全覆盖的公共图书馆服务体系现状及实现路径

苏州图书馆邱冠华

2010-11-29

说 明

• 本报告是《公共图书馆发展蓝皮书》中第三章的观点介绍

• 本课题组的负责人是于良芝教授• 本人谨代表课题组在此做一个汇报

全覆盖的公共文化服务体系 含义

– 政府为保障公共的基本文化权利，满足其基本的文化需要而建立的公共文化服务设施格局，包括：图书馆、博物馆、文化馆、电台、电视台等

全覆盖的公共文化服务体系 发展历程

– 2002 年 4 月，文化部实施全国文化信息资源共享工程建设； 2004 年，国务院召开电视电话会议，共享工程从 部门项目上升为政府项目

– 2004 年 , 发改委关于推进 04 年经济体制改革意见 “建立健全公共文化服务体系”

– 2006 ，中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 “公共服务普遍均等 , 公共文化服务体系覆盖全社会”

– 2006 年开始实施乡镇综合文化服务站、农家书屋等工程

全覆盖的公共图书馆服务体系的含义

政府为满足公众对知识及信息的基本需求而设置的图书馆服务设施。一个地区的公共图书馆服务体系包括这个地区建立的总分馆体系的总馆、分馆、所有独立设置的图书馆、流动图书馆、借阅点

从省市县三级服务体系到全覆盖的关键

• 如何建立健全基层图书馆的问题

首都

省会城市

地级市

县级市

广大农村

由县级以下基层图书馆覆盖

全覆盖公共图书馆服务体系的建设历程• 本世纪以来各级图书馆的延伸及联网活动

– 简单延伸（流通点、流动车）– 分馆– 四级网络建设

• 全覆盖公共文化服务体系下的政府行为（ 2004年——）– 农家书屋 （全国范围， 2015 年全覆盖）– 乡镇综合文化服务站（全国范围， 2010 年全覆盖）– 文化信息共享工程基层服务点（全国范围， 2010 年全

覆盖）– 专门的县以下基层图书馆（部分地区）

公共图书馆服务体系全覆盖的现状

• 截至 2009 年– 全国农家书屋 30 万个– 乡镇综合文化服务站 38736 个– 文化信息共享工程基层服务点 76 万个

• 图书馆服务设施格局– 37 个省级图书馆 +321 个地市级图书馆 +2491 个县级

图书馆 +38736 个乡镇 ( 街道 ) 综合文化服务站的“图书馆服务” +76 万个文化信息共享工程基层服务点 +30 万个农家书屋 ( 包括 20.96 万个村文化室 ) 的图书馆服务

• “ 公共图书馆服务体系”已俨然覆盖全社会

公共图书馆服务体系的基层覆盖模式

• 两级文化服务站（含图书室或农家书屋）（全国大多数地区）

• 街道 / 乡镇图书馆 + 社区 / 村文化服务站（含图书室或农家书屋）（北京、上海）

• 街道图书馆 + 社区图书馆 （深圳）• 突破街道社区行政区划的图书馆分馆（禅城、深圳、苏州、

嘉兴、哈尔滨）

基层文化服务站图书馆服

务

专门的基层图书馆

覆盖全社

会

通过基层文化站实现全覆盖设置模式 运行模式

基层政府或组织设置 基层政府或组织自主承担运行责任

由项目经费或短期专项经费设置 未知

特点国家工程、项目经费自上而下推动、运动式任务长期运行没有保障尚未获得“图书馆”定位，与专业化公共图书馆服务体系之间存在断层非专业化运作

现实的问题现实的问题

现实的问题现实的问题

现实的问题现实的问题

现实的问题现实的问题

现实的问题现实的问题

现实的问题现实的问题

现实的问题现实的问题

通过专门基层图书馆实现全覆盖设置模式

1. 基层政府或组织设置

2. 由项目经费或短期专项经费设置

3. 区县政府统一设置

4. 市政府统一设置

5. 市政府 +区县政府 +基层政府联合设置

6. 区县政府 +基层政府联合设置

运行模式

1. 基层政府或组织自主承担运行责任

2. 基层政府承担运行经费但委托区县级或更高级别图书馆运行

3. 基层承担主要运行责任，区县补贴经费（区街共建）

4. 区县政府统一承担基层图书馆的运行责任

4a. 区县政府承担运行经费，但委托给其他图书馆运行（购买服务）

5. 市政府承担运行责任

6. 市政府 +区县政府 +基层政府联合承担运行责任

管理模式

1. 作为市馆或区县馆的分馆，统一管理

2. 作为区域性服务网络的成员馆，共享资源

3. 相对独立

成效显著

成效显著

成效显著

成效显著

成效显著时间跨度 到馆人次 单馆月平均 年度支出

横岗分馆 10.01 5917 5917

百旺信分馆 10. 一季度 18623 6208

众冠分馆 09 全年 104328 8694

上沙分馆 09. 四季度 33307 11102 13 万元福田区 96 个分

馆09. 四季度 868312 3015 每个分馆年

度 13 万经费厦门 5 个分馆 09 全年 231937 3866

苏州 21 个分馆 09 全年 1925183 7639 平均 14 万元全国 2491 县

馆09 全年 188446000 6304 平均 94 万元

主要结论• 具有以下特征的模式似乎更有利于形成比较完备

的覆盖全社会的公共图书馆服务体系：– 在制定本地区的经济社会发展规划、文化发展规划或

专门的图书馆发展规划时，把所有级别的图书馆都视作公共图书馆服务体系的组成部分，再把整个公共图书馆服务体系视作当地公共文化服务体系的组成部分 ;

– 由上级政府（区县政府或地级市政府）统一布局，设置乡镇 / 街道图书馆和社区 / 村图书室或流动图书车停靠点，并维持其运行，即将基层图书馆的设置和运行责任上移；

– 由区县或地市级图书馆对辖区内所有图书馆实行统一管理、统一服务。

欢迎批评指正• 联系方式：• 手机 :13962519108• E-mail:qgh@szlib.com• http://blog.sina.com.cn/u/szqgh