الخدمات - في للتجارة العربية االتفاقية المحددة االلتزامات جدولة

1

جدولة االلتزامات المحددة

االتفاقية العربية للتجارة في الخدمات

د. محسن أحمد هاللمستشار إقليمي لشؤون التجارة

العالمية

اآلراء الواردة في هذه المقدمة هي آراء المستشار اإلقليمي وليست بالضرورة آراء اللجنة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا )اإلسكوا(.

الخدمات - في للتجارة العربية االتفاقية المحددة االلتزامات جدولة

2

التحرير التدريجي

( التفاوض بشأن االلتزامات المحددة24مادة )

جوالت مفاوضات تهدف إلى رفع مستوى التحرير تراعى أهداف السياسة الداخلية والمستويات

التنمويةمبادئ توجيهية للمفاوضات في كل جولةدفع عملة التحرير التدريجي تراعي األوضاع التنموية لكل األطراف خاصة

Fاألطراف األقل نموا

الخدمات - في للتجارة العربية االتفاقية المحددة االلتزامات جدولة

3

لماذا جدولة االلتزامات؟

ضرورة توحيد نماذج الجداول والمصطلحات 1(المستخدمة فيها

لضمان التزامات خالية من الغموض2(

إلمكانية المقارنة بالتزامات الدول األخرى3(

الخدمات - في للتجارة العربية االتفاقية المحددة االلتزامات جدولة

4

المادة الخامسة والعشرون جداول االلتزامات المحددة

على كل طرف أن يدرج في الجدول االلتزامات 1(المحددة في القطاعات والنشاطات الخدماتية التي

يلتزم بتحريرها بموجب هذه االتفاقيةويحدد في كل جدول ما يلي:

ظروف وحدود وشروط النفاذ إلى األسواق؛)أ(شروط المعاملة الوطنية وأحكامها؛)ب(التعهدات المتصلة بااللتزامات اإلضافية؛)ج(اإلطار الزمني لتنفيذ االلتزامات المشار إليها أعاله، وحسبما )د(

تقتضي الضرورة؛موعد بدء سريان هذه االلتزامات)ه(

الخدمات - في للتجارة العربية االتفاقية المحددة االلتزامات جدولة

5

االتفاقية العامة للتجارة في الخدمات

حقوقالتزامات

محددة عامة

جدولتها يتم التي هي

الخدمات - في للتجارة العربية االتفاقية المحددة االلتزامات جدولة

6

جدولة االلتزامات

ما هي البنود التي ينبغي إدراجها في الجدول؟1( (21قيود النفاذ إلى األسواق )مادة (22قيود المعاملة الوطنية )مادة (23االلتزامات اإلضافية )مادةاالستثناءات

كيفية إدراج البنود في جداول؟2(القطاعات الخدمية والقطاعات الفرعيةمعالجة طرق التوريدتسجيل االلتزامات

أفقيةالخاصة بالقطاعمستويات االلتزام

الخدمات - في للتجارة العربية االتفاقية المحددة االلتزامات جدولة

7

ما هي البنود التي ينبغي إدراجها في الجدول؟1(سجل بااللتزامات القانونيةال تشمل ما ال يريده الطرف التزامات قانونية:للقطاع الخدميوصف واضح

للقطاع الفرعيالشروط الخاصة

النفاذ إلى األسواقالمعاملة الوطنيةااللتزامات اإلضافية

طرق التوريد التي يلتزم بها)في حالة عدم االلتزام بكافة األراضي النطاق الجغرافي هام: *

الوطنية(حسبما تقضي الحاجة:اإلطار الزمني للتنفيذ*

موعد بدء االلتزامات*و/أو

الخدمات - في للتجارة العربية االتفاقية المحددة االلتزامات جدولة

8

(21قيود النفاذ إلى األسواق - )مادة القيود الكمية1(

الحد من موردي الخدماتفقرة أ- الحد من إجمالي قيمة التعامل أو األصول المتصلة فقرة ب-

بالخدماتالحد من إجمالي عدد العمليات الخدمية أو من إجمالي فقرة ج-

كمية المنتجات الخدميةالحد من مجموع األشخاص الطبيعيينفقرة د-

أو اختبار الحاجة االقتصادية لما سبق

القيود على أنماط معينة من الكيانات القانونية أو 2(المشاريع المشتركة

الحد من مشاركة رأس المال العربي3(نسبة مئوية

أو قيمة إجمالية

الخدمات - في للتجارة العربية االتفاقية المحددة االلتزامات جدولة

9

أمثلة على قيود النفاذ إلى األسواقالحد من عدد موردي الخدمات:)أ(

منح ترخيص لمطعم جديد على ضوء اختبار الحاجة –االقتصادية

اعتماد كوتا، سنوياF ألصحاب المهن الطبية األجانب–احتكار المؤسسات الحكومية أو الخاصة لخدمات مكاتب –

تبادل اليد العاملةمتطلبات الجنسية لموردي الخدمات )معادلة للحصة صفر(–

)ب( الحد من إجمالي قيمة الصفقة أو الموجوداتحصر الشركات التابعة للمصارف األجنبية بسين بالمائة من –

مجموع الموجودات المحلية التي تمتلكها جميع المصارف

الحد من إجمالي عدد العمليات الخدمية)ج(الحد من وقت البث المخصص لألفالم األجنبية-

الخدمات - في للتجارة العربية االتفاقية المحددة االلتزامات جدولة

10

أمثلة على قيود النفاذ إلى األسواق ”تابع“

الحد من مجموع عدد األشخاص الطبيعيين)د(ال ينبغي أن تتخطى اليد العاملة األجنبية سين بالمئة و/أو األجور –

سين وصاد بالمئة من المجموع

)ه( القيود أو المتطلبات المتعلقة بنوع الهيئة (Joint Venture)القانونية أو المشروع التجاري المشترك

يستثنى التواجد التجاري والمكاتب التمثيلية–الشركات األجنبية المطلوبة إلنشاء شركات تابعة–في القطاع سين، يجب أن يتخذ التواجد التجاري شكل شراكة–

)و( الحد من مشاركة الرأس المال األجنبيتحديد سقف بنسبة سين بالمئة على الملكية األجنبية لألسهم –

لشكل محدد من الوجود التجاري

الخدمات - في للتجارة العربية االتفاقية المحددة االلتزامات جدولة

11

(22قيود المعاملة الوطنية )مادة معنى المعاملة الوطنية•

توفير شروط المنافسة بين موردي الخدمة الوطنيين وموردي الخدمات من الدول العربية

معنى المعاملة الوطنية في اتفاقية السلع•تدوين االختالف في الجداول•

أي دعم يقدم للموردين الوطنيين•

( أنواع اإلجراءات22ال يوجد حصر في المادة )(21التي تقيد المعاملة الوطنية بخالف النفاذ إلى األسواق )مادة

الخدمات - في للتجارة العربية االتفاقية المحددة االلتزامات جدولة

12

أمثلة عن القيود على المعاملة الوطنيةلموردي الخدمات السمعية والبصرية المحليين األفضلية )أ(

في توزيع موجات البث ضمن األراضي الوطنية. )هكذا إجراء يميز صراحة على أساس منشأ مورد

Fأو واقعيا Fرسميا Fالخدمة، وبالتالي يشكل رفضاللمعاملة الوطنية(؛

هناك إجراء ينص على ضرورة إيفاء شرط اإلقامة )ب(المسبقة للحصول على ترخيص بتوريد خدمة ما

)وبالرغم من أن اإلجراء ال يميuز رسمياF بين موردي الخدمات على أساس المنشأ الوطني، فإنه يوفر في الواقع معاملة تقل رعاية لموردي الخدمات األجانب

ألن لديهم فرص أقل في إيفاء شرط اإلقامة المسبقة مقارنة بموردي الخدمات المماثلة من المواطنين(.

الخدمات - في للتجارة العربية االتفاقية المحددة االلتزامات جدولة

13

(23االلتزامات اإلضافية )مادة

التزامات غير المدونة في:النفاذ إلى األسواق

المعاملة الوطنية

بما فيها المتصلة:المؤهالتالمقاييسالترخيص

الخدمات - في للتجارة العربية االتفاقية المحددة االلتزامات جدولة

14

قائمة اعفاءات الدولة األكثر رعايةما هي الدولة األكثر رعاية؟•الخدمات كلها سواء كانت مدرجة في االلتزامات أم ال•

على كل طرف يضطلع بالتزام المعاملة الوطنية أو النفاذ إلى األسواق في -21قطاع معين، أن يمنح جميع األعضاء مقياس المعاملة األدنى المنصوص عليه والمسجل في الجدول الخاص به. أما التزام الدولة األولى بالرعاية فيقضي

بمنح جميع األعضاء، رعاية مماثلة للرعاية التي يوفرها للخدمات وموردي الخدمات لديه، سواء خضعت اللتزام أو ال. وعندما يعفى إجراء ما من التزام معاملة الدولة األولى بالرعاية، للطرف الحرية التامة في العدول عن تطبيق

واجباته المنصوص عليها في المادة الرابعة، إال أنه يتقى ملزماF بأحكام المادتين الحادية والعشرين والثانية والعشرين. وبالتالي وفي هذه الحاالت، يحق

للطرف أن يمنح بعض األعضاء معاملة تفوق المقياس األدنى في هذا القطاع، طالما أن األعضاء اآلخرين يحصلون على األقل على المقياس األدنى للنفاذ إلى

األسواق والمعاملة الوطنية الواردة في جدوله. وفي هذه الحالة، ال يحق للطرف أن يمنح بعض األعضاء معاملة تقل رعاية عن تلك المحددة في جدوله

)مثالF، على أساس المعاملة بالمثل أو عدم وجودها(.

الخدمات - في للتجارة العربية االتفاقية المحددة االلتزامات جدولة

15

- كيفية إدراج البنود في الجداول2

.a:وصف القطاعات والقطاعات الفرعية

هناك التزام بالتقسيم:االتفاقية نصت على الرجوع إلى تصنيف منظمة •

W/120التجارة العالمية

(CPCالتصنيف المركزي للمنتجات )األمم المتحدة •قطاعات أخرى... تعطي تعريف مفصل لتفادي أي •

غموض بالنسبة لنطاق االلتزام

الخدمات - في للتجارة العربية االتفاقية المحددة االلتزامات جدولة

16

تصنيف قطاعات الخدمات بحسب منظمة التجارة العالمية

الخدمات - في للتجارة العربية االتفاقية المحددة االلتزامات جدولة

17

القطاعات والقطاعات الفرعية

خدمات في مجال األعمال 1-

الخدمات المهنية ألف-

861 الخدمات القانونية أ-

862 خدمات المحاسبة ومراجعة الحسابات ومسك الدفاتر ب-

863 الخدمات الضريبية ج-

8671 الخدمات المعمارية د-

8672 الخدمات الهندسية هـ-

8673 الخدمات الهندسية المتكاملة و-

8674 خدمات تخطيط المدن وهندسة المناظر ز-

9312 خدمات الطب وطب األسنان ج-

932 الخدمات البيطرية ط-

93191 الخدمات التي تقدمها القابالت والممرضات وخدمات العالج الطبيعي وخدمات العاملين شبه الطبيين ي-

خدمات أخرى ك-

خدمات الحاسوب وما يتصل بها باء-

841 الخدمات االستشارية المتعلقة بتركيب عتاد الحاسوب أ-

842 خدمات وتنفيذ البرامج ب-

843 خدمات معالجة البيانات ج-

844 خدمات قواعد البيانات د-

845+849 خدمات أخرى هـ-

خدمات البحث والتطوير جيم-

851 خدمات البحوث والتطوير في مجال العلوم الطبيعية أ-

852 خدمات لبحوث والتطوير في مجال العلوم االجتماعية واإلنسانيات ب-

853 خدمات البحوث والتطوير المشتركة بين عدة تخصصات ج-

الخدمات العقارية دال-

الخدمات - في للتجارة العربية االتفاقية المحددة االلتزامات جدولة

18

الخدمات - في للتجارة العربية االتفاقية المحددة االلتزامات جدولة

19

- كيفية إدراج البنود في الجداول2

.bطرق التوريد

أخرى معايير التوريد طريقة المورد تواجدالحدود عبر التوريد الخدمات الطرف، داخلتوريد أراضي

آخر طرف أراضي منالخدمة غير مورد

أراضي موجود داخلفي الطرف االستهالك

الخارجالخدمات الطرف، خارجتوريد أراضي

لمستهلكي آخر، طرف أراضي في. األول للطرف التابعين الخدمات

التجاري التواجد الطرف، أراضي داخل الخدمات، توريدللمورد التجاري التواجد خالل من

الخدمة موجودموردالطرف أراضي داخل

األشخاص تواجدالطبيعيين

الطرف، أراضي داخل الخدمات توريدطبيعيين أشخاص وجود خالل من

الخدمات - في للتجارة العربية االتفاقية المحددة االلتزامات جدولة

20

.cكيفية تسجيل االلتزامات

االلتزامات األفقية(1)* تطبق على كافة قطاعات الخدمات الملزمة )الواردة بالجدول( ما لم يرد عكس

ذلك* تفادي التكرار القطاعي

أمثلة:قد يأتي القانون على ذكر االستثمار األجنبي أو تشكيل هيكليات شراكة أو –

أنظمة استمالك األراضي تطال هذه اإلجراءات بالدرجة األولى التواجد التجاري.قد ينص القانون على شروط تتعلق بدخول األشخاص الطبيعيين وبإقامتهم –

المؤقتة وبحقهم في العمل؛ ويمكن أيضاF أن يحدد فئات األشخاص الطبيعيين الذين تشملهم طريقة توريد محددة. تنطبق هذه اإلجراءات بالدرجة األولى

على وجود األشخاص الطبيعيين. قد تنطبق إجراءات أفقية أخرى على أكثر من طريقة توريد واحدة.

قد ينص القانون على إجراءات ضريبية تتعارض مع مبدأ المعاملة الوطنية وغير – )د(. تطال هذه اإلجراءات باإلجمال توريد الخدمات من 14واردة في المادة

خالل عدة طرق للتوريد.

الخدمات - في للتجارة العربية االتفاقية المحددة االلتزامات جدولة

21

تتحكم االلتزامات األفقية بجميع القيود األخرى المدخلة في الجداول ما لم يرد عكس ذلك، ومن هنا:

تفسر عبارة ”ال قيد“ في القسم القطاعي بـ ”ال يوجد أي من -القيود باستثناء ما ورد من قيود في االلتزامات األفقية“.

ينبغي على الطرف، متى أراد اإلشارة إلى عدم وجود أي نوع -من التقييدات في قطاع معين، أن يوضح أن التقييدات األفقية

ال تنطبق على القطاع المعني، في عامود االلتزامات األفقية أو في عامود القطاع أو القطاع الفرعي ذات الصلة.

في حال وجود تقييد خاص بالقطاع يجب أن يجمع البند بين -القيود األفقية والتقييد الخاص بالقطاع ما لم يرد عكس ذلك

صراحة في البند.

الخدمات - في للتجارة العربية االتفاقية المحددة االلتزامات جدولة

22

مستويات االلتزام

ال قيدااللتزام التام(1)

التزامات مع قيود(2)

ال يوجد التزام )غير خاضع لاللتزام((3)

التزام غير ممكن تنفيذه(4)