승용 차 이용 감축을 위한

연구의 배경 및 목적

01. 연구배경 및 목적

02. 연구의 범위

Ⅰ

Backg

round &

Aim

01

연구의 배경

수도권 인구의 증가에 따른 승용차의 지속적인 증가 ( 약

77.4%)

: 수도권 인구 2,472 만명 , 차량등록대수 7,708 천대 (2008 년 기준 )

1.

교통혼잡으로 인한 사회적 비용의 증가

: 수도권 교통혼잡비용 52,229 억원 (2007 년 기준 )

2.

쾌적한 삶에 대한 욕구 증대3.

연구의 배경 및 목적 교통수요관리정책 방안

01 교통수요관리정책 방안

연구 방법

선행 연구보고서 , 인터넷 등 문헌조사

3 개 시도 연구 ( 개발 ) 원 및 관련 부서 방문조사

연구 범위

교통수요관리정책의 이론적 고찰

승용차 이용 감축을 위한 효율적인 정책 및 시민참여 방안서울시 승용차요일제 및 차 없는 날 운영사례

연구의 배경 및 목적 B

ackg

round &

Aim

교통수요관리정책의 이론적 고찰

01. 기본개념

02. 추진근거

03. 기본방향

Ⅱ

Tra

nsp

orta

tion D

em

and M

anagem

ent

교통수요관리 (Transportation Demand Management)

교통수요의 통제나 조절을 통해 도로혼잡을 완화하고 도로의 효율적 이용을 확보하는 제반 정책으로서

교통혼잡 발생의 주요원인인 자동차의 통행을 감축하거나 , 통행유형을 시간적 및 공간적으로 분산 또는 교통수단간 전환하도록 유도하여 통행량을 분산 또는 감소시킴

추진근거도시교통정비촉진법 제 33 조 ( 교통수요관리의 시행 ) 등

지속가능교통물류발전법 제 18 조 ( 자동차 통행량 총량 설정 등 ) 등

02 교통수요관리정책의 이론적 고찰

과 거 현 재

Predict–Provide( 예측과 공급 )

Predict-Manage( 예측과 관리 )

교통수요관리정책 방안

02 교통수요관리방안

Ⓐ 가격기구를 통한 정책

Ⓑ 양적 규제 정책

복합 규제 정책

② 대중교통 이용비용 조정

① 자동차 이용비용 조정

① 과 ②의 조합

혼잡통행료 부과

주차요금 인상

유류요금 인상

대중교통 서비스 확행

대중교통 요금인하

대중교통 보조금 지급

할 당

보완재 공급 억제

승용차 부제운행( 승용차요일제 )

주차상한제

Ⓐ 과 Ⓑ의 조합 교통유발부담금제도

교통수요관리정책의 유형

교통수요관리정책의 이론적 고찰Tra

nsp

orta

tion D

em

and M

anagem

ent


02 교통수요관리정책의 이론적 고찰

교통수요관리의 기대효과

통행행태의 변화 통행여건의 변화

통행발생자체를 차단

승용차이용자의 수단 전환

통행의시간적 재분배

통행경로의변경

도로교통량 변화

주행속도 및 이용자 교통비용 변화

통행비용 절감 연료 절감 대기오염 감소

단위시간당 처리교통량 증가

외부효과① 인구유입② 경기변동

Tra

nsp

orta

tion D

em

and M

anagem

ent


서울시의 교통수요관리 정책

01. 남산 1·3 호 터널 혼잡통행료

02. 버스체계 개편03. 주차상한제04. 기업체 수요관리

Ⅲ

TD

M o

f Seoul

03 서울시의 교통수요관리 정책 교통수요관리정책 방안

징수근거 - 도시교통정비촉진법 제 17 조 - 도시교통정비촉진법시행령 제 15 조 - 서울특별시 혼잡통행료징수 조례

징수현황

- 징수개시 : 1996 년 11 월 11 일 - 징수지역 : 남산 1 호 및 3 호 터널 - 징수시간 : 평일 07 ~ 21 시 (14 시간 , 토․일 , 공휴일 , 국경일 무료 ) - 징수금액 : 1 회당 2,000 원 ( 경차․요일제․저공해 차량 50% 감면 ) - 징수방법 : Toll Booth 에서 직접 징수 ( 현금 , 카드 ) ※ 혼잡통행료징수 및 납부여부를 직접 확인할 수 있도록 문자표시 - 징수대상 : 2 인 이하의 사람이 탑승한 10 인승 이하 승용․승합차 - 과태료 : 통행료 포함 5 배 , 10,000 원 부과 ( 경차 : 5,000 원 )


TD

M o

f Seoul

버스준공영제 및 버스체계개편

거리비례 통합요금제 · 환승할인

중앙버스전용차로 설치

혼잡비용 완화 대중교통 수송분담률의 지체현상 해결 버스업체의 경영 악화 해결 버스서비스의 개선

버스노선체계 개편


대중교통요금체계 개편

TD

M o

f Seoul

버스준공영제 - 운송수입금 공동관리

서울시서울시노선계획 , 서비스평가

버스사령실 운영요금송

금노선계획보조금지급

수입금 송금

운영비 지급 , 노선자율조정 참여

버스공동운영 협의체버스공동운영 협의체

버스 업체버스 업체

수입금 정보제공서비스평가 , 입찰 실시

운행모니터링

교통카드 정산회사교통카드 정산회사

갈아탈 때마다 별도 요금을 지불 , 같은 거리라도 갈아타는 이용자가 경제적 손해

시내구간 지하철 구역요금제의 형평성 문제 야기 . 같은 거리도 요금차이가 나거나가까운 거리가 먼 거리보다 비싼 요금 발생

현금 이용에 따른 요금수입 투명성 제약 ,관리비용 발생 , 승차시 혼잡 유발

대중교통 통합요금제 도입으로

환승요금 부담 경감

거리비례요금제로일원화

교통카드표준요금제 정립

교통수단별독립된

요금징수체계

이용서비스정도와 무관한

균일요금제

현금 위주의 요금체계 지속


TD

M o

f Seoul

중앙버스전용차로 설치 도로의 중앙 차로 → 버스전용차로 일반차량의 통행 엄격히 제한 중앙 차로 내 버스정류장 설치 → 버스이용객자의 안전성 및 이용편의성

확보 , 버스 통행속도 향상으로 정시성 확보

03

서울시의 교통수요관리 정책TD

M o

f Seoul

주차요금인상

주차상한제

목적 : 승용차의 이용비용 증가로 승용차 이용을 억제 구분 : 가격기구를 통한 규제 ( 주차요금 인상 ), 양적규제 ( 주차상한제 )

노상주차장과 노외주차장 , 환승주차장의 차등 요금제 부과 , 요금인상 → 승용차 이용 억제

목적 : 도심 및 교통혼잡지역내 주차시설 축소 및 주차수요 억제를 통한 교통혼잡 완화

근거 : 주차장법 ( 제 19 조 제 10 항 ), 주차장법 시행규칙 ( 제 7 조의 2), 서울시 주차장설치 및 관리조례 제 13 조의 2

시행시점 : 1997. 1.15 이후 적용내용 : 도심 및 부도심의 상업지역 내 신규 건축물에 대하여 부설주차장

감축



TD

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f Seoul

기존 1 급지 중 상업지역 – 7 개 지역 13.76㎢ → 도시구조 변화를 고려한 교통혼잡 지역 , 대중교통 환승지역으로 확대

주차장 설치 및 관리 조례 개정 (2009. 3) 현행 7 개 시행지역 블럭 재조정 : 30.43㎢ ( 시 전체면적의 5%)

․ 영동지역 : 테헤란로 중심상업지역 , 교통유발과다시설물 밀집지역까지 확대 지정 ․ 천호지역 : 인근 상업지역 및 상업화된 준주거지역까지 확대 지정 ․ 기타 5 개 지역 (4 대문주변 , 영등포 , 신촌 , 청량리 , 잠실 ) : 현행 유지 ․ 신규지역 : 미아 , 용산 · 마포 , 목동

주차상한제

03

서울시의 교통수요관리 정책 교통수요관리정책 방안

TD

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f Seoul

기업체 수요관리제도의 의의 - 일정규모 이상의 건물내에 근무하는 종사자와 건물이용자의 불필요한 승용차 이용을 억제하기 위하여 대중교통수단과 승용차공동이용 (carpool) 촉진 등 여러 가지 교통량 감축프로그램을 이행하는 기업체에 대해 교통유발부담금을 경감해줌으로써 기업의 자율적인 교통량 감축 노력을 유도

- 교통유발부담금의 최대 100% 까지 감면

관련법령 - 도시교통정비촉진법 제 18 조 , 동법 시행령 제 16 조 ~29 조 - 서울특별시 교통유발부담금 경감 등에 관한 조례

기관별 기업체 수요관리 현황

구 분 총경감액 신청 (A)경감 (B) 경감율

참여시설수 - 1,867 1,455 77.9%

프로그램수 9,468,537,786

3,749 2,149 57.3%

승용차 부제 2,233,308,858 1,073 808 75.3%

주차장유료화 1,851,825,703 937 640 68.3%

종사자승용차제한 1,615,301,154 271 115 42.4%

통근버스 1,101,914,137 163 122 74.8%

셔틀버스 769,576,818 107 94 87.9%

시차출근 647,614,639 180 80 44.4%

기타 379,141,584 63 25 39.7%

2008 기업체 수요관리 신청현황

03

서울시의 교통수요관리 정책 교통수요관리정책 방안

TD

M o

f Seoul

교통량감축 프로그램 이행기준 및 경감비율 – 최대 100% 까지 감면

01. 개념 및 현황02. 필요성 및 효과03. 평가04. 효과분석

Ⅳ 승용차 요일제 운영사례

04 승용차 요일제 운영사례 교통수요관리정책 방안

Weekly

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월요일부터 금요일 중 운전자 스스로 운휴일을 정하여 해당 요일에 차량운행을 하지 않는 시민실천운동

에너지 절약 에너지 절약

교통혼잡완화 교통혼잡완화

대기질개선 대기질개선

장기화하는 고유가 시대에 시민이 함께 참여하는 에너지 절약의 실천 필요나날이 심화되어 가는 교통체증 해소 대책 필요

심각한 대기오염을 줄여나갈 해결책 필요


2003.7 『승용차 자율요일제』란 명칭으로 시작

2003.9 교통유발부담금 ( 부설주차장 요일제 시행시 30%) 감면

2003.10 시 산하 공공기관 부설주차장 요일제 의무화

2003.11 시 공영주차장 주차요금 20% 할인 실시

2004.7 혼잡통행료 50% 할인 실시 ( 남산 1·3 호 터널 )

2006.1 RFID 시스템 운영 개시 ( 승용차 요일제 전자태그 부착 ) 자동차세 5% 감면 개시 자동차보험료 할인상품 판매개시 ( 메리츠 화재 )

2006.6 전국 공공기관 승용차부제 의무화 시행 ( 산자부 )

2006.12 2단계 RFID 시스템 구축 완료 (14 개 지점 )

2007.7 기존 종이스티커 폐지 , 전자태그로 일원화

서울시의 승용차 요일제 추진경위

Weekly

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종이스티커(2003.7~2005.12)

전자태그 (2006.1~2008.10)독도사랑 전자태그

(2008.11~)

참여방법

인센티브

스티커 현황

Weekly

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수도권 승용차 요일제 참가현황

구분 계 월 화 수 목 금

계 890,603 236,994 203,220 198,110 133,975 118,295

서울 850,162 225,12 8 195,735 190,373 128,172 110,754

경기 37,358 10,963 6,933 7,115 5,375 6,972

인천 3,083 903 561 622 428 569

789,264800,092

817,605

839,572

901,179889,982

874,546 877,284885,288 885,218 886,721 890,603

759,973 768,869784,231

804,485

862,591 850,618

834,855 837,349845,104 844,915846,345

850,162

750,000

780,000

810,000

840,000

870,000

900,000

930,000

5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 1월 2월 3월 4월

승용차 요일제 월별 참여 현황추이 서울시 자치구별 승용차 요일제 참가현황

Weekly

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(2009. 4 월 현재 )

2008 년 2009 년

ㅁ 전체ㅁ 서울


승용차 요일제 관리시스템 – RFID (Rapid Frequency Identification) 개념 : 참여차량의 앞 유리면에 운휴일과 고유번호가 내장된 전자태그 (RFID-tag)를 부착하게 하고 , 곳곳의 교통시설물에 전자태그를 읽을 수 있는 인식기를 설치한 후 승용차 요일제 운휴일 준수 여부를 확인하는 시스템 목적 : 승용차 요일제의 준수율 확보 , 참가자에게 실질적인 혜택 부여

① 칩과 안테나로 구성된 태그에 활용 목적에 맞는 정보를 입력하고 박스 , 팔렛트 , 자동차 등에 부착 ② 게이트 , 계산대 , 톨게이트 등에 부착된 리더에서 안테나를 통해 발사된 주파수가 태그에 접촉 ③ 태그는 주파수에 반응하여 입력된 데이터를 안테나로 전송 ④ 안테나는 전송 받은 데이터를 변조하여 리더로 전달 ⑤ 리더는 데이터를 해독하여 호스트 컴퓨터로 전달

RFID 시스템 작동원리

Weekly

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ro


RFID 시스템 구성도

Weekly

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조사일시 : 2007. 1 월 ~ 4 월 조사대상 : 25 개 자치구별 아파트 1 단지 및 4개 자치구 단독주택단지

조사내용 : 승용차요일제 준수 및 전자태그 부착현황

아파트 단지참여율 1) 부착율 준수율 2)

본 조사 1 월본조사1 월

추가조사4월

본조사1 월

추가조사4월

전체 26.9 37.5 65.5 55.0 76.5

주 1) 참여율은 추가조사 (2007.4 월 ) 에는 참여율 조사를 실시하지 않음 2) 준수율은 본조사와 추가조사 모두 목요일 (2007.1.11, 2007.4.5) 하루에 대한 준수율임 .

Weekly

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조사일시 : 2007. 2 월 (3 주간 )

조사대상 : 일반시민 1,028 명 /자치구 담당공무원 25 명

1. 승용차 요일제 참여자의 참여이유 2. 승용차 요일제에 참여하지 않는 이유

Weekly

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5. 승용차 요일제 인센티브 만족도 6. 개선해야 할 인센티브 항목

3. 대중교통수단 접근시간 4. 승용차 요일제 위반사유


번호 위반 이유 응답

1 어쩔 수 없이 꼭 운행해야 해서 47%

2 대중교통 이용 시 걷기 , 환승 불편 10%

3 대중교통 이용 시 통행시간 길어서 9%

4 승용차요일제의 강제성이 없어서 6%

5 기타 3%

6 무응답 25%

번호 인센티브 개선 항목 응답

1 자동차세 감면 혜택 확대 511

2 보험료 할인율 인상 496

3 할인 보험사 및 상품 확대 323

4 주차장 요금 할인율 인상 307

5 할인 대상 주차장 확대 301

6 주유 할인요금 인상 280

7 할인 주유소 확대 261

8 그 외의 혜택 확대 73

9 기타 39

Weekly

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ro

7. 승용차 요일제 시행으로 인한 교통량

감소

8. 끝자리요일제가 승용차 요일제에

영향을 미치는가 ?

04

승용차 요일제 운영사례 교통수요관리정책 방안

9. RFID 리더기 확대설치10. 끝자리요일제와 승용차 요일제의

일원화 필요여부

Weekly

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04


인센티브 강화인센티브 강화 전자태그 부착전자태그 부착 지속적인 홍보지속적인 홍보

택지개발로 인한 장거리 출퇴근 통행의 증가→높은 서울로의 통행의존율 , 승용차 분담률

문제점

승용차 요일제의 참여율 및 준수율 미흡 ( 특히 차량 의존도가 높은 운전자의 참여율 저조 )

승용차 요일제 전자태그 미부착 및 미준수 차량의 관리시스템 미흡

승용차 요일제와 끝자리요일제의 동시시행으로 정책상 혼선 및 행정력 낭비

승용차 요일제의 필요성 및 효과를 인식하고 참여율을 제고시키기 위한 대시민 홍보 부재

Weekly

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시행 7 년째…

04


지하철 급행화

환승센터BRT 구축

자전거 전용도로

도로시설의 수급 , 버스노선의 증선 만으로는 대중교통서비스의 한계 이용자 중심의 교통서비스 개선 필요

→ 차량중심의 교통체계에서 인간중심의 교통체계로 전환

승용차를 포기하고 이동수단을 전환할 대체교통수단 필요

Weekly

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04


정부에서 운영하고 있는 끝자리요일제와 승용차 요일제를 통합 수도권 3 개 시도의 승용차요일제관리시스템 및 RFID 시스템 , 인센티브 연계망 구축

포인트 카드로 구매

포인트 카드로 납부

포인트 카드 제시

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04


- 최근 3 년간 무선인식 시스템 미준수 차량 단속 현황

인센티브 위주의 참가안내 홍보 → 요일제의 필요성 등을 스토리텔링 형식의 간결한 테마홍보로 전환

구분 계미준수 횟수

1 회 2회 3 회

2006 년 45,038 29,747 7,783 7,508

2007 년 158,842 83,462 31,741 43,639

2008 년 160,166 83,206 31,601 45,359

2009 년 4월 74,359 48,479 13,009 12,871

합 계 364,046 244,894 84,134 109,377

기존의 홍보는 인센티브 제공 부각 → 인센티브만 받으려는 얌체족 양산

2008 년2007 년 2009 년

Weekly

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04


편의성 및 비용감면 측면에서 효과적인 제도 편의성 및 비용감면 측면에서 효과적인 제도 : 미국 · 캐나다 · 독일 · 호주 · 일본 등 성공사례 미국의 대표적인 집카 (Zip-car) 운영방식

의미 : 공유 회사 소유 및 관리 차량을 기업 , 개인 등 회원에게 다양한 방법으로 자유롭게 제공

회원가입

집카드발급

예약 반납

• 웹사이트 가입• 승인절차

• 차량 운행 및 운행정보 기록

• 온라인 , 전화 예약• 집카 위치 및 비용 등 정보제공

•근처의 주차장

승용차 의존도가 낮으며 상대적으로 통행거리가 짧은 저소득층에게 유리 – 사회적 형평성 적용 분야에 따라 통행거리요금기반 차량보험료 , 통행거리기반 혼잡통행료로 구분

승용차 이용을 자제하는 운전자에게 교통 감소량에 따른 직접적인 혜택을 환원

Weekly

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차 없는 날 운영사례

01. 개요 및 운영사례02. 효과분석

Ⅴ

05

차 없는 날 (car Free Day) 운영사례


Car Fre

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일년 중 단 하루만이라도 자가용을 타지 말자는 상징적인 캠페인대중교통 , 긴급차량 , 생계형 차량을 제외하고 시민 스스로 자가용 운행 자제

에너지 절약 에너지 절약

교통량 감소 교통량 감소

대기질개선 대기질개선

1997 년 프랑스의 서부 항구도시 라로쉐에서 처음 시작2008 년 전세계 40 여개국 2천 200 여 도시 및 마을 참가

05

차 없는 날 (car Free Day) 운영사례


Car Fre

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일시 : 2008. 9. 22 04:00 ~ 18:00 ( 총 14 시간 )장소 : 종로 ( 세종로사거리 ~ 홍인지문 , 2.8km), 청계천 ( 청계광장 ~관수교 , 1.3km)

행사개요 : 자전거 퍼레이드 , 도심 걷기체험 , 환경 그림 그리기 , 핸드 바이크 타기 등

효과 : 도심교통량 11.2% 감소 , 버스이용객 8.6% 증가 , 지하철 11.4% 증가 , 대기오염도 PM10(9%), CO(20%), NO2(8%) 감소

결론 및 향후 과제

01. 결론02. 향후 과제

Ⅵ

06 결론 및 향후 과제 교통수요관리정책 방안

Conclu

sion

방 법 주요내용 특 성

① 대중교통서비스 개선 승용차요일제의 참여율 및 준수율 제고를 위해 승용차를 포기하고 이동수단을 전환할 대체수단 , 즉 대중교통서비스의 개선 병행

승용차 이용 감축의 요건

② 요일제 관리 일원화지속적으로 통행량이 증가하고 있는 수도권 3 개 시․도에서 각각 관리하는 승용차요일제시스템 ( 서버 등 ) 및 RFID 시스템 , 인센티브를 하나로 관리․운영하는 연계망 구축

효율적 관리 및 대시민 신뢰성 구축

③ 인센티브 확대 , 포인트 카드제 실시

차량 운전자의 상황에 맞는 맞춤형․포커스형 인센티브 제공 , 즉 연간 제공되는 포인트 한도 내에서 운전자의 운행행태에 따라 선택적으로 원하는 인센티브를 제공 받는 것

직접적인 요일제 참여 동기 부여

④ 테마홍보 실시 단순 지식전달의 홍보에서 공중파를 활용한 이야기 형식의 시리즈형 CF 영상을 통한 테마홍보로의 전환

저비용으로 시민의식전환

⑤ 차량공유 (Car-sharing) 도입 회원인 기업 , 공공기관 , 개인에게 공유회사에서 소유 및 관리하고 있는 차량을 다양한 방법으로 자유롭게 사용할 수 있도록 하는 것

자가용 대체수단 제공

⑥ 통행거리기반요금제 도입차량 운전자의 통행거리에 비례하여 요금을 부과하는 정책으로 승용차 이용을 자제하는 운전자에게 교통 감소량에 따른 직접적인 혜택을 환원해주는 제도

운전자의 자율권 부여 및 통행량 감축

결 론

지속적인 승용차의 증가로 교통혼잡 , 대기오염 , 운송비용의 증가 등 막대한 사회적 비용 증가

본 연구는 승용차 이용 감축을 위한 교통수요관리정책 방안 , 특히 승용차 요일제 운영사례를 중심으로 한 서울시의 교통수요정책에 대한 문제점 및 개선방안 도출 승용차 이용 감축을 위한 승용차 요일제 개선방안

06 결론 및 향후 과제 교통수요관리정책 방안

Next S

ubje

ct

향후 연구과제

본 연구논문은 승용차 이용 감축을 위한 서울시의 교통수요관리정책 방안에 대하여 논하였으나 , 그 범위가 광범위하여 대표적인 시민의 자발적인 참여로 이뤄지는 승용차 요일제 운영사례 만을 포함

시간의 제약상 승용차 요일제 참여차량의 운행 행태조사가 미포함

출 · 퇴근 시간을 포함한 수도권 시민의 차량이용 행태에 대한 연구

개선방안으로 도출된 승용차 요일제의 일원화 방법 , 인센티브 개선방안 , 차량공유 (Car-sharing) 제도의 도입가능 지역 및 구체적인 도입방법 등에 관한 연구

승용 차 이용 감축을 위한

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