政務活動費はどう改革すべきか

2014.9.21 at ウィルあいちナゴヤ庶民連 学習会

名古屋市民オンブズマン　内田隆

　　 1414 時またぎ　　時またぎ　　 99 月月 2121 日日(( 日日 )) 　　 全国調査

政務活動費の

政務活動費の

その関係は？　

市民は今後何をすべきか

次々と発覚する　　政務活動費の不正　

原因

は何

か？対策は？　　　　

ようやく明らかに

なった

名古屋市議・愛知

県議の

　

支出の実態

透明度と使い

切り率

裁判例など裁判例など

なぜ市民オンブズマンがなぜ市民オンブズマンが議会改革に取り組むか議会改革に取り組むか

地方分

権金

権限

国

議会のチェック　体制は？

議会の権限とは？議会の権限とは？

①① 議決　②調査　③選挙　④同意　⑤決定議決　②調査　③選挙　④同意　⑤決定⑥⑥ 承認　⑦検査　⑧監査の請求　承認　⑦検査　⑧監査の請求　⑨⑨ 意見書の提出　⑩請願受理意見書の提出　⑩請願受理⑪⑪ 報告・書類の受理　⑫懲罰　⑬規則の制報告・書類の受理　⑫懲罰　⑬規則の制定定

きちんと仕事をしているのか？きちんと仕事をしているのか？

市民オンブズマンが市民オンブズマンが取り組んできた議会改革取り組んできた議会改革

• 閉鎖度ランキング閉鎖度ランキング• 政務 活 動費透明度調査政務活動費透明度調査• 口利き記録調査口利き記録調査• 「期待はずれ度」調査「期待はずれ度」調査• 議員通信簿議員通信簿　　→　　→制度制度は徐々に改善は徐々に改善

　　 ※※なぜ政務活動費にこだわるかなぜ政務活動費にこだわるか

そもそも政務調査費とは何かそもそも政務調査費とは何か

議員の調査研究に資するため議員の調査研究に資するため　　必　　必要な経費の一部として　　　　　　要な経費の一部として　　　　　　政務調査費を交付することができる政務調査費を交付することができる（旧地方自治法（旧地方自治法 100100 条１３項）条１３項）　名古屋市議・愛知県議　名古屋市議・愛知県議　　１人あたり　　１人あたり年間６００万円年間６００万円

政務調査費領収書　添付状況政務調査費領収書　添付状況

さまざまなことをさまざまなことを透明化する意味透明化する意味

• 領収書の公開領収書の公開• 会計帳簿の公開会計帳簿の公開• 視察報告書の公開視察報告書の公開• 活動報告書の公開活動報告書の公開　→不正支出の防止　→不正支出の防止　　これだけで市民の理解を得られるか　　これだけで市民の理解を得られるか

？？

政務活動費に対する政務活動費に対する不信感の正体は何か？不信感の正体は何か？

• 議員が調査をしているように思えない議員が調査をしているように思えない• 成果が上がっていない議員にお金を成果が上がっていない議員にお金を　渡し続けるのに疑問　　渡し続けるのに疑問　

　何を調査したかが分からないのに　何を調査したかが分からないのに　はじっこの話ばかり　はじっこの話ばかり

H25H25　名古屋市会　執行率　名古屋市会　執行率

名古屋市議の名古屋市議の政務活動費支出割合政務活動費支出割合

　平成　平成 2424 年度　　　　　　　　平成年度　　　　　　　　平成 2525年度年度　政務調査費　　　　　　　　政務活動　政務調査費　　　　　　　　政務活動費費

ではどうすればよいかではどうすればよいか

• 事前申請制にし、事前申請制にし、　「何を調査するため何に金を使うか」　「何を調査するため何に金を使うか」

をを　明記せよ　明記せよ　（普通の補助金と一緒）　（普通の補助金と一緒）

政務活動費が不透明（現状）政務活動費が不透明（現状）

議員 知事　市長

政務活動費1. 流用　　　　 2. 悪い議員が のさばる

チェック　　　　機能が低下

市民 議員の働きを　　　チェックできず

癒着

政務活動費が透明になると政務活動費が透明になると

議員 知事　市長

政務活動費1. 流用せず　　　　　 2. 仕事をしない議員が落選

チェック　　　　機能の向上

市民議員の働きをチェック　　　　　悪い議員を淘汰

よい緊張関係

ネット公開・ネット公開・ CDCD公開を求む公開を求む

• 領収書　愛知県・名古屋市で年間約２万領収書　愛知県・名古屋市で年間約２万枚枚

　　コピーを取ると約２０万円かかる　　コピーを取ると約２０万円かかる　　→とても分析できない　　→とても分析できない・ネットで公開すれば無料・ネットで公開すれば無料　　（函館市は領収書まで掲載）　　（函館市は領収書まで掲載）・・ CDCD 公開（愛知県・三重県・札幌市）も公開（愛知県・三重県・札幌市）も

政務調査費から政務活動費へ政務調査費から政務活動費へ

• 20122012 年地方自治法改正年地方自治法改正　「　「その他の活動その他の活動 」を」を条例で条例で可能に可能に　　（要請陳情・住民 相談・会議　　（要請陳情・住民 相談・会議等）等）

　　議会改革の実質議会改革の実質が問われるが問われる　→市民の意見を 聞いたか？　→市民の意見を 聞いたか？　　　透明度調査実施　　　透明度調査実施

検討会議はほとんど非公開検討会議はほとんど非公開・東京都議会　・東京都議会　以下全て非公開以下全て非公開　資料、議事録、出席議員、開催日時　資料、議事録、出席議員、開催日時・理解不能「・理解不能「 県議会語県議会語」」　使途拡大したか？の質問に対し、　使途拡大したか？の質問に対し、　　→　　→経費の 範囲を明確にするために経費の 範囲を明確にするために　　　　表現を整理した　　　　表現を整理した

名古屋市議会　政務活動費条例名古屋市議会　政務活動費条例改正透明度調査改正透明度調査

• 会議が３つ会議が３つ　団長幹事長会議　　　団長幹事長会議　　非公開非公開　議会運営委員会理事会　　議会運営委員会理事会　非公開非公開　議会運営委員会　　議会運営委員会　公開公開　　　　↑議会運営委員会理事会で意見の一↑議会運営委員会理事会で意見の一致致本会議　質疑なく全会一致で可決本会議　質疑なく全会一致で可決

9/69/6（土）（土） 77（日）盛岡での（日）盛岡でのオンブズ大会で政務活動費発表オンブズ大会で政務活動費発表

• 政務 活動費透明度調査政務活動費透明度調査• 政務調査費と政務活動費政務調査費と政務活動費　執行率（使い切り率）はどの程度変化　執行率（使い切り率）はどの程度変化

したかしたか• 政務 活動費分 科会政務活動費分 科会　　

公開度と執行率の関係？公開度と執行率の関係？

公開度が高ければ執行率は低いのか？公開度が高ければ執行率は低いのか？　会計帳簿 　　公開　会計帳簿 　　公開 11点点　活動報告書　公開　活動報告書　公開 22点　作成非公開点　作成非公開 11点点　視察報告書　公開　視察報告書　公開 22点　作成非公開点　作成非公開 11点点　　 webweb 公開　　　内容まで公開　　　内容まで 22点　金額の点　金額のみみ 11点点としてみた。としてみた。

公開度と執行率の関係？公開度と執行率の関係？

裁判勝訴と執行率の関係？裁判勝訴と執行率の関係？

20092009年度愛知県議年度愛知県議政務調査費住民訴訟政務調査費住民訴訟

事務 所費・ 車リース料は条例違反だ！事務 所費・ 車リース料は条例違反だ！　　 81168116 万円返還を求め提訴万円返還を求め提訴　→　→ 28602860 万円返還命令万円返還命令　・　・ 22 分の１を超える部分は違法分の１を超える部分は違法　・親族会社への支出は全額違法（　・親族会社への支出は全額違法（ 88名）名）

20092009 年度愛知県議年度愛知県議政務調査費住民訴訟政務調査費住民訴訟　高裁　高裁各議員が陳述書を提出各議員が陳述書を提出

20132013年度政務活動費年度政務活動費三浦孝司県議会議長三浦孝司県議会議長

まとめまとめ

• なぜ議員はこうなのかなぜ議員はこうなのか• 監査委員のチェック体制は？監査委員のチェック体制は？• 政治とは何か？政治とは何か？

政務活動費改善に向けて政務活動費改善に向けて

・統一地方選挙で政務活動費を 争点に！・統一地方選挙で政務活動費を 争点に！　「会計帳簿を公開するつもりはある　「会計帳簿を公開するつもりはあるか」か」・領収書を見て疑問点をチェックしよう・領収書を見て疑問点をチェックしよう　悪い議員を淘汰　悪い議員を淘汰