交通の市民合意形成における交通の市民合意形成における　　　　　既成公共交通との　　　　　既成公共交通との協働協働　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  －交通市民会議方式を通じてー  －交通市民会議方式を通じてー　　　　

東灘交通市民会議座長神戸まちづくり研究所副理事長大阪外大開発環境講座教授　森栗茂一

０　ついに新しきバスのときは来た０　ついに新しきバスのときは来たりぬりぬ

従来の公共交通の考え方　市民の足（公共交通）は、行政が支える。　　⇒自治体交通局　　⇒公共交通に対する規制＋優遇＋独占権これからの公共交通の考え方　　誰のためでもない。市民の足は市民がつ

く　　る！（交通市民主義）

１ 住吉台くるくるバス・補助金なし本１ 住吉台くるくるバス・補助金なし本運行運行

キス＆ライドは夫婦関係を悪くするキス＆ライドは夫婦関係を悪くする国道柵をまたぎ強行横断、阪神マダム国道柵をまたぎ強行横断、阪神マダム　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（（ JRJR 住吉駅住吉駅前バス停付近）前バス停付近）

人口動態

昭和５５年

昭和６０年

平成２年

平成７年

平成１２年

平成 16年12月末

人　口 5,110 5,475 5,182

4,805

4,113 3,956

世帯数 1,493 1,676 1,666

1,653

1,653 1,776

年齢構成

0～ 14才15～ 64才65才以上

32%65%

3%

27%69%

4%

19%75%

6%

15%75%10%

11%71%18%

10%67%23%

１－２　都市再生モデル調査から、１－２　都市再生モデル調査から、

　　　　　　　　　　　交通市民　　　　　　　　　　　交通市民会議へ会議へ「市民合意」を錦の御旗にターミナルバス

停確保をめざして、調整・協力とりつけ協力関係 　　対　既成路線事業者、ＮＰＯ、個別利害

住民 自分たちでバス停調整をした

信頼・協力

相談、お願い 指導

東灘区山麓部の自治会、管理組合、老人クラブ、ふれあいのまちづくり協議会代表者、協力者、ＮＰＯ（毎回参加者５０名程度）

地 元 世 話 人　

連絡、調整、リーダーシップ

座長（学識経験者）

会議のとりまとめ、解説、方向示唆

住民合意によるバスを

走らせる意欲のある運

輸業者区役所

サポート

市役所交通

局 他の運輸業

者

警察

国道事務所

国の諸機関

調整

市役所建設

局

東灘交通市民会議

取組み経過（前半戦）平成 15年2月

神戸市ＴＤＭ研究会の発足　流通科学大学森津教授・京都大学中川助教授・近畿運輸局・神戸市企画調整局・環境局・交通局・ＣＳ神戸・ 『地球村』ﾈｯﾄﾜｰｸ inKOBE・ ECOレンジャー・南京町商店街振興組合・大丸神戸店・神戸長田TMO・北神急行等多数参画

9月 22日 「全国都市再生モデル調査」として「くるくるおでかけネットワークプロジェクト調査」（ＣＳ神戸）が採択される

平成１６年 2月 21日～ 3月 31日

バス走行実証実験　　　（２月２１～２８日：無料、３月１日～３１日：有料）CS神戸から「みなと観光バス㈱」に実験運行委託

5月 28日 「全国都市再生モデル調査」報告会・ＣＳ神戸が、地域住民に対して報告・「東灘コミュニティバスの今後」（森栗報告）で市民合意とバス停確保の重要性を共有化

⇒交通市民会議の必要性を共通理解⇒準備会6月 30日 第１回東灘交通市民会議　・ＪＲ住吉駅前バス停の検討状況報告

・警察・国道事務所・市建設局・市交通局との調整プロセスの公開7月 「東灘交通市民会議」の運営に兵庫県のパワーアップ助成獲得

7月末から8月

ＪＲ住吉駅前などバス停の共用に関して、既使用者である既存のバス事業者２社から基本的に理解・協力が得られた事をもとに、相互間のバス運行時刻が重ならないようなダイヤ設定を行うなど、具体的な調整を進めた。

8月 9日 第 2 回東灘交通市民会議バス停設置に関する道路管理者、警察署、市交通局との調整状況の報告と今後の取り組みに

ついて議論（住吉台：ルート・バス停等、渦森台・鴨子ヶ原：新たなバス導入の必要性について）

取り組み経過（後半戦）8月 19日 住民と事業者による運行ルート・バス停位置の現地調査

・住吉台に実際にバスを持ち込み調査・地元住民がバス停位置の検討を行い、地元住民自らが、バス停予定地近傍の住民と設置の交渉

を行う

8月末～ 9月 12日（最大の危機！！

）

エクセル住吉台前バス停調整で、１軒の民家から異論が発生。マンション管理組合は、議論の末、当初予定のマンション前のバス停を断念（ 9/12理事会決議）し、バス停を「エクセル東」（鉄塔前）に変更

9月 13日 東灘交通市民会議住吉台部会・バス停、ルート、ダイヤ最終確認・住吉台住民が自ら集約した地元住民の方針・意向をもとにバス運行事業者が、ダイヤ編成など具体的な作業に入る。

8月上旬～11月下旬

残る１社（ JR住吉駅前バス停共用３社のうち）に対する JR住吉駅前バス停共用の同意取得に時間を要した。 8月上旬からバス事業者間で話し合いをしたが同意が得られず、 10月中旬には住民代表と座長が交通市民会議の「市民合意」内容を踏まえて詳しく説明し、理解いただけるよう懇願した。

11月 26日 第３回東灘交通市民会議　・これまでの関係者との調整状況とバス運行概要の報告・今後の課題整理

12月末 JR住吉駅前バス停共用について、残る１社の同意を得る。平成１７年1月 11日

第４回東灘交通市民会議・運行開始日のお知らせ、開通式の計画策定・バスの愛称「住吉台くるくるバス」に決定

1月 8～ 20日 JR住吉駅バス停拡幅工事1月 23日 「住吉台くるくるバス」運行開始

路線図

バス路線の新設は、要望・陳情だけでは実現は難しい。交通事業者も巻き込んだ市民会議を通じて実現が可能になる。特にバス停の共用については、現況では事業者間の調整は不可能に近いが、市民合意を尊重し合意可能となった。

社会実験によって成長した市民とそのリーダー、それを支える学識経験者、交通事業者、企業、 NPO 、関係行政機関がスクラムを組み目標実現に取り組むことで信頼関係が構築され、路線実現の実績をあげる。

地域に最もふさわしい交通システムを地域住民、ＮＰＯや地域民間事業者（病院・商業・集客施設）と共に作り上げ、地域全体で支えていく仕組みづくりを深めていく。

自宅からの最初の交通手段がコミュニティバスになり、自家用車の不必要な利用が減り、バス→鉄道→バスなどの様な公共交通利用の促進が図られ、地球温暖化防止や持続可能なまちづくりのツールとして大いに期待される。

市民合意 多面的協働

市民がつくる交通 自家用車に頼らぬ暮らし

１－３　バスが走って地域が激変する１－３　バスが走って地域が激変するおねだり・苦情の評論家市民が、自立市民

に

困難を公開したために、バスに対する愛着、責任ができた。困難を推進。維持・発展のエネルギーに変えてきた。

バスが走って自治会ができた自分たちで、くるくるバスを守る会を運営し、路線延長・相乗タクシー・深夜バスを検討、駅長を決める。

１－４　これはコミュニティバスでは１－４　これはコミュニティバスではない！ない！

日中、高齢者のみならず、早朝から深夜まで、中学生から通勤者・パート勤めまで、多様な住民のニーズを想定し、住み続けられるまちづくりのツールとなっている。

一切の行政補助金がなく、応分の負担をすることを市民が覚悟して走らせた。

行政は表面的には一切関知していない。市民が集まり、それを育てて動かした。

ベンチャー的交通事業者と、ビジネスのできるNPOとが手を組んだ。

　公営交通を活かす　　

　　　市民交通会議を活かす

△「交通市場が一定。今の自動車時代ではバスは衰退産業だ」だという、既存事業専門家の思い込み

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　⇒交通市民会議は敵

×「採算の悪い公営交通は、結果的に市民交通を阻害している」という NPO、市民の偏見　　　⇒説得、交渉

◎ 公共交通が半世紀支えてきた役割を尊敬し、そのノウハウを、活かす　　⇒公営交通の市民会議への参加

◎ 協働して、少子高齢化・地球環境保全時代の、バスの新しいニーズをみなで開拓。未来は公共交通の時代だ

補助金なし（＝補助金できない）

××公営交通以外のバス交通に補助をすることは、自治体組長が、公営交通以外の役割を認めたことになり　⇒　できない◎公営交通と連携した路線の開発は、公営交通の役割補完、持続的まちづくりであり、かつ新たなる公共交通需要の発掘である。　⇒交通市民会議に補填する仕組ができたかもしれないナア？