中国私营企业 : 经济绩效 政治行动 ...
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中国私营企业 : 经济绩效 政治行动 财政后果 西南财经大学 冯俏彬. 基本概念. State-owned enterprise (SOE) Non-state enterprise (NSE) Private-owned enterprise (POE). 历 史. 1956 年“社会主义改造”完成以后，中国私营经济基本上消失了。 - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
中国私营企业 :
经济绩效 政治行动 财政后果
西南财经大学 冯俏彬
基本概念 State-owned enterprise (SOE) Non-state enterprise (NSE) Private-owned enterprise (POE)
历 史 1. 1956 年“社会主义改造”完成以后，中国私营经济基
本上消失了。
2. 1979 年改革开放启动后，一些个体工商业在城乡逐渐复苏。 .
3. 80 年代上半期，乡镇企业异军突起。
4. 1988 年 4 月，全国人大通过宪法修正案，承认“私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营企业的合法权利和利益”。
4. 1989 年，“私营经济”出现在国家统计年鉴上。
第一部分
经 济 绩 效 1989 – 2006
.壹 私营企业的经济总量 观测指标： 私营企业的户数、注册资金、产值
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
The number of China's private firms from 1989 to 2002
三维柱形图 2
三维柱形图 1
1989 91 93 95 97 99 0192 94 96 98 2000 02 90
70.36%
81.68%
91,000
2,435,300
• 2003 300.55
• 2004 365
• 2005 398.4
• 2006 494.7
The capital and production value of China’s private firms (1989---2002)
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
capital
production value
Unit: 0.1 BChinese dollar
84 亿元 97亿元
24756 亿元
15338 亿元了
• 注册资金 ( 亿元 ) 产 值 ( 亿元 )
• 2003 35303 20083
• 2004 48000 23050
• 2005 61331
• 2006 75000
二、私营经济进入的行业
2002 年以前： 主要集中在所需资本较少的服务业，2003 以后： 向资本、技术密集的第二产业进发 在 40 个工业行业中，非公经济已进入其中 27 个。
重化工业、基础设施、社会公用事业、军工
上海福禧制冷控股有限公司、均瑶集团、中瑞财团控股有限公司
Hope
CHNT
Zhongxin taifu
三 . 私营经济的贡献1 、对 GDP 的贡献率
1989 年： 1%
2003 年， 48.5%
税收贡献： Taxation and growth rate of China’s private firms(1989-2001)
Taxation
( 亿元 )
Growth rate%
taxation ( 亿元 )
Growth rate%
1989 1.12 1996 60.23 69.23
1990 2.00 78.57 1997 90.49 50.24
1991 3.38 69 .00 1998 163 80.13
1992 4.55 34.61 1999 254.96 56.41
1993 10.46 129.89 2000 414.4 62.53
1994 17.52 67.49 2001 917.6 121.43
1995 35.59 103.14 2002 945.61
• 2003 1388.26
• 2004 1994.93
• 2005 2717.88
• 2006 3495.2
就业贡献： The number of employers in China’s POE and private firms(1989-2002)
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
SOE
private sector
164 万
1171 万 2022 万 3409
4299 万
• 2003 4299
• 2004 4070
• 2005 5824
• 2006 6395.5
• 经济增长的引擎，就业的主要吸纳器
第二部分：政治行动
一 . 私营企业主：一个新兴的阶层
《当代中国社会阶层研究报告 》 2002, 中国社科院
当代中国十大社会阶层
扇面 1扇面 2扇面 3扇面 4扇面 5扇面 6扇面 7扇面 8扇面 9扇面 10
农业劳动者阶层44% 产业工人
22.6%
私营企业主
0.6%
商业服务业员工阶层 12%
个体工商业者
4.2%
职员 4.8%
专业技术人员阶层
5.1% 经理人员阶层 1.5%
城乡无业、失业、半失业者阶层
3.1%国家与社会管理者阶层 2.1%
私营企业主阶层拥有巨大的财富
2005 < 福布斯 > 入选人数 : from 200(2004)to 400(2006) 门槛 : 5 亿 .( 2006 8 2007 29 亿 ( 前 200
名 )) 首富 : 105 亿 ( 2006 180.9 2007 1211.5 亿 ) 前 100 位平均财富 : 25 亿
2005 FORBES TOP10
荣智健 Zhu mengyi 丁垒 黄光裕 刘永行
Guo guangcang 刘永好 Xu ming Xu rongmao 陈天桥
二 . 私营经济政治地位的改变 ---- 从政府的角度
.
1956—1978 ：“被取缔的对象” 剥削论
1988 ：“社会主义公有制的补充” （补充论）
1994 ：社会主义市场经济的重要组成部分
2003 ：“社会主义事业的建设者” ( 江泽民“七一”讲话）
胡锦涛总书记接见民营企业家
6 月 29 日，加入党组织的福州市非公企业新党员在党旗下宣誓。 当日，福州市 100 名非公企业优秀青年光荣加入党组织。今年以来，福建省加强非公企业党组织建设，全省 8708 家规模以上企业全部建立党组织，一批优秀青年加入到党组织的行列，成为经济建设和社会发展的生力军。
新华社记者 张国俊摄
根据中组部的统计，截至去年底，全国非公有制企业中中共党员达２８６．３万人
由中央统战部、全国工商联、中国民（私）营经济研究会公布的“２００６年中国第七次私营企业抽样调查数据及分析”显示，私营企业主在力求经济上有所作为的同时，对政治参与表现出了浓厚兴趣。有２８．８％的私营企业主认为“争取当人大代表、政协委员”最为光荣，许多私营企业建立了党支部。
部分私营企业主当选为中共 16 大代表
三 . 私营企业主政治地位的变化——从民营企业家的角度
1. 集体行动
公民合法的私有财产不受侵犯 ( 中华人民共和国宪法第 13 条， 2004 年 )
1998 年，全国工商联在政协九届一次会议上就提交了“关于健全财产法律制度 依法保护各类财产的合法权益”的提案，提案的主要内容是：第一，修订宪法中有关私有财产的保护条款，明确社会主义公共财产和合法的私有财产同样神圣不可侵犯，以保护法律的公正和平等；第二，根据中共十五大的精神，清理过去法规中不利于非公有制经济发展的法规和条文，尽快制定《公民私有财产保护法》及其实施细则，切实加强对公民合法私有财产的保护
2002 年，工商联再次提出同样主题的提案，与上一次相比，提案共三条，条条要求修宪（ 1998 年提案中只有一条要求修宪）：一是修订宪法中有关私有财产的保护条款，明确国家保护公民的私有财产权，禁止任何组织和个人非法侵占或者破坏个人私有财产；二是在宪法中增加保护企业、社会团体法人等组织财产权的条款；三是在宪法是明确对企业组织及个人私有财产是否实行国有化或征收，如果实行，则应明确实行的条件及给予补偿。
2004 年人大会议上，全国工商联再交提案，不仅要修改宪法而且还要完善相关的法律制度 。
3 月 14 日，在十届全国人大二次会议上，宪法修正案获高票通过。
《中华人民共和加宪法修正案》第 12 、 13条
社会主义的公共财产神圣不可侵犯。 国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。
公民的合法的私有财产不受侵犯。 国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。 国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。
2. 个人积极介入人大、政协等政治机构
由中央统战部、全国工商联、中国民（私）营经济研究会公布的“２００６年中国第七次私营企业抽样调查数据及分析”显示，私营企业主在力求经济上有所作为的同时，对政治参与表现出了浓厚兴趣。有２８．８％的私营企业主认为“争取当人大代表、政协委员”最为光荣，许多私营企业建立了党支部。
1999
全国人大 省级人大 48 VS 372
全国政协 省政协 46 VS 896
2002 年，全国工商联
在 3073被调查对象中， 1495 人是县级以上人大代表或政协委员，其中 3 人担任主任， 22 人任副主任， 433 人任常委。
69 人担任县及县以上工商联主席、副主席、执委， 59 人任乡以上党政职务， 156 人在县以上群众性组织中任职。
2002 年
被选为县以上人民代表的，全国有 9000多人； 被推荐为县以上政协委员的全国有 30000多人
被推荐为第十届政协委员的全国有 100多人， 担任全国工商联执委的 233 人（占其总数的 56
% ） 其中有 8 人担任全国工商联副主席 3 人担任省政协副主席
尹明善
重庆市政协副主席
徐冠巨
浙江省政协副主席
3. 第三部门的兴起
---- 以温州商会为例
1992 年，温州已有 19 家分行业的商会 1995 年 , 温州开始在外地设立商会。 到 2003 年，温州市本级就有各类商会 114 个。若加上所
属市县区的商会和行业协会，总数可达 321 家，拥有会员企业 42624 ，基本上覆盖了温州的所有工商业。
director
武 汉
南 宁
贵州
沈 阳
温州商会的组织原则：
自愿入会，自选领导，自聘人员，自筹经费，自理会务
温州商会在以下几个方面发挥作用
第一，部分以前由政府某些经济管理部门行使的职责，现已转由温州商会来行使。如行业自律、行业维权、行检行评、同行议价等
第二，在一定程度上影响和参与政府决策 第三，积极向当地从在政协推荐人选； 第四，抵制政府的侵权行为 .
“非政府的公共组织是民主的必要前提和重要支柱，发达的非政府公共组织群落有助于促进社会的民主化结构”。
第三部分 财 政 后 果
The reginal distribution of china's private sector in 2003
jiangsu
guangdong
zhejiang
shanghai
sandong
beijing
liaoling
Sichuan
others
23 Provinces
31.8%
8 Provinces
68.2%
GuangDong
ZheJiang
30.21 万户
1. 私营经济越发达，地方财政状况越好
浙江奇迹 2003 年，浙江民营企业已达 30.1 万家 在中国民营企业 500 强中，有 188 家位于浙
江 I 2003 年，民营企业为浙江省贡献了 70.1%
的 GDP
与全国其它地区相比，浙江省财政的自我保障
能力居全国之首 1995 年以来，浙江已连续多年实现了财政收支平衡，并成为
全国唯一一个以自身财力解决公教人员工资的省份； 截止到 2001 年，全省 62 个县中，有 48 个财政收入已超过
亿元，与分税制后全国普遍出现的县乡财政困难形成鲜明的对比。
财政支出的公共度大大高于全国平均水平
公共财政覆盖面惠及不同所有制、城市和乡村
2. 私营经济越发达，财政公共化程度越高。
广东现象 深圳 早在 1995 年市二届人大常委会就设立了“计划预算审查工作委
员会” ： 1997 年制定了《深圳市人民代表大会审查和批准国民经济和社
会发展计划及预算规定》 1999 年《深圳市人民代表大会常务委员会监督条例》 1998 年《深圳经济特区政府采购条例》和《深圳市政府投资管
理条例》 1999 年，深圳在全国率先启动了部门预算改革试点； 2001 年部门预算试点扩大到全市三分之一的部门和单位， 2002 年所有行政事业单位都实行了部门预算。 2003 年，在全国首个展开“绩效审计”。
在广东， 从 1998 年起，广东省人大财经委员会就组织起草了《广东
省预算审批监督条例（草案）》（于 1999 年 11 月获得通过，2001 年 2 月形成正式法案），条例规定，本级预算草案必须列至款级预算科目，重要的列至项级预算科目，逐步做到全部列至项级预算科目。
2001 年到 2003 年间，广东省政府部门向省人大提交的部门预算从 7 个扩展到 27 个再到所有的行政事业单位，报告从几页纸到长达 144页再到 3厘米厚、 1 公斤以上重、 605页长，细到连政府部门购进一台电脑的型号、价格等都一一列出。 2004 年，广东人大财经委与省财政厅实现联网，财政完全变成了“玻璃钱柜”。
2005 年，绩效审计在全省推开。
第四部分：
结论与启示
1 、中国私营经济的复兴与繁荣再一次证明了私人产权的经济高效
20多年中国改革的场景，总体上表现为公有经济不断收缩，非公经济日渐繁盛的过程
2 、近年来私营企业主政治影响的不断增强既源于私营企业获利后寻求财产安全和人身安全的主动参与，也源于政府在新形势下迫于严峻经济压力的理性退让。
3. 积极意义； 对中国民主进程与公共财政有着深远
的影响 短期地看，有利于矫正政府行为，接
受公共政策的可接受度
长期地看，有利于推进中国的民主政治公共
消极影响： 钱权勾结导致腐败丛生，引发严重的社会不稳定
4.迫切需要引入公开的、制度化的利益表达机制。
市场经济一个完整的系统
技术
宗教改革 资本
民主制度 文艺复兴
李约瑟：欧洲的文艺复兴、宗教改革、资本主义的形成和现代科技的发展，是一种成套的事迹，一有都有，四种情事前后发生，彼此关联。
市场经济是一个过程，一旦展开，就不可逆转。 ------ 黄仁宇
Q & A
