科学跨越战略与“十二五”规划制

定中共湖南省委讲师团 谭跃湘

一、湖南进入发展快车道的依据和条件• ＧＤＰ总量增长情况 • 1981 年 -1985 年的“六五”期间为 9.1% ，• 1986 年－ 1990 年的“七五”期间为 6.6% ，• 1991 年－ 1995 年的“八五”期间为 10.5% ，• 1996 年－ 2000 年的“九五”期间为 9.7% ，• 2001 年－ 2005 年的“十五”期间为 10.3% 。• ２００６年全省生产总值为 7493.17 亿元，增长 12.2% ；• 2007 年为 9145 亿元，增长 14.5% ；• 2008 年为 11156.64 亿元，增长 12.8% ；• 2009 年为 12930.7 亿元，增长 13.6% 。四年年均增长 13. ２

７ % ，

一、湖南进入发展快车道的依据和条件 ＧＤＰ总量增长情况 1981 年 -1985 年的“六五”期间为 9.1% ， 1986 年－ 1990 年的“七五”期间为 6.6% ， 1991 年－ 1995 年的“八五”期间为 10.5% ， 1996 年－ 2000 年的“九五”期间为 9.7% ， 2001 年－ 2005 年的“十五”期间为 10.3% 。 ２００６年全省生产总值为 7493.17 亿元，增长 12.2% ； 2007 年为 9145 亿元，增长 14.5% ； 2008 年为 11156.64 亿元，增长 12.8% ； 2009 年为 12930.7 亿元，增长 13.6% 。四年年均增长 13. ２７

% ，

人均ＧＤＰ增长的情况 全省人均生产总值２００６年为 11830 元，增

长 10.5% ２００７年为 14405 元，比 2000 年增长 109% ，

翻了一番 ２００８年为 17521 元，增长 12.5% 2009 年为 20226 元，同比增长 13.1% ，如果折

合美元计算，即将突破 3000 美元关口。

财政收入增长的情况 全省财政总收入２００６年为 891.16 亿元，增长

19.3% ，其中地方财政收入 475.3 亿元，增长 20.3%

２００７年为 1119.31 亿元，比上年增长 25.2% ，其中，地方财政收入 603.18 亿元，增长 26.2%

２００８年为 1308.55 亿元，增长 16.5% ，其中，地方财政收入 717.02 亿元，增长 18.2%

２００９年为 1504.6 亿元，增长 14.5% 。全省财政总收入四年年均增速高达１８ .８７％，财政实力大大增强

居民收入增长情况 ２００６年全省城镇居民人均可支配收入达 10504.67

元，扣除价格因素，实际增长 8.6% ；农村居民人均纯收入 3389.81 元，扣除价格因素，实际增长 7.6% 。

２００７年全省城镇居民人均可支配收入 12293.54 元，扣除价格因素，实际增长 11.2% ，加快 2.6 个百分点；农村居民人均纯收入 3904.26 元，扣除价格因素，实际增长 8.3% 。

２００８年全省城镇居民人均可支配收入 13821.20 元，扣除物价因素，实际增长 6.3% ；农村居民人均纯收入4512.50 元，扣除物价因素，实际增长 8.0% 。

２００９年城镇居民人均可支配收入 15084 元、农村居民人均纯收入 4910 元，实际分别增长 9.5% 和 9.3% 。

工业化的强力推进 2001 年，全省的工业总产值对全省 GDP 增长的贡献率只

有 30.8% ，低于全国平均水平 12.7 个百分点。 2005 年，湖南工业增加值占ＧＤＰ的比重也仅 34.0 ％，

比全国平均水平 41.8 ％低 7.8 个百分点。这是湖南经济相对落后的根本原因。

２００６年在全省生产总值中，三次产业结构由上年的19.6∶39.9∶40.5 调整为 17.8∶41.7∶40.5 。

２００７年在全省生产总值中，三次产业结构调整为 17.6∶42.7∶39.7 。

２００８年全省三次产业的比重为 18.0 ： 44.2 ： 37.8 。 2009 年前 3季度，全省工业累积实现增加值 3372.92

亿元，同比增长 16.6% ，增速比 2008 年同期快 1.0 个百分点；对经济增长的贡献率达 51.6%

城市化的积极支撑 城市化率最高的地区往往是经济最具活力，对

经济增长贡献最大的地方。 以我省城市化率最高的长株潭地区为例，２０

０８年该地区生产总值 4565.31 亿元，增长 14.5% ，增速比全省平均水平高 1.7 个百分点；总人口 1,320.28 万人，不到全省总人口的五分之一，城镇人口726.62 万人，只占全省城镇人口的四分之一，但实现的地区生产总值却占全省地区生产总值的 40.9% ，比上年提高 3.2 个百分点。

快速推进的城市化 近年来，湖南一改城市化偏低且发展缓慢的局

面，城市化率以年均 1.76 个百分点加速推进。 2007 年湖南城市化率达 40.45% ，与全国的差

距缩小到 4.49 个百分点。 2008 年全省城镇化率较 2000 年提高 12.4 个百

分点，达到 4２ .１ 5% 。 ２００９年全省城化率如果在上年基础上增加

1.76 个百分点，则城市化率应在 4３ .９１ %

崛起中的长株潭城市群

投资拉动和消费助推 2006 年—２００９年，全省全社会固定资产投资由 324

2.39 亿元增加到 7695.4 亿元；年均增速高达３１ .６７ %。２００９年 1-11 月，全省投资对经济增长的贡献率达 68.4% ，投资的贡献率较２００８年年同期提高10.8 个百分点。

从２００６年开始至２００９年，全省社会消费品零售总额由的 2834.22 亿元增长到的 4913.8 亿元，年均实际增长 1７ .７７ %，仅２００９年 1-11 月，全省实现社会消费品零售总额 4412.73 亿元，增长 19.1% ，剔除物价影响，实际增长 21.3% ，为历史新高，比同期全国平均水平高 3.8 个百分点，全省消费对经济增长的贡献率达 33.8% 。

进入发展快车道的天时、地利、人和 “地利”：形成了推进“一化三基”、实现“两个转变”、

建设“三个强省”、守住“四条底线”的发展思路 。 “天时”：积极的财政政策基本没有变，实施货币政策从

紧的时间也很短。特别是 2008 年下半年以来，积极财政政策和适度宽松货币政策双杆齐下、配套实施，为湖南经济持续快速发展提供了新的机遇和良好环境。

“人和”：把“不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏”作为理念来倡导，作为导向来坚持，作为要求来落实，创新了优秀人才脱颖而出的用人机制，营造了风清气正的用人环境，形成了心齐气顺的社会氛围，激发了干事创业的奋斗热情，为湖南经济进入发展快车奠定了“人和”基础。

二、科学跨越的现实要求和实践指向 前有标兵后有追兵的压力 从总量看，广东、江苏、山东的经济总量都已超过 3万

亿元，其中广东已接近 4万亿元；在中部地区我省也排在河南之后居第二位；紧随之后的湖北、福建、北京、安徽，与我省的总量差距不大，稍有松懈，就可能落伍。

从增速情况看，我省虽与陕西省同为 13.6% ，排全国第五位，但前有内蒙、重庆、广西、四川都已超过 14% ，内蒙更是高达 17% ；后有湖北、吉林、也在 13% 以上。

从人均 GDP及其增长情况和经济竞争力的情况看，形势更加严峻。我省人均ＧＤＰ在全国排位大体属第二方阵，估计在２０位左右，我省２００９年综合竞争力排全国第十位，前有河北和内蒙，后有吉林和河南。

亟待解决突出矛盾的推力 随着全球经济逐渐复苏，各国应对金融危机出台的支持措施已有退出预期。中央政府明确表示要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但力度已趋递减，中国人民银行已经两次上调存款类金融机构人民币存款准备金率０．５个百分点。

消费仍然是扩大内需的瓶颈，２００９年 1-11 月，全省实现社会消费品零售总额 4412.73 亿元，实际增长 21.3% ，对经济增长的贡献率达 33.8% ，固定资产投资增长速度为４０ .6％和贡献率为68.4% 。

出口拉动的作用本来就相当有限 ２００９年 1-10 月，全省进出口总额 82.08 亿美元，下降 23.3% 。其中，出口 43.96 亿美元，下降 38.6% ，增速居全国第 24位；进口 38.13 亿美元，增长 7.7% 。10 月份，全省进出口总额 7.89 亿美元，下降 27.5% 。其中，出口总额 4.66 亿美元，下降 36.5% ，降幅在 9月收窄 5.6 个百分点的基础上，继续收窄 1.7 个百分点；进口总额 3.23 亿美元，下降 8.8% 。

物价上涨趋势日渐明显 中国国家统计局１１日公布的数据显示，２月份居民消费价格

指数（ＣＰＩ）同比上涨２．７％，工业品出厂价格指数（ＰＰＩ）同比上涨５．４％。２月份ＣＰＩ涨幅比上月扩大１．２个百分点，创下１６个月以来的最大升幅；ＰＰＩ连续第三个月上涨，涨幅明显加快。 之前大多数机构预测，２月份ＣＰＩ同比增幅将升至２％以上，均值在２．３％左右。此次ＣＰＩ超出市场预期的上涨，引发一些人对通胀预期加强的担忧。 国信证券分析师李怀定认为，物价指数仍会继续向上，根据历史经验，预计１０月份ＣＰＩ将突破３％，达到３．５％的高位。 ２月份ＣＰＩ增幅高于目前一年期存款基准利率２．２５％，使得市场加息预期增强。

２月份人民币贷款增加７００１亿元，较１月份１．３９万亿的新增规模降约五成。同时，２月份的Ｍ２和Ｍ１增速双双回落

国际货币基金组织上调世界经济预期 国际货币基金组织（ＩＭＦ） 2010 年１月２６日发布最新《世

界经济展望》报告，与２００９年１０月发布的《世界经济展望》相比，把２０１０年和２０１１年经济增幅预期分别从３．１％和４．２％调高至３．９％和４．３％，中国增幅为１０％和９．７％ 。

国际货币基金组织调高了对绝大多数国家的经济增长预期。美国２０１０年经济增幅上调至２．７％，２０１１年为２．４％；欧元区经济增幅也分别自０．３％和０．６％调高至１．０％和１．６％。

新兴经济体继续表现抢眼。国际货币基金组织预计，新兴经济体２０１０年和２０１１年经济增幅分别为６．０％和６．３％。其中，中国增幅为１０％和９．７％，印度为７．７％和７．８％。

亟待解决突出矛盾的推力 正在实施的积极财政政策和货币政策保增长促发展的积极效应明显，但在转变发展方式、调整经济结构、推动产业升级上的力度和效果尚不十分理想，甚至隐匿着盲目投资、重复建设、保护落后、产能过剩等诸多副作用，节能减排降耗增效的任务加重。

区域发展不平衡，城乡统筹和区域协调的任务繁重。城乡之间和发达地区与欠发达地区之间既存在发展起点和发展机遇上的差距，也存在发展成效上的落差。

存在速度加快与效益提高和环境改善、“两化”提速与“两新”滞后、“一马当先”与“两马乏力”、“龙头”劲舞与“身”“尾”难顾、政府主导与市场配置的矛盾。

科学跨越的丰富内涵 “科学跨越”重点在“跨越”。既是速度、质量和效益相统一的“跨越”，也是经济运行过程与经济增长方式和经济体制机制相结合的“跨越”。

“科学跨越”关键在“科学”。是以科学发展观为指导，体现科学发展观根本要求的“跨越”，是积极探索和遵循发展规律的“跨越”。

“科学跨越”归宿在“富强”。“富民”就是要加快由总体小康向全面小康的转变，让全省人民尽快过上富裕的生活；“强省”就是要加快由农业大省向经济强省的转变，使湖南走在中部崛起的前列。这是集中体现湖南人民根本利益、愿望和要求，具有鲜明湖南特色的跨越

科学跨越的实践指向 “十二五”期间我省的经济工作要深入贯彻落实科学发展观的根

本要求，注重将经济发展的工作重点和政策重心由促短期发展转向解决经济长期发展中的突出问题上来，着力创新突破，实现科学跨越。

“创新突破”关键是要突破传统发展理念、发展思路、发展方式、发展体制的制约，依靠思想创新、体制创新、科技创新，着力把优化经济结构和转变发展方式结合起来，着力把继续扩大内需和积极改善民生结合起来，着力把激发企业活力、充分发挥市场配置资源的积极作用和完善政府引导结合起来，加快推进发展方式转变、经济结构优化、产业升级换代、区域统筹协调。

“科学跨越”关键是要遵循客观经济规律，协调处理好速度、质量、效益和人与资源、环境的关系，确保经济发展不破底线、不撞“红灯”、不出意外，始终沿着又好又快的道路前进力争经济发展上新台阶上新水平。

“ 十二五”时期我省经济增速预期 ２０１０年的增长预期可能高于今年的增长预期，但增幅不会太大，大体当在１２ .５ %-13.5%之间，可能以１２ .5％为预期增长目标，１３ .５ % 为争取目标，比较适宜。

估计“十二五”时期我省经济增速除个别年份有可能突破１４％或低于１２％外，大多数年份可能也在１２％－１３％的区间内运行。在经济快速推进的这一时期，我们关注的速度应是资源节约、环境友好的“绿色”速度，是企业利润、政府税收和居民收入协调上升的“效益”速度，是工业与农业、城市和乡村、发达地区和不发达地区统筹发展的“和谐”速度，是经济政治文化和社会共同推进的“人文”速度。

２０１０年中国经济的１０个关键数据 总理温家宝在十一届全国人大三次会议政府工作报告中，提出了

２０１０年中国经济的１０个关键数据： ８％——ＧＤＰ（国内生产总值）增长８％左右； ９００万——城镇新增就业９００万人以上； ４．６％——城镇登记失业率控制在４．６％以内； ３％——ＣＰＩ（居民消费价格）涨幅３％左右； １０５００亿——今年拟安排财政赤字１０５００亿元人民币，其中中央财政赤字８５００亿元，继续代发地方债２０００亿元并纳入地方财政预算； ７．５万亿——新增人民币贷款７．５万亿元左右； ８０００万——新增８０００万吨标准煤的节能能力； ８１８３亿——中央财政拟安排“三农”投入８１８３亿元，比上年增加９３０亿元； ３１８５亿——各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排３１８５亿元； ６３２亿——中央财政拟安排保障性住房专项补助资金６３２亿元，比上年增加８１亿元

三、科学跨越的实现途径和战略重点 注重基础优势转化 基础设施建设要突出重点、收拢五指、形成拳头，着力将交通条件大为改观、城市化快速推进的优势转化为物流、人流、信息流优势，凝聚成旺盛的建设热潮和繁荣的经济景气，以积极推进长株潭两型社会综合配套改革试验区建设为契机，以综合治理湘江和洞庭湖为突破口，下大气力建设宜居环境，彰显湖南的山水特色和人文优势。

基础产业投资要突出更新更造升级换代，注重发展新兴战略产业，着力将基础产业逐渐打造和提升为有利于新型工业化快速推进的起飞平台。

基础工作推进要求真务实注重实效，着力在全社会营造“一心一意谋发展，聚精会神搞建设，同舟共济创和谐”的积极氛围。

创新两型体制机制 强化底线约束。在国家法律、法规的框架内，充分发挥地方性法规的主动性、积极性和创造性，通过试验探索将有关资源节约和环境保护的法律、法规、条例明晰化、精细化和可操作化，变保护性“底线”为硬约束性“高压线”。

完善市场激励。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过试验探索将资源和环境的外部成本内部化、隐性成本显性化，变资源节约和环境保护的外部强制行为为内部自觉行为。

提升政府引导。适应试验区改革和发展的要求，在深化经济体制改革、积极推进政治体制改革的基础上，通过试验探索将节约资源保护环境的现代文明理念融入顶层设计、建设规划和考核评价体系之中，并通过投融资体制、财税体制、价格体制改革，变政府节约资源、保护环境的行政规制为与利益诱导相济的引导机制。

拓展工业转型思路 要在做大工业产业存量的基础上，以“四千工程”推动工业聚变，在建设

千亿产业、千亿集群、千亿企业和千亿园区，打造具有国际竞争力和影响力的“超级产业”，在做强工业产业上迈出实质性步伐。

要积极自主创新和大胆引进，加快推进新能源、节能环保、新材料、生物医药、航空航天、电子信息等新兴产业的规模化，推动前沿技术和关键瓶颈技术的攻关，在增量发展中加快发展高端、高质、高新产业，在新兴战略产业领域努力开拓积极作为，在培育和大力发展低碳经济上探索尝试提前介入，不断形成工业增量的竞争优势，抢占新一轮产业竞争的制高点，形成“科学跨越”新的经济增长点，在做优工业产业上取得突破性进展。

要积极引导、支持和鼓励支柱产业中的国有和民营龙头企业兼并重组、内联外引、做强做大，以突出“抓好百个对产业升级、效益增长具有重大影响的重点建设项目，培育壮大一批主营业务收入过百亿元、具有较强核心竞争力的新型工业化旗舰企业”为载体，在积极打造具有国际竞争力、影响力和知名度的“超级企业”上，积极谋划大胆运作，努力提升我省经济发展的内生动力。

化加快发展高端、高质、高新产业

积极自主创新和大胆引进，完善优势产业的激励

机制和招商选资机制

发展现代农业：农业

工业化和生物农业

核电、风电和光伏

信息产业新医药产业

低碳经济：节能环保产业

突出城市群建设的“新型”特色 诺瑟姆曲线上存在两个拐点：一个拐点代表

城市化初期阶段向中期阶段的转折，一个拐点代表城市化中期阶段向后期阶段的转折，两个拐点所对应的城市化率分别为 30 ％和70 ％左右。 目前我省城市化达 4 ３ .８ %左右，已 进入加速发展时期

　　

12 月 23日上午 10 时 30 分，全国第一笔基于互联网的二氧化硫排放指标电子竞价交易在我国首家综合性排放权交易机构——天津排放权交易所交易成功。天津滨海创投投资管理有限公司、天津天士力集团等 7家单位参与数量 50吨、保留价格 2000 元 / 吨的竞价， 15分钟后，50吨全部成交，天津弘鹏有限公司以 3100 元 / 吨的价格竞购成功。本次交易成交，标志着我国主要污染物排放权交易综合试点在天津启动。

推进我省新型城市化 加快以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的“ 3+5”城市群建设由“ 3+5”推及到“ 3+5+6”，涵盖全省 14个市州城市，更重要的是要按照“资源节约、环境友好”的要求，统筹协调人与资源、环境的关系，统筹协调城市与乡村、农业与工业的关系。

“十二五”时期我省要以新型工业化和新型城市化为引领，积极推进传统农业向现代农业转型，在农业的规模化、标准化、市场化和工业化做文章，在用现代科学技术和现代装备武装农业上下功夫，抓住放宽中小城市和城镇户籍限制的机遇，推进乡村与城市、农业与工业的直接对接和良性互动，促进城乡市场的共同繁荣和城乡居民生活水平的共同提高。

中部地区开始演绎改革试验“双城记”

突出城市群建设的“新型”特色 关键是要统筹协调人与资源、环境的关系，统筹协

调城市与乡村、农业与工业的关系，由“ 3+5”推及到“ 3+5+6”，涵盖全省 14 个市州城市。

推进新型城市化，由“ 3+5”推及到“ 3+5+6”，涵盖全省 14个市州城市，关键是要统筹协调人与资源、环境的关系，统筹协调城市与乡村、农业与工业的关系

推进传统农业向现代农业转型

发展

循环

经济

建文明设生态

探索循环经济发展的条件和规律 积极发展以“减量化、再利用、再循环”为主要内容的企业内循环经济、园区中循环经济、城际之间大循环经济和城乡之间超级循环经济

内循环经济

中循环经济

大循环经济

超级循环经济

构建新型城市群

抓住长株潭“两型社会”试验区改革建设机遇推进新型城市化

崛起中的长株潭城市群

积极打造城市群发展的“湖南模式” 着眼于建设提高生态含量和城乡居民生活质

量，构建社会文明、经济富裕、环境优美、服务完善的新型城市群，强化城市群要素集散、综合服务、整体竞争、辐射带动、集约用地等功能，把加快发展现代文化产业和现代服务业摆在全省经济工作的突出位置，在不断提升湖南城市群的知名度、影响力和吸引力中，积极打造城市群发展的“湖南模式”。