היבטים מעשיים בניהול ועד מקומי

היבטים מעשיים בניהול ועד מקומיהיבטים מעשיים בניהול ועד מקומיהיבטים מעשיים בניהול ועד מקומיהיבטים מעשיים בניהול ועד מקומי

אלי ברק

יו"ר הועד המקומי כפר מונאש

2

נושאים להצגה ודיוןנושאים להצגה ודיון

הועד המקומי כרשות מקומית

יעדים ואסטרטגיה לחמש שנים

מבנה ארגוני בסביבה התנדבותית

ביצוע

תקציב ככלי ניהולי

סיכום

שאלות ותשובות

3

הועד המקומי הוא הרשות המקומיתהועד המקומי הוא הרשות המקומית

הרשות המקומית האמונה אתםמנקודת ראותו של התושב, לו, מבחינת סוג המגיעיםעל השירותים המוניציפאליים

השירותים הניתנים, היקפם, איכותם ועיתויים

לעובדה שאתם מתנדבים יש משמעות שולית )אם בכלל( - רובם לא יעריכו )לצערנו( מבחינתו של התושב הממוצע

עבודה קשה שמבחינתם היא מובנת מאליה

כשהתושב רוצה להתלונן )בצדק או שלא בצדק( – אתם הכתובת

4

שיטות עבודהשיטות עבודה

בישובים רבים טרם התגבשה מסורת של אופן התנהלות הועד •המקומי. אתם קובעים בשטח סטנדרטים של התנהלות

ציבורית

שקיפות )ישיבות פתוחות, פרוטוקולים מפורטים, דיוני תקציב •פתוחים ועדכונים שוטפים( תיצור דו-שיח ציבורי פורה

ודמוקרטי

מומלץ בחום לקיים "שימוע ציבורי" בנושאים שיש בהם ויכוח •ועניין ציבורי, למרות "בלבול המוח" הכרוך בכך

מאידך, יש להמנע מקיום "משאלי עם" החותרים תחת הסמכות •והחובה של הועד המקומי לנהל את הישוב. במידת הצורך

ולאחר קיום שימוע ציבורי, יכול וצריך הועד לשקול ולהחליט, אבל ההחלטה והאחריות עליה היא אך ורק של הועד המקומי

5

תקנונים, סטנדרטים ופופולריותתקנונים, סטנדרטים ופופולריות

לא צריך ואי אפשר לרצות את כולם כל הזמן•

ההצלחה תמדד לאורך חמש שנים ותלויה בשיפור •הכולל של איכות החיים בישוב

לפעמיםלאאין מנוס מלומר •

בהתאם לצורך ובנושאים שיש בהם חיכוכים • המגדיר את תקנון כתובחוזרים, מומלץ לאשר

ההתנהלות, התנאים והזכויות של תושבים באותם נושאים

קנאותיישמו חוק אחד לכולם והקפידו על כך ב•

6





ביצוע


סיכום


7

תכנית חמש שנתיתתכנית חמש שנתית

חישבו על הקדנציה שלכם כמקשה אחת בת חמש שנים•

הגדירו יעדים בולטים שברצונכם להשיג במהלך הקדנציה•

גיזרו תכנית פעולה לכל אחת מחמש השנים בהתאם•

תכננו את התקציב בראיה לחמש שנים•

התחשבו ביכולות שלכם )תקציב, פעילים( ושלבו חזון עם •מעשיות

פחות זה לפעמים יותר – חיתרו להצלחות•

צרו במהירות מומנטום חיובי – הדבר מושך פעילים נוספים•

8

פוקוס וסדרי עדיפויותפוקוס וסדרי עדיפויות

(Think Big, Act Smallחישבו בגדול, בצעו בקטן )•

מיצאו את האיזון המתאים לכם בין נושאים ופרויקטים גדולים לבין חיי •היומיום התובעניים והקצו משאבים )תקציב, פעילים( בהתאם

במסגרת הגדרת סדרי העדיפויות•הגדירו מה בסדר עדיפות גבוה ואל תתביישו לקבוע מה בסדר עדיפות נמוך

חישבו על יצירת מומנטום חיובי של יצירה מול•התושביםחברי הועד והפעיליםבאופן כללי, כמעט כולם חסרי סבלנות ודורשים תוצאות מהירות ונראות לעין

9

2004תכנית חמש שנתית – כפר מונאש צרכים עיקריים

2004תכנית חמש שנתית – כפר מונאש צרכים עיקריים

בניית תכנית עבודה•לימוד מצב קיים, שיחות עם תושבים, שיחות עם נושאי תפקיד קודמיםהבנת התקציב ככלי למימוש תכנית העבודה3 חודשים של תהליך מסודר ומובנה, בסיומו הוגדרה תכנית עבודה ותקציב חדש

עיקרי היעדים בראייה חמש שנתית •₪ פרויקט כבישים בהיקף של כמיליון וחצי -2006 לכפר מונאש בשנת 60חגיגות שנות ה ילדים בשנה15-20גידול בשנתונים לרמה של

צורך בשיפוץ גני שעשועים וגינות ציבוריות•מועדונים נוספים ושיפוץ קיימים•מגרש כדורגל•

)מבני ציבור מיושנים מאד )ספריה, מזכירות, דואר, בית כנסת, בית עם, מועדון לחברבית העלמין מחייב השקעות בשבילים, כריית מסגרות קברים, גינון

ניתוח תקציב קיים והרגלים קיימים• אלף 600₪תקציב שנתי של בהיעדר תקציב מספיק, קודמנו נמנעו מהשקעות והתמקדנו בשוטף ובריכה מפסידה200,000ניהול כושל של בריכת השחייה הותיר חוב של ₪

10

2004תכנית חמש שנתית – כפר מונאש (1תכנית העבודה )


פרויקט כבישים• ש"ח500,000 שנים מהתקציב השוטף יוצרים קרן של 5 ₪ לשנה במשך 100,000הפרשת נוספים500,000שיכנוע האגודה החקלאית לתת ₪ כנגד ₪, מביא ₪ מאפשר יציאה לדרך 300,000תב"ר מועצה של ₪

2006 לכפר מונאש בשנת 60חגיגות שנות ה- • -2007-2008 ו- 2004-2005 ₪ לשנה( בשנים 60,000 ₪ ל- 110,000קיצוץ דרמטי )מ מתושבים40,000, בתוספת גביה עצמית של 2006 ₪ לשנת 100,000תקציב של ₪ הפעלה רבה של תושבים ליצירה עצמית מתוך הישוב

גידול בכמות הילדים ובני הנוער בכפר•שיפוץ מועדון נוער ראשוןבניית מועדון שני והשכרתו לצהרון למשך שנתיים, למימון הבניה ומזגנים לשני המועדונים-תוך הפעלת תושבים וסיוע שלהם 60הרחבה ובניה של גן שעשועים במסגרת שנות ה

במימוןמגרש כדורגל – שטח מהאגודה, בניה עצמית וגביה מרצון מתושבים דחיית שידרוג הגן הציבורי סביב בית העם וקיר הזכרון לקדנציה הבאה

11



מבני ציבור מיושנים מאד• הוחלט להגדיר בסדר עדיפות נמוך ולהעביר לדיון מחודש בקדנציה

הבאה

בית עלמין•שיפוץ הדרגתי על פני שתי קדנציות, תוך מינוף דרך המועצה הדתית

בריכת השיחה• מעבר מיידי לתפעול רווחי ע"י העלאת מחירים, פתיחה לקהלים

רחבים יותר וצמצום מיידי בהוצאות ובהשקעות החלטה שהבריכה תפעל כמרכז רווח/הפסד סגור החייב להחזיק את

עצמו החלטה שפעילות הבריכה חייבת להחזיר עד תום הקדנציה שלנו את

₪ 200,000החוב שירשנו בגובה

12

2004תכנית חמש שנתית – כפר מונאש תוצאות בתום התקופה

2004תכנית חמש שנתית – כפר מונאש תוצאות בתום התקופה

פרויקט הכבישים• מליון 1.5₪הסתיים בעלות של תפור לצרכי הישוב, לתקציב הקטן יחסית, לאופי הכפרי שרצינו לשמר

אירועי התרבות• -תוך מעורבות רבה של תושבים60הצלחה מסחררת של אירועי ה הסטנדרט החדש של פעילות תרבות פנימית עניפה בפחות כסף מתוקצב וגביה מרצון של תושבים

מאפשר להרים פעילויות מוצלחות )בירה נשירה(

ילדים ונוער• שני מועדונים גדולים לרשות הנוער – אחד לפעילות התנועה ואחד לפעילות חופשית בשעות הפנאי

)ביליארד, הוקי אויר, טלויזיה(מגרש כדורגל שהוקם באופן עצמי ומומן כמעט כולו ע"י התושביםגן שעשועים חדש בחורשה שליד הבריכה

בריכת השחיה•הכפלה של ההכנסות תוך צמצום ההוצאות הביאו לפעילות רווחית שירשנו200,000השנה סיימנו להחזיר את החוב של ₪

בית העלמין• ממנה מחצית הסכום ע"י המועצה הדתית40,000בוצע שיפוץ ראשוני בעלות של ,₪

•

13





ביצוע


סיכום


14

מבנה ארגוני בסביבה התנדבותיתשילוב פעילים

מבנה ארגוני בסביבה התנדבותיתשילוב פעילים

הועד הנבחר סובל משתי בעיות בולטות•( 5הוא קטן מדי)חברים ברוב הישובים אין לו את מכלול הכישורים הדרושים

הפתרון הוא שילוב פעילים שונים בפעילות•כחברים או ראשי ועדות לנושאים השוניםכחברים או ראשי פרויקטים לנושאים ספציפיים שהועד מחליט לקדם

ועדות הקבע שצריכות להיות בועד המקומי )בוריאציות שונות(•גזברותתרבות, נוער, ילדים וחינוך, הגיל השלישיכבישים ותשתיות, מבני ציבור, גינון, אשפה ומיחזורבטחון, בית עלמין, בית כנסתבריכה

בנוסף יש להקים צוותי פרויקטים לנושאים אחרים או גדולים במיוחד• -60דוגמאות בכפר מונאש : פרויקט הכבישים, אירועי שנות ה

15

מבנה ארגוני בסביבה התנדבותיתסמכויות

מבנה ארגוני בסביבה התנדבותיתסמכויות

הסמכות המוחלטת היא בידי הועד המקומי•

ניתן לבזר סמכויות לועדות השונות•ניהול תקציבן במסגרת התקציב השנתי שהוקצה להןקבלת החלטות בנושאים שבתחום טיפולן

יש להקפיד על דווח שוטף למליאת הועד המקומי•אישרור שוטף של החלטות וביצועתזכורת מתמדת לכולם שהאחריות הייתה ונשארת בידי הועד המקומימעקב שוטף )ברמה חודשית( של ביצוע התקציב

חשוב לעודד מעורבות של תושבים בתכנון וביצוע הפעילויות•כאסטרטגיה המגבירה את הצלחת האירועיםכאסטרטגיה ארוכת טווח לשאיבת תושבים לפעילות הציבורית ככלי יעיל להפחתת עלויות

16

מבנה ארגוני בסביבה התנדבותיתמובילי הפעילות

מבנה ארגוני בסביבה התנדבותיתמובילי הפעילות

מנווטים את הפעילות •

מתמקדים בסיוע אקטיבי לנושאים חשובים הזקוקים לעזרה•

רואים דברים בראיה רחבה•

מחזירים ל"פסים" דיונים או פעילויות שאיבדו דרכם•

בסיטואציות היוצאות מכלל שליטה – משמשים "קול התבונה"•

מעודדים את ראשי הוועדות והפרויקטים ומסייעים להם•

17

מבנה ארגוני בסביבה התנדבותיתאחריות עפ"י החוק

מבנה ארגוני בסביבה התנדבותיתאחריות עפ"י החוק

לועד המקומי ולחבריו אחריות אישית עפ"י החוק•

מספר חוקים מכתיבים דרך טיפול בנושאים שונים•התקשרויות מחייבות עמידה בחוק המכרזיםאירועים תחת כיפת השמיים מחוייבים ברשיון אירועגני שעשועים חייבים בבדיקה שנתית של מכון התקניםמקלטים חייבים בתחזוקה שוטפתתשתית כבישים ומדרכות מחוייבת בתחזוקה נאותהבריכת שחיה מחויבת ברשיון והפעלה עפ"י החוק...ועוד

חריגה מתקציב הועד אינה חוקית ויש לה השלכות לא נעימות•

18





ביצוע


סיכום


19

(1ביצוע ) (1ביצוע )

ישיבות ועד מסודרות וקבועות )"יום שני הראשון בכל חודש"(•

ועדות מתכנסות לפי הצורך ומדווחות למליאת הועד באופן שוטף•

הגדרת זכויות חתימה וסמכויות )התחייבויות, מכתבים, שיקים(•

פרסום פרוטוקולים מפורטים•

תקציב•דיוני תקציב עקרוניים בחודש ספטמבראישור תקציב בחודש אוקטוברמעקב שוטף, עדכון במידת הצורך, דווח רבעוני למליאת הועד

אסיפת תושבים לנושאים חשובים ובכל מקרה לפחות אחת לשנה•

20


מזכיר ועד מקומי בשכר•יומן אירועים ונושאים בטיפולכתובת לפניות הציבור ואחריות על מענה מסודרסיורים תכופים )יום ולילה( לאיתור מפגעים ובעיותטיפול בצמחיה )ציבורית ופרטית( הפולשת ומפריעה לשטחים ציבורייםתאורת רחובאשפה, גזם, פסולת מוצקה ומיחזורסחף, ניקוז, כבישים, תמרורים

הפעלת פקחים של המועצה – כזרוע אוכפת להחלטות הועד•חניהחצרות פרטיות מוזנחותפינוי פסולת לרשות הרבים בניגוד לתקנות

21


קשר עם תושבים•ישיבות ועד פתוחות לקהלפרסום פרוטוקוליםפרסום דפי מידע או עלון תקופתיסיכום שנתי מפורט של הפעילות והניצול התקציבי

שימוש במבני ציבור•מחירון שימוש למבנים שונים ולקהלים שונים)מה כן ומה לא )רעש, פגיעה ובלאי לרכוש, לכלוך ומטרדים

סכסוכי שכנים ובוררויות•

22


עבודה מול ספקים•הצעות מחיר או מכרזים ברמות השונות לפי החוקהזמנת עבודה ברורה ומעקב על הביצועריכוז החשבוניות, בדיקתם ואישורןתשלום דרך המועצה או דרך חשבון בנק של הועד המקומי

קשר שוטף עם האגודה החקלאית•מבני ציבור השייכים לאגודה ומופעלים ע"י הועד המקומיהדברהניקוז, דרכים חקלאיות, שערים וכניסות בינוי ציבורי, קרקעות4היתרים, טפסי ,)מים )גינון, בריכה

שיתוף נציג הישוב במליאת המועצה•

23





ביצוע


סיכום


24

תקציב ככלי ניהולימקורות

תקציב ככלי ניהולימקורות

ארנונה•ארנונה לפעילות הועד המקומי30%מהארנונה של המועצה 14.65%מארנונת העסקים בתחום הישוב

אגרת שמירה•

תב"רים של המועצה•

השתתפות של המועצה הדתית•

תשלום מרצון של תושבים•

גביה ממשתמשי חוץ )שימוש במבנים(•

25

תקציב ככלי ניהולי(1צו המיסים – תעריפים למ"ר )


ועד מקומי מועצה

₪ עד מ"ר ש"ח עד מ"ר ₪ עד מ"ר ₪ ישוב

38.88 כל מ"ר נוסף

58.87 100 30.06 חופית

38.06 כל מ"ר 30.06 בית חרות


29.48 75 71.06 50 30.06 בית יצחק


25.66 250 26.77 150 30.06 כפר ויתקין


21.89 170 25.40 120 30.06 הדר עם

22.70 כל מ"ר 30.06 חבצלת השרון

22.53 כל מ"ר 30.06 מכמורת


20.17 170 22.34 120 30.06 כפר ידידיה

21.67 כל מ"ר 30.06 אביחיל

26



ועד מקומי מועצה

₪ עד מ"ר ש"ח עד מ"ר ₪ עד מ"ר ₪ ישוב


23.97 120 30.06 חיבת ציון

17.39 כל מ"ר 30.06 צוקי ים

16.01 כל מ"ר 30.06 בת חן

15.82 כל מ"ר 30.06 ביתן אהרון


9.16 170 16.04 120 30.06 שאר הישובים †


8.89 140 30.06 גבעת שפירא

† שאר הישובים : אחיטוב, אלישיב, אמץ, בארותיים, בורגתה, בית-הלוי, בית-חזון, בית-ינאי, בת-חפר, גאולי תימן

גן-יאשיה, חגלה, חניאל, חרב לאת, כפר-הרא"ה, כפר-חיים, כפר-מונאש, עולש ושושנת העמקים.

27

תקציב ככלי ניהולי מ"ר150ארנונה שנתית לבית של

תקציב ככלי ניהולי מ"ר150ארנונה שנתית לבית של

סה"כ ₪

ועד מקומי ₪

מועצה ₪

ישוב

12,340 9,164 3,156 חופית

10,218 7,062 3,156 בית חרות

8,922 5,766 3,156 בית יצחק

8,524 5,368 3,156 כפר ויתקין

8,213 5,057 3,156 הדר עם

7,914 4,758 3,156 חבצלת השרון

7,888 4,732 3,156 מכמורת

7,795 4,639 3,156 כפר ידידיה

סה"כ ₪

ועד מקומי ₪

מועצה ₪

ישוב

7,759 4,603 3,156 אביחיל

7,433 4,277 3,156 חיבת ציון

7,117 3,961 3,156 צוקי ים

6,910 3,754 3,156 בת חן

6,882 3,726 3,156 ביתן אהרון

6,708 3,552 3,156 †שאר הישובים

5,779 2,623 3,156 גבעת שפירא

שאר הישובים : אחיטוב, אלישיב, אמץ, בארותיים, בורגתה, בית-הלוי, בית-חזון, בית-ינאי, בת-חפר, גאולי †תימן,

גן-יאשיה, חגלה, חניאל, חרב לאת, כפר-הרא"ה, כפר-חיים, כפר-מונאש, עולש ושושנת העמקים.

28

תקציב ככלי ניהולישליטה ומעקב

תקציב ככלי ניהולישליטה ומעקב

מעקב קפדני אחר התחייבויות והוצאות•הגדרה ברורה מי יכול להזמין עבודה ומי מאשר את ההוצאהרישום פרטני של חשבוניות ששולמו

טיפול בחריגות תקציביות•מקור לחיכוכים – עלול להעכיר את האוירה הציבוריתזיהוי מוקדם ככל האפשריצירת אוירה ציבורית נגד חריגותשלילת סמכויות ממי שחורגועדה שחורגת תממן את החריגה מתקציב השנה הבאההנושא סבוך יותר בפרויקטים חד פעמיים

נסיון )רע( במספר ישובים מראה כי חריגה ואבדן שליטה •תקציבית יכולים להרוס קדנציה שלמה

29





ביצוע


סיכום


30

סיכוםסיכום

ראיה חמש שנתית•

חזון משולב במעש•

סדרי עדיפויות ברורים•

פופולריות לא בכל מחיר•

מינוף פעילים רחב היקף•

שקיפות מירבית ודיון ציבורי פתוח•

יצירת מומנטום עשיה חיובי•

שליטה קפדנית בתקציב •

אלי ברק

יו"ר הועד המקומי כפר מונאש

052-5359125

[email protected]

היבטים מעשיים בניהול ועד מקומי

Documents