组织化提升 产业化发展 努力推进我市农业发展转型跨越
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组织化提升 产业化发展 努力推进我市农业发展转型跨越. 西昌市农民专业合作经济组织发展工作 领导小组办公室 （西昌市供销社）原主任 王明强 二 0 一二年十月三十日. 我们不仅要实现粮食等农产品的持续增长， 更要使广大中国农民在现代化进程中共享经济发展和社会进步的成果，这是我们矢志不渝的奋斗目标。 ----(2012 年 10 月 2 日 ) 温家宝在联合国粮农组织颁奖仪式上的答辞 - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
组织化提升 产业化发展 组织化提升 产业化发展 努力推进我市农业发展转型跨越努力推进我市农业发展转型跨越
•西昌市农民专业合作经济组织发展工作领导小组办公室
•（西昌市供销社）原主任 王明强•二 0 一二年十月三十日
• 我们不仅要实现粮食等农产品的持续增长，更要使广大中国农民在现代化进程中共享经济发展和社会进步的成果，这是我们矢志不渝的奋斗目标。 • ----(2012年 10月 2日 ) 温家宝在联合国粮农组织颁奖仪式上的答辞
• • 在家庭承包经营体制和市场经济体制不断完善的情况下，农民组织起来有效控制自然风险和市场风险是必然趋势 ! 广大农民群众依法依规、学习发达地区经验、借鉴国际合作经济发展的经验教训发展农民专业合作社是提升发展能力和加强自我管理，承接项目政策帮助的现实性选择。供销社有历史经验教训，定位和目标也是为农服务的合作经济组织，理应在引导、发展和服务中有所作为。所以西昌市供销社从 2004 年以来一直进行了不断的探索和积累。工作中最大的体会就是：只有不断的学习、不断的探索、不断的实践，真正有前景、有实力、有作为、有成效的农民专业合作社才会浮出水面并且经受自然、市场和管理风险的考验 !• 梳理共享的资料希望对大家的实际工作和发展有帮助 !
• 致农民专业合作经济发展中的战友 王明强• 2012 10 30
目录
第一讲：发展农民专业合作社是国际国内农业经济发展的大势所趋第一讲：发展农民专业合作社是国际国内农业经济发展的大势所趋
第二讲：正确认识农民专业合作社第二讲：正确认识农民专业合作社
第三讲：农民专业合作社的设立、第三讲：农民专业合作社的设立、治理结构、生产经营管理、指导与扶持治理结构、生产经营管理、指导与扶持
第四讲：发展现状、存在问题、解决问题的路径和办法第四讲：发展现状、存在问题、解决问题的路径和办法
发展农民专业合作社专题指导发展农民专业合作社专题指导
第一讲：发展农民专业合作社是国际国第一讲：发展农民专业合作社是国际国内农业经济发展的大势所趋内农业经济发展的大势所趋
11 、合作社发展是世界潮流、合作社发展是世界潮流 22 、国内合作社发展的现实环境、国内合作社发展的现实环境 33 、、农民专业合作社发展的背景农民专业合作社发展的背景 44 、农民专业合作社发展的意义和作用、农民专业合作社发展的意义和作用 55 、农民专业合作社的发展机遇与挑战、农民专业合作社的发展机遇与挑战 66 、农民专业合作社发展的目标、农民专业合作社发展的目标 77 、农民专业合作社发展的基本原则、农民专业合作社发展的基本原则
11 、合作社发展是世界潮流：、合作社发展是世界潮流： 20092009 年底联合国通过的第年底联合国通过的第 62/128 62/128 号决议宣布： 号决议宣布： 20122012 年为国际合作社年年为国际合作社年• 联合国秘书长潘基
文：合作社注重价值观的鲜明特点使其即使在艰难岁月也能繁荣昌盛，证明自己是百折不挠生命力强的商业模式。合作社的成功迄今已帮助许多家庭和社区摆脱陷入贫穷的命运。
合作社作为当今世界一种重要的生产组织形式和经济发展形态，有着 160多年的悠久历史和光辉历程。
•1 、合作社发展是世界潮流：• 目前，国际合作社联盟有来自 96 个国
家的 258 个会员组织，社员总数超过 10亿。根据联合国统计，“目前全世界有近30 亿人，约占全球人口的 1/2 ，依靠合作社企业生存。合作社提供着 1 亿多人的就业，比全球跨国公司提供就业的总数还多20% 。”
• 合作社是穷人自救、创造就业机会，提高收入，减轻贫困的有效工具。
• 不出合作社，从摇篮到坟墓，你可以度过一生
• 在 160 多年的国际合作运动中，农业合作社最发达也最成功。
11 、合作社发展是世界潮流：、合作社发展是世界潮流： “合作社，让世界更美好” （ “合作社，让世界更美好” （ 20122012 年年国际合作社年的国际合作社年的主题主题））• 以“合作社企业建造更美好的世界”为主题，
国际合作社年有三个主要目标： • （ 1 ）提高认识：提高有关合作社及其在社会经济
发展和实现千年发展目标所作贡献的公众意识 • （ 2 ）促进发展：促进个人和机构之间的合作社形
成和发展，以解决共同的经济需求和社会经济能力 • （ 3 ）制订合适的政策：鼓励各国政府和监管机构
制订有利于合作的形成和发展的政策、法律和法规。
11 、合作社发展是世界潮流：、合作社发展是世界潮流：中华全国供销合作总社于 1985 年加入国际合作社联盟，从 1997 年起一直担任国际合作社联盟副主席和亚太地区主席，在国际合作社运动中发挥着重要作用。
22 、国内合作社发展的现实环境、国内合作社发展的现实环境 宏观上：工业化、市场化、城市宏观上：工业化、市场化、城市化、全球化交织在一起，小农处境日益化、全球化交织在一起，小农处境日益恶化恶化
• 城市化、工业化：农业弱质化、女性化，资本、人才、土地流向城市
• 市场化、全球化： 小农面对国内国际两个市场 小农户与大市场难对接！
• 随着家庭联产承包责任制和市场经济体制的建立和完善，现实的农业生产经营中：单家独户干不了、干不好、干了不划算；政府转变职能不能干；传统的集体经济组织统不了；企业以赢利为目的不愿意也不能干的事？如何办？
•2 、国内合作社发展的现实环境• 对农村基本经营制度的判断：• 基本经营主体：资本、劳动双密集专业小
农• 基本矛盾：家庭承包经营与现代农业、现代市场
• 农户组织化方向：家庭承包—兼业农户—专业农户—走向联合
• 小农为了提高自己的竞争地位需要进行组织创新
22 、国内合作社发展的现实环境、国内合作社发展的现实环境法规引领 政策支持法规引领 政策支持
• 2004 年中央一号文件每年关心支持农民专业合作社的发展，政策定位和支持力度越来越大
（ 2004 ）积极发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业和农民专业合作组织在农业科技推广中的作用。 培育农产品营销主体。鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人。积极推进有关农民专业合作组织的立法工作。从2004 年起，中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。有关金融机构支持农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备，财政可适当给予贴息。
（ 2005 ）积极探索龙头企业和专业合作组织为农户承贷承还、提供贷款担保等有效办法。支持农民专业合作组织发展，对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费。
（ 2006 ）要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。 积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。
（ 2007 ）鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，积极培育和发展农机大户和农机专业服务组织，推进农机服务市场化、产业化。
• 认真支持龙头企业、农民专业合作组织等直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品。
• 贯彻农民专业合作社法，支持农民专业合作组织加快发展。各地要加快制定推动农民专业合作社发展的实施细则，有关部门要抓紧出台具体登记办法、财务会计制度和配套支持措施。要采取有利于农民专业合作组织发展的税收和金融政策，增大农民专业合作社建设示范项目资金规模，着力支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。
• 积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体。
22 、、国内合作社发展的现实环境国内合作社发展的现实环境法规引领 政策支持法规引领 政策支持
• 2009：抓紧出台对涉农贷款定向实行税收减免和费用补贴、政策性金融对农业中长期信贷支持、农民专业合作社开展信用合作试点的具体办法。
• 加快农业标准化示范区建设，推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产，支持建设绿色和有机农产品生产基地。
• 扶持农民专业合作社和龙头企业发展。加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。尽快制定金融支持合作社、有条件的合作社承担国家涉农项目的具体办法。
• 支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售。
22 、国内合作社发展的现实环境、国内合作社发展的现实环境法规引领 政策支持法规引领 政策支持
2008 ：引导各类市场主体参与农业产业化经营。鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业。 扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务公司。 积极发展农民专业合作社和农村服务组织。全面贯彻落实农民专业合作社法，抓紧出台配套法规政策，尽快制定税收优惠办法，清理取消不合理收费。各级财政要继续加大对农民专业合作社的扶持，农民专业合作社可以申请承担国家的有关涉农项目。支持发展农业生产经营服务组织，为农民提供代耕代种、用水管理和仓储运输等服务。
• 2010：按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。
• 大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。
• 规范集体林权流转，支持发展林农专业合作社。• 着力提高农业生推动农村基层党组织工作创新，扩大基层党组织对农村新型组织的覆盖面，推广在农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。
22 、国内合作社发展的现实环境、国内合作社发展的现实环境法规引领 政策支持法规引领 政策支持
•2011 ：大力发展农民用水合作组织。2012：探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式，减少流通环节，降低流通成本。大力发展订单农业，推进生产者与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校和企业食堂等直接对接，支持生产基地、农民专业合作社在城市社区增加直供直销网点，形成稳定的农产品供求关系。扶持供销合作社、农民专业合作社等发展联通城乡市场的双向流通网络。 扶持产地农产品收集、加工、包装、贮存等配套设施建设，重点对农民专业合作社建设初加工和贮藏设施予以补助。 加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人，农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才，种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。• 通过政府订购、定向委托、招投标等方式，扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业的积极作用，加大支持力度，加强辅导服务，推进示范社建设行动，促进农民专业合作社规范运行。支持农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业。• 鼓励种子企业与农民专业合作社联合建立相对集中稳定的种子生产基地• 继续发展农户小额信贷业务，加大对种养大户、农民专业合作社、县域小型微型企业的信贷投放力度。• 有序发展农村资金互助组织，引导农民专业合作社规范开展信用合作。• 按照增加总量、扩大范围、完善机制的要求，继续加大农业补贴强度，新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜。
22 、国内合作社发展的现实环境、国内合作社发展的现实环境法规引领 政策支持法规引领 政策支持
• 中华人民共和国主席令• 第五十七号 《中华人民共和国农民专业合作社法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于 2006年 10 月 31 通过，现予公布，自 2007 年７月１日起施行。
• 中华人民共和国主席 胡锦涛
• 2006年 10月 31 日
四川省第十一届人民代表大会常务委员会公告第 49 号
《四川省〈中华人民共和国农民专业合作社法 〉 实施办法》（NO：SC112471 ）已由四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2010年 9 月 29 日通过，现予公布，自2010年 11月 1 日起施行。
四川省人民代表大会常务委员会2010年 9 月 29 日
《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发 [2010]1号）提出的“大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动”要求，按照农业部等 11部门《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》（农经发[2009]10号）
22 、国内合作社发展的现实环境、国内合作社发展的现实环境法规引领 政策支持法规引领 政策支持•2012 年农民专业合作社法已经颁布实施五周年，政府一系列法规政策体现了依法支持合作社发展的良苦用心：•法律： 农民专业合作社法 食品安全法 农业法 农村土地承包法 土地管理法 农产品质量安全法 物权法 村民委员会组织法 行政许可法 行政处罚法 森林法 草原法 渔业法 畜牧法 种子法 •行政法规：农民专业合作社登记管理条例 乳品质量安全监督管理条例 社会团体登记管理条例 企业名称登记管理规定 事业单位登记管理暂行条例 兽药管理条例 饲料和饲料添加剂管理条例 •规章：企业名称登记管理实施办法 农民专业合作社示范章程 农村土地承包经营权证管理办法 农村土地承包经营权流转管理办法 •规范性文件：关于深入贯彻落实科学发展观积极促进经济发展方式加快转变的若干意见 关于进一步促进个体私营经济发展的若干意见 关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见 关于村民委员会是否可以成为农民专业合作社单位成员等问题的答复 关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见 关于农民专业合作社登记管理的若干意见 关于启用《农民专业合作社法人营业执照》和《农民专业合作社分支机构营业执照》的通知 农民专业合作社财务会计制度 关于进一步培育发展高素质农村经纪人促进农业发展农民增收的意见 关于认真贯彻落实中央 1 号文件精神积极促进社会主义新农村建设的意见 《中华人民共和国农民专业合作社法》宣传提纲
22 、国内合作社发展的现实环境、国内合作社发展的现实环境法规引领 政策支持法规引领 政策支持 2006 年之后每年的政府工作报告中对农民专业合作社的发展都进行了专门的布署，明确的扶持政策也越来越明晰：
•2007 ：积极发展农民专业合作组织； 2008 ：大力发展农民专业合作组织； 2009 ：健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。 2010 ：发展农民专业合作社，提高农业组织化程度。 2011 ：加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。继续增加对农民的生产补贴，新增补贴重点向主产区、重点品种、专业大户、农民专业合作组织倾斜。 2012 ：扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。
20122012政府工作报告政府工作报告•2012年 3月 5日温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第五次会议的政府工作报告中强调：
“扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。”
22 、国内合作社发展的现实环境、国内合作社发展的现实环境•目前国家扶持发展的政策措施主要有：一是税收优惠政策，对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品，可按 13% 的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。二是金融支持政策，把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围；加大信贷支持力度，重点支持产业基础牢、经营规模大、品牌效应高、服务能力强、带动农户多、规范管理好、信用记录良的农民专业合作社；支持和鼓励农村合作金融机构创新金融产品，改进服务方式；鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。三是财政扶持政策， 2003 年到 2010年，中央财政累计安排专项资金超过 18 亿元，主要用于扶持农民专业合作社增强服务功能和自我发展能力。农机购置补贴财政专项对农民专业合作社优先予以安排。四是涉农项目支持政策， 2010 年农业部等 7 部委决定，对适合农民专业合作社承担的涉农项目，将农民专业合作社纳入申报范围；尚未明确将农民专业合作社纳入申报范围的，应尽快纳入并明确申报条件；今后新增的涉农项目，只要适合农民专业合作社承担的，都应将农民专业合作社纳入申报范围，明确申报条件。目前，农业部蔬菜园艺作物标准园创建、畜禽规模化养殖场（小区）、水产健康养殖示范场创建、新一轮菜蓝子工程、粮食高产创建、标准化示范项目、国家农业综合开发项目等相关涉农项目，均已开始委托有条件的有关农民专业合作社承担。五是农产品流通政策，鼓励和引导合作社与城市大型连锁超市、高校食堂、农资生产企业等各类市场主体实现产（供）销衔接。六是人才支持政策，从 2011 年起组织实施现代农业人才支撑计划，每年培养 1500名合作社带头人。继续把农民专业合作社人才培训纳入“阳光工程”，重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员。鼓励引导农村青年、大学生村官参与、领创办合作社
22 、国内合作社发展的现实环境、国内合作社发展的现实环境 十七届三中全会十七届三中全会——农民专业合作社从支农民专业合作社从支流走向主流：流走向主流：合作社合作社是是稳定和完善农村基本稳定和完善农村基本经营制度的重要载体经营制度的重要载体 一个长久不变：一个长久不变：以家庭承包经营为基础、以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。毫不动摇地坚持。 赋予农民更加充分而有保障的土地承包赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。久不变。————土地物权化土地物权化
22 、国内合作社发展的现实环境、国内合作社发展的现实环境 加快两个转变加快两个转变
• 推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；
• 统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。
22 、国内合作社发展的现实环境、国内合作社发展的现实环境 政府对于农民专业合作社发展的定位政府对于农民专业合作社发展的定位
• “按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”
• 奋斗目标：成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织；
• 政策目标：扶持农民专业合作社加快发展• 运行原则：服务农民、进退自由、权利平等、管理民主。
22 、国内合作社发展的现实环境、国内合作社发展的现实环境 合作社运行基本原则合作社运行基本原则
• 服务农民——合作社的宗旨 为成员服务， 谋求全体成员的共同利益。 社员通过联合的力量，改变分散经营下的市场弱势地位。
• 进退自由：合作社是自愿的组织，对所有利用其服务并愿意承担义务的人开放。一个农民可以根据需要加入多个合作社，也可以按照个人意愿退出合作社。合作社的成员不局限在某个社区，可以跨乡村，甚至县、市、省。
22 、国内合作社发展的现实环境、国内合作社发展的现实环境 合作社运行基本原则合作社运行基本原则
• 权利平等——合作社的本质属性 合作社是成员间的互助组织。合作社以人
为本：无论大户、小户，法人、自然人均拥有相同的权利，“合作社人人是老板”。
• 管理民主——以民主的方式进行决策 合作社实行一人一票的决策原则，少数服
从多数；合作社不能被少数人、个别人控制和垄断，成为为少数人谋利益的工具 。
22 、国内合作社发展的现实环境、国内合作社发展的现实环境 赋予农民专业合作社更多的职能、赋予农民专业合作社更多的职能、扩大其业务范围扩大其业务范围
建立现代农村金融制度：创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。
允许有条件的农民专业合作社开展信用合作
22 、国内合作社发展的现实环境、国内合作社发展的现实环境 赋予农民专业合作社更多的职能、扩大赋予农民专业合作社更多的职能、扩大其业务范围其业务范围 发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。—江苏条例写入土地合作社
加快农业科技创新：加快农业科技成果转化，促进产学研、农科教结合，支持高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作。
22 、国内合作社发展的现实环境、国内合作社发展的现实环境 赋予农民专业合作社更多的职能、扩大赋予农民专业合作社更多的职能、扩大其业务范围其业务范围 建立新型农业社会化服务体系：加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。
加强农村基层组织建设：创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。
33 、农民专业合作社发展的背景、农民专业合作社发展的背景
• 家庭承包制的实行是农民专业合作社产生和发展的前提和基础
• 农业市场化程度的加深是农民专业合作社产生和发展的内在动力
• 农业产业化经营和社会化服务需求的增长是农民专业合作社发展的重要原因
• 政府的支持和引导是农民专业合作社发展的重要条件
44 、农民专业合作社发展的意义和作用、农民专业合作社发展的意义和作用• 发展农民专业合作社是社会主义市场经济发展的必然产物
实行以家庭联产承包经营为基础的双层经营体制，一方面确立了农户自主生产经营的地位，极大地调动了农民的积极性，迅速改变了广大农村贫穷落后的面貌；但另一方面由于集体统一经营层次的断档，也形成了单个农户小规模生产经营的格局。面对千变万化的市场，小而分散的农户很难获得准确的生产信息，其生产的产品也难以适应市场的需要，随着农产品产量的大幅度增长，部分农产品出现了销售难的问题，难以抵御市场风险。
一批懂经营、会管理的农村能人大户，自发地牵头成立了一些专业协会和专业合作社，把一部分农户联合起来，较好地解决了农民组织化程度低、势单力薄、生产规模小和难以适应市场需求的问题，使一家一户的小生产形成一定的规模优势，产品以统一的质量、较稳定地批量供应市场，提高了市场竞争力，降低了市场风险，取得了理想收益。 实践证明，农民专业合作社的建立和发展，是农业现代化和农民参与市场竞争的客观要求，是新阶段农村经济适应市场经济发展的必然产物，对推动农业结构调整，提高农产品市场竞争力，增加农民收入，发展农村经济，发挥着越来越重要的作用。
44 、农民专业合作社发展的意义和作用、农民专业合作社发展的意义和作用• 发展农民专业合作社是完善双层经营体制的重要内容
由于我国的现实国情，小而分散的广大农户不得不直接面对市场，要解决农民的小生产与大市场之间的矛盾，就必须增强统一服务的功能。提高农民的组织化程度，成立农民专业合作社，以服务为桥梁、以经济为手段，以共赢为和共同致富为目的，把农民联合起来，既支持了家庭联产承包责任制这个基础，充分生产尊重了广大农民的生产经营自主权，又解决了农民一家一户“办”不了，基层组织“统”不了，政府部门“包”不了的事情，在一定程度上也弥补了“双层经营”层次的服务空缺，它有效地完善了农村双层经营体制，完善了农村生产关系，解放了农村生产力，是农民群众在实践中的伟大创造，是农村经营体制的组织创新。
44 、农民专业合作社发展的意义和作用、农民专业合作社发展的意义和作用• 发展农村专业合作社是增强农民民主管理意识，促进农村社
会和谐的重要途径。 农民专业合作社，最大的特点是“民办、民管、民受益”，坚持民主、合作、诚实、守信的原则，弘扬团结互助、平等友爱的精神。合作社的发展可以培养成员之间的互助精神，增强成员的民主管理意识，积累成员的民主管理经验，创造出互信互帮互助的和谐人际关系。农民参加合作社，既有利于农民科技意识，营销能力和合作精神的培育，又可以增强农民自己的集体意识，民主意识和法制意识，提高广大农民自我组织，自我服务，自我管理和自我提高的能力，进而推进农村基层民主制度建设。
合作社在收集民意、集中民智方面具有重要作用，是政府联系农民的重要桥梁和纽带。合作社的发展，能够有效改进政府对农民的服务和管理，促进政府职能转变。
44 、农民专业合作社发展的意义和作用、农民专业合作社发展的意义和作用• 发展农民专业合作社是实现小生产与大市场对接，增加农民
收入的组织保障。 首先，农民专业合作社通过为农户提供种苗、技术、加
工，储藏等一系列标准化服务，组织农户按照市场要求，有计划、有针对性的生产、加工、销售，提高了农民进入市场的组织化程度和农产品的市场竞争力，较好地实现了小生产与大市场的顺利对接。 其次，农民专业合作社通过组织成员批量购进农业生产资料，可以享受价格优惠，最大程度地降低了生产成本；通过组织大批量农产品进行统一谈判和销售，稳定了农产品市场价格，降低了销售成本，最大程度地提高了农产品销售利润。 第三，农民专业合作社利用公平、公开、公正的利益分配机制，将组织内部加工和流通环节所获得的利润按惠顾额返还给成员，从而能有效地促进农民收入稳定增加。
44 、农民专业合作社发展的意义和作用、农民专业合作社发展的意义和作用•发展农民专业合作社是提升农业产业化水平，发展现代农业的重要载体。 现代农业就是要求采用先进的生产技术、先进的组织方式和先进的经营方式来发展农业。农民专业合作社的发展，能够解决一家一户干不了，政府包不了，村（社区）统不了的产前、产中、产后服务问题，能够更加广泛地应用先进的生产技术，自觉调整优化农业生产布局和结构，转变农业增长方式；能够更加有效地应用现代经营方式，促进农产品转化增值；能够更好地发展高产、高效、生态、安全农业，加快农业标准化进程，从而建设现代农业。 农民专业合作社能够直接发挥实施农业产业化经营的组织功能。通过合作社，可以使分散的农户从育种到生产、加工、贮藏、保险，直到流通、消费，形成一个完整的产业链和利益共同体。 农民专业合作社是实现龙头企业与农户有效对接的重要力量。“公司+ 合作社 + 农户”的产业化基本组织模式，是组织千家万户走农业产业化经营道路，发展现代农业，实现共同富裕的重要模式。
55 、农民专业合作社的发展机遇与挑战、农民专业合作社的发展机遇与挑战机遇• 农业市场化、国际化、
现代化需要农业组织制度的创新（机制趋动）
• 村（社区）经济组织无力担当为农户服务的职责（需求呼唤）
• 新形势下农民的现实选择（内生动力）
• 政策法律体系的完善为农民专业合作社的发展创造了良好的条件（外在推动）
挑战• 合作社发展的市场环境
使合作社在市场交易中仍处于弱势地位
• 合作社成员的差异性使合作社社员的目标难以一致
• 合作社的治理结构和内部制度不健全、不完善，或者执行不好，使合作社成为少数人的获利工具（性质、方向？）
66 、农民专业合作社发展的目标、农民专业合作社发展的目标• 促进现代农业发展 1 、加快先进实用技术的推广应用 2 、提高农民的综合素质 3 、加强农业基础设施建设 4 、提高农业整体竞争力 5 、引导发展“一镇一品”、“一村一品”、“一社一品”的 特色产业
• 提高农民民主管理意识和互助精神• 提高农民收入（核心）
77 、农民专业合作社发展的基本原则、农民专业合作社发展的基本原则• 坚持农村基本经营制度• 坚持把农民自愿、农民受益作为发展合作社的出
发点• 规范政府与合作社之间的关系• 坚持发展与规范相结合• 坚持产业带动与合作社发展相结合• 坚持自力更生为主，政府扶持为辅的原则
第二讲：正确认识农民专业第二讲：正确认识农民专业合作社合作社
农民专业合作社的概念农民专业合作社的概念农民专业合作社的宗旨农民专业合作社的宗旨农民专业合作社的特点农民专业合作社的特点农民专业合作社的原则农民专业合作社的原则农民专业合作社的目标农民专业合作社的目标农民专业合作社的类型农民专业合作社的类型
农民专业合作社与其他组织的比较农民专业合作社与其他组织的比较
一、农民专业合作社的概念一、农民专业合作社的概念
• 合作社：是人们自愿联合、通过共同所有和民主控制的企业，来满足社员经济、社会、文化方面共同需求和渴望的自治组织。（国际合作联盟）
（合作社既是人们自愿结成的群众性社团组织，是自治组织，又是具有法人地位的生产和经营企业。）
• 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，为解决市场经济新形势下农户分散小生产与大市场的矛盾，生产同类产品或提供同类服务的农户组成的市场主体。是以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。（《农民专业合作社法》）
法律定义
二、农民专业合作社的宗旨二、农民专业合作社的宗旨• 合作社作为一种特殊的经济组织，有其
独特的宗旨和目的。合作社是劳动者结成的利益共同体，是劳动者进行自我服务的组织。合作社根据社员的愿望和要求，开展业务经营活动，并通过组织力量，在激烈的市场竞争中，使社员的利益得到保护和实现，客观存在的根本目的不是获取利润，而是为全体成员提供多种所要的服务，最终实现共同富裕。因此，为成员服务是其始终不变的宗旨。
三、农民专业合作社的特点三、农民专业合作社的特点
• 五个特点：
（ 1 ）它是一种具有互助性质的经济组织。农民专业合作社首先是一个经济组织，着重解决的是农业组织化程度不高和农民进入市场难、竞争力弱的问题；其次农民专业合作社是以成员臬我服务为目的而成立的，参加合作社的成员都希望借助联合起来的力量，以合作互助提高规模效益，解决单个人在生产经营中不能解决的问题。这种互助性的特点决定了合作社是以其成员为主要服务对象，并以服务成员为宗旨，是致力于完成一家一户办不了、办不好、办了不合算的事。
（ 2 ）农民专业合作社建立在农村家庭承包经营基础之上。农民成立专业合作社，不能够改变和动摇家庭承包经营这个农村基本生产经营制度。
三、农民专业合作社的特点三、农民专业合作社的特点 （ 3 ）农民专业合作社是以农民为主体的专业性经济组织。从定义上我们可以看出，它是同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。因为只有“同类”它才能够有共同利益的需求，而我们的专业合作社正是为了满足这种共同利益的需求。所以它经营服务的内容具有很强的专业性。 （ 4 ）农民专业合作社是自愿联合和民主管理的经济组织。法律第三条规定的农民专业合作社应当遵循的“入社自愿，退社自由”和“成员地位平等，实行民主管理”的原则充分体现了农民专业合作社是在成员自愿联合、民主管理的基础上形成的，任何单位和个人都不得违背农民意愿，强迫他们成立或参加农民专业合作社。 （ 5 ）农民专业合作社是以盈余返还为特征的经济组织。合作社的当年收益，在按一定比例弥补亏损和提取公积金后，应按成员与合作社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的 60% ，这是合作社与一般企业的根本区别。
四、农民专业合作社的原则四、农民专业合作社的原则 农民专业合作社应当遵守的五条原则，这五条原则是农民专业合作社建设与发展的核心。1 、成员以农民为主体；2 、以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；3 、入社自愿，退社自由；4 、成员地位平等，实现民主管理；5 、盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量的比例返还。
五、农民专业合作社的目标五、农民专业合作社的目标• 农民专业合作社的目标可分为最终目
标和直接目标。 合作社是一种特殊类型的企业，对外
要实现利润最大化，对内却不以盈利为目的。
合作社的最终目标是实现每个社员利益的最大化，它既是合作社产生和发展的出发点和原动力，又是合作社生产经营活动的最终归宿。
合作社的直接目标是实现集体利益的最大化。（最能体现这一点的就是合作社特殊的分配制度）
六、农民专业合作社的类型六、农民专业合作社的类型• 以生产、再生产环节为标准，可以将合作社分为四类：
1 、生产合作社：即从事种植、养殖、采集、渔猎、加工、建筑等生产活动的各类合作社。
2 、流通合作社：从事推销、运输、购买等流通领域服务业务的合作社。
3 、信用合作社：接受社员存款、贷款给社员的合作社。4 、服务合作社：通过各种劳务、服务等方式，提供给社员生
产生活一定便利条件的合作社。
以合作社自身功能为标准，合作社可分为两大类。即生产类合作社和服务类合作社。
服务类合作社又可以分为：消费合作社、供销合作社、运销合作社、保险合作社、利用合作社、医疗合作社、公用合作社、劳务合作社等
七、农民专业合作社与其他组织的七、农民专业合作社与其他组织的比较比较
• 农民专业合作社与公司的比较农民专业合作社在对外拓展市场，争取最大经济效益方面与企
业一样具有独立的市场法人主体地位，自负盈亏、利益共享、风险共担。
区别：（ 1 ）公司以营利为目的，是纯粹营利性组织，获得利润并为股东创造价值是
公司的根本目的。而农民专业合作社对成员主要是提供服务，是一种互助性的经济组织。尽管作为重要的市场主体之一，对外也开展经营，也需要营利，但它主要的目的是为成员提供服务。
（ 2 ）公司股东按照出资比例行使表决权，农民专业合作社实行一人一票的民主管理模式。公司股东在决定公司重大事务时按出资比例行使表决权，出资越多，表决权越大。农民专业合作社的成员在合作社的选举和表决中实行一人一票的民主管理模式，成员无论出资多少，各享有一票的表决权。只有这种民主管理的体制 , 才能吸引众多弱小的个体加入到农民专业合作社中来 ,
通过行使自己的成员权利 , 决定农民专业合作社的重大事务 , 以使农民专业合作社更好地为这个群体服务。
七、农民专业合作社与其他组织的比较七、农民专业合作社与其他组织的比较（ 3 ）公司股东按出资比例分配利润，农民专业合作社的盈余主要按成员与其的交易量（额）比例返还 农民专业合作社运行的基础是成员与农民专业合作社之间的交易关系，成员的出资是为这种交易服务的，成员出资的多少对这种交易关系影响不大。成员与农民专业合作社的交易量（额）越大，成员对合作社的贡献就越大，成员从合作社获得的盈余分配也就越多。
（ 4 ）公司股东出资不能抽回，农民专业合作社实行“退社自由”的原则 公司法不允许股东在公司成立后抽回出资，股东如果想与公司脱离关系，只能向其他人转让公司的股份。但农民专业合作社实行“退社自由”的原则，依据《农民专业合作社法》农民专业合作社成员要求退社的，只要在财务年度终了的一定期内向理事长或理事会提出即可；退社时农民专业合作社应当退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额，对于可分配盈余按法律和章程规定返还；退社前农民专业合作社的亏损和债务，成员仍然需要根据章程的规定予以分摊。农民专业合作社成员虽然可以自由退社，但却不能象公司股东那样出资额和成员资格转让给他人。
七、农民专业合作社与其他组织的比较七、农民专业合作社与其他组织的比较（ 5 ）办合作社的门槛比办公司要低得多。 《农民专业合作社法》对于合作社的出资问题有非常宽松
的规定，农民入合作社可以出资也可以不出资。但是公司则有最低注册资本的要求，比如一人有限责任公司的注册资本最低限额为人民币十万元，一般的有限责任公司最低要求有三万元注册资金。
（ 6 ）对于成员（股东）的要求不同。 合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。
成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五。公司只对公司股东的数目作出了要求，比如一人有限责任公司，要求有一个自然人股东或者一个法人股东，一般有限责任公司由五十个以下股东出资设立，股份有限公司有二人以上二百人以下为发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所，而没有对股东成分作出限制。
七、农民专业合作社与其他组织的比较七、农民专业合作社与其他组织的比较合作社与公司的区别： 第一，产生的直接动因不同。 公司：商业资本追逐利润、进攻行为； 合作社：经济弱势群体为避免大资本中间商的盘剥、维护自身生存地位的一种自卫行为 第二、组织目标不同。 公司：为股东的资本增值服务；——钱 /利 合作社：为小生产者为主体的社员的营利服务，为社员服务是合作社的目标，在组织内部，合作社不赚取社员的钱。—人 /事 第三、成员制度不同。 合作社：所有者与使用者具有同一性 /公司社员也是一样，利用合作社，而非投资。社员自由进出 公司：所有者和使用者分离；不可退股 /只能转让 第四、所有权安排不同。 合作社：所有权本质上并不能带来相对应的收益，相反，社员的收益权主要体现在与合作社的惠顾中。社员持股额一般相通、或与其惠顾额成比例； 公司：股权对应收益权，持股没有限定。
七、农民专业合作社与其他组织的比较七、农民专业合作社与其他组织的比较
• 与单个农户的比较 农民专业合作社能够完成单个农户办不了、办不好、
办了不合算的事。归纳起来农民参加合作社有以下几个好处：提高农民的市场竞争能力和谈判地位；实行标准化生产，保障农产品质量安全，提高产品品质，以更优质的产品获得更好的效益；享受更广泛更优质的技术服务、市场营销和信息服务；便于农民更直接有效享受国家对农业、农村和农民的扶持政策。
七、农民专业合作社与其他组织的比较七、农民专业合作社与其他组织的比较
• 农民专业合作社与传统的生产合作社、供销合作社、信用合作社的区别
传统的生产合作社、供销合作社、信用合作社是把农户的土地、牲畜、农具、资金等合并为“大集体”，把社员作为劳动力、客户，听令于外部命令，搞“统购统销”。而农民专业合作社是由农民自愿参加的，保留了农民独立的产权和经营自主权，专门为成员搞好经营而服务的组织。
七、农民专业合作社与其他组织的比较七、农民专业合作社与其他组织的比较与专业技术协会区别与专业技术协会区别
• 组织性质不同：协会是社团； 合作社是非社团法人；业务不同： 合作社可以开展营利性经营活动； 协会按照《社团条例》规定，不
能开展。
小结小结：合作社是一个：合作社是一个特殊特殊的经的经济组织济组织
• 合作社是一个经济组织——在市场上开展营利性的生产经营活动 ,追逐利润最大化；接受市场考验
• 合作社是一个特殊的经济组织——互助性的经济组织，具有社会性 + 商业性的双重属性
作为互助组织，合作社以人为本，通过成员间的相互帮助、相互信任，相互承诺、实现组织目标。
合作社口号：“我为人人，人人为我”
合作社是小农进入市场的合作社是小农进入市场的工具工具
• 合作社是一个工具——不是目的• 合作社是小农的工具——不是农业公
司的工具 ; 是使用者、而非投资者的工具
• 合作社是面向市场经营的小农的工具——市场经济的产物
• 合作社是处在社会底层的经济弱者群体为了维护自身利益，提高市场竞争力的一种自卫选择。
所有者、使用者（利用者）的同一所有者、使用者（利用者）的同一是合作社的本质属性是合作社的本质属性
• 社员以使用者、而非投资者身份入社• 农民专业合作社本质上是小农户的经济
联合体。它并不是要取代家庭承包经营基本制度，而是完善家庭承包经营制度的一个工具
• 农户通过合作社的集体联合行动，增进各自家庭经营的收益。
第三讲：农民专业合作社的设立、第三讲：农民专业合作社的设立、治理结构、生产经营管理、指导与扶持治理结构、生产经营管理、指导与扶持
一、设立的基础、条件、程序一、设立的基础、条件、程序二、治理结构：二、治理结构： 11 、组织结构：成员大会或成员代表大会 理事会和理事长 监、组织结构：成员大会或成员代表大会 理事会和理事长 监事会 经理事会 经理22 、成员制度：加入合作社应具备的条件 成员的权利 成员的、成员制度：加入合作社应具备的条件 成员的权利 成员的义务 成员的退出义务 成员的退出33 、表决权制度：表决权、决议方法、表决权制度：表决权、决议方法三、生产经营管理：三、生产经营管理：产权制度 分配制度 民主管理制度 财务产权制度 分配制度 民主管理制度 财务管理制度 服务与经营管理制度 服务与经营四、指导与扶持的重要性、途径、原则与方式四、指导与扶持的重要性、途径、原则与方式
农民专业合作社设立的农民专业合作社设立的基础基础• 农民专业合作社设立的基本前提是农民自身的意愿和需
要，即民意基础。• 设立的基础条件 1 、制度环境：家庭承包经营制度 2 、产品特性：包括农产品的生产技术特性和市场交易特性。
3 、产业基础：产业聚集到一定规模，专业化达到一定水平，是合作社设立的必要前提和现实可能。
4 、人才基础：合作社的设立和发展需要有懂经营、会管理、有奉献精神，热心合作事业，社员信任、有威望的带头人去领办。“能人”在合作社起着关键作用，一般都是合作社的管理者，主导着合作社的经营和发展。
5 、政策环境：政策、法律支持是合作社发展的重要条件。国家对“三农”的重视，各级党委政府鼓励扶持合作社发展，为合作社提供了宽松的政策环境。
合作社设立的法定合作社设立的法定条件条件• 要有 5名以上符合《农民专业合作社法》规定的成员。成员
中农民至少占成员总数的 80% ；成员总数 20人以下的可以有一个企事业单位或者社会团体成员；成员总数超过 20人的，企事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的 5% 。具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。
• 要有符合法律规定的组织机构。成员大会或成员代表大会、理事长、理事会、执行监事或监事会等。其中成员大会和理事长必须设立。其他根据实际情况和需要而定。
• 要有全体设立人参加的设立大会通过的章程。章程是合作社的“宪法”。
• 要有符合法律法规规定的名称和章程确定的住所（场所）。• 要有符合章程规定的成员出资。合作社必须有一定的财产，
作为独立承担责任的保证。成员出资是合作社财产的主要来源
农民专业合作社设立的农民专业合作社设立的程序程序• 发起筹备（成立筹备委员会、拟定名称、确定业
务范围、资金筹集、起草筹备申请书等）• 制定章程• 推荐理事会、监事会候选人• 吸收社员• 召开全体设立人大会• 组建工作机构• 到工商部门登记注册、取得法人资格
二、农民专业合作社的二、农民专业合作社的治理结构治理结构• 组织结构 1 、成员大会或成员代表大会 2 、理事会和理事长 3 、监事会 4 、经理• 成员制度 1 、加入合作社应具备的条件 2 、 成员的权利 3 、成员的义务 4 、成员的退出• 表决权制度：表决权、决议方法
农民专业合作社的农民专业合作社的组织结构组织结构• 成员大会与成员代表大会• 理事会和理事长• 监事会• 经理
农民专业合作社农民专业合作社成员制度成员制度• 加入合作社应具备的条件• 成员的权利• 成员的义务• 成员的退出
农民专业合作社的农民专业合作社的表决权制度表决权制度• 表决权1 、基本表决权2 、附加表决权• 决议方法1 、一般决议方法2 、特殊决议方法
三、农民专业合作社的三、农民专业合作社的生产经营管理生产经营管理
• 产权制度• 分配制度• 民主管理制度• 财务管理制度• 服务与经营
产权制度产权制度• 合作社产权的核心：合作社的成员资格必须是独立的产权
主体；成员有权处理自己加入合作社的那部分产权；成员根据自己的出资和交易取得相应的收益。涉及：所有权、决策权、销售或采购权、剩余索取权。
• 产权的特征：1 、产权的两重性2 、成员的不同角色• 产权的配置：明确界定合作社与成员的财产权利1 、合作社的财产权利2 、成员的财产权利• 成员账户制度（成员账户的格式 XX 农民专业合作社成员账户表 .doc ）
分配制度分配制度• 收益• 盈余• 可分配盈余• 公积金的提取• 盈余分配的主要方式• 其他方式（溢价收购、按股分配）
民主管理制度民主管理制度• 民主管理的原则1 、一人一票，广泛参与2 、实事求是，尊重个别3 、民主协商，适当集中4 、制度规范，定时定期• 民主管理的主要环节• 正确处理“能人”治社与民主管理的关系
““ 能人”治社与民主管理的关系能人”治社与民主管理的关系农民专业合作社的诞生，一般都有一个或数个“能人”在其中起
着极为重要、至为关键的核心作用，主导着合作社的经营和发展。在专业合作社成长的初期，由于受素质、能力等方面条件的局限，要促成相对弱小、分散和缺乏合作意识的农民走向联合，除了加强政府的引导、扶持之外，注重发挥农村“能人”的领头、示范作用就显得尤为重要。
按照我国农民专业合作社法的规定，合作社“成员地位平等，实行民主管理”。这是农民专业合作社应当且必须遵循的基本原则。国内外的经验也表明，民主管理原则是体现办社宗旨、促进合作社发展、维护组织成员权益的基本制度保障。
然而，在农民专业合作社的实践中，却出现了“能人”决策、“能人”治社与民主管理原则不协调的困惑。问题主要表现在：其一，“能人”在经营中，希望以自己对市场的判断，作出及时、灵活的经营决策；而民主管理原则要求，社内的重大决策需由社员大会或社员代表大会投票决定，由此可能造成决策滞后、延误商机；其二，“一人一票”的举手机制，虽有利于防止产生“内部人控制”，但同时也可能对“能人”投资、“能人”决策、“能人”治社的积极性、主动性带来一定的负面影响，例如，“能人”可能因此退出合作社；其三，实践中，由于农民对“能人”的过分依赖和特殊信任，又往往使得“能人”独当一面，大包大揽，民主管理流于形式。 如何协调“能人”治社与合作社民主管理之间的矛盾，做到既能发挥“能人”治社的积极作用，又能实实在在地落实民主管理制度，是当前和今后相当长一个时期我国农民专业合作社健康成长需要解决的一个难题。
财务管理制度财务管理制度• 财务管理的对象、基本任务和原则• 合作社财务管理的内容1 、资金筹集2 、资产管理3 、债权债务管理4 、盈余及盈余分配管理• 财务会计报告和财务公开（略）
农民专业合作社的农民专业合作社的经营与服务经营与服务• 服务与经营是合作社的重要任务1 、开展经营与服务是合作社适应市场，增强竞争力的需要；2 、开展经营与服务是合作社履行宗旨，提高凝聚力的需要；3 、开展经营与服务是合作社增强实力，谋求长远发展的需要。• 合作社的服务功能1 、统一组织产品销售，降低农户的市场风险；2 、统一提供生产资料，降低农户的生产成本；3 、统一提供技术服务，组织实施标准化生产；4 、统一提供产前、产中、产后服务，解决农户家庭生产经营困难。• 提高合作社经营服务水平的主要途径1 、不断拓宽经营范围，提高服务能力；2 、以市场为导向，生产优质、安全的农产品；3 、实施标准化生产，推动产业升级；4 、实施品牌战略，扩大产品营销；5 、创办经济实体，进行产业化经营；6 、通过整合重组，与农业龙头企业对接合作，扩大经营规模。
四、农民专业合作社发展的四、农民专业合作社发展的指导与扶持指导与扶持• 指导与扶持的重要性1 、是合作社发展壮大的重要保证2 、是国际通行做法和经验3 、是政府职责，是“三农”工作的重要内容• 指导与扶持的主要途径1 、立法保护2 、政策措施：财政支持、税收优惠、改善融资环
境、产业政策支持、科技人才支持。• 指导与扶持的原则、方式
第四讲：发展现状、存在问题、解第四讲：发展现状、存在问题、解决问题的路径和办法决问题的路径和办法
现 状现 状 截至 2012年 6 月底，我国农民专业合作社实有 60.01万户。 农民专业合作社增长速度加快，东中部地区农民专业合作社保持快速发展，西部地区农民专业合作社登记量逐渐增加；农民专业合作社的合作模式更加多样化，有企业带动型、能人创办型、群众自组型等多种发展模式；农民专业合作社经营范围扩大，农民专业合作社从事的行业从种植、养殖、农产品销售逐渐向第二、第三产业转移；农民专业合作社规模不断扩大，开始出现跨地区、跨行业联合现象。
我市农民专业合作社发展的现状我市农民专业合作社发展的现状
一、基本情况• 我市这几年来农民专业合作社发展较快，截止2012年 6 月底，全市在工商已登记各类农民专业合作社 122个、参加合作社社员 4828 户、社员出资总额 17843.16万元；其中：涉及种植类 73个、占总数的 60% ；养殖类 32个、占总数的 26% ；植保类15个、占总数的 12% ；农机类 2个、占总数的1.6% 。目前全市有 21 家合作社已申请产品商标备案共 23个。获得市级以上示范社称号共 15 家；其中省级示范称号的有 6 家（省委农办 2 家，省供销社 2 家，省农业厅 2 家），州级示范的 4家 (州农办 ) ，市级示范的 5 家。
我市农民专业合作社发展的现状我市农民专业合作社发展的现状二、存在问题1 、对合作社缺少认识，对合作社的发展没有明确的目标；2 、数量不少，但总体运行质量不高；3 、多数合作社成员偏少，规模较小，无经济实力，服务层次低，无市场竞争力，无发展后劲，缺少带动力；
4 、多数合作社财产关系不明确，合作松散，凝聚力差；5 、民主管理意识缺乏，多数合作社，成员只是徒有虚名，
并没有起到作用，“能人”主导合作社，唱独角戏6 、多数合作社较少开展活动，也无合作内容；7 、内部管理的各项制度不健全，或者制度执行不好，没有按章程和制度开展经营活动，运行不规范；
8 、在外部环境方面，自上而下还没有真正形成财政、税收、金融等一系列扶持合作社发展的长效机制和良好环境，合作社面临的缺人才、缺资金、缺技术的困难将长期制约合作社的发展。
挑战挑战• 有效发挥作用的合作社比例到底有多
大？ 争论 :是否存在泡沫• 如何使领办人与普通社员结成利益共
同体？提高合作社的市场竞争力，让全体成员受益？
• 进一步地：到底要发展什么样的合作社？
挑 战挑 战• 合作社能否成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织面临着众多挑战：• 首先，小农经济的脆弱性和分化性。从总体看，农户经营的实力薄弱，广大小农只是部分地融入到不完全市场中来，承担风险的意识和能力弱。并且随着市场化进程的深入，小农分化情况日益严重，呈现异质性不断增强的趋势。主要体现在专业农户与兼业农户并存，规避风险农户和追求利润农户并存。异质性的背后是异质化的利益，它使得农民专业合作社的组织基础受到挑战。在现实中，由于成员的异质性强，合作社成员结构如同石子击水掀起层层涟漪的同心圆：围绕合作社圆心，形成了核心成员、骨干成员、普通成员等大小不一、远近不同的成员圈。不同的成员群体有着不同的利益诉求，如何使他们之间成为利益共同体？这不仅是合作社发展的基石，也是合作社成功的前提。
• 其次，产业竞争环境不利。我国的农业产业化发展先于合作化，龙头企业已经占领了农业生产加工领域、农产品销售领域的制高点，占据了相当的市场份额，并且在一些产业领域形成了寡头垄断。在农产品市场买方格局已经形成的情况下，资本、人才、技术、信息等要素均占下风的合作社采取何种市场战略，是一个不可规避的话题。是与龙头企业展开合作，形成供应链同盟？还是被龙头企业收编，成为其原料供应基地，第一生产车间？也或是与龙头企业进行博弈，抢占市场？它直接关系到农民专业合作社的发展道路选择。
• 第三，政府政策扶持产生的副作用。发展中国家合作运动的一个基本经验是没有国家作为第一推动力，农民是难以组织起来的；但是如果合作运动过于依赖政府，就会异化变质，小农的利益保障无从谈起。目前政府对于合作社的扶持包括财政补助、项目支持、税收优惠和法律保护，扶持力度逐年加大。在允许公司领办合作社的法律环境下，一些涉农企业利用资源优势，捷足先登，为了获得国家项目资金，取得税收减免，直接投资入股发展合作社，出现了“挂牌”合作社。而农户为规避风险，只求解决产品销售，不图获得最大收益，更加助长了企业的投机行为。结果合作社异化，成为农资销售商或农产品销售、加工商的代理。直接威胁到农村合作事业的健康可持续发展。
当前合作社内部管理的突当前合作社内部管理的突出问题出问题
• 剥夺问题：如何防止领办人控制合作社，剥夺小农利益？
• 机会主义问题：普通社员价高卖、价低跑；产品以次充好—有利合没利走
• 激励问题： “活雷锋如何持续”？• 民主管理问题：如何解决平等与公平的矛盾？• 利益冲突问题：按股分红与按交易额返还• 利益共同体问题：买卖双方如何结成利益共同体
背后的原因背后的原因• 组织体系建设不健全• 制度建设滞后• 合作社文化没有形成
如何改善合作社的内部管理如何改善合作社的内部管理要点一：完善组织体系要点一：完善组织体系
• 厘清战略决策与经营决策的区别与联系
• 民主管理（民主控制）是体现在战略决策上
合作社管理体系的构成合作社管理体系的构成
1. 决策机构——控制合作社发展方向最高权力机构——社员（代表）大会；权力决定机构——理事会；监督机构——监事会或执行监事；2. 经营机构——经营、日常事务管理业务机构——经营管理层
社 员 _ 代表大会 （选
举）
理事会 监事会
（雇佣） 雇员
为社员服务
总经理
（雇佣）
社员（代表）大会社员（代表）大会• 社员是合作社的所有者• 中心工作 :修改合作社章程；选好决策人
–选举或罢免理事会成员、监事会成员；– 决定合作社的合并、分立和解散、清算等
重大事项；–批准年度的经营报告、财务决算报告，收益分配方案和弥补亏损方案；
– 决定合作社重大投资项目及其他重大事项；– 决定聘用经营管理人员和专业技术人员的
数量、资格和任期；
社员大会决议方式社员大会决议方式社员大会有效——出席人数达到 2/3 成员；
• 对于重大问题：三分之二的表决权票数通过后决议生效；
• 审议一般事项：半数出席人的认可便可通过。
• 章程对表决权有较高规定的从其规定。
社员投票社员投票• 一人一票——基本表决权；• 附加表决权——不大于社员基本表决权总票数的 20%；
• 享有附加表决权的成员和享有的附加表决权数，在每次成员大会召开时告知出席会议成员；
• 章程可以限制附加表决权行使的范围。
挑战：如何防止流于形式挑战：如何防止流于形式• 社员（代表）大会成为了通知会，告知会；
• 社员（代表）大会只在成立的时候召开一次，甚至从未召开过；
解决的关键：会前通知主要内容
合作社治理的特殊性：社合作社治理的特殊性：社员权利员权利
• 参加成员大会，表决权 /选举权 /被选举权
• 利用合作社提供的服务 / 生产经营设施• 分享盈余• 查阅社员大会记录 /理事会监事会决议 /财务报告、会计账簿
社员义务社员义务• 执行成员大会和理事会决议；• 按照章程规定向合作社出资；• 按照章程规定与合作社交易；• 按照章程规定承担亏损• 社员权利与义务对等是合作社成功
的基本条件
理 事 会 职 权理 事 会 职 权核心 : 制定合作社的大政方针、政策• 理事对社员大会负责；• 召集社员（代表）大会， 报告合作社经营发展状况；• 决定聘用或解聘经理；• 制定合作社的年度经营计划、收益分配方案、财务决算报告，收益分配方案和弥补亏损方案；
• 制定合作社重大投资项目及其他重大事项• 贯彻执行社员大会确定的各项方针政策
理 事 会理 事 会• 理事资格 既要有业务能力，又要
能代表社员意愿。
不从事或经营与合作社事业、业务相抵相争的活动；
不能兼任监事• 非社员可否担任理事？
理事产生理事产生
• 发起人推荐；• 考虑不同类型社员的代表性；• 社员（代表）大会选举；• 数量要有最低限度——不能太少
问题：防止个人垄断问题：防止个人垄断• 决策人的选择：广泛的代表性； 大户、小户；企业、农户；村集体代表、
农民代表；• 有的合作社规定：农民生产户占一半以上。• 制度建设：见下面的章程规定
监 事 会（执行监事）监 事 会（执行监事）• 促进合作社健康发展
的有效保障。• 监督理事会是否忠实执行社员（代表）大会的决议；
• 监督和检查合作社财产情况；
• 审查合作社账目和各种报告
监 事 资 格监 事 资 格
不得兼任合作社其他职务；社员中产生；
监事会（执行监事）：监事会（执行监事）：• 成员要懂得一些财务知识；• 避免仅仅是人格正直、但是不懂财务的人担任；最后成为摆设；
• 建议监事列席理事会会议。
经理为代表的经营层经理为代表的经营层• 核心 : 实施理事会决议• 处理合作社日常经营业务• 主要负责实施合作社既定的 经营计划和投资方案• 管理日常工作和经营项目， 以及职员的任用和解聘等事项。合作社经理与公司经理的区别：为社员服务——为投资者服务
社员（代表）大会、理事会、社员（代表）大会、理事会、经营管理层的经营管理层的关系关系
• 社员是合作社的所有者，社员大会是最高权力机构；
• 理事会对社员大会负责、是社员利益代表。
• 管理层对理事会负责理事会：“权”代表—制定政策经理：“能”作用—执行政策；中国特色：理事长 = 经理
合作社民主管理要点二：章程制定合作社民主管理要点二：章程制定章程——合作社的“宪法”• 大家最关心的问题定好规则，凝聚人心• 哪些权利由理事会定？• 哪些事情必须社员大会决定 ?• 是保护社员权益，防止大户控制的关键 如， 入社资金？ 社员代表产生、数量比例？ 收益分配比例，资金量化 产品销售制度 产品采购制度
回顾：世界第一个成功合作社罗虚回顾：世界第一个成功合作社罗虚戴尔章程戴尔章程
• 本社目的，在设法使社员获得经济的利益，改进他们家庭的及社会的生活。
• 其方法为集得若干资本，分为若干股，每股一镑，这些资本用于实现下列计划：设立一个店铺，销售食物衣服等；建筑房屋，以便愿意改善家庭及社会的生活的社员迁入居住；设立工厂生产货物。使那些失业的社员或减薪的社员得到工作；购买或租些田园，凡是失业的社员或工资太低的社员均可耕种”
——一切围绕社员的需求来制定，大家共同讨论
罗虚戴尔规则：罗虚戴尔规则：根据需要、根据问题根据需要、根据问题解决来制定规则解决来制定规则
• 第一，固定售价，与商人不同。• 第二，永不赊账，现金交易；—避免诚实者为违规者买单
• 第三，社员在社里购物或在其他商店购物，有绝对的自由权；——让社员从良心上愿意在合作社购物，不是强迫
• 第四，社员分配依购物的比例；——鼓励社员在本社购物
• 第五，不仅是社员可以来社购物，其他人也可以。——因为当时合作社的人太少，
• 第六，分配前提取 2.5% 作为教育基金。——当时只有私人学校，平民没有受教育机会，为了教育社员的子女
合作社法规定的十大章程要件：合作社法规定的十大章程要件：
名称和住所 ——名称与产品品牌、商标业务范围 ——宽泛性，如加工、资金服务成员资格及入社、退社和除名——细化成员的权利和义务——法律规定具体化组织机构及其产生办法、职权、任期、议事
规则——明确化，如技术、营销、购买、财务、投资、成员发展等。
合作社法规定的十大章程要件：合作社法规定的十大章程要件：
成员出资方式、出资额 ——数量、时间财务管理和盈余分配、亏损处理—具体化
章程修改程序解散事由和清算办法公告事项及发布方式
农民专业合作社法特点：农民专业合作社法特点：自治原则自治原则
章程的重要性：
法律有 41处提到章程，
有 29处需要由章程规定。
充分考虑到每个合作社的差异性，同时也充分体现合作社的社员自治性。
要点三：健全各项管理制度要点三：健全各项管理制度 1—1—防防止大户控制止大户控制
• 投入品采购制度：直接购买还是招标制度，外出购进误工补贴标准、交通费标准、住宿餐费标准等。价格标准；
• 财务管理制度：控制经理开支总额和单价；• 市场营销制度： 集体销售：社员产品编号；蒲城桃子合作社 合作社中介人 / 承包销售• 技术服务制度：专职技术人员或技术服务队
要点三：健全各项管理制度要点三：健全各项管理制度 22——防止农户机会主义行为防止农户机会主义行为
• 事前监督：抬高入社门槛——生产规模、入社资金、人品• 生产过程监督：统一使用合作社产品，如果袋；• 事后监督： 1 、仪器检测产品—牛奶蛋白含量；药残• 2 、事后奖惩机制：如，延期支付或保证金制度。如养种鸡户，合作社只有等鸡蛋在乳化机内乳化十天左右才知道；又如二次返利制度；
• 3 、定价机制：优质优价优质品交货量比例；贾伟 2008 年共交售梨果近 6000 公斤，按交易量获得二次盈余返利 2400元，交售高质量梨获得奖金 1200元；
• 4 、划片经营制度：按照生产片区管理，每个片区选举领导进行管理。在浙江三门花果专业合作社，合作社共有社员158 人，被划分为 30片。社员与片长有着血缘、亲缘等方面的关系，每一个片就像是一个大家庭，为了家庭的利益，没有社员愿意实施机会主义行为获得短期收益而损害所有社员的长期利益。
要点三：健全各项管理制度要点三：健全各项管理制度 3—3— 减减少利益冲突少利益冲突
• 信息通报机制
• 协商谈判机制：避免买卖双方的冲突；
西昌市新华油桃水果专业合作社四年销售案例
要点四：完善激励机制要点四：完善激励机制
• 经理奖励：不能做活雷锋 4 ： 6 开 工资构成：工资、工资性津贴、奖金、 福利
西昌市安宁韭黄产销专业合作社补贴性工资保障了产销对接服务的良性运转
要点五：建立合理的收益分配制度要点五：建立合理的收益分配制度
• 惠顾社员为主，兼顾投资社员与惠顾社员的利益平衡。如宜川县苹果合作社：卖果子与储存果子
• 大户的贡献：奖励基金；
• 合作社的可持续发展：风险基金
要点六：合作文化培养要点六：合作文化培养————充分利充分利用传统社区的封闭性，多次博弈。用传统社区的封闭性，多次博弈。
• 社员之间的信任：充分利用 “熟人社会”农民之间存在的血缘和地缘关系，使他们产生的相互信任感。
• 合作收益大于不合作：“非零和博弈”
• 一致行动的重要性和必要性
最重要的：社员的参与最重要的：社员的参与
• 组织的性质：合作社是自助组织、 自治组织——通过集体行动实现
• 社员的双重身份：所有者、服务对象•告诉我 , 我会忘记•展示给我 , 我记不住•但让我参与 , 我会理解因此，社员的参与，让社员得到利益，是合
作社成败的关键
参与方式参与方式• 投入（资金、产品、业务 ) 的参与：前
提• 决策参与：权益保保障• 产出参与：分享收益 , 目的
加强市场营销 加强市场营销 推升合作社市场生存能力推升合作社市场生存能力
• 农民专业合作社一个很重要，也是成员最认可的功能就是发挥合作制优势、实现规模经济优势，让成员分享产品在营销加工增值环节中的利润。
• 农民专业合作社是规范的市场经济主体，是引领农民对接国内外市场的现代农民经营组织，除了部分合作社由于自身管理经营能力的局限仅在公共服务层面发挥作用外，合作社最终大的发展必然也必须融入国内外市场，因此市场营销能力对于农民专业合作社的发展至关重要 !
•
11 、投资前合作社问题分析： 、投资前合作社问题分析： 11 ）原来合作社的食用花销售困难）原来合作社的食用花销售困难一是投入不够，加工量上不来一是投入不够，加工量上不来二是没有品牌，缺乏市场竞争力。导致好东西卖不出去。二是没有品牌，缺乏市场竞争力。导致好东西卖不出去。22 ）农民种花不具备规模效益，政府投入建加工厂风险较大）农民种花不具备规模效益，政府投入建加工厂风险较大一是政府本身资金链有限一是政府本身资金链有限二是投资建厂需要正常运转，最好的方式是引入第三方企业二是投资建厂需要正常运转，最好的方式是引入第三方企业加入共同开发。加入共同开发。
营销学著名成功案例分析 :投资“四海农民专业合作社”
2 、投资及运营模式公司加入后主要采取公司 +政府 + 合作社 +种植大户模式。合作社组织农民推广种植技术，企业进行加工，包装，产品认证、市场销售。产值从 2万斤提升到 5万斤。并创建区域性品牌：“四季花海”
3 、实现运营目标花茶批发价从 20元提升到40元；礼盒茶从 80元提升到 2999元。
4 、“四季花海”的品牌操作成果 :1 ）体现了地域和产业2 ）获得北京市主管农业副市长认可3 ）获得有机、 QS 认证
高管高管 -- 经营案例经营案例
一个合作社何以带富７万农民？一个合作社何以带富７万农民？
————青岛久和园畜禽养殖专业合作社发展青岛久和园畜禽养殖专业合作社发展情况调查情况调查
青岛久和园畜禽养殖专业合作社２００青岛久和园畜禽养殖专业合作社２００７年１１月份登记成立以来，已发展了注７年１１月份登记成立以来，已发展了注册社员１２７户，年存栏商品蛋鸡６０万册社员１２７户，年存栏商品蛋鸡６０万只以上，辐射带动当地玉米种植、饲料加只以上，辐射带动当地玉米种植、饲料加工、物流运输、纸箱印刷等１０多个行业，工、物流运输、纸箱印刷等１０多个行业，形成了科技、生产、加工、销售一体化的形成了科技、生产、加工、销售一体化的产业链，涉及３万多个家庭７万多名农民，产业链，涉及３万多个家庭７万多名农民，平均每户每年增收１．２万元以上。它的平均每户每年增收１．２万元以上。它的发展正成为当地合作社带动农民致富的样发展正成为当地合作社带动农民致富的样
本。 本。
————谋求市场主动权需要创立农民自己的农字号龙头企业谋求市场主动权需要创立农民自己的农字号龙头企业
随着社会生产力的发展，当地政府和农户都意识到，随着社会生产力的发展，当地政府和农户都意识到，一家一户的小农经营一家一户的小农经营方式已不能适应现代农业发展的需要。只有引进或者培育壮大农业产业化龙头企方式已不能适应现代农业发展的需要。只有引进或者培育壮大农业产业化龙头企业，提高农民生产的组织化程度，才能够增加农民收入、提高农业综合效益，加业，提高农民生产的组织化程度，才能够增加农民收入、提高农业综合效益，加
快建设现代农业的步伐。快建设现代农业的步伐。 青岛久和园畜禽养殖专业合作社成立的 青岛久和园畜禽养殖专业合作社成立的内生力量内生力量是即墨市灵山镇蛋鸡散养户。是即墨市灵山镇蛋鸡散养户。灵山镇大稻池、后山后等１０多个村庄群众有养鸡的传统，２００６年以前，已灵山镇大稻池、后山后等１０多个村庄群众有养鸡的传统，２００６年以前，已形成年存栏３０多万只的养殖规模。但因为各家各户分散经营，致使收购鸡蛋的形成年存栏３０多万只的养殖规模。但因为各家各户分散经营，致使收购鸡蛋的
商贩垄断销售肆意商贩垄断销售肆意“杀价”，养殖户的利润空间被大幅削减“杀价”，养殖户的利润空间被大幅削减。。 同时，１００多家散养户日益感受到“抱团”经营在 同时，１００多家散养户日益感受到“抱团”经营在规模、成本、质量、信规模、成本、质量、信息、技术、良种、防病、饲料、价格等方面的优势息、技术、良种、防病、饲料、价格等方面的优势，意识到了联合发展的力量，，意识到了联合发展的力量，逐渐自发组建了“灵山镇蛋鸡养殖协会”，共同推举既懂技术又会经营的蛋鸡养逐渐自发组建了“灵山镇蛋鸡养殖协会”，共同推举既懂技术又会经营的蛋鸡养殖大户于法林担任他们的“代言人”：有商贩来收购鸡蛋，于法林就代表散养户殖大户于法林担任他们的“代言人”：有商贩来收购鸡蛋，于法林就代表散养户和商贩谈判，防止被“杀价”；需要购买饲料了，也让于法林出面和厂家谈判，和商贩谈判，防止被“杀价”；需要购买饲料了，也让于法林出面和厂家谈判，
以求降低饲料进价。以求降低饲料进价。
灵山镇党委、政府也有意将蛋鸡散养户组织起来联合发展。当地政府加大了对“灵山镇蛋鸡养殖协会”的扶持力度，定期举办培训班，邀请专家给养殖户讲解技术；除了协调银行为农户提供信贷服务外，还组织农户建立互助基金，帮助缺乏资金的群众发展生产，为因意外造成损失的农户提供补助。 ２００７年，我国第一部《农民专业合作社法》正式颁布实施。灵山镇政府立即意识到：农民专业合作社发展好了，就是带动作用强大的农字号龙头企业！把本土化的“灵山镇蛋鸡养殖协会”改造成规范运转的合作社，一定能使蛋鸡养殖业获得大发展！ 灵山镇政府专门成立了由党委书记任组长，镇长任副组长的农民专业合作社发展领导小组，设立办公场所和联系电话，安排专人负责开展具体工作，通过召开养殖户会议、印发实施方案、发放宣传资料等方式大力宣传农民专业合作社相关知识，做到“指导不包办、引导不强求、组织不干预”，使“蛋鸡养殖协会”的会员们认识到加入合作社的好处。 ２００７年１１月，青岛久和园畜禽养殖专业合作社应运而生，灵山镇政府及时出台扶持政策，积极为合作社调整土地、协助贷款、完善水电路等基础配套设施，帮助他们制订章程，建立健全民主管理、民主决策、利益分配和风险防范机制，指导搞好长期发展规划。 青岛久和园畜禽养殖专业合作社成为我国《农民专业合作社法》实施以来较早具有法人身份的新型农民合作经济组织之一。２００７年成立之初，合作社蛋鸡存栏只有３５万只，２００９年已增加到６０万只，今年有望达到８０万只。目前，合作社吸收了即墨市灵山、华山、店集、段泊岚等２０余个镇养殖户，年产鸡蛋１０９５万斤，销售收入３２８５万元；年产副产品鸡粪农家肥２４００万立方米，销售收入１９２万元。
———— 标准化、品牌化为龙头带动合作社飞速发展标准化、品牌化为龙头带动合作社飞速发展
２００６年，合作社成立之前，于法林以散养户“代言人”的身份与青岛正大公司签订了鸡蛋购销 ２００６年，合作社成立之前，于法林以散养户“代言人”的身份与青岛正大公司签订了鸡蛋购销合同，出口日本、韩国。一次，一养殖户提供了５０公斤鸡蛋，合同，出口日本、韩国。一次，一养殖户提供了５０公斤鸡蛋，声言保证质量合格，结果被检出药物残声言保证质量合格，结果被检出药物残
留超标１８．９２％，致使整批鸡蛋被销毁、被罚款３万元留超标１８．９２％，致使整批鸡蛋被销毁、被罚款３万元。。 合作社意识到，要发展壮大， 合作社意识到，要发展壮大，必须走品牌化、标准化经营的路子必须走品牌化、标准化经营的路子。从此，合作社。从此，合作社绷紧了食品安全这绷紧了食品安全这
根弦。根弦。 合作社先是 合作社先是引进正大公司先进的养殖理念，推广标准化、现代化的养殖模式。引进正大公司先进的养殖理念，推广标准化、现代化的养殖模式。筹资３６０多万元建筹资３６０多万元建设一处标准化生产基地，占地近百亩，存栏２０万只蛋鸡，采用先进的养殖设备，全部实现自动上料、设一处标准化生产基地，占地近百亩，存栏２０万只蛋鸡，采用先进的养殖设备，全部实现自动上料、
自动清粪、自动通风；鸡粪采用发酵烘干模式，达到灭菌的目的。自动清粪、自动通风；鸡粪采用发酵烘干模式，达到灭菌的目的。 在此基础上，合作社还 在此基础上，合作社还大胆实施科技创新大胆实施科技创新：合作社建设了黄粉虫养殖车间，用黄粉虫饲喂蛋鸡，生：合作社建设了黄粉虫养殖车间，用黄粉虫饲喂蛋鸡，生产“久和园”牌黄粉虫鸡蛋。经质检部门检测：它的蛋白含量、微量元素、维生素等含量均超过普通鸡产“久和园”牌黄粉虫鸡蛋。经质检部门检测：它的蛋白含量、微量元素、维生素等含量均超过普通鸡蛋，卵磷脂为１４９５ｍｇ／１００ｇ，比普通鸡蛋高３０％；胆固醇为１９５ｍｇ／１００ｇ，仅是蛋，卵磷脂为１４９５ｍｇ／１００ｇ，比普通鸡蛋高３０％；胆固醇为１９５ｍｇ／１００ｇ，仅是
普通鸡蛋１／３左右，在市场上以２元／枚的价格销售，市场前景相当广阔。普通鸡蛋１／３左右，在市场上以２元／枚的价格销售，市场前景相当广阔。 对于分散经营的社员，合作社则采取“合作社＋基地＋农户”的联结模式，以“五统一”服务为载对于分散经营的社员，合作社则采取“合作社＋基地＋农户”的联结模式，以“五统一”服务为载体确保产品质量，使养殖、加工、销售、服务一体化。体确保产品质量，使养殖、加工、销售、服务一体化。一是统一供种，由合作社与孵化场签订供苗合同，一是统一供种，由合作社与孵化场签订供苗合同，以低于市场价０．１元／只的标准统一提供海兰褐鸡苗。二是统一购料，合作社与正大公司签订长年饲以低于市场价０．１元／只的标准统一提供海兰褐鸡苗。二是统一购料，合作社与正大公司签订长年饲料供应合同，通过低价储存、长期供应的方法，以全市最低的价格供应社员饲料，降低养鸡成本。三是料供应合同，通过低价储存、长期供应的方法，以全市最低的价格供应社员饲料，降低养鸡成本。三是统一防疫，合作社有自己的畜禽技术服务部，定期发放防疫科普资料，实行统防统治，建立台帐，跟踪统一防疫，合作社有自己的畜禽技术服务部，定期发放防疫科普资料，实行统防统治，建立台帐，跟踪管理，为社员提供全方位的技术服务。四是统一质量标准，按照国家ＧＢ２７４８－２００３的标准统管理，为社员提供全方位的技术服务。四是统一质量标准，按照国家ＧＢ２７４８－２００３的标准统一生产，确保食品安全。五是统一品牌销售，一生产，确保食品安全。五是统一品牌销售，合作社与社员签订产销合同合作社与社员签订产销合同，实行利润返还，保证社员产，实行利润返还，保证社员产
得好、卖得好。得好、卖得好。
品牌化、标准化生产，昂起了合作社的龙头。品牌化、标准化生产，昂起了合作社的龙头。２００８年１２２００８年１２月，合作社基地通过国家农业部无公害产品产地认定，获得“全国质量诚信月，合作社基地通过国家农业部无公害产品产地认定，获得“全国质量诚信ＡＡＡ级品牌企业”称号，生产的“久和园”牌黄粉虫鸡蛋被评为青岛市ＡＡＡ级品牌企业”称号，生产的“久和园”牌黄粉虫鸡蛋被评为青岛市
“一村一品”公信优质品牌。“一村一品”公信优质品牌。 “久和园”牌鸡蛋，除成功打入麦凯乐青岛总店、家乐福、青岛海信广 “久和园”牌鸡蛋，除成功打入麦凯乐青岛总店、家乐福、青岛海信广场奥运店、青岛利群、佳乐家等场奥运店、青岛利群、佳乐家等３６０多家商场超市３６０多家商场超市外，还与外，还与青岛丹香食品青岛丹香食品有限公司、青岛钙奶食品厂等单位长年签订供货合同有限公司、青岛钙奶食品厂等单位长年签订供货合同。丹香食品作为全国三。丹香食品作为全国三星级饼店、山东知名饼店连锁企业、青岛国际帆船赛指定食品，对原料采购星级饼店、山东知名饼店连锁企业、青岛国际帆船赛指定食品，对原料采购要求非常高，“久和园”鸡蛋能从众多供应商中脱颖而出，要求非常高，“久和园”鸡蛋能从众多供应商中脱颖而出，再次验证了品牌再次验证了品牌化、标准化生产的力量。化、标准化生产的力量。２００９年，合作社成员养殖基地生产黄粉虫鸡蛋２００９年，合作社成员养殖基地生产黄粉虫鸡蛋１０９．５万斤，实现销售收入１７５２万元；生产普通鸡蛋５４８万公斤，１０９．５万斤，实现销售收入１７５２万元；生产普通鸡蛋５４８万公斤，
实现销售收入３８３２．５万元，社员户均增收２万元。实现销售收入３８３２．５万元，社员户均增收２万元。 现在， 现在，青岛农业大学将合作社确定为实践基地，常年安排学生前来实习。青岛农业大学将合作社确定为实践基地，常年安排学生前来实习。２００８（青岛）东亚农业合作社发展论坛在青岛召开时，２００８（青岛）东亚农业合作社发展论坛在青岛召开时，日本、韩国、美日本、韩国、美国、加拿大及我国台湾地区合作社理论与实践专家１００多人到久和园合作国、加拿大及我国台湾地区合作社理论与实践专家１００多人到久和园合作社实地考察后认为，合作社在解决小农户与大市场的矛盾、提高农产品规模社实地考察后认为，合作社在解决小农户与大市场的矛盾、提高农产品规模经营、促进农产品的区域分工和专业化水平、改善农产品质量、提升农产品经营、促进农产品的区域分工和专业化水平、改善农产品质量、提升农产品
的竞争力、增加农民收入等方面都具有很好的典型示范作用。的竞争力、增加农民收入等方面都具有很好的典型示范作用。
• —— 发挥合作社规模和辐射效应增加农户致富空间• “生产在家，服务在社！”说起入社的好处，刘家庄镇薛家泉庄村的社员薛进刚深有感触地说，“入了社，我们社员只需要安心在家养鸡就行了，进苗、买药、防疫、卖蛋，都不用自己操心，到时间合作社的技术员就来了，一切由他们操办。我家存栏蛋鸡总是保持１００００只的规模，一只鸡一年纯收入１５元，一年下来，稳稳当当赚进１５万元！”
• 养鸡不光省心，而且成本更低，是合作社的又一大好处。灵山镇大稻池村的社员国世松给记者算了一笔账：加入合作社，享受“五统一”服务，各项生产成本都低。他现在存栏８０００只蛋鸡，进鸡苗每只比市场价优惠０．１元，节约８００元；饲料每年需９６吨，每吨优惠５０元，节约４８００元；兽药疫苗，每只鸡优惠０．１元，节约８００元；品牌鸡蛋订单销售，每公斤比普通鸡蛋高出０．１元，一年多赚１０８００元。累计起来，加入合作社，一年可比普通养鸡户多收入１７２００元。
• 透明的理事程序是合作社吸引广大农户参与并良性运营的关键。每月７日，合作社召开理事会，通报情况、研究发展方向；每周将资金开支、进货发货等情况以明白纸的形式发给每一位社员，精确到每一天发货车辆的车牌号、进出时间和具体经手人，哪一天赚钱了，哪一天赔钱了，社员们看得一清二楚；每月底，股东与社员开碰头会，总结本月运行情况，研究下个月要办的具体事情，以少数服从多数的方式表决拍板，人人皆有知情权、人人皆有决策权，充分尊重了社员的意见，使所有人真正拥有当家做主人的感觉。
““ 合作社，好比一台动力强劲的经济发动机！”一直关注合作社发展合作社，好比一台动力强劲的经济发动机！”一直关注合作社发展的灵山镇党委书记孙健说。他给记者算了一笔账：一只鸡一年吃５０的灵山镇党委书记孙健说。他给记者算了一笔账：一只鸡一年吃５０公斤饲料，６０万只鸡一年需要吃掉３万吨饲料，饲料中６０％是玉公斤饲料，６０万只鸡一年需要吃掉３万吨饲料，饲料中６０％是玉米，等于一年吃掉了１．８万吨玉米。按玉米亩产５００公斤计算，米，等于一年吃掉了１．８万吨玉米。按玉米亩产５００公斤计算，需要３．６万亩玉米才够这些鸡一年的“口粮”，而整个灵山镇一年需要３．６万亩玉米才够这些鸡一年的“口粮”，而整个灵山镇一年
才产１．５万吨玉米，需要外调。才产１．５万吨玉米，需要外调。 庞大的需求量促进了当地农业产业结构的调整升级，原来既养鸡庞大的需求量促进了当地农业产业结构的调整升级，原来既养鸡又种地的农户，逐渐把土地流转给了种粮大户，自己专门养鸡，呈现又种地的农户，逐渐把土地流转给了种粮大户，自己专门养鸡，呈现
出养殖、种植分工明确而又互为补充、相互促进的新景象。出养殖、种植分工明确而又互为补充、相互促进的新景象。 “下一步，一方面我们要进一步扶持久和园做大做强，让其发挥 “下一步，一方面我们要进一步扶持久和园做大做强，让其发挥出更大的带动作用；另一方面，要参照久和园的运作模式，促使其他出更大的带动作用；另一方面，要参照久和园的运作模式，促使其他行业的合作社尽快发展壮大起来，给农民创造更多的增收途径。”孙行业的合作社尽快发展壮大起来，给农民创造更多的增收途径。”孙
健说。健说。 按照合作社理事长于法林的想法，现在全即墨市蛋鸡存栏６００ 按照合作社理事长于法林的想法，现在全即墨市蛋鸡存栏６００万只，如果都能按照品牌化、标准化的生产路子走，可增加成品鸡蛋万只，如果都能按照品牌化、标准化的生产路子走，可增加成品鸡蛋１８０００至３００００吨，更多地丰富市民的菜篮子，按每公斤鸡１８０００至３００００吨，更多地丰富市民的菜篮子，按每公斤鸡
蛋６元的价格计算，可为农民增收１．０８至１．８亿元。蛋６元的价格计算，可为农民增收１．０８至１．８亿元。
合作社发展近况合作社发展近况
合作社发展近况合作社发展近况
• 2012年 7月 16日上午，青岛农业大学合作社学院“立足三农实践 合作共赢发展”暑期社会实践小分队在合作社学院李中华院长和陈莉老师的带领下赴即墨市“青岛久和园畜禽养殖专业合作社”开展实践活动，随合作社理事长于法林参观调研养殖基地。在基地的档案室参观完合作社的章程、获奖证书和产品包装盒之后，队员们根据问题的分类自动分成两组，分别同青岛久和园畜禽养殖专业合作社理事长于法林、生产厂长陈军进行访谈。访谈中，队员重点关注久和园品牌产品“黄粉虫鸡蛋”给社员带来的收益问题，从饲料采购、盈余分配等方面重点提问，并且得到了较为全面的信息和数据。访谈后，实践团全体成员同青岛久和园畜禽养殖专业合作社工作人员合影，并且感谢他们提供给大学生实践访谈的平台。
麒麟区大豆专业合作社麒麟区大豆专业合作社
改制之后的供销社改制之后的供销社企业企业怎样寻找出路？麒麟区大豆专业合作社在改革创新中获得了怎样寻找出路？麒麟区大豆专业合作社在改革创新中获得了新生，新生， 2020名改制职工成为带动名改制职工成为带动 55万农夫增收的强劲龙头。万农夫增收的强劲龙头。
麒麟区大豆专业合作社是区供销社下属 麒麟区大豆专业合作社是区供销社下属企业企业，成立于，成立于 19971997年年 77 月。月。 20032003 年年改制，现有股东改制，现有股东 2020 人，均为改制职工。合作社有员工人，均为改制职工。合作社有员工 4040 人，带动社会再就业人，带动社会再就业160160 多人，每年上缴税收多人，每年上缴税收 4040余万元。合作社自成立以来，就以供销社服务“三余万元。合作社自成立以来，就以供销社服务“三
农”为宗旨，以种植业、养殖业、加农”为宗旨，以种植业、养殖业、加工业工业为主，充分发挥桥梁纽带作用。为主，充分发挥桥梁纽带作用。 20092009 年年产品产品销售销售 18601860 多万元，收购农副多万元，收购农副产品产品14001400 多万元，实现利税多万元，实现利税 140140 多万元，总资多万元，总资
产达产达 30003000 多万元。多万元。 20072007 年被评为云南省农业产业化经营重点龙头企业。年被评为云南省农业产业化经营重点龙头企业。 该合作社为推动产业做大做强，在种植上，每年分别与麒麟区、会泽县签订协 该合作社为推动产业做大做强，在种植上，每年分别与麒麟区、会泽县签订协议种植大豆议种植大豆 2.52.5万亩，带动农户万亩，带动农户 1260012600户户 55万余人，人均增收万余人，人均增收 125125元；在养殖上，元；在养殖上，带动农户带动农户 39803980户户 1.51.5万人，近两年来，共为农户提供优质鸡苗万人，近两年来，共为农户提供优质鸡苗 133800133800只，供给只，供给饲料饲料 12001200 多吨，帮助农户销售蛋类多吨，帮助农户销售蛋类 800800 多吨，让农夫人均增收多吨，让农夫人均增收 100100元；在加工上，元；在加工上，聘请昆明理工大学食品研究中央作聘请昆明理工大学食品研究中央作技术技术顾问，合作社所加工的大豆制品顾问，合作社所加工的大豆制品 66 个单品获个单品获国家国家级“绿色食品”级“绿色食品”认证认证，， 20092009年年 1010 月“绿益”牌豆乳被评为昆明月“绿益”牌豆乳被评为昆明国际国际农博会农博会优质农产品银奖，同年“绿益”牌商标被评为“云南省闻名商标”。与此同时，近优质农产品银奖，同年“绿益”牌商标被评为“云南省闻名商标”。与此同时，近三年来合作社共培训种养骨干三年来合作社共培训种养骨干 74597459 人，其中妇女占人，其中妇女占 40004000 多人，被省、市妇联表多人，被省、市妇联表
彰为“优秀妇女学校之家”。彰为“优秀妇女学校之家”。
我市农民专业合作社发展的现状我市农民专业合作社发展的现状三、解决问题的途径1 、继续加强宣传合作社的基本政策；2 、继续加大合作社基本知识、经营管理、实用技术等业
务的培训；3 、深入开展和指导合作社规范化建设，加快信息化建设；4 、精心抓好示范社建设，扩大示范带动效应；5 、继续加强扶持，重点扶强扶优；6 、整合提高，推动同类、同业合作社合并重组和再联合；7 、积极争取政府支持，推动全社会关心关注合作社发展；8 、合作社自身加强管理。
合作经济是弱者经济，有利于贫穷落后者维护自己的利益、合作经济是弱者经济，有利于贫穷落后者维护自己的利益、有利于更多的农民致富增收，个人把它当作一件很有意义的事有利于更多的农民致富增收，个人把它当作一件很有意义的事业。我们曾经走过一些弯路，但是目前依法规范、政策支持、业。我们曾经走过一些弯路，但是目前依法规范、政策支持、农民自愿、社员控制、民主管理构建了科学发展的良好机遇。农民自愿、社员控制、民主管理构建了科学发展的良好机遇。做为一名在供销社系统战斗了十年的同志，真心希望农村合作做为一名在供销社系统战斗了十年的同志，真心希望农村合作经济能在新时期健康、快速发展，愿意和大家一些关注、关心经济能在新时期健康、快速发展，愿意和大家一些关注、关心和支持农民专业合作社的发展！和支持农民专业合作社的发展！ 邮件： 邮件： 695671847695671847＠＠ qq.com qq.com 欢迎联系欢迎联系 !!