международное обязательство России

ПЛАН первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений : Первый этап

РАЗДЕЛ IV. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства

45.Апробация и внедрение программ психологического обследования кандидатов в опекуны, попечители, усыновители - сентябрь 2014 г.

Общее число детей-сирот – 654 355 детей

Число детей-сирот в замещающих семьях - 522 802 чел., в том числе:

Семей-усыновителей – 118 977 семей (128 715 детей)

Безвозмездная опека – 246 119 семей (285 778 детей)

Приемная семья – 54 919 (90 507 детей) Патронатная семья – 1058 (1441 реб.) Возмездная опека (рег.зак-во) – 12 652 семей (14177 детей)

Динамика, Россия

2007(%)

2008 (%) 2009(%)

2010(%)

2011 (%)

Численность детей, выявленных за год

124384 -2 115627 –7,0 106717 -7,7 93806 -1282177

-12

Чис-ть детей, переданных в семью, в том числе:

130498 15 113751 –12,8 90742 -20 76337 -1667520

-11

безвозмездная опека

90704 5,7 75933 –16,3 59028-22,3

48595 -1840 779

- 16

приемная семья (возмездная форма опеки)

20910144

21388 +2,3 15233 -29 13625 -1113 766

+ 1

другие семейные формы (патронат и др.)

4811 13 3257 –32 1106 -662467 (498)

-55229патронат

-54

усыновление 14073 – 3 13173 – 6,4 12751 -3,2 11152 -1310 816

- 2,6

в том числе российское

9537 23 9047 –5,1 8936 -1,2 7797 -137 416

- 4,9

иностранное4536

– 32

4126 –9 3815 -7,5 3355 -123 400

+ 1,3

Доля детей, выявленных и учтенных за отчетный год, 2011 г.

(промиле)

 

РИК-10331.12.2011

ВСЕГО детей на начало 2010 года

Численность детей,

выявленных и учтенных за отчетный

год

Доля детей, выявленных и учтенных за отчетный

год

Российская Федерация 25 980 575 82 177 3,16 ‰

1 Северо-Кавказский ФО 2 386 975 3 860 1,62 ‰2 Центральный ФО 5 865 347 14 292 2,44 ‰3 Южный ФО 2 486 859 6 306 2,54 ‰4 Приволжский ФО 5 508 439 16 795 3,05 ‰5 Уральский ФО 2 360 292 7 859 3,33 ‰6 Северо-Западный ФО 2 212 305 7 716 3,49 ‰7 Сибирский ФО 3 882 024 18 668 4,81 ‰8 Дальне-Восточный ФО 1 278 334 6 681 5,23 ‰

Кластеризация регионов по параметру «численность выявленных детей, оставшихся без попечения родителей» (в промилле).Данный параметр указывает на эффективность работы по профилактике социального сиротства в регионе в целом

Первый кластер :Всего детей

выявлено

< Средне

е – σ

Чеченская Республика 468 013 379 0,81 ‰

Республика Дагестан 797 594 822 1,03 ‰

Белгородская область 260 043 300 1,15 ‰

Липецкая область 196 278 261 1,33 ‰

Кластеризация регионов по параметру «численность выявленных детей, оставшихся без попечения родителей» (в

промилле), 2011

Четвёртый кластер : > Среднее + σ

Кемеровская область 534 616 2 752 5,15 ‰

Красноярский край 560 839 2 900 5,17 ‰

Амурская область 175 623 921 5,24 ‰

Забайкальский край 261 621 1 427 5,45 ‰

Иркутская область 534 820 2 932 5,48 ‰

Архангельская область 224 726 1 237 5,50 ‰

Республика Саха (Якутия) 250 691 1 428 5,70 ‰

Сахалинская область 96 473 589 6,11 ‰

Камчатский край 64 613 414 6,41 ‰

Псковская область 112 841 737 6,53 ‰

Республика Алтай 57 267 399 6,97 ‰

Чукотский АО 12 076 93 7,70 ‰

Ненецкий АО 10 652 90 8,45 ‰

Еврейская АО 38 302 354 9,24 ‰

Кластеризация регионов по доле детей-сирот, находящихся на воспитании в семьях граждан

Первый кластер : Число детей-сиротЧисло детей-сирот в

семьях

Доля детей-сирот на воспитании в семьях

Чеченская Республика 3 572 3 572 100,0%

Республика Дагестан 6 987 6 961 99,6%

Республика Тыва 5 059 5 011 99,1%

Карачаево-Черкесская Респ. 1 406 1 381 98,2%

Республика Ингушетия 1 593 1 548 97,2%

Республика Адыгея 1 710 1 604 93,8%

Ханты-Мансийский АО 7 314 6 803 93,0%

Пензенская область 4 681 4 334 92,6%

Чувашская Республика 4 247 3 911 92,1%

Республика Калмыкия 1 071 980 91,5%

Республика Татарстан 12 320 11 102 90,1%

Краснодарский край 19 130 17 204 89,9%

Республика Саха (Якутия) 7 674 6 894 89,8%

Тюменская область 6 888 6 153 89,3%

Пермский край 16 886 15 073 89,3%

Республика Хакасия 4 012 3 580 89,2%

Респ. Сев. Осетия-Алания 2 583 2 295 88,9%

Кластеризация регионов по доле детей-сирот, находящихся на воспитании в семьях граждан

Четвёртый кластер :> Среднее

+ σ

Сахалинская область 4 085 2 743 67,1%

Забайкальский край 11 857 7 852 66,2%

Амурская область 7 064 4 549 64,4%

Камчатский край 1 952 1 243 63,7%

Хабаровский край 9 463 6 013 63,5%

Еврейская АО 1 839 1 127 61,3%

Орловская область 2 988 1 786 59,8%

Ненецкий АО 451 258 57,2%

Материальная поддержка

Федеральный бюджет: субвенции и субсидии;

Региональный бюджет. Дифференциация выплат в зависимости от:

Возраста ребенкаЧисла детейМедицинского статусаПсихического статуса и девиантного

поведенияПол ребенкаСельская местность

Кластеризация регионов по доле детей-сирот, находящихся на воспитании в семьях граждан на основании договора о приемной

семье. Данный параметр указывает на эффективность работы (в течение текущего года) по передаче детей-сирот в приемные семьи

Регионы-лидеры

Всего передано

Передано в приемную семью

< Среднее – σ

Томская область 747 340 45,5%

Костромская область 325 144 44,3%

Иркутская область 2 071 857 41,4%

Респ. Сев. Осетия-Алания

180 74 41,1%

Новгородская область 379 155 40,9%

Республика Алтай 269 110 40,9%

Вологодская область 687 277 40,3%

Нижегородская область

1 636 645 39,4%

Ульяновская область 496 192 38,7%

Курганская область 777 288 37,1%

Калининградская область

290 102 35,2%

Кластеризация регионов по доле детей-сирот, находящихся на воспитании в семьях граждан на основании договора о

приемной семье

Четвёртый кластер :> Среднее

+ σ

Карачаево-Черкесская Респ.

116 8 6,9%

Липецкая область 305 18 5,9%

Республика Саха (Якутия)

966 56 5,8%

Ставропольский край 1 004 57 5,7%

Республика Тыва 839 47 5,6%

Удмуртская Республика

861 45 5,2%

Республика Калмыкия 110 4 3,6%

Ивановская область 558 19 3,4%

Кабардино-Балкарская Респ.

282 8 2,8%

Чеченская Республика

378 5 1,3%

Республика Ингушетия

198 0 0,0%

Республика Дагестан 777 0 0,0%

ВЫПЛАТЫ

Число детей, которым предоставлены ежемесячные выплаты на содержание ребенка, оставшегося без попечения родителей, 2011 г.

чел. 368 696

Среднемесячный размер выплаты на содержание ребенка, оставшегося без попечения родителей, 2011г.

руб. 6 633,03

Число приемных родителей, получивших вознаграждение, 2011 г. чел. 59 465

Среднемесячный размер вознаграждения приемного родителя, 2011 г.

руб. 9 009,56

ПРИМЕРЫ: Размер ежемесячного содержания одного ребенка, оставшегося без попечения родителей, в замещающей семье

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (по

состоянию на 01.01.2012): 14 628,9 рублей – на одного ребенка в

возрасте от 0 до 6 лет; 19 533,4 рубля – на одного ребенка в

возрасте от 6 до 14 лет; 24 427,8 рублей – на одного ребенка в

возрасте от 14 до 16 лет; 24 532,5 рубля – на одного ребенка в

возрасте от 16 до 18 лет.Аналогичная по размерам выплата установлена и на

содержание усыновленных (удочеренных) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Усыновление (в % от общего числа переданных на семейные формы)

Наименование субъектов Российской Федерации

на усыновлени

е

российскими

гражданами

иностранными

гражданами

Белгородская область 27% 27% 0%

Владимирская область 31% 13% 18%

Ярославская область 24% 7% 17%

г. Санкт-Петербург 36% 14% 22%

Республика Калмыкия 35% 26% 9%

Кировская область 31% 11% 20%

Еврейская АО 27% 6% 20%

ПОДДЕРЖКА НАЦИОНАЛЬНОГО УСЫНОВЛЕНИЯ за счет регионального бюджетаВыплата единовременного пособия Калининградская – более 600 тыс.руб. Р. Башкортостан - 484 640,3 руб. ( с 2012 г.) Пензенская обл. – 300 000 р. Тамбовская область - 200 000 руб. Ульяновская область -- 100 000 руб. Мурманская, Кемеровская обл. – 50 000 руб. Московская область – 30 000 руб. Ежемесячное пособие на содержание ребенка Московская обл. – 10 тыс. руб. Калужская обл. – 3 тыс. руб. Иркутская обл. – 4 тыс. руб. Белгородская обл. - 6 тыс. руб.Дополнительные льготы Белгородская область – предоставление социальных квартир;

Льготные кредиты; Мед.услуги

АЛИМЕНТЫ

Число детей, находящихся в семьях, имеющих право на получение алиментов (по состоянию на 30 сентября 2011 г.)

188 691

из них получают алименты(33,6%) 63 392

Информационно-просветительская кампания: не эффективна, не рассчитана на целевые группыНаличие единого слогана/девиза информационной кампании Республика без сирот (Р.Калмыкия) Югра - территория счастливой семьи. Белгородчина – территория без сирот Каждому ребенку-семью (Р. Сев.Осетия-Алания) Помоги ребенку и ты спасешь мир« (Иркутская обл.) Пусть у каждого, обиженного судьбой ребенка будет дом, где ему

вернут детство (Краснодарский край) Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье

(Красноярский край) Подари ребенку семью!(Ивановская обл.) Обыкновенное чудо-усыновление ребенка! Подмосковье поддержит

Вашу семью!« (Московская обл.) Я жду тебя мама (Р.Мордовия) Найди меня, мама!« (Иркутская, Калужская, Омская, Оренбургская

обл., Хабаровский край) Дорога к дому (Р. Башкортостан) Чужих детей не бывает! (Ставропольский край) Подарите ребенку жизнь в семье! Вместе вы будем счастливы!

(Курская обл.)

Федеральный/региональный банк данных на детей-сирот

Группы «риска» по семейному устройству: подростки старше 10 лет (69%) дети с ограниченными возможностями (14%,

доходит до 40%) дети из многодетных семей, проживающие в

детских учреждениях – (9,6%-15%; наличие одного сиблинга возможно у 90% детей в отдельных РБД)

дети, имеющие проблемы с устройством в связи с этническим статусом

дети, помещенные по заявлению родителей

ИНТЕРНАТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2011 год Дома ребенка (2010) – 227 (в них содержится 17,5 тыс.

детей) Детские дома – 1012 (48,3 тыс.чел.) Санаторные детские дома – 34 Специальные (коррекционные) – 218 (19, тыс. чел.) Дома-интернаты (2010 г.) – 143 (23,8 тыс. чел.) растет

число детей: 2008 г. – 23,2 тыс. детей Детские дома-школы – 42 (4,1 тыс. чел.) Детские дома семейного типа – 4 (0,1 тыс. чел.) Школы-интернаты для детей-сирот - 83 (9,0 тыс. чел) Негосударственные - 11

Отмена решение о передаче ребенка в семью 2006 г - 3964 детей (3,5% от общего числа устроенных в семьи) 2007 г. –5636 детей (4%) 2008 г. 6366 детей (6%) 2009 г. – 8473 реб. (9 %) 2010 г. – 8289 детей (10,9%) 2011 г. – 6563 реб. (9,8%)

Причины, 2011: Ненадлежащее исполнение род.обязанностей: 897 Жестокое обращение: 36 Инициатива родителей: 4755_____________________________________________________________Погибло по вине родителей 1 ребенок (усыновление)За год умерло – 296 детей______________________________________________________________В среднем от 10% до 16% усыновлений заканчиваются расторжением

(Барт, Р.П., Гиббс, Д. A., & Зиберналер, K. (2001))

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 351-ФЗ

«О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 391

«О внесении изменений в Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях

усыновителей на территории Российской Федерации и в Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или

попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных

семейным законодательством Российской Федерации формах»

Законом предусматривается введение обязательной подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (вступил в силу с 1 сентября 2012 года).

В связи с этим субъектам необходимо принять меры, обеспечивающие:

• организацию подготовки граждан, желающих стать усыновителями (удочерителями), опекунами (попечителями), приемными родителями, патронатными воспитателями;

• проведение массовой информационно-просветительской работы с населением по вопросам организации подготовки на территории субъекта Российской Федерации, включая информирование граждан об органах и организациях, осуществляющих подготовку, месте их расположения, контактных данных и режиме работы, а также предоставление гражданам возможности оперативного доступа к консультативным услугам по различным вопросам, связанным с прохождением подготовки;

• оперативное всестороннее и объективное рассмотрение всех обращений граждан, связанных с прохождением подготовки, и принятие по ним мер, направленных на устранение выявленных нарушений и недостатков.

Орган опеки и попечительства обязан:• подготовить граждан, в том числе

организовать обучающие семинары, тренинговые занятия по вопросам педагогики и психологии, основам медицинских знаний,

• обеспечить психологическое обследование граждан с их согласия для оценки их психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью.

Исключение

предусматривается для следующих категорий граждан:

• для усыновителей, являющихся отчимами (мачехами) усыновляемых детей;

• для усыновителей, опекунов, приемных родителей – близких родственников детей, оставшихся без попечения родителей. При этом под близкими родственниками детей понимаются лица, перечень которых определен абзацем третьим статьи 14 Семейного кодекса Российской Федерации, – родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушки, бабушки и  внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и  сестры;

• для усыновителей, которые уже являются или являлись усыновителями и не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей;

• для опекунов, приемных родителей, которые являются или являлись опекунами детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей.

Проведение психологического обследования граждан не является

обязательным и проводится только с их согласия.

Сопровождение семей

Количество организаций, осуществляющих деятельность по профессиональному сопровождению замещающих семей

1 134

Число замещающих семей, которым оказываются услуги организациями, осуществляющими деятельность по сопровождению замещающих семей

114 123

Кадровый состав служб сопровождения(чел.)

Общее число специалистов, работающих в системе сопровождения семей (штатных и привлеченных специалистов) из них:

7 096

юристов 489

психологов 2 016

социальных педагогов 1 960

медицинских специалистов разного профиля

798

Объем затрат бюджета субъекта РФ / муниципального образования на обеспечение

деятельности организаций по сопровождению замещающей семьи в месяц, руб. 10 124

деятельности органов опеки и попечительства, организаций по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью детей-сирот, в месяц, руб.

12 734

в

ФАКТОРЫ, оказывающие влияние на изменения в системе учреждений для детей-сирот Демографический: материнский капитал, многодетность,

социальные установки Политический: ускорение процесса

деинституционализации («территория без сирот» = волевое закрытие учреждений), потребность в детских садах

Генетический фактор и здоровье: ослабленное здоровье, дети-инвалиды (в среднем 13%; в регионах до 30%)

Конфессиональный фактор Этнический фактор Миграционный фактор (приток мигрантов в Россию; отток

благополучных семей из дальних регионов) Геополитический фактор (последствия военных действий;

разрушенная или недостаточная инфраструктура) Географическая близость к международному опыту Разное региональное законодательство (например,

патронат, предоставление жилья)

Учет фактора религии

Статья 20 Международной Конвенции о правах ребенка гарантирует, что «государства - участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком (оставшегося без родительского попечения). Такой уход может включать, в частности, передачу на воспитание, "кафала" по исламскому праву, усыновление или, в случае необходимости, помещение в соответствующие учреждения по уходу за детьми. При рассмотрении вариантов замены необходимо должным образом учитывать желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык».

Учет фактора религии

Встречаются случаи нежелания усыновления ребенка гражданами с исламским вероисповеданием. Это связано с тем, что основной причиной запрещения законного усыновления в Исламе (в соответствии с Шейхом Юсуфом аль-Карадави) является то, что он рассматривает этот способ усыновления как фальсификацию естественного порядка и действительности. С этим может быть частично связана и низкая доля числа усыновленных детей в СКФО – 4% от всех усыновленных в России.

С другой стороны, принять ребенка, лишенного родителей и родственников (сироту или подкидыша) под свою опеку (опекунство аль-Кафала), обеспечив ему воспитание и образование, является весьма достойным поступком в Исламе. В Чеченской Республике, в Р. Ингушетия более 90% детей, оставшихся без попечения родителей, устроены в семьи своих родственников, также высок этот показатель и в других республиках (КБР, КЧР, Р. Дагестан).

Этнический фактор

Небольшой процент детей передается на семейные формы. Пример. Чукотский АО: 30% - мнс; в детских домах до 80%.

Отношение родителей- родители не навещают своих детей;- стараются «вытолкнуть» в город;В учреждениях: Недостаток национальных кадров

(национальная культура) Отсутствует работа по формированию

этнического самосознания, этнической самоидентичности