Новая система оплаты труда учителей: Новая система оплаты труда учителей: что удалось сделать ичто удалось сделать и

как удержать институциональные изменения?как удержать институциональные изменения?

Новая система оплаты труда учителей: Новая система оплаты труда учителей: что удалось сделать ичто удалось сделать и

как удержать институциональные изменения?как удержать институциональные изменения?

Государственный Университет – Высшая школа экономики (ГУ-ВШЭ)

Абанкина Ирина Всеволодовна, Белов Николай Владимирович

Направления поддержки региональных комплексных проектов модернизации образования (РКПМО)

РКПМО – проекты субъектов Российской Федерации, направленные на предоставление всем гражданам независимо от места жительства возможности получения комплекса качественных образовательных услуг в безопасных и комфортных условиях посредством комплексной модернизации региональной системы образования.

Программа поддержки РКПМО рассчитана на 3 года - с 2007 по 2009. Объем федерального финансирования 2007 года – более 4 млрд. руб.Софинансирование со стороны субъектов Российской Федерации – более 30 млрд. руб.По результатам конкурса 2007 года выбрано 24 региона – 21 победитель + 3 консультантаВ 2008 году выбрано еще 10 регионов.

Направления комплексной модернизации:• введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной

на повышение доходов учителей; • переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений; • создание единой независимой региональной системы оценки качества образования; • развитие региональной сети общеобразовательных учреждений, обеспечивающего

соответствие условий обучения современным требованиям; • обеспечение общественного участия в управлении образованием.

Причины введения НСОТ – Причины введения НСОТ – неэффективностьнеэффективностьтрадиционной системы оплаты труда, основанной на ЕТС и традиционной системы оплаты труда, основанной на ЕТС и

регулируемой Пост. Правительства РФ № 191 от 2003 г.регулируемой Пост. Правительства РФ № 191 от 2003 г.

В реальной практике В реальной практике стремление школы к инновациям,стремление школы к инновациям, повышение эффективности расходования бюджетных средств повышение эффективности расходования бюджетных средств

и рост хозяйственной автономии школы и рост хозяйственной автономии школы наталкивался на жесткие ограничения традиционной системы оплаты наталкивался на жесткие ограничения традиционной системы оплаты труда. труда.

Применение этой системы:• стимулировало погоню за урокодательством (за нормы часов

аудиторной нагрузки)экономически стимулировало перегрузки детейэкономически игнорировало воспитательную работу учителя фактически дестимулировало качество работы

• сдерживало развития новых педагогических технологий;• консервировало классно-урочную систему;• препятствовало интеграции и сетевому взаимодействию

образовательных учреждений.

Виды деятельности учителя и их оплата в тарифной системе

4

Урочная работа, замены уроков Классное руководство

Тестирование, зачеты, экзамены, экзаменационные консультации

Проверка письменных работ Работа по учебным кабинетам

Индивидуальные и групповые занятия с детьми, консультации, собеседования

Самообразование и повышение квалификации. Методическая работа Занятия по ликвидации пробелов в знаниях Занятия с детьми с повышенной мотивацией, с одаренными детьми Экскурсии, выходы в театры и др. внешкольная работа с детьми

Внеурочная работа по предмету (олимпиады, марафоны, научно-исследовательская работа с уч-ся и т.д.)

Педагогические советы Семинары, совещания, планерки; Дежурства Работа с родителями (инд. встречи, беседы, посещение детей и

родителей на дому, родительские собрания) Посещение уроков других учителей Подготовка к урокам

оплачивается

небольшая надбавка

не оплачиваетсяза редким исключением

не оплачивается

За что мы платим учителю?За что мы платим учителю?современные альтернативные подходы к нормированию современные альтернативные подходы к нормированию

труда учителя и принципам оплаты трудатруда учителя и принципам оплаты труда

• За преподавание – payment for teaching• За результат – performance a pay• За качество – payment for quality

Что мы финансируем?Что мы финансируем?• Проведенный урок – teaching• Усвоенный урок - learning

Каков характер труда учителя?Каков характер труда учителя?• Рутинный - routine• Творческий – creative

В чем мы измеряем труд?В чем мы измеряем труд?В часах, в уроках, в учениках, в зачетных единицах…

В рамках КПМОВ рамках КПМО выбрана выбрана стимулирующая система оплаты труда, стимулирующая система оплаты труда,

совмещающая принципы совмещающая принципы измерения трудоемкости в ученико/часахизмерения трудоемкости в ученико/часах

и оплаты труда с учетом результатов и качества и оплаты труда с учетом результатов и качества

ВВведение НСОТ ведение НСОТ в КПМО в КПМО направлено на:направлено на:

экономическое стимулирование роста экономическое стимулирование роста профессионализма, продуктивности и качества профессионализма, продуктивности и качества педагогического труда,педагогического труда,

всеобъемлющий учет квалификации педагогов, всеобъемлющий учет квалификации педагогов,

развитие инновационной деятельности и развитие инновационной деятельности и творческой инициативы.творческой инициативы.

Характеристики НСОТ

увязка зарплаты и качества;нормирование и учет в базовой части оплаты труда

всех видов деятельности учителей: аудиторной и внеаудиторной нагрузки

зависимость оплаты труда в базовой части от числа обучаемых;

расширение стимулирующей функции зарплаты;участие представителей общественности в принятии

решений о качестве и стимулировании работы;результирующий рост фактических доходов учителей.

8

Структура фонда оплаты труда школы в соответствии с методическими рекомендациями Минобрнауки России

ППереход ереход на НСОТ на НСОТ предполагает:предполагает:

• введение индивидуальных планов работы педагогических работников;

• установление требований к нормированию видов работ, предусмотренных в индивидуальных планах, в частности, установление условного или «рамочного» нормирования в часах всех видов работы учителя;

• введение инструментов стимулирующей аттестации.

Индивидуальный план учителя становится формой учета и нормирования трудовых обязанностей. В плане отражается планируемая работа и работа, выполненная по факту.

Это соответствует трудовому законодательству. Так, статья 91 ТК РФ обязывает работодателя вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. Статья 159 ТК РФ гарантирует работникам государственное содействие в нормировании труда и применение систем нормирования, определяемых работодателем.

Принципы формирования стимулирующей частиоплаты труда учителей

• достижение учащимися высоких показателей в сравнении с предыдущим достижение учащимися высоких показателей в сравнении с предыдущим периодом…периодом…

• стабильность и рост качества обучения…стабильность и рост качества обучения…• подготовка призеров олимпиад, конкурсов, конференций различного уровня…подготовка призеров олимпиад, конкурсов, конференций различного уровня…• участие в инновационной деятельности, ведение экспериментальной участие в инновационной деятельности, ведение экспериментальной

работы… работы… • подготовка и проведение внеклассных мероприятий, турпоходов, посещение подготовка и проведение внеклассных мероприятий, турпоходов, посещение

музеев, театров, выставокмузеев, театров, выставок• применение на уроках информационных и здоровьесберегающих технологийприменение на уроках информационных и здоровьесберегающих технологий• участие педагога в методической работе… участие педагога в методической работе… • проведение мероприятий по профилактике вредных привычекпроведение мероприятий по профилактике вредных привычек• проведение мероприятий, повышающих авторитет и имидж школы у проведение мероприятий, повышающих авторитет и имидж школы у

учащихся, родителей, общественности…учащихся, родителей, общественности…• снижение количества учащихся, стоящих на учете в комиссии по делам снижение количества учащихся, стоящих на учете в комиссии по делам

несовершеннолетнихнесовершеннолетних• снижение пропусков учащимися уроков без уважительной причиныснижение пропусков учащимися уроков без уважительной причины• снижение частоты обоснованных обращений учащихся, родителей, педагогов снижение частоты обоснованных обращений учащихся, родителей, педагогов

по поводу конфликтных ситуаций по поводу конфликтных ситуаций • высокий уровень исполнительской дисциплины высокий уровень исполнительской дисциплины

Принципы распределения централизованного фонда стимулирования руководителей

образовательных учрежденийКачество и общедоступность общего образования в учреждении:• общие показатели успеваемости учащихся ( в т.ч. по ЕГЭ и других форм независимой оценки качества образования);• наличие призеров олимпиад, конкурсов, конференций разных уровней;• высокий уровень организации и проведения итоговой аттестации - участия в ЕГЭ общественных наблюдателей);• высокие результаты методической деятельности • организация и проведение семинаров, совещаний и т.д.

Создание условий для осуществления учебно-воспитательного процесса: • материально-техническая, ресурсная обеспеченность учебно-воспитательного процесса; • обеспечение санитарно-гигиенических условий процесса обучения;• обеспечение комфортных санитарно - бытовых условий • эстетические условия, оформление школы, кабинетов, наличие ограждения и состояние пришкольной территории.

Кадровые ресурсы учреждения:• укомплектованность педагогическими кадрами, их качественный состав;• развитие педагогического творчества;• стабильность педагогического коллектива, сохранение молодых специалистов.

Социальный критерий:• сохранение контингента;• организация различных форм внеклассной и внешкольной работы; • снижение количества учащихся, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних… • высокий уровень организации каникулярного отдыха учащихся…• занятость учащихся во внеурочное время.

Эффективность управленческой деятельности:• обеспечение государственно-общественного характера управления в учреждении;• уровень решения конфликтных ситуаций;• объемы привлечения внебюджетных средств;• повышение заработной платы работников;• призовые места в смотрах (конкурсах) федерального и регионального уровней.

Сохранение здоровья учащихся в учреждении:• высокий коэффициент сохранения здоровья учащихся;• снижение заболеваемости учащихся по остроте зрения, нарушению осанки;• организация обеспечения учащихся горячим питанием; • организация и проведение мероприятий, способствующих сохранению и восстановлению здоровья учащихся …• организация обучения детей с отклонениями в развитии.

Число нормативных правовых актов, принятых субъектами РФ для введения НСОТ

02468

101214

1 2 3 4 5 6

Число актов

Ко

ли

чес

тво

рег

ио

но

в

Региональные модели НСОТ

Степень соответствия региональной НСОТ модельной методике МОНа

Полностью соответствует

Незначительно отличается

Существенно отличается

Количество регионов

23 4 –

Астраханская область, Волгоградская область,

Мордовия,

Самарская область

4 –

Красноярский край,

Псковская область, Тверская область, Чувашия

Доля от общего числа участников

74% 13% 13%

Система оплаты труда в Чувашской республике

• Оплата труда педагогических и руководящих работников государственных общеобразовательных учреждений Чувашской Республики осуществляется, исходя из базового размера базового размера должностного оклада. должностного оклада.

• Базовый размер должностного оклада определяется один раз в определяется один раз в год по состоянию на 1 сентябрягод по состоянию на 1 сентября, исходя из утверждаемой Кабинетом Министров Чувашской Республики величины величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в прожиточного минимума для трудоспособного населения в Чувашской Республике за Чувашской Республике за IIII квартал соответствующего года квартал соответствующего года.

• Должностные оклады педагогических работников устанавливаются исходя из базового размера должностного оклада с учетом коэффициентов, учитывающих уровень образования, стаж педагогической работы, квалификационную категорию, утверждаемых Кабинетом Министров Чувашской Республики. Молодым специалистам должностные оклады устанавливаются с применением повышающего межстажевого коэффициента, утверждаемого Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Система оплаты труда в Чувашской республике

• Должностные оклады руководящих работниковДолжностные оклады руководящих работников устанавливаются исходя из базового размера должностного оклада с учетом коэффициентов, учитывающих уровень образования, квалификационную категорию, группу по оплате труда руководителей учреждений, к которой отнесено учреждение на основе объемных показателей деятельности, утверждаемых Кабинетом Министров Чувашской Республики.

• Фонд оплаты труда государственного общеобразовательного учреждения состоит из базовой части и стимулирующей частибазовой части и стимулирующей части.

• Базовая частьБазовая часть фонда оплаты труда включает оплату труда педагогических работников и руководящих работников по штатному расписанию с учетом должностных окладов и надбавки, доплаты компенсационного характера в государственных образовательных учреждениях, устанавливаемых Кабинетом Министров Чувашской Республики.

• Стимулирующая частьСтимулирующая часть фонда оплаты труда включает денежные выплаты, связанные с выплатой за наличие ученой степени, государственных наград, поощрением качественной и эффективной работы.

• СоотношениеСоотношение между базовой частью фонда оплаты труда работников государственных общеобразовательных учреждений и стимулирующей частью фонда оплаты труда устанавливается в размере не менее 70 к 30.не менее 70 к 30.

Соотношение среднемесячной зартплаты учителей с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения и денежными доходами на душу населения, тыс.руб.

0

5

10

15

20

25

Каба

рдин

о-Б

алка

рска

я Р

еспу

блик

а

Там

бовс

кая

обла

сть

Рес

публ

ика

Мор

дови

я

Вор

онеж

ская

обл

асть

Аст

раха

нска

я об

ласт

ь

Рес

публ

ика

Чув

ашия

Ива

новс

кая

обла

сть

Пск

овск

ая о

блас

ть

Тве

рска

я об

ласт

ь

Вол

гогр

адск

ая о

блас

ть

Нов

горо

дска

я об

ласт

ь

Рес

публ

ика

Сев

ерна

я О

сети

я

Алт

айск

ий к

рай

Пер

мск

ий к

рай

Нов

осиб

ирск

ая о

блас

ть

Рес

публ

ика

Алт

ай

Калу

жск

ая о

блас

ть

Сам

арск

ая о

блас

ть

Крас

нода

рски

й кр

ай

Рес

публ

ика

Бур

ятия

Бел

горо

дска

я об

ласт

ь

Ам

урск

ая о

блас

ть

Све

рдло

вска

я об

ласт

ь

Сар

атов

ская

обл

асть

Том

ская

обл

асть

Рес

публ

ика

Каре

лия

Кали

нинг

радс

кая

обла

сть

Рес

публ

ика

Сах

а

Евр

ейск

ая а

втон

омна

я об

ласт

ь

Крас

нояр

ский

кра

й

Мос

ковс

кая

обла

сть

Среднемесячная зарплата учителей (декабрь 2008 год)

Величина прожиточного минимума за III квартал 2008 года (трудоспособное население)

Денежные доходы в расчете на душу населения (сентябрь 2008 года)

Доля фонда оплаты труда учителей в фонде оплаты труда школы (в%) и средняя зарплата учитиелей (тыс.руб.)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Кабар

дино

-Бал

карс

кая

Рес

публ

ика

Там

бовс

кая

обла

сть

Рес

публ

ика

Морд

овия

Вор

онеж

ская

обла

сть

Аст

раха

нска

я обл

асть

Рес

публ

ика

Чув

ашия

Иван

овск

ая о

блас

ть

Пско

вска

я обл

асть

Тве

рска

я об

ласт

ь

Вол

гогр

адск

ая о

бла

сть

Новг

ород

ская

обл

асть

Рес

публ

ика

Сев

ерн

ая О

сети

я

Алт

айск

ий к

рай

Перм

ский

край

Ново

сиби

рска

я об

ласт

ь

Рес

публ

ика

Алт

ай

Калуж

ская

обл

асть

Сам

арск

ая о

блас

ть

Красн

одар

ский

край

Рес

публ

ика

Бур

ятия

Бел

город

ская

обл

асть

Ам

урска

я об

ласт

ь

Свер

длов

ская

обл

асть

Сара

товс

кая

обла

сть

Том

ская

обл

асть

Рес

публ

ика

Каре

лия

Калин

ингр

адск

ая о

блас

ть

Рес

публ

ика

Сах

а

Евр

ейск

ая а

втоно

мная

обл

асть

Красн

оярс

кий

край

Мос

ковс

кая о

блас

ть

Доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда работников общеобразовательных учреждений

Среднемесячная зарплата учителей (декабрь 2008 год)

Доля учебных расходов (в%) и средняя зарплата учитиелей (тыс.руб.)

0

5

10

15

20

25

Каба

рдин

о-Б

алка

рска

я Р

еспу

блик

а

Там

бовс

кая

обла

сть

Рес

публ

ика

Мор

дови

я

Вор

онеж

ская

обл

асть

Аст

раха

нска

я об

ласт

ь

Рес

публ

ика

Чув

ашия

Ива

новс

кая

обла

сть

Пск

овск

ая о

блас

ть

Тве

рска

я об

ласт

ь

Вол

гогр

адск

ая о

блас

ть

Нов

горо

дска

я об

ласт

ь

Рес

публ

ика

Сев

ерна

я О

сети

я

Алт

айск

ий к

рай

Пер

мск

ий к

рай

Нов

осиб

ирск

ая о

блас

ть

Рес

публ

ика

Алт

ай

Калу

жск

ая о

блас

ть

Сам

арск

ая о

блас

ть

Крас

нода

рски

й кр

ай

Рес

публ

ика

Бур

ятия

Бел

горо

дска

я об

ласт

ь

Ам

урск

ая о

блас

ть

Све

рдло

вска

я об

ласт

ь

Сар

атов

ская

обл

асть

Том

ская

обл

асть

Рес

публ

ика

Каре

лия

Кали

нинг

радс

кая

обла

сть

Рес

публ

ика

Сах

а

Евр

ейск

ая а

втон

омна

я об

ласт

ь

Крас

нояр

ский

кра

й

Мос

ковс

кая

обла

сть

Доля учебных расходов в общем объеме бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений

Среднемесячная зарплата учителей (декабрь 2008 год)

Дифференциация в оплате трудареспублика Мордовия

2007 г.

Ближайшая перспектива 2008-2009 гг.

Средняя зарплата по республике в целом

6160 руб.

Зарплата лучших учителей

11000 руб.

Численность учителей в республике

9146 чел.

Соотношение среднемесячной зарплаты учителей с величиной нормативов подушевого финансирования для государственных и муниципальных общеобразовательных

учреждений, тыс.руб.

0

10

20

30

40

50

60

70

Каба

рдин

о-Б

алка

рска

я Р

еспу

блик

а

Там

бовс

кая

обла

сть

Рес

публ

ика

Мор

дови

я

Вор

онеж

ская

обл

асть

Аст

раха

нска

я об

ласт

ь

Рес

публ

ика

Чув

ашия

Ива

новс

кая

обла

сть

Пск

овск

ая о

блас

ть

Тве

рска

я об

ласт

ь

Вол

гогр

адск

ая о

блас

ть

Нов

горо

дска

я об

ласт

ь

Рес

публ

ика

Сев

ерна

я О

сети

я

Алт

айск

ий к

рай

Пер

мск

ий к

рай

Нов

осиб

ирск

ая о

блас

ть

Рес

публ

ика

Алт

ай

Калу

жск

ая о

блас

ть

Сам

арск

ая о

блас

ть

Крас

нода

рски

й кр

ай

Рес

публ

ика

Бур

ятия

Бел

горо

дска

я об

ласт

ь

Ам

урск

ая о

блас

ть

Све

рдло

вска

я об

ласт

ь

Сар

атов

ская

обл

асть

Том

ская

обл

асть

Рес

публ

ика

Каре

лия

Кали

нинг

радс

кая

обла

сть

Рес

публ

ика

Сах

а

Евр

ейск

ая а

втон

омна

я об

ласт

ь

Крас

нояр

ский

кра

й

Мос

ковс

кая

обла

сть

Среднемесячная зарплата учителей (декабрь 2008 год) НПФ (город) НПФ (село)

Величина нормативов подушевого финансирования для государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, тыс.руб.

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

Нов

горо

дска

я об

ласт

ь

Ам

урск

ая о

блас

ть

Там

бовс

кая

обла

сть

Рес

публ

ика

Чув

ашия

Рес

публ

ика

Мор

дови

я

Аст

раха

нска

я об

ласт

ь

Тве

рска

я об

ласт

ь

Ива

новс

кая

обла

сть

Каба

рдин

о-Б

алка

рска

я Р

еспу

блик

а

Калу

жск

ая о

блас

ть

Пск

овск

ая о

блас

ть

Крас

нода

рски

й кр

ай

Рес

публ

ика

Сев

ерна

я О

сети

я

Вор

онеж

ская

обл

асть

Сам

арск

ая о

блас

ть

Алт

айск

ий к

рай

Пер

мск

ий к

рай

Крас

нояр

ский

кра

й

Вол

гогр

адск

ая о

блас

ть

Рес

публ

ика

Алт

ай

Том

ская

обл

асть

Евр

ейск

ая а

втон

омна

я об

ласт

ь

Рес

публ

ика

Бур

ятия

Нов

осиб

ирск

ая о

блас

ть

Бел

горо

дска

я об

ласт

ь

Кали

нинг

радс

кая

обла

сть

Сар

атов

ская

обл

асть

Рес

публ

ика

Каре

лия

Све

рдло

вска

я об

ласт

ь

Рес

публ

ика

Сах

а

Мос

ковс

кая

обла

сть

городской местности сельской местности

Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях чел.

5

10

15

20

25

30

Калу

жск

ая о

блас

ть

Тве

рска

я об

ласт

ь

Каба

рдин

о-Б

алка

рска

я Р

еспу

блик

а

Рес

публ

ика

Сах

а

Вол

гогр

адск

ая о

блас

ть

Пск

овск

ая о

блас

ть

Све

рдло

вска

я об

ласт

ь

Нов

осиб

ирск

ая о

блас

ть

Вор

онеж

ская

обл

асть

Рес

публ

ика

Каре

лия

Бел

горо

дска

я об

ласт

ь

Алт

айск

ий к

рай

Евр

ейск

ая а

втон

омна

я об

ласт

ь

Ам

урск

ая о

блас

ть

Рес

публ

ика

Мор

дови

я

Мос

ковс

кая

обла

сть

Том

ская

обл

асть

Кали

нинг

радс

кая

обла

сть

Рес

публ

ика

Бур

ятия

Аст

раха

нска

я об

ласт

ь

Крас

нояр

ский

кра

й

Сар

атов

ская

обл

асть

Рес

публ

ика

Алт

ай

Пер

мск

ий к

рай

Сам

арск

ая о

блас

ть

Там

бовс

кая

обла

сть

Нов

горо

дска

я об

ласт

ь

Ива

новс

кая

обла

сть

Рес

публ

ика

Чув

ашия

Крас

нода

рски

й кр

ай

Рес

публ

ика

Сев

ерна

я О

сети

я

городской местности сельской местности

Позитивные сдвиги и трудности, возникшие при переходе на НСОТ

• Заслон урокодательству• Поддержка лидеров• Не административное, а

экономическое стимулирование перехода на «школу полного дня» и «учителя полного дня»

• Постепенное выращивание готовности к внешней оценке своего труда, новое отношение школы с родителями

• Заинтересованность в достижениях учеников

• Повышение престижности работы в школе – приход в школу мужчин и молодежи

• Снижение зарплаты тех учителей, которые работали на 1,5 ставки: при учете всех видов работы они вынуждены сокращать урочную часть

• Напряжение в педагогических коллективах, сравнение между собой

• Высокие издержки на администрирование стимулирующей части, если ее доля не превышает 10% от ФОТ

Как удержать институциональныне изменения?

• Кризис обвал бюджетов в некоторых регионах

Адресная целевая Введениепомощь регионам федерального нормативаиз федерального бюджета подушевого финансирования в виде субвенций с учетом стоимости

бюджетных услуг в регионах

Спасибо за внимание

Государственный университет – Высшая школа экономики

Институт развития образования

Ирина Всеволодовна Абанкина