О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ УСКОРЕННОГО РАЗВИТИЯ

АТОМНОЙ ЭНЕРЕГЕТИКИ

Р. Б. Шарафутдинов

Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности

26 мая 2009 г.

Главная цель деятельности по регулированию ядерной и радиационной безопасности

Создание и поддержание условий, при которых гарантируются:

всесторонняя защита граждан, общества и государства от угрозы недопустимого радиационного воздействия;

предотвращение неконтролируемого распространения и использования ядерных материалов и радиоактивных веществ.

2

3

Зак

он

од

ател

ьн

ые

акты

(н

ор

мат

ив

ны

е п

рав

ов

ые

акты

Р

осс

ий

ско

й

Фед

ерац

ии

)

Рек

омен

да-

тел

ьны

е до

кум

енты

Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии

Конституция

Международные договоры

Федеральные законы

Указы Президента Постановления Правительства

Национальные стандарты, стандарты предприятия, своды правил

Руководящие документы

Административные регламенты

Технические регламенты

Руководства по безопасности

Нор

мат

ивн

ые

док

умен

ты М

ин

пр

ир

оды

и

Рот

ехн

адзо

ра

Структура российских законодательных и нормативных документов в области использования атомной энергии

4

МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНВЕНЦИИМЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНВЕНЦИИ

Конвенция о ядерной безопасности(Принята Постановлением Правительства РФ от 03.04.1996 г. № 377)

Конвенция о ядерной безопасности(Принята Постановлением Правительства РФ от 03.04.1996 г. № 377)

Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами

(Ратифицирована Федеральным законом от 04.11.1995 г. № 139-ФЗ)

Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами

(Ратифицирована Федеральным законом от 04.11.1995 г. № 139-ФЗ)

Конвенция о физической защите ядерного материала(Ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.05.1983 N 9236-X)

Конвенция о физической защите ядерного материала(Ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.05.1983 N 9236-X)

Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб(Ратифицирована Федеральным законом от 21.03.2005 г. № 23-ФЗ)

Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб(Ратифицирована Федеральным законом от 21.03.2005 г. № 23-ФЗ)

Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии(Ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14.11.1986 N 6035-XI)

Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии(Ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14.11.1986 N 6035-XI)

4

5

Направления совершенствования регулирования ядерной и радиационной безопасности

Ускоренное развитие атомной энергетики безусловно должно сопровождаться усилением роли государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности.

8

Необходимо законодательное установление полномочий органов регулирования ядерной и радиационной безопасности:

•полномочия, ответственность;

•процедуры надзора;

•процедуры лицензирования;

•нормативное регулирование.

ФЗ « О государственном регулировании ядерной и радиационной безопасности»

Направления совершенствования регулирования ядерной и радиационной безопасности

7

Направления совершенствования регулирования ядерной радиационной безопасности

Создание условий эффективной деятельности промышленности.

Снижение административных барьеров при безусловном обеспечении безопасности объектов использования атомной энергии.

8

Направления совершенствования регулирования ядерной и радиационной безопасности

Создание условий эффективной деятельности промышленности.

Снижение административных барьеров при безусловном обеспечении безопасности объектов использования атомной энергии.

Направления совершенствования регулирования ядерной и радиационной

безопасности

8

Разработка комплексного сбалансированного правового механизма, обеспечивающего:

гарантированное обеспечение ядерной и радиационной безопасности;

снижение административных барьеров.

Направления совершенствования регулирования ядерной и радиационной безопасности

8

С целью поддержания должного уровня ядерной и радиационной безопасности совершенствование законодательства должно проводиться поэтапно:

•Постепенный переход на установление лицензионных и надзорных процедур адекватных потенциальной опасности видов деятельности в области использования атомной энергии. •Одновременное усиление роли органов управления в области использования атомной энергии и эксплуатирующих организаций за

обеспечение ядерной и радиационной безопасности.

Направления совершенствования регулирования ядерной и радиационной безопасности

8

Оптимизация регулирования ядерной и радиационной безопасности:

•сокращение числа лицензируемых видов деятельности, увеличение сроков действия лицензии;

•установление интенсивности процедур надзора в зависимости от реального уровня безопасности объекта и вида деятельности и его потенциальной опасности.

Направления совершенствования регулирования ядерной и радиационной безопасности

8

Усиление ответственности органов управления в области использования атомной энергии и эксплуатирующие организации за обеспечение безопасности

Направления совершенствования регулирования ядерной и радиационной безопасности

13

Необходима разработка комплексного сбалансированного правового механизма, обеспечивающего

как гарантированное обеспечение безопасности,

так и снижение административных барьеров

Направления совершенствования регулирования ядерной и радиационной безопасности

14

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ

153

67 предприятий ядерного топливного цикла 15 промышленных реакторов

75 исследовательских ядерных установок 6397 радиационно опасных объектов

28 объектов атомного флота

35 энергоблоков АЭС (31 действующий) 5 энергоблоков - сооружение

Объекты атомного надзора

1616

Нарушения в работе атомных электростанций, исследовательских ядерных установок, ядерных

установок судов в 2006-2008 годах

15

22

13

24

47

30 38

47

42

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2006 2007 2008

ЯУС ИЯУ АС

1717

Нарушения в работе радиационно опасных объектов в 2006-2008 годах

61

3735

0

10

20

30

40

50

60

70

2006 2007 2008

18

Показатели деятельности Ростехнадзора по лицензированию в 2008 году

Лицензирующий орган

Выдано лицензий

Отказано в предо-

ставлении лицензий

Выявлено нарушений

условий действия лицензий

Приоста-новлено действие лицензий

Аннули-ровано

лицензий

Центральный аппарат 192 2 - - -

Территориальные органы 1 418 24 1 159 12 184

ВСЕГО1 610 26 1 159 12 184

30

19

Основные показатели надзорной и контрольной деятельности Ростехнадзора в 2008 году

Показатели деятельности Объекты использования атомной энергии

Проведено надзорных и контрольных мероприятий

2008 7 065

2007 7 103

Выявлено нарушений требований безопасности

2008 4 309

2007 4 865

Подвергнутоадминистративным штрафам

2008 1042007 116

Общая сумма взысканных штрафов, (тыс. руб.)

2008 694

2007 1 305

32

20

Организационная структура Ростехнадзора

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

Организации научно-технической поддержки

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АППАРАТ

Межрегиональные территориальные управления по надзору за ядерной и

радиационной безопасностью(7; 1400 чел)

Управления по технологическому и экологическому надзору

(31)

Аналитические лаборатории

40

ПОДВЕДОМСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Функциональные управления

(3)

Управления по атомному надзору

(2;70 чел )

Управления по технологическому

надзору(3)

Управление по экологической

экспертизе(1)