城乡居民社会养老保险政策与经办管理服务解读

城乡居民城乡居民社会养老保险政策社会养老保险政策与经办管理服务解读与经办管理服务解读

2013.11.14（ 19 ）

三明市城乡居民社会养老保险管理中心陈其灿

（ 2013.11.14-19 ） 1

政策与经办管理服务解读• 分二部分介绍：• 上篇：政策• 1.制度设计• 2.制度全覆盖• 3.制度运行• 下篇：经办管理服务• 1.经办管理服务标准统一• 2.九个特点• 3.五个问题• 4.九条措施• 补充：制度比较

上篇：城乡居民保政策解读• 一、制度设计：大道至简• 城乡居民保制度设计十分简单。它的制度

模式是：福利 + 保障。• 福利是国民性质的，保障是私人性质的，

但用政策引导、用政策鼓励和以财政补助做为后盾。

• 下面简要介绍：参保对象、缴费标准、财政补贴、集体补助、政策倾斜、待遇核定、完善机制、注意事项、惠及百姓。

上篇：城乡居民保政策解读㈠参保对象：具有中国户籍且未参加企业职工基本养老保险制度的年满 16周岁（不含在校生）的农村居民和城镇非从业居民。

㈡缴费标准：个人应按年缴费，每年 100元至 2000元（梅列区、将乐县最高 4000元） 20档（ 40档）。自主确定、自由换档、灵活缴费。

上篇：城乡居民保政策解读㈢财政补贴：凡参保缴费的居民，政府一律按每人每年 30至 75元（梅列区最高 90元）给予补贴。

㈣集体补助（或经济、公益组织、个人资助）：村（社区）集体财力较好的，可对全体居民给予缴费补助。

鼓励其他社会经济组织、社会公益组织、个人为参保人员缴费提供资助。这一条政策规定是其它社会保险制度所没有的，为倡导中华民族孝道提供了一条很好的途径：子女有孝心，可为父母、亲人提供缴费资助。目前没有金额限制。

上篇：城乡居民保政策解读㈤政策倾斜：对六种对象政策上予以关怀照顾，以代缴费和提高补贴方式给予。

1.重度残疾人政府代缴费 100元，个人选择200元档次以上缴费的，政府再补贴 50元。

2.非重度残疾人政府代缴费 50元。 3.重点优抚对象政府代缴费 50元。 4.低保对象（五保户）政府代缴费 50元。 5.独生子女死亡或伤残、手术并发症人员政府

代缴费 50元、提高补贴 50元。 6.农村 45-59周岁生育两个女孩或生育一个子女的夫妻和城镇 45-59周岁生育一个子女的夫妻，省财政提高补贴 20元、地方财政再给予补贴 50元。

上篇：城乡居民保政策解读㈥待遇核定：分制度实施前、实施后两类对象 1. 制度实施前，对年满 60 周岁的居民，每人每月发放 55 元基础养老金（有些县市区已陆续提高）。这就是国民福利。不再执行家庭联动机制。

2. 制度实施后，按照权利与义务对等原则，个人必须按年缴费，这就是履行义务，为保障自己晚年生活水平而自我履行义务，减轻子女负担，减轻社会压力。

（ 1 ） 45 岁周岁以上居民，需按年从制度实施时缴费至 60 周岁，不足 15 年的可自愿补足 15 年； 45 周岁以下居民缴费年限应不低于 15 年。

（ 2 ）制度实施时不满 60 周岁的居民只有履行义务后，才能享受相应的国民福利（基础养老金）和社会保障（个人账户养老金 + 缴费年限养老金）权利。

上篇：城乡居民保政策解读• ㈦完善机制：• 1.养老金正常调整机制未建立。《社会保险法》规定：

国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。但居民保试点 4年来，多数地方基础养老金岿然不动，还是 55元，这两年有些地方已经自行破冰了，提高了标准。居民保也是基本养老保险，是社会保险法规范的内容之一。

2.长缴多得机制不突出。缴费 15年以上，每缴费 1 年每月可加发缴费年限养老金 1 元，吸引力不足。一些地方已开始完善。

3.死亡丧葬补助机制未建立。这项机制是保障业务正常持续健康运行的重要机制之一，有些地方也开始自行建立。《社会保险法》规定：参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。

上篇：城乡居民保政策解读• ㈧注意事项：政策总是在不断调整完善中。㈧注意事项：政策总是在不断调整完善中。• 今年对新农保、居民保两项制度实施一体化。今年对新农保、居民保两项制度实施一体化。 33 月月 11 日，省政日，省政

府下发府下发《《福建省人民政府关于城乡居民社会养老保险制度一体化的福建省人民政府关于城乡居民社会养老保险制度一体化的实施意见实施意见》》（闽政（闽政〔〔 20132013〕〕 15 15 号）一体化是对政策的完善，号）一体化是对政策的完善，不是对制度的改变。制度一体化后：不是对制度的改变。制度一体化后：

• ⒈ ⒈对个人缴费补贴标准提高了。从对个人缴费补贴标准提高了。从 30-5030-50 元调整至元调整至 30-7530-75 元元。。

• ⒉ ⒉没有家庭联动机制的约束规定。没有家庭联动机制的约束规定。 (( 个别乡、村还在执行家庭个别乡、村还在执行家庭联动机制的，联动机制的，要要淡化，否则哪天农民告我们，必输无疑）。淡化，否则哪天农民告我们，必输无疑）。

• ⒊ ⒊新农保或城居保制度实施时未满新农保或城居保制度实施时未满 6060 周岁的城乡居民，若不周岁的城乡居民，若不参保缴费，则年满参保缴费，则年满 6060 周岁后不能享受基础养老金。周岁后不能享受基础养老金。

• 4.4.要求地方完善长缴多得机制、死亡丧葬补助机制。要求地方完善长缴多得机制、死亡丧葬补助机制。• 55 基层在执行政策过程中，要特别注意不代收保费，养老金做基层在执行政策过程中，要特别注意不代收保费，养老金做到应发尽发、按时足额发放，不得延迟发放、不得长期暂停养老金到应发尽发、按时足额发放，不得延迟发放、不得长期暂停养老金待遇；不重领、不冒领养老金待遇。待遇；不重领、不冒领养老金待遇。

• 66 加强个人账户对账、待遇领取人员生存认证工作。加强个人账户对账、待遇领取人员生存认证工作。• 77 对参保居民及时催缴保费、对参保居民及时催缴保费、对对到龄人员到龄人员提醒按时办理待遇申提醒按时办理待遇申领。领。

上篇：城乡居民保政策解读

• ㈨惠及百姓：老子说：“天之道，损有余而补不足。人之道，则不然，损不足以奉有余。孰能有余以奉天下，唯有道者”。居民保这项重大惠民政策符合天道精神。

• 从 2009年大田县新农保试点开始，到 2011年 7 月我市新农保和居民保两项制度全覆盖。目前，参保人数 119.1万人，其中29.1万人每月按时享受基础养老金待遇。农民几千年来都是交“皇粮”的，如今却吃上了“皇粮”，这是天翻地复的变化。我市 7个原中央苏区县的农民吃的是 100%的“皇粮”，基础养老金由中央财政全额支付；今年新增的 5 个原苏区范围县（市、区）的农民，也可能吃上全“皇粮”。全市 60周岁以上居民每年吃上“皇粮” 2 亿元。如果每人每月增加 10元养老金，全市老年居民每年增加受益 3500万元。

全省 357.87万老年居民，累计受益 69.93亿元。

上篇：城乡居民保政策解读二二、、制度全覆盖制度全覆盖：：意义非凡意义非凡 “㈠“㈠全覆盖”的提出和实现全覆盖”的提出和实现• 2002年党的十六大提出“让人民充分享受经济社会

发展成果” ;• 2004年北京召开社会保障全球大会发表北京宣言“让更多的人享有社会保障” ;

• 2007年党的十七大提出“人人享有社会保障”；• 2012年《十八大报告十八大报告 ——》——》确定社会保障全覆盖的

方针，提出全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。 • 2013年 11月，十八届三中全会提出“ 建立更加

公平可持续的社会保障制度”。改善民生的理念在党的报告中越来越鲜明、目标越来越具体、要求越来越高。

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上篇：城乡居民保政策解读每一项制度的全覆盖都为社会保障全覆盖奠定了基础• 2009年新农保试点覆盖全国 10%的地区；• 2010年覆盖面扩大到 40%；• 2011年启动城居保试点，新农保和城居保覆盖60%以上的地区；

• 2012年全国 4 个直辖市和 2853个县级行政区和三亚、东莞、嘉峪关 3 个不设区的市，全部实现两项制度全覆盖。截止 2012年底，全国城乡居民参保人数4.8369亿人，其中 60岁以下参保人数 3.4987亿人，领取待遇人数 1.3382亿人。

• 我省提前半年全覆盖，我市提前 1 年于 11年 7 月1 日两项制度全覆盖。

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㈡㈡为什么要全覆盖为什么要全覆盖 ?? 有利于增强国民对国家的信仰。有利于增强国民对国家的信仰。 • 《《论语论语》》“子贡问政，子曰：足食、足兵“子贡问政，子曰：足食、足兵

、民信之矣。……子曰：自古皆有死，民无信不、民信之矣。……子曰：自古皆有死，民无信不立”。就是说：子贡问孔子治国理政的方法。孔立”。就是说：子贡问孔子治国理政的方法。孔子说：第一，有足够的粮食，老百姓就丰衣足食子说：第一，有足够的粮食，老百姓就丰衣足食；第二，国家机器要强大，必须有足够的兵力保；第二，国家机器要强大，必须有足够的兵力保障；第三，只有足食、足兵，老百姓才会对国家障；第三，只有足食、足兵，老百姓才会对国家有信仰。……孔子说：“自古人都难逃一死，但有信仰。……孔子说：“自古人都难逃一死，但如果没有人民的信任，什么都谈不上了”。如果没有人民的信任，什么都谈不上了”。

• “ “打天下需要民心，坐天下更需要民心”打天下需要民心，坐天下更需要民心”。。 13


㈢㈢全覆盖的非凡意义：社会保障全覆盖全覆盖的非凡意义：社会保障全覆盖彰显“中国梦”的时代特征。彰显“中国梦”的时代特征。

1.1. 综合国力的综合国力的““实力特征实力特征”——”——虽然我国人虽然我国人口多、底子薄、发展不平衡，但如今经济口多、底子薄、发展不平衡，但如今经济总量已跃居世界第二位。截止总量已跃居世界第二位。截止 20122012 年各年各级财政补贴新农保和城居保级财政补贴新农保和城居保 21352135 亿元，亿元，其中中央补助其中中央补助 1173.941173.94 亿元。社会保障亿元。社会保障全覆盖，是构成现阶段全覆盖，是构成现阶段““中国梦中国梦””基本图景基本图景的重要指标。的重要指标。


2.2. 社会和谐的社会和谐的““幸福特征幸福特征”——”——““中国梦中国梦””的根本的根本目的就是实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益目的就是实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益，提高全民的幸福指数。，提高全民的幸福指数。

据有关调查显示：上世纪据有关调查显示：上世纪 8080 年代末，国民幸福指年代末，国民幸福指数只有数只有 64%64%左右，左右， 19911991 年国民幸福指数为年国民幸福指数为 73%73%左右，左右，但但 19961996 年这个指数下跌到了年这个指数下跌到了 68%68% 。提高幸福指数是个。提高幸福指数是个复杂的系统工程，既要考虑物质因素，又要考虑非物质复杂的系统工程，既要考虑物质因素，又要考虑非物质因素。党的十八大报告着眼于提升国民的幸福指数，将因素。党的十八大报告着眼于提升国民的幸福指数，将“坚持维护社会公平正义”、“坚持走共同富裕道路”“坚持维护社会公平正义”、“坚持走共同富裕道路”、“坚持促进社会和谐”纳入夺取中国特色社会主义新、“坚持促进社会和谐”纳入夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，胜利的基本要求，十十八届三中全会八届三中全会 “将“将更好保障和改善民更好保障和改善民生，促进社会公平正义”作为社会建设的重点。社会保生，促进社会公平正义”作为社会建设的重点。社会保障全覆盖作为阶段性特征的清晰描述，为“中国梦”增障全覆盖作为阶段性特征的清晰描述，为“中国梦”增添了更加美丽的幸福光环。添了更加美丽的幸福光环。


3.3. 民族复兴的民族复兴的““文明特征文明特征””————中华文中华文明是世界上唯一几千年不断延续、传承到明是世界上唯一几千年不断延续、传承到至今的文明，但要体现现代文明色彩，就至今的文明，但要体现现代文明色彩，就必须超越数千年来创造的养儿防老、土地必须超越数千年来创造的养儿防老、土地养老的农耕文明形态，建成覆盖城乡社会养老的农耕文明形态，建成覆盖城乡社会保障体系，把广大农村居民纳入社会保障保障体系，把广大农村居民纳入社会保障制度。制度。


4.4. 人的全面发展的人的全面发展的““价值特征价值特征”——“”——“中国梦中国梦””具具有多个维度，而其价值维度就是要实现人的全面有多个维度，而其价值维度就是要实现人的全面发展。发展。

“党的十大八强调：不断在实现发展成果由“党的十大八强调：不断在实现发展成果由”人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。”人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。

建立城乡养老保险制度，政府通过财政补贴鼓励建立城乡养老保险制度，政府通过财政补贴鼓励人们通过劳动，创造财富，缴纳养老保险费，化人们通过劳动，创造财富，缴纳养老保险费，化解养老风险，就是把实现人的自由全面发展作为解养老风险，就是把实现人的自由全面发展作为一种价值追求。推进城乡居一种价值追求。推进城乡居民民保全覆盖，有利于保全覆盖，有利于

“ ”提升中国梦的吸引力、凝聚力和感召力。“ ”提升中国梦的吸引力、凝聚力和感召力。

上篇：居民保政策解读三三、、制度运行的基本特征制度运行的基本特征（一）参保人员情况主要特点：• ⒈参保率快速提升。截止今年 9 月，全省有 1461.13万城乡居民参保

，综合参保率达 96.31%，有 357.87万老年城乡居民领取养老金，累计发放养老金 69.93亿元 , 取得良好社会效果。

• ⒉部分地区参保人数增量较大。多则 400多万人，少则上百万人。• ⒊参保人数增长率逐步降低。在各级党委、政府把居民保作为民生工程、头号为民办实事项目的强力推行下，短期内就实现了全覆盖，适龄居民基本参保了，增长空间已不大。

• ⒋续保缴费情况进度各地不平衡。快的上半年就完成了 90%缴费率，慢的要在 3 季末或年底，有的还完不成 90%缴费率任务。

• ⒌仍然存在未按时领取养老金情况。全省每月暂停发放人数 12.4万人，大约有 682万养老金没有发放老年居民手上。各地暂停发放或未及时核发几个或 10几个，看似不多，但全省累积起来就是一个不小的数目。

• 真是群众利益无小事。 18

上篇：居民保政策解读• ㈡基金运行情况主要特点：• ⒈基金收入结构比较稳定，财政补助收入所占比重逐步加大。就我市来说，去年居民个人缴费 1.26亿元、财政补贴 2.25亿元。基金构成中，个人缴费占 35%、财政投入占 61%、其它收入占4%。

• ⒉个人缴费收入增速减缓，人均个人缴费水平偏低。目前，选择 100元档次缴费的占 94%以上。

• ⒊财政补助收入稳步增长，中央财政补助资金到位情况是影响制度运行的最主要因素。

• ⒋基金支出增幅减小，人均养老金水平偏低。我省多数地方还是每人每月 55元，经济较发达地市、县，有的提高至 60元、 65元、 70元、 80元、 100元、 110元、 200元的，目前全省有40个县（市、区）提高了标准。

• ⒌基金规模持续扩大，保值增值面临压力。全省即使在 94%的居民选择 100元最低档次缴费的情况下，基金每年也将以 20亿元的规模增长。

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下篇：经办管理服务• 经办管理服务解读经办管理服务解读

• 居民保政策虽然简单，但是经办管理居民保政策虽然简单，但是经办管理服务却无比繁重。服务却无比繁重。

• 要完成这项繁重的任务，需要建立一要完成这项繁重的任务，需要建立一个便民快捷的经办服务体系，通过规范性个便民快捷的经办服务体系，通过规范性经办、信息化手段、精细化管理、标准化经办、信息化手段、精细化管理、标准化服务，这项好政策才不致于在贯彻执行中服务，这项好政策才不致于在贯彻执行中扭曲。扭曲。

下篇：经办管理服务

• 一、什么是经办管理服务？坚持标准一、什么是经办管理服务？坚持标准和统一和统一。。

• ㈠经办：㈠经办： • 什么是“经”，古人织布时，竖的长线称什么是“经”，古人织布时，竖的长线称

为“经”，横的短线叫做“纬”。经是布匹中最为“经”，横的短线叫做“纬”。经是布匹中最重要的基本线，经就是方针、准则、规程。办，重要的基本线，经就是方针、准则、规程。办，就是办理。经办，就是“持经办理”，按照原则就是办理。经办，就是“持经办理”，按照原则、准则、规程去办理。否则就是“离经叛道”。、准则、规程去办理。否则就是“离经叛道”。

• 居民保分级职责：县（市、区）、乡镇（街道）、居民保分级职责：县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）重点在于经办，省、市级主要在指导调度。村（社区）重点在于经办，省、市级主要在指导调度。

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• ㈡㈡管理：管理： • 《《易经易经》》由象、数、理、占四个方面构由象、数、理、占四个方面构成的一部经典著作成的一部经典著作。象就是现象，数就是数据，。象就是现象，数就是数据，理就是道理，占（过去叫占卜，现在叫推测）。理就是道理，占（过去叫占卜，现在叫推测）。什么是管理，管理就是依据实际的现象，计算出什么是管理，管理就是依据实际的现象，计算出正确的数据，然后寻找出现象和数据所代表的道正确的数据，然后寻找出现象和数据所代表的道理，推断出正确的结论，提出合理的解决方案，理，推断出正确的结论，提出合理的解决方案，而据以实施。而据以实施。

• 城乡居民养老保险的管理，管什么城乡居民养老保险的管理，管什么？？理理什么什么？？就是管事、管钱就是管事、管钱，，理财、理人。居民理财、理人。居民保保上上级级经办机构经办机构主要是管钱、理财；基层主要是管钱、理财；基层经办机构经办机构主主要管要管事、理人。事、理人。 22


㈢服务：㈢服务： • 服就是信服，让人心悦诚服，务就服就是信服，让人心悦诚服，务就是“从事”、“致力于”，务还有一个意思是“从事”、“致力于”，务还有一个意思是“追求”，服务就是做事，致力于让人信是“追求”，服务就是做事，致力于让人信服，心悦诚服。觉得很舒服，就是现在所说服，心悦诚服。觉得很舒服，就是现在所说的工作要“以人为本”、人性化服务。为人的工作要“以人为本”、人性化服务。为人民服务、基本公共服务均等化。民服务、基本公共服务均等化。

是服务不是权力是服务不是权力。。是大爱不是施是大爱不是施舍舍。。

是民生工程不是形象工程是民生工程不是形象工程。。23


㈣标准：㈣标准：经办管理服务必须讲求标准。何谓标准？标准是对重复性的事物和行何谓标准？标准是对重复性的事物和行为所做的统一规定。为所做的统一规定。

标准是标准化的核心。标准是标准化的核心。什么是标准化？什么是标准化？ ““标准化是以制定和贯标准化是以制定和贯彻标准为主要内容的全部活动过程彻标准为主要内容的全部活动过程”。”。““标准化标准化以科学、技术与实践的综合成果为依据，它不仅奠定以科学、技术与实践的综合成果为依据，它不仅奠定当前的基础，而且还决定了将来的发展，它始终和发当前的基础，而且还决定了将来的发展，它始终和发展的步伐保持一致展的步伐保持一致””。。““标准化是在社会实践中，对重标准化是在社会实践中，对重复性的事物和行为，通过制定、发布和实施标准到达复性的事物和行为，通过制定、发布和实施标准到达统一，以获得最佳秩序和社会效益统一，以获得最佳秩序和社会效益””。。 24


• 标准化的特征标准化的特征体现在体现在““通过制定、发布和实施标准达到统通过制定、发布和实施标准达到统一一””，把，把““统一统一””作为标准化的本质或内在特征，把制定、发布和作为标准化的本质或内在特征，把制定、发布和实施标准当作达到统一的必要条件和活动方式。实施标准当作达到统一的必要条件和活动方式。

• 标准化的目的标准化的目的体现在体现在““获得最佳秩序和社会效益获得最佳秩序和社会效益””最佳，是最佳，是指在一定范围一定条件下，获得的结果。秩序，指的是有条理、指在一定范围一定条件下，获得的结果。秩序，指的是有条理、不混乱，井然有序。社会效益包括经济效益和环境效益，是指给不混乱，井然有序。社会效益包括经济效益和环境效益，是指给社会带来的效益，这个效益不是只讲一个单位、一个企业、一个社会带来的效益，这个效益不是只讲一个单位、一个企业、一个部门的效益，而是要讲全局的效益，是全局综合的效益。部门的效益，而是要讲全局的效益，是全局综合的效益。

• 目前，社会保险标准有 2 个国家标准和 1 个行业标准。• 2 个国标就是国家标准委员会发布的《社会保险服务总则》（ GBT27768-2011 ）、《社会保障服务中心设施设备要求》（ GBT27769-2011 ）。

• 1 个行业标准就是国家人力资源和社会保障部发布的《社会保险视觉识别系统》。


• ㈤统一：三个要统一。 • 1.统一政策：国发 32号和 18号文件（自愿与政府引导相结合，三方筹资，激励机制，一个账户，两项待遇，中央与地方责任分担）。

• 2.统一经办规程：规则、流程、账表卡册。

• 3.统一信息系统：建设模式、系统软件、联网监测指标。

下篇：经办管理服务• 二、经办管理服务工作呈现二、经办管理服务工作呈现 99 大特点大特点• 　　　　　　㈠宏观指导和统一调度工作进一步加强㈠宏观指导和统一调度工作进一步加强• 　　　㈡基础工作不断夯实　　　㈡基础工作不断夯实• 　　　㈢个人账户管理逐步规范　　　㈢个人账户管理逐步规范• 　　　㈣经办服务网络更加健全　　　㈣经办服务网络更加健全• 　　　㈤典型示范活动深入开展　　　㈤典型示范活动深入开展• 　　　㈥信息化水平明显提高　　　㈥信息化水平明显提高• 　　　㈦领取待遇数据比对工作初见成效　　　㈦领取待遇数据比对工作初见成效• 　　　㈧基金管理逐步规范　　　㈧基金管理逐步规范• 　　　㈨金融服务不断改善　　　㈨金融服务不断改善


㈠㈠宏观指导和统一调度工作进一步加强宏观指导和统一调度工作进一步加强据部中心提供数据显示，截止 2012年底，新农保覆盖了 2851个县（市、区、旗），城居保覆盖了 2856个县（市、区、旗）。我国用了不到 3 年的时间实施了世界上最大的养老保险计划，覆盖范围之广，参保人数之多，服务半径之大，经办任务之重，前所未有。各级经办机构经受了严峻的考验和挑战，取得了令人鼓舞的成绩。从各项统计指标看，全国城乡居民参保覆盖范围迅速扩大，参保率达到 89.36%，续保率达到 92%以上，养老金发放基本上做到按时足额，基金收入和累计结余快速增长。在工作推进中，各级经办机构特别是省以上经办机构进一步加强宏观指导和统一调度，努力当好指挥员和调度员。一是定期分析形势一是定期分析形势。。二是实施重点调度二是实施重点调度。。三是开三是开展专项工作指导展专项工作指导。。

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㈡㈡基础工作不断夯实基础工作不断夯实• 制定城乡居保经办规程、基金财务管理和会计核算

办法，普遍建立健全业务、财务、信息系统、风险安全管理制度，完善岗位职责、数据管理标准和档案管理办法，全面规范了基础性管理工作。

• 全面推动基础数据、基础档案、内控制度、信息系统和经办队伍建设。组织实施经办管理服务示范点、档案达标验收活动。各地分类抓好业务骨干的培训工作，提高了经办人员的综合能力。

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㈢㈢个人账户管理逐步规范个人账户管理逐步规范• 从试点一开始高度重视新农保和城居保个人账户管

理工作，突出抓好建账、记账、对账和实账管理。 • 全省先后组织开展了个人账户、个人权益记录、基

金收缴与管理的综合检查，省、市中心分赴各县、乡（镇、街道）人力资源社会保障平台、合作银行服务点进行现场督导，对个人账户建立、账户资金使用、财政补贴到账、养老金支出、个人账户资料保存等进行全面考核。

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㈣㈣经办服务网络更加健全经办服务网络更加健全• 全国形成了省、市级社保机构负责组织指导，县级具体经办，乡（镇、街道）承办、村（居）民委员会协助经办的服务网络。

• 通过努力，县级经办机构编制普遍增加到 4～ 14名，乡（镇、街道）（街道）劳动保障事务所配备 1 ～ 2 名专职工作人员，村级配备劳动保障协理员。

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㈤㈤典型示范活动深入开展典型示范活动深入开展 2010年以来，部、省、市中心组织各地抓好城乡居民保示范点建设，发挥典型示范作用，促进了城乡居民养老保险经办管理服务规范化。各地制定示范点建设方案，明确县、乡、村三级示范点建设内容、标准和组织实施、评比办法；组织达标验收，召开现场会，以点带面推动。

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㈥㈥信息化水平明显提高信息化水平明显提高按照“服务向下延伸、数据向上集中”原则，城乡

居民养老保险业务数据采取省级大集中模式，通过专网将数据集中至省级数据库统一管理和维护，省级经办机构通过省级数据库掌握全省工作动态，有针对性地指导和督促所辖市、县（区）、乡（镇、街道）开展经办业务。同时与公安、民政实现信息共享比对系统，核实待遇领取人员；与金融机构信息数据实时交换，规范金融机构代扣代发及回盘操作，在金融机构窗口即可办理保费收缴、待遇发放和缴费档次变更、查询个人账户信息等业务，大大提高了经办效率。

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㈦㈦领取待遇数据比对工作初见成效领取待遇数据比对工作初见成效去年以来，各地启动基本养老保险待遇状态比对查询服务系统，主动发起数据比对，比对出跨险种跨地区疑似重复领取待遇人员 28655人员。截至 2013年 3 月 20日 , 已有 25个省份反馈核查人数 25134名，已核实重复领取待遇人数为 14655人，非重复领取待遇人数为1832人，仍在核查的 8647人。已暂停或终止发放的人数为 19686人，重复领取待遇涉及金额 1948.39万元 / 月，已追回 3215人多领养老金 387.50万元。 34


• ㈧基金管理逐步规范㈧基金管理逐步规范• 加强基金财务预、决算工作，完善基加强基金财务预、决算工作，完善基金财务报表系统，制定内部控制规定和基金财务报表系统，制定内部控制规定和基金财务管理工作考核办法，对各县（市、金财务管理工作考核办法，对各县（市、区）的基金运行状况进行实时监控和考评区）的基金运行状况进行实时监控和考评。城乡居保财政补助资金管理办法，加强。城乡居保财政补助资金管理办法，加强补助资金结算申报工作。个人账户与基础补助资金结算申报工作。个人账户与基础养老金实行分账管理，各县（市、区）定养老金实行分账管理，各县（市、区）定期与金融机构、财政部门及参保人员进行期与金融机构、财政部门及参保人员进行对账。对账。 35


• ㈨金融服务不断改善㈨金融服务不断改善• 我省加大金融服务协调力度，设立金融服务网点我省加大金融服务协调力度，设立金融服务网点18841884 个，设立便民服务点个，设立便民服务点 1260612606 个，覆盖率达个，覆盖率达 98.5%98.5%，极大地方便了参保群众。新农保金融服务“不出村，极大地方便了参保群众。新农保金融服务“不出村””便便民点，是解决居民保经办民点，是解决居民保经办““最后一公里最后一公里””的有效途径。让的有效途径。让农村居民“不出村”就能缴费、领取养老金、查询社会农村居民“不出村”就能缴费、领取养老金、查询社会保险信息，这是一项“三省三利”（省时、省力、省钱保险信息，这是一项“三省三利”（省时、省力、省钱。利国、利民、利企）的措施。。利国、利民、利企）的措施。

• 全市全市 17371737 个村共设立新农保便民服务网点个村共设立新农保便民服务网点 15411541 个村（不含村个村（不含村级已设银行网点的级已设银行网点的 243243 个村），已开通使用便民服务网点数个村），已开通使用便民服务网点数 15411541个村；全市通过便民网点缴纳保费、领取养老金个村；全市通过便民网点缴纳保费、领取养老金 31.931.9 万笔（次）万笔（次），交易金额，交易金额 55765576 万元，查询万元，查询 14.814.8 万次。沙县、宁化县、将乐县万次。沙县、宁化县、将乐县、建宁县、三元区新农村保金融服务“不出村”成效比较显著，特、建宁县、三元区新农村保金融服务“不出村”成效比较显著，特别是沙县、宁化县的交易金额占全市交易额六成以上。宁化、沙县别是沙县、宁化县的交易金额占全市交易额六成以上。宁化、沙县成交易金额都达到保费缴纳和养老金发放总额的四分之一。成交易金额都达到保费缴纳和养老金发放总额的四分之一。

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三三、、 ——经办存在的主要矛盾——经办存在的主要矛盾必须正视并努力必须正视并努力加以解决的加以解决的 55 个问题个问题㈠基层公共服务窗口基本未建立㈠基层公共服务窗口基本未建立㈡部分中青年参保积极性不高㈡部分中青年参保积极性不高㈢㈢金融金融服务“不出村”成效不明显服务“不出村”成效不明显㈣个人账户管理不㈣个人账户管理不到位到位㈤基层经办力量不足，不稳定，㈤基层经办力量不足，不稳定，业务经费保障不足，业务经费保障不足，协理员协理员待遇低待遇低

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• 居民保作为各级党委、政府的重大民生工程、为民办实项目，在短居民保作为各级党委、政府的重大民生工程、为民办实项目，在短短三至四年内就实现了全覆盖，这是一件很了不起的事情短三至四年内就实现了全覆盖，这是一件很了不起的事情。。全覆盖之后随着行政推力的弱化，居民保工作转入经办机构常态化全覆盖之后随着行政推力的弱化，居民保工作转入经办机构常态化的日常业务运行，主要职责落到各级人社部门和经办机构，特别是乡的日常业务运行，主要职责落到各级人社部门和经办机构，特别是乡（镇、街道）（镇、街道）人力资源和社会保障事务事务所。但基层公共服务“腿短”人力资源和社会保障事务事务所。但基层公共服务“腿短”、服务力量薄弱，特别是乡（镇、街道）、行政村（社区）缺少承担人力、服务力量薄弱，特别是乡（镇、街道）、行政村（社区）缺少承担人力资源和社会保障事业的“载体”和“平台”，在窗口、人员、经费、体制资源和社会保障事业的“载体”和“平台”，在窗口、人员、经费、体制、机制上的缺失，致使党和政府很多的惠民政策不能及时到位，必须引起、机制上的缺失，致使党和政府很多的惠民政策不能及时到位，必须引起各级的高度重视，并在实践中加以研究和解决。各级的高度重视，并在实践中加以研究和解决。从城乡养老保险制度的定位来看，正处于加快实现人员全覆盖的机遇从城乡养老保险制度的定位来看，正处于加快实现人员全覆盖的机遇期（民生是社会建设的重点，民生问题贯穿了党的期（民生是社会建设的重点，民生问题贯穿了党的 1818大报告）；从推进大报告）；从推进全覆盖的阶段来看，正处于改善经办条件、规范化管理、建立和完善利益全覆盖的阶段来看，正处于改善经办条件、规范化管理、建立和完善利益机制、提供城乡均等化服务的碰撞期；从城乡居民的诉求来看，正处于特机制、提供城乡均等化服务的碰撞期；从城乡居民的诉求来看，正处于特殊敏感期；从经办管理服务的质量来看，也正处于问题凸现期，这是城乡殊敏感期；从经办管理服务的质量来看，也正处于问题凸现期，这是城乡居民养老保险制度刚刚全覆盖后出现的基本特征。居民养老保险制度刚刚全覆盖后出现的基本特征。


㈠基层公共服务窗口基本未建立。我市“三基”建设推进 6 年以来，各乡

（镇、街道）人力资源和社会保障服务的办公场所基本解决，但多数位置偏僻、办公设施简陋、服务面积不足、群众办事不方便。由于资金投入有限，目前我市 95%以上乡（镇、街道）没有规范、标准的经办服务窗口。

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下篇：经办管理服务㈡㈡部分中青年参保积极性不高部分中青年参保积极性不高。。他们养老保险意识比较薄弱，认为养老他们养老保险意识比较薄弱，认为养老

问题是很遥远的事情，不必现在就急着做问题是很遥远的事情，不必现在就急着做。还有的嫌参保缴费时间长、保障水平低。还有的嫌参保缴费时间长、保障水平低，担心到时难解养老之忧。特别是不少城，担心到时难解养老之忧。特别是不少城镇居民对享受养老保险待遇有相对较高的镇居民对享受养老保险待遇有相对较高的需求，参保缴费不够积极。这给基层经办需求，参保缴费不够积极。这给基层经办机构完成参保任务带来很大压力。机构完成参保任务带来很大压力。

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㈢㈢金融金融服务“不出村”成效不明显。服务“不出村”成效不明显。新农保金融服务“不出村”作为一项便民利民的重大新农保金融服务“不出村”作为一项便民利民的重大举措，是健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快举措，是健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系的重要内容。捷的服务体系的重要内容。

许多村虽然硬件上可以“村村能”，都布置了机具许多村虽然硬件上可以“村村能”，都布置了机具，但并没有真正使用起来。有，但并没有真正使用起来。有 66 个县（市、区）交易额个县（市、区）交易额不足缴费和发放额的不足缴费和发放额的 5%5% 。。

今后两三年要与合作金融机构密切配合，加强宣传今后两三年要与合作金融机构密切配合，加强宣传推广，大力培养农村居民现代金融意识，加强金融服务推广，大力培养农村居民现代金融意识，加强金融服务便民点定期检查督导，树立一批新农保金融服务便民示便民点定期检查督导，树立一批新农保金融服务便民示范网点，进一步规范服务行为，不断提高金融服务“不范网点，进一步规范服务行为，不断提高金融服务“不出村”成效。出村”成效。

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㈣㈣个人账户管理不到位。个人账户管理不到位。目前多数地方未按目前多数地方未按《《社会保险法社会保险法》》规定，按规定，按年将个人账户对账单免费寄给参保人。年将个人账户对账单免费寄给参保人。

部分社保经办机构与财政部门、金融机构的对账制度不健全，没有认真履行定期对账手续。

业务、财务系统与金融机构三方无接口，还有一半县（市、区）采取手工方式对账，操作不严，仍然存有漏洞。

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㈤基层经办力量不足，不稳定，业务经费保障不足，协理员待遇低。

乡 (镇、街道 )、村（社区）二级业务经办人员短缺，流动性大，待遇偏低，办公经费短缺，特别是乡（镇、街道）没有经办窗口和村级没有办公场所的问题较为严重，与规范管理、高效服务的要求差距较大。

《社会保险法》规定，社会保险经办机构的《社会保险法》规定，社会保险经办机构的人员经费和经办社会保险发生的基本运行费用、人员经费和经办社会保险发生的基本运行费用、管理费用，由同级财政按照国家规定予以保障。管理费用，由同级财政按照国家规定予以保障。目前各乡（镇、街道）人力资源和社会保障经办目前各乡（镇、街道）人力资源和社会保障经办服务运行经费并未纳入各级财政预算，各地苦乐服务运行经费并未纳入各级财政预算，各地苦乐不均。不均。 43

四、加快建立便民快捷的经办服务体系四、加快建立便民快捷的经办服务体系 99 条措施条措施党十八大报告首次提出：健全社会保障经办党十八大报告首次提出：健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。便民快捷服务便民快捷服务 55 要素：体制顺畅、信息共享、要素：体制顺畅、信息共享、网络覆盖、金融服务、经费保障。网络覆盖、金融服务、经费保障。便民快捷服务的便民快捷服务的 99 条措施条措施 :: 　　　　　　㈠持经办理——讲原则　　　㈡基层平台——快建设㈠持经办理——讲原则　　　㈡基层平台——快建设　　　㈢确保发放——不迟发　　　㈣个人账户——要规范　　　㈢确保发放——不迟发　　　㈣个人账户——要规范　　　㈤基金管理——常监督　　　㈥统计分析——抓调度　　　㈤基金管理——常监督　　　㈥统计分析——抓调度　　　㈦队伍建设——强素质　　　㈧信息系统——保安全　　　㈦队伍建设——强素质　　　㈧信息系统——保安全　　　㈨指导督促——重考评　　　㈨指导督促——重考评 44


（（一）持经办理一）持经办理————讲原则讲原则

• 坚持把走群众路线、善于做群众工作作为城乡居民坚持把走群众路线、善于做群众工作作为城乡居民养老保险经办管理服务工作的基本方法。相信群众、依养老保险经办管理服务工作的基本方法。相信群众、依靠群众、发动群众靠群众、发动群众。。

• 国务院国务院 3232号和号和 1818号文件规定，城乡居民自愿参加城乡居民养老保号文件规定，城乡居民自愿参加城乡居民养老保险，同时又规定参加城乡居民养老保险的适龄人员应当按年缴费险，同时又规定参加城乡居民养老保险的适龄人员应当按年缴费。在经办。在经办管理服务中，如何看待和处理自愿与应当的关系？管理服务中，如何看待和处理自愿与应当的关系？

• 辩证法在文件里体现得淋漓尽致：自愿是普遍原则，应当是具体政策。辩证法在文件里体现得淋漓尽致：自愿是普遍原则，应当是具体政策。• 权利与义务。新农保尽一份义务享受两份权利。庄子在权利与义务。新农保尽一份义务享受两份权利。庄子在《《人间世人间世》》里假里假托孔子之口说：人间万事有很多规则，有两种东西必须遵守，一个是命，托孔子之口说：人间万事有很多规则，有两种东西必须遵守，一个是命，一个义。子女事亲，对父母尽孝，这就是命，命定的必须要做；人臣事君一个义。子女事亲，对父母尽孝，这就是命，命定的必须要做；人臣事君，对国家尽一份责任和义务，这就是义。这是“天下大戒”，对国家尽一份责任和义务，这就是义。这是“天下大戒”————足以为法足以为法的最大戒律。的最大戒律。

• 法律与道德。用法律治国，“民免而无耻”；用道德治理国家，“有法律与道德。用法律治国，“民免而无耻”；用道德治理国家，“有耻且格”，既有廉耻心，也有正义感。耻且格”，既有廉耻心，也有正义感。

• “ “没有规矩，不成方圆”。各级经办机构要严格按照没有规矩，不成方圆”。各级经办机构要严格按照《《福建省城乡居民福建省城乡居民社会养老保险经办规程社会养老保险经办规程》》（闽人社文（闽人社文〔〔 20132013〕〕 194194号）操作。具体由号）操作。具体由各县（市、区）负责组织基层学习。各县（市、区）负责组织基层学习。

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（（二）基层平台二）基层平台————快快建设建设

• 把加强基层平台建设作为城乡居民养老保险经办管理服务工作的把加强基层平台建设作为城乡居民养老保险经办管理服务工作的重要基础重要基础

• ⒈ ⒈落实相关规定，将城乡居民养老保险经办管理服务工作的职落实相关规定，将城乡居民养老保险经办管理服务工作的职能纳入基层劳动就业社会保障服务平台服务功能；能纳入基层劳动就业社会保障服务平台服务功能；

• ⒉ ⒉注重平台的规范化和标准化建设（名称标识、场所建设、设注重平台的规范化和标准化建设（名称标识、场所建设、设备配置）；备配置）；

• ⒊ ⒊落实保障条件（人员、经费，信息网络等）。落实保障条件（人员、经费，信息网络等）。• ⒋ ⒋抓示范带一般——经办管理服务示范点建设，努力实现经办抓示范带一般——经办管理服务示范点建设，努力实现经办

服务“四个不出村”、“最后一公里”。服务“四个不出村”、“最后一公里”。• 今年今年 99 月，市人社局下发月，市人社局下发《《关于基层人力资源和社会保障公共关于基层人力资源和社会保障公共

服务平台标准化建设的意见服务平台标准化建设的意见》》（明人社（明人社〔〔 20132013〕〕 137137号）。上个月号）。上个月又在沙县富口镇召开基层人力资源和社会保障公共服务平台标准化建又在沙县富口镇召开基层人力资源和社会保障公共服务平台标准化建设工作现场会。在设工作现场会。在 20152015 年前全面推进基层人力资源和社会保障公共年前全面推进基层人力资源和社会保障公共服务平台标准化建设。各县（市、区）将分期分批实施。服务平台标准化建设。各县（市、区）将分期分批实施。

（（二）基层平台二）基层平台————快快建设建设• 　　人力资源和社会保障基层公共服务平台是政府社会管理与

公共服务体系的重要组成部分，是密切联系群众、服务群众的前沿阵地，在推动全市城乡一体化发展方面发挥着基础性作用。

• 基层公共服务平台建设，要紧扣“守住底线”的民生服务原则，按照“标准化建设、规范化管理、人性化服务”的总体思路，坚持服务为先，有效整合各种资源，构建完善的服务体系，使人力资源和社会保障基层公共服务平台建得成、运行得好，成为政府与群众沟通交流的主渠道，真正发挥便民服务的作用。

• 不论是独立经办窗口，还是在行政服务中心设立窗口，不论是独立经办窗口，还是在行政服务中心设立窗口，各乡（镇、街道）在窗口建设中，要注意标准化建设，参照各乡（镇、街道）在窗口建设中，要注意标准化建设，参照《《社会保障服务中心设施设备要求社会保障服务中心设施设备要求》》和和《《社会保险视觉识别社会保险视觉识别系统系统》》执行。执行。

• （这几个标准的电子文档都可以人社局网站下载）（这几个标准的电子文档都可以人社局网站下载）

（（三）确保发放三）确保发放————不迟发不迟发

• 把确保养老金按时足额发放作为城乡居民养老保把确保养老金按时足额发放作为城乡居民养老保险政策取信于民的根本险政策取信于民的根本

• 1.1.准确发放，加强公示。不重领、不冒领。准确发放，加强公示。不重领、不冒领。• ⒉ ⒉及时发放。不迟发、不拖欠。及时发放。不迟发、不拖欠。• ⒊ ⒊实行社会化发放。实行社会化发放。• 乡（镇、街道）人力资源和社会保障事务所，日乡（镇、街道）人力资源和社会保障事务所，日

常要做好到龄居民待遇领取通知。每年底要生成下年常要做好到龄居民待遇领取通知。每年底要生成下年度各村（社区）到龄参保居民名单，发至各村（社区度各村（社区）到龄参保居民名单，发至各村（社区）、提示当年及时缴费。）、提示当年及时缴费。

• 日常要提前日常要提前 1-21-2 个月将到龄参保居民待遇申领通个月将到龄参保居民待遇申领通知发至个人及时办理领取手续。知发至个人及时办理领取手续。

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（（四）个人账户四）个人账户————要要规范规范

• 把加强个人账户管理作为经办管理的重点和核心把加强个人账户管理作为经办管理的重点和核心• 个人账户数据，要做到业务与财务数据“零误差”。个人账户数据，要做到业务与财务数据“零误差”。• ⒈ ⒈建立账户。建立账户。• ⒉ ⒉规范记录。规范记录。• ⒊ ⒊实账管理。实账管理。 4.4.定期对账。定期对账。• 乡（镇、街道）人力资源和社会保障事务所，日常重乡（镇、街道）人力资源和社会保障事务所，日常重

在公示，做好年度对账。在公示，做好年度对账。

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（五）基金管理（五）基金管理————常监督常监督

• 把加强基金管理作为经办机构的重要职责把加强基金管理作为经办机构的重要职责• ⒈⒈履行基金管理主体职能；履行基金管理主体职能；• ⒉ ⒉基金实行收支两条线管理；基金实行收支两条线管理；• ⒊ ⒊基金尽快实行省级管理；基金尽快实行省级管理；• ⒋ ⒋慎重选择合作金融机构（资质、条件、基金安全性、网点、网络资慎重选择合作金融机构（资质、条件、基金安全性、网点、网络资

源、人员素质、行业经验等）；源、人员素质、行业经验等）；• ⒌ ⒌接受行政监督、财政监督、审计监督和社会监督。接受行政监督、财政监督、审计监督和社会监督。• 养老金是“养老钱”，是高压线，贪不得、挪不得。基金管理的职责养老金是“养老钱”，是高压线，贪不得、挪不得。基金管理的职责主要在县（市、区）级、市、省。基金安全要常抓不懈。但乡（镇、街主要在县（市、区）级、市、省。基金安全要常抓不懈。但乡（镇、街道）人力资源和社会保障事务所也要注意提醒督促，有代收缴保费村，道）人力资源和社会保障事务所也要注意提醒督促，有代收缴保费村，要注意代收过程资金保管安全、防假币；但更要注意金融服务“不出村要注意代收过程资金保管安全、防假币；但更要注意金融服务“不出村”便民点设在村干部家里，养老金代领过程中的安全教育。还要提醒居”便民点设在村干部家里，养老金代领过程中的安全教育。还要提醒居民注意不法分子，利用居民保、社会保障卡诈骗。民注意不法分子，利用居民保、社会保障卡诈骗。

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（（六）统计分析六）统计分析————抓调度抓调度

把加强统计分析工作为评判制度平衡运行的重要把加强统计分析工作为评判制度平衡运行的重要手段。汇总数据不是目的，运用统计数据做深加工，手段。汇总数据不是目的，运用统计数据做深加工，用来分析制度运行、指导试点、改进工作才是统计工用来分析制度运行、指导试点、改进工作才是统计工作的出发点和落脚点。作的出发点和落脚点。

• 1.1. 统计分析统计分析————科学决策的参考作用；科学决策的参考作用；• 2.2. 统计分析统计分析————落实政策的服务作用；落实政策的服务作用；• 3.3. 统计分析统计分析————经办管理的指导作用；经办管理的指导作用；• 4.4. 统计分析统计分析————数字出决策、数字出成绩、数据出干部。树数字出决策、数字出成绩、数据出干部。树

立“质量是统计工作的生命”的观念，以高度的责任感和强烈的立“质量是统计工作的生命”的观念，以高度的责任感和强烈的事业心对待统计工作。事业心对待统计工作。

• 乡（镇、街道）人力资源和社会保障事务所，要利用信息系乡（镇、街道）人力资源和社会保障事务所，要利用信息系统的统计分析功能，统的统计分析功能，掌握掌握各村缴费进度情况各村缴费进度情况，，及时督促村（社区及时督促村（社区）抓好保费催缴，确保按时完成缴费纺）抓好保费催缴，确保按时完成缴费纺 90%90% 的任务。的任务。

（（七）七） ——队伍建设——队伍建设强素质强素质

• 把加强机构队伍建设作为确保工作落实的把加强机构队伍建设作为确保工作落实的基本保证基本保证

• 一方面，抓住千载难逢的历史机遇，加一方面，抓住千载难逢的历史机遇，加强社保经办机构队伍建设。另一方面，加强经强社保经办机构队伍建设。另一方面，加强经办人员的培训工作。办人员的培训工作。

• 各县（市、区）经办机构要加强业务经各县（市、区）经办机构要加强业务经办规程的培训，新政策出台的辅导。办规程的培训，新政策出台的辅导。

• 乡（镇、街道）要定期对村、社区协理乡（镇、街道）要定期对村、社区协理员、村干部的政策业务面对面的指导、培训。员、村干部的政策业务面对面的指导、培训。

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（（八）八） ——信息系统——信息系统保安全保安全

• 实现“钱在银行走，数在网上流”。“业务在系实现“钱在银行走，数在网上流”。“业务在系统中办理统中办理、、权限在系统内控制权限在系统内控制”。把加强信息系统建设”。把加强信息系统建设作为经办管理服务的技术支撑作为经办管理服务的技术支撑。。信息安全信息安全””零容忍”零容忍”，实施行政效能告戒措施。，实施行政效能告戒措施。

• 实行城乡居民养老保险经办管理服务信息化是方便参保居实行城乡居民养老保险经办管理服务信息化是方便参保居民的重要举措，是保障居民参保权益的有效措施，是对城乡居民民的重要举措，是保障居民参保权益的有效措施，是对城乡居民养老保险全覆盖的有力促进，是推动信息数据和基金集中管理的养老保险全覆盖的有力促进，是推动信息数据和基金集中管理的突破口。突破口。

• 市中心，将在市中心，将在 20142014 年开发城乡居民保基层实用模块功能，年开发城乡居民保基层实用模块功能，向“技术要效率”以提高基层经办能力。向“技术要效率”以提高基层经办能力。

• 各乡（镇、街道）要严格执行《各乡（镇、街道）要严格执行《信息系统、计算机安全管理规信息系统、计算机安全管理规定定》》，专网专用、一机一户。不得接入公网上，不得在专用计算，专网专用、一机一户。不得接入公网上，不得在专用计算机上玩游戏，确保计算机和信息系统及全省机上玩游戏，确保计算机和信息系统及全省 14611461 万参保人的数万参保人的数据安全。要知道，你的计算机是连接着全省据安全。要知道，你的计算机是连接着全省 14601460 万父老乡亲的万父老乡亲的养老保险数据，关系到每一个人的数据安全。此外，还要注意保养老保险数据，关系到每一个人的数据安全。此外，还要注意保密每个参保人的基本信息，不得泄漏。密每个参保人的基本信息，不得泄漏。 53

（（八）八） ——信息系统——信息系统保安全保安全案例：日本年金数据丢失案案例：日本年金数据丢失案 20072007年年 66 月初，日本厚生省社会保险厅爆出丑闻，超过月初，日本厚生省社会保险厅爆出丑闻，超过 50005000万份的养老金保险记录存在信息缺失，也就是说居然存在万份的养老金保险记录存在信息缺失，也就是说居然存在 50005000万例只有缴纳年金款额而没有缴纳人的记录，这意味着许多己经万例只有缴纳年金款额而没有缴纳人的记录，这意味着许多己经缴纳保险费的日本国民可能无法按期领取养老保险金，媒体将其缴纳保险费的日本国民可能无法按期领取养老保险金，媒体将其称之为“不着边际的缴款”。同时还发现在称之为“不着边际的缴款”。同时还发现在 19871987 年就有年就有 14301430万例的年金缴纳没有录入电脑。日本公众对此义愤填鹰。万例的年金缴纳没有录入电脑。日本公众对此义愤填鹰。

政府的态度：政府的态度： 11 、向民众道歉。社会保险厅村濑清司长官带领职员、向民众道歉。社会保险厅村濑清司长官带领职员 37003700 人到东人到东

京京 360360 个场所发放传单，向民众道歉。个场所发放传单，向民众道歉。 22 、交罚款。要求社会保险厅的所有职员交出当年夏季的一部分奖金、交罚款。要求社会保险厅的所有职员交出当年夏季的一部分奖金

，做为因年金记录事件的罚款。，做为因年金记录事件的罚款。 33 、捐奖金。为对年金记录问题负责，日本内阁官员决定把当年夏、捐奖金。为对年金记录问题负责，日本内阁官员决定把当年夏季奖金中法律上可以归还的部分全额退回国库。季奖金中法律上可以归还的部分全额退回国库。

• 把督导考评作为推动工作的有力抓手把督导考评作为推动工作的有力抓手• 确保发放、参保缴费、个人账户管理、基金管理确保发放、参保缴费、个人账户管理、基金管理

、机构建设、统计工作、信息系统建设、档案管理等基、机构建设、统计工作、信息系统建设、档案管理等基础工作八个方面。础工作八个方面。

• 表彰先进，鞭策后进，推动各项制度和工作的落表彰先进，鞭策后进，推动各项制度和工作的落实，提高管理水平和服务质量。实，提高管理水平和服务质量。

• 今后，市、县将对乡（镇、街道）人力资源和社今后，市、县将对乡（镇、街道）人力资源和社会保障事务所居民保工作实施综合考核。考核内容主要会保障事务所居民保工作实施综合考核。考核内容主要包括各地城乡居民保组织领导和工作部署情况，新农保包括各地城乡居民保组织领导和工作部署情况，新农保制度覆盖情况，参保居民续保缴费和待遇发放情况，业制度覆盖情况，参保居民续保缴费和待遇发放情况，业务经办规范性、及时性和基础台账管理情况，金融服务务经办规范性、及时性和基础台账管理情况，金融服务“不出村”等情况，并将居民新增参保率、人均缴费水“不出村”等情况，并将居民新增参保率、人均缴费水平、农村居民参加企业职工养老保险制度比例作为加分平、农村居民参加企业职工养老保险制度比例作为加分考评项目。考评项目。

（（九）指导督促九）指导督促————重考评重考评

补充：制度比较• 职工养老保险制度与居民养老保险制度• • 选择参加企业职工养老保险好？还是参加居民保制

度好呢？下面举例：• 假设某一居民选择参加职工养老保险，并按政策性

规定一次性补缴 15年的养老保险费。补缴以社会平均工资 60%作为缴费基数。 2013年度企业职工养老保险补缴标准为社会平均工资 3603元 ×60%×26%×12月×15年 =101172元，其中 8%记入个人账户 31130元， 18%进入统筹基金 70042元。

• 而另一居民选择参加居民养老保险，按同等金额缴纳保费，并给予缴费补贴 15年，全额进入个人账户101172+1125=102297元，没有统筹。

补充：制度比较• 假设他们两个人同时到龄，他们的养老金待遇有什么不同？• 1.企业职工月养老金为 433+224=657元• 基础养老金 =3603×（ 1+0.6） ÷2×15×1%=433元• 个人账户养老金 =31130÷139=224元• 2.居民保月养老金为 55+736=791元• 基础养老金 55元• 个人账户养老金 =102295÷139=736元• 首次领取养老金时二者相差 134元，企业职工低于居民 134

元，但看看近年企业职工养老保险调待增加标准就知道了。企业调待 1 年调待就超过了居民保待遇。

• • 足以证明：共享改革发展成果是多么重要。十八届三中全会指出：“让发展成果更多更公平惠及全体人民”。

补充：制度比较• 近年企业职工养老保险调待与居民民待遇比较表

• （以福建省近 10年平均增加养老金标准为参考）

• 单位：元

年度 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

职保平均月增加标

准

36 36 94 80 120 130 140 170 230 290

居民保待

遇0 0 0 0 0 55 0 0 0 0

补充：制度比较

补充：制度比较• 大力鼓励农村居民参加职工养老保险制度

• • 明年如果农民工养老保险关系接续办法出台。今后要大力鼓励符合条件的农村居民参加企业职工养老保险制度，这也是基层人力资源和社会保障事务所义不容辞的职责，目前我市在居民保信息系统被标识为参加企业职工养老保险制度有 3.48万人占居民保参保总数2.95%，到今年 10月有 2.24万人重复参保缴费（当然有一大部分农村居民参加职保处于中断缴费状态）。

• 如果我市居民有 10%约 12 万人改参加了企业职工养老保险制度，这将是一项积德好善之美事。我们基层的同志将功德无量。

补充：制度比较• 养老保险“双轨制”并轨之艰难

• • 一项调查显示，目前我国约有 40.7% 的老年人仍

是靠家庭供养，四成老人认为自己是家庭的负担，只有约 24% 的老人能够依靠养老金生活，农村很大一部分老人要靠劳动收入养活自己。

• 当前我国养老保障模式较多，有人说是“双轨”，有人说“多轨”，不同模式对应不同的发放比例，从而形成养老金待遇差距较大，甚至被认为是严重不公平的现状。机关、事业单位及企业养老金改革不同步，这与建立公平社会的公众期许形成严重落差。当前我国养老金之惑如何改革？

补充：制度比较• 　　按照十八大提出“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，社会

保障制度改革顶层设计的重点是保证可持续性，增强公平性，适应流动性。

• 　由于改革进程不同步等原因，目前我国总体上存在两种养老金制度，即非缴费型与缴费型。两种养老模式的覆盖人群与职业、身份直接相关，且差距较大，因而受到广大社会公众的抨击，被认为是严重不公平的“退休双轨制”。

• “ 所谓非缴费型的养老金制度，就是在我国机关事业单位仍存在的退休制度，覆盖人群大概有 1200万人（离退休人员）。”中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵说，退休制度并不是一种社会保障，而是单位保障。退休工资与工龄有关，也跟单位可负担程度有关，与社会统筹无关。

• 而缴费型养老金制度，则是按照《社会保险法》规定的需要个人参与缴费的保险制度。其中由于缴费主体、费率和具体操作形式的不同，又分为针对企业职工和城乡居民两种不同模式。　

• 据人社部透露，全国所有县级行政区全部开展新型农村和城镇居民社会养老保险工作，养老保险制度已基本实现全覆盖。截至 2013年 10 月，职工和城乡居民养老保险人数合计 8.06亿人。

补充：制度比较• 机关事业、企业职工、居民养老待遇

有形待遇自人社部方面的最新数据显示，目前机关单位和事业单位的人均离退休费水平分别是企业职工的 2.1倍和 1.8倍。

无形

福利

公职人员养老保险

离退休 1200万人。职工养老保险

2012 年底 30427万人其中：参保职工 22987万人，离退休人员 7446万人。

居民养老保险2012 年底 4.8369亿人，其中：

60 以下参保人数 3.4987亿人，领取待遇人数 1.3382亿人。

2013 年全国企业职工人均养老金1720元

基础养老金 55元

补充：制度比较案例：日本新首相曾因养老金丑闻辞职参拜 88座寺庙赎罪 2004年，菅直人因养老金丑闻辞去民主党党首职务，并剃光头，身穿和尚的衣服参拜了 88座寺庙以示赎罪。 2004年 5 月 10日傍晚，日本最大的在野党—— 民主党代表菅直人在该党参众两院议员恳谈会上表示，由于自己过去一段时间没有交纳养老保险金的问题造成了党内混乱，因此他决定引咎辞职。菅直人说，他希望通过自己辞去代表职务来使党内接受养老保险制度改革相关法案的修正案。该修正案是由菅直人代表民主党同执政的自民党和公明党达成的。由于民主党内普遍认为菅直人在修正案上“过于迎合执政党”，这一修正案一直遭到该党的强烈反对。

2010年 6 月 4 日，菅直人第五次竞选民主党党首，成功当选。这一次胜利，把他送入首相官邸，攀上政治生涯巅峰。他也由此成为日本第 94任首相，而且是 4 年内的第五位日本首相。在当选首相后，菅直人发表了 10分钟的讲话。“我的任务是重建这个国家，”他说：“首先，而且最重要的是，我们必须赢回民众的信任”。

补充：制度比较• 　　“谁家没老人，谁人不会老？”养老的话题，像一根缠绕在国人心中的琴弦，轻轻撩拨，就能激起几多情感涟漪。

• 　　不患寡而患不均，芸芸众生对贫富鸿沟的担忧、对公平正义的焦虑，连同对改革停滞的不满，堆叠在一起，成为摆在执政者面前亟待解决的一道民生考题。

• 在实现了老有所养的后全覆盖时代，对普惠共享的追求理应让位给对公平正义的追求，成为保障民生的第一要义。对改革者来说，当务之急是牢牢守住公平正义这个社会的最大公约数和改革共识，拿出清晰的路线图，用缜密的顶层设计和制度变革，消除不平等的双轨制，抹平城乡福利鸿沟，填充弱势群体养老洼地。

补充：制度比较• 养老保险制度改革：改革无止境，方向不动摇。• 2012.12.11 习近平总书记在广东视察时说：“实践发展和解放思想永无止境，改革开放也永无止境。我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，冲破思想观念障碍，突破利益固化的藩篱”。　　

• “发展起来以后的问题一点不比不发展时少”，改革开放将中国推送到一个前所未有的高度，在世界第二大经济体的耀眼光环下，我们深感“百尺竿头更进一步”是何等艰难，深知“攻坚期和深水区”何其纷繁复杂。

• 毋庸讳言，与过去皆大欢喜的普惠式改革相比，今天的改革很难让所有人兴奋。无论简政放权，还是调节收入，改革都不可避免会触碰一些固有利益，甚至遭遇某种“利益矩阵”。换句话说，革思想的命、削手中的权、去自己的利，不是每个部门都愿改，也不是每个群体都想改。那种“会有风险”的说辞，“再等一等”的要求，莫不因此而生。“触及利益比触及灵魂还难”，然而改革有困难，不改革会更困难。改革是决定当代中国命运的关键抉择，创造过去的奇迹，靠的是改革，解决今天的问题，也唯有深化改革。倘若没有那么一股劲，不敢、不想、不愿触碰矛盾问题，不但改革无法深入推进，发展也很难乘势而上。


• 没有改革，不会有让世人惊叹的中国的今天；不继续改革，不会有更加美好的中国的明天。

• 推动〔让、实现〕发展成果更多的更公平惠及全体人民（公报三次指出）。

• 以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。• 更好保障和改善民生、促进社会公平正义，……推进基本公共

服务均等化。• 让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。赋予农民更多财产权利。

• 解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。

• 建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。

结束语结束语

西方有一个国王每天都在思考三个最终极的哲西方有一个国王每天都在思考三个最终极的哲学问题：在这个世界上，什么人最重要？什么事学问题：在这个世界上，什么人最重要？什么事最重要？什么时间做最重要？最重要？什么时间做最重要？

人人社社部事业中心一位领导说：在这个世界上，部事业中心一位领导说：在这个世界上，最重要的人就是眼下需要帮助的人最重要的人就是眼下需要帮助的人————农民和城农民和城镇非从业居民，最重要的事就是马上要去做的事镇非从业居民，最重要的事就是马上要去做的事————城乡居民养老问题，最重要的时间就是当下城乡居民养老问题，最重要的时间就是当下————一点也不能拖。一点也不能拖。

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最后，以习总书记在全国宣最后，以习总书记在全国宣传思想工作会议上说的一句话：传思想工作会议上说的一句话：“守土有责、守土负责、守土“守土有责、守土负责、守土尽责”与大家共勉。尽责”与大家共勉。

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结束语结束语

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城乡居民 社会养老保险政策 与经办管理服务解读

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