实施标准化战略推动制造业健康发展

实施标准化战略推动制造业健康发展

科技部高新技术发展及产业化司周平

2011 年 9 月

主要内容

制造业发展现状与制造技术发展趋势

国际制造业发展的标准战略

国内外制造业标准化工作特点

实施标准战略推动先进制造技术发展

制造业发展对标准制修订提出更高要求

2008 年爆发的国际金融危机虽然严重打击了制造业，但也进一步调整了制造业国际格局及分工体系。世界制造业发达国家更加认识到掌握制造业价值链中高端环节的重要意义，着力发展本国先进制造技术，为先进制造业的发展提供了崭新的机遇。

2008 年爆发的国际金融危机虽然严重打击了制造业，但也进一步调整了制造业国际格局及分工体系。世界制造业发达国家更加认识到掌握制造业价值链中高端环节的重要意义，着力发展本国先进制造技术，为先进制造业的发展提供了崭新的机遇。

制造全球化压力

需求个性化压力

环境 /资源压力

同质企业竞争压力

制造业仍是世界经济增长的基本因素

制造业发展现状制造业发展现状

《再振兴美国制造业框架》（ 2009.12.16 发布）

制造业为社会产生巨大效益综合成本决定制造业的转移制造业的发展要对环境和资源的保护负有责任和义务生产效率是维持高收入的基础美国要在部分制造领域的综合成本具有国际竞争力


中国制造＝世界经济奇迹＋巨大资源环境代价

改革开放 30 年，我国制造业发展迅猛。 2006 年制造业增加值占世界制造业的比重就达到 14 ％ 1 ，有 172 类制造业产品产量居世界第 1 位。成为世界第二制造大国。 2010 年，从制造业产值方面衡量，中国已经超过美国成为全球制造业第一大国 2 。

1 联合国工业发展组织的统计数据2 2011 年美国经济咨询公司 IHS 环球透视报告1 联合国工业发展组织的统计数据2 2011 年美国经济咨询公司 IHS 环球透视报告

中国美国日本德国

产值（美元） 1.955 万亿 1.952 万亿 1.027 万亿 6180 亿

按产值排名第一第二第三第四

占全球比例 19.8% 19.4% — —

2008-2010 年均增速 20.2% 1.8% 4.25% —



制造业对外技术依存度高达50% 左右

高科技产品增加值占制造业增加值的比重仅为 14%

可靠性技术、基础知识数据库、核心基础部件、智能控制技术、工业应用软件技术和标准技术及产品缺失严重

制造业对外技术依存度高达50% 左右

高科技产品增加值占制造业增加值的比重仅为 14%

可靠性技术、基础知识数据库、核心基础部件、智能控制技术、工业应用软件技术和标准技术及产品缺失严重

创新能力薄弱

我国制造业与世界先进水平存在很大差距



单位产品能耗高出国际先进水平 20～ 30%

单位产品能耗高出国际先进水平 20～ 30%

资源消耗大、污染严重

全球环境资源消耗速度超过地球生态自我更新速度达 30% 。我国每年因环境污染造成的损失约占 GDP 的 10%左右，其中 70%来源于制造业。

1999~2008 年主要国家的 CO2 排量数据来源：根据 BP Statistical Review of World Energy June 2009 整理

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

( )万吨

中国

美国

俄罗斯

印度

日本

德国

韩国

加拿大

英国

伊朗



污染触目惊心！



国内企业以产品形态加工等“生产型”制造为主，跨国企业已转为以集成成线等“服务型”制造为主

“ ”企业服务收入仅 20～30%，世界跨国制造巨头达 50～ 80%

高档制造装备主要依靠进口

国内企业以产品形态加工等“生产型”制造为主，跨国企业已转为以集成成线等“服务型”制造为主

“ ”企业服务收入仅 20～30%，世界跨国制造巨头达 50～ 80%

高档制造装备主要依靠进口

产业结构不合理



增加值率与美国、日本相比分别低 23%左右

中国企业 500 强的汽车和航空航天制造业盈利水平只是世界 500 强同类企业的 27.8% 和

11.1%

增加值率与美国、日本相比分别低 23%左右

中国企业 500 强的汽车和航空航天制造业盈利水平只是世界 500 强同类企业的 27.8% 和

11.1%

处于产业价值链低端

制造技术发展趋势制造技术发展趋势

未来 5年，先进制造技术仍然处于从以机器生产为特征的传统制造技术时代向制造技术与信息技术等相关技术交叉融合的数字化制造技术时代迈进阶段。

微纳加工生物制造高速高精自动智能

全球化信息化专业化

绿色低碳增值服务物流联动

绿色化服务化


制造全球化协同技术构建了现代产业体系全球经济一体化及信息网络化，使制造企业突破了传统车间 - 企业 - 社会 - 国家的界限，在全球范围内优化配置资源，融入全球产业链，参与全球协作和市场竞争。企业集团已从“大而全”向“专而精”方向发展。


绿色制造技术得到广泛关注综合考虑环境影响和资源效率，绿色制造技术正在成为发达国家构筑新型贸易壁垒的重要方面，绿色制造技术最终将以技术标准、技术规范、应用模式的形式得以实施和推广。如欧盟的 WEEE、 RoHS和 EuP等标准。

绿色制造Green Manufacturing

（ GM ）

改进制造工艺减少资源消耗

采用节能设备或改造老设备

绿色设计与全生命周期评价

采用回收再生实现可再生循环

一体化循环经济产业链技术

加快节能减排核心技术突破


制造业信息化技术成为制造业转型的重要方向制造业信息化技术是信息技术、自动化技术、现代管理技术与制造技术相融合的综合体。是实现企业“精细管理、敏捷经营”目标，降低制造成本提升国际竞争力的重要手段。

通用、福特、戴姆斯－克莱斯勒联合组建汽车零部件采购COVISINT 平台，通过平台与 5 万家供应商开展协同采购。


制造服务技术成为走向产业价值链高端重要途径由于技术进步和先进管理理念的应用，新产品处于生产制造环节的时间只占少部分，大部分时间处在研发、采购、储存、销售、售后服务等阶段，制造业正从“生产型”制造向“服务型”制造转型。制造服务化已成为先进制造发展的新内容。

面向服务的制造

面向制造的服

务发达国家已普遍存在两个 70% 现象，即服务业增加值占 GDP 比重的70% ，其中，生产过程的服务内容占全部服务业增加值的 70%


制造服务技术成为走向产业价值链高端重要途径

上世纪 80 年代，在 24 个国家建 113 家制造厂，制造产值比重高达 85% 。今天， GE 传统制造仅占其总产值的 30% ， 70% 的业务是由与主业密切关联的“技术＋管理＋服务”构成。

美国通用电气公司（ GE ）


制造服务技术成为走向产业价值链高端重要途径罗尔斯－罗伊斯（ Rolls-Royce ）公司

卖产品→卖飞行时间→卖应用周期的全面服务 ( 全程维护 /诊断 /监测）

服务模式创新（服务创造价值）

资源紧缺对制造业发展的制约日益加剧

环境对制造业的发展提出更高的要求

制造成本的提高制约产业发展

Step 1

Step 2

Step 3

改革开放

制造大国

制造强国

Step 4

经济强国

增强自主创新基础能力是实现历史新跨越的重要内容

对外开放和机制体制创新实现了历史跨越

主要内容






标准、法律法规成为合理保护本国贸易、扩大市场、增加经济竞争力的主要手段。

知识经济时代，企业的经济利益更多地取决于技术创新、知识产权和技术标准。标准是发达国家领国际市场的重要武器。

研究结果证实标准对社会经济效益具有积极作用，标准能够促进贸易、维持市场稳定、提高经济效率。

典型案例：美国数字电视标准日本研制的 PDC制式手机

影响国际贸易

占领国际市场

带来巨大社会经济效益

国际制造业发展的标准战略通过标准发展战略推动产业发展通过标准发展战略推动产业发展


美国联邦通信委员会要求 2007年 3 月 1 日以后，美国国内市场只准销售符合美国数字电视标准的电视机。这个标准将为美国带来 80 亿美元价值的出口，并在 2014 年为美国国内新增 15.6 万个工作岗位。

上世纪 90 年代初，日本研制的 PDC 制式手机，其技术和质量属世界一流水平，为了独占技术，没有进行国际标准提案。而欧洲研制的 GSM 制式手机技术形成了欧洲电信标准学会标准（ ETSI ），产品销往 135 个国家，占领了世界 66% 的市场，日本 PDC 制式的手机只能在日本国内销售。这一个标准制订的决策失误给日本造成巨大的世界市场利益损失。

通过标准发展战略推动产业发展通过标准发展战略推动产业发展


有实力的跨国企业

利用标准发展战略抢占制高点利用标准发展战略抢占制高点

PROFIBUS 技术是应用于工业生产自动化、过程自动化、发电与输配电和楼宇自动化等领域的自动化控制系统总线技术。

1984 年开始研发 1991 年成为德国 FMS 标准（ DIN19245 ） 1995 年成为欧洲工业标准（ EN50170 ） 1999 年成为 IEC 国际标准（ IEC61158-3 ） 2001 年成为我国机械行业标准（ JB/10308.3-2001 ） 2006 年成为我国国家标准（ GB/T 20540-2006 ）

国际制造业发展的标准战略利用标准发展战略抢占制高点利用标准发展战略抢占制高点

西门子公司积极推动 PROFIBUS 技术标准国际化

据调查，在德国和欧洲开放性工业现场总线系统的市场中 PROFIBUS总线控制系统的份额已超过 40 ％。西门子公司以 PROFIBUS 标准为手段，抢占了自动化控制系统产业发展的先机和市场主导地位。

美国高通公司在 CDMA 制式通信技术方面持有 1400多项专利，这些技术原是为美国军方开发的，通过成功地“军转民”将相关技术用于个人移动通信。

把专利技术提交到美国和国际标准化组织，成为世界移动通信标准。

在 CDMA研发过程中将所有技术申请专利，通过标准和专利的结合，将产业发展的主动权牢牢掌控在自己手中。

国际制造业发展的标准战略利用标准发展战略抢占制高点利用标准发展战略抢占制高点

高通公司将专利与标准紧密结合，占领产业链顶端

主要内容






国外发达国家标准制订机制国外发达国家标准制订机制

美国

高度分散型体系： ANSI 为协调中心的

国家标准体系联邦政府标准体系各专业标准化团体的专业标准体系

实施市场驱动原则政府授权民间机构主导

欧洲采取政府授权、非政府机构统一管理的标准化运行模式

协调利益相关方对标准化活动的参与

注重标准制定与标准实施活动的协调

管理体制受欧盟法律法规制约

日本政府在标准化活动中扮演政府主导作用

充分发挥专业团体的作用体现“专家制定”原则

遵循市场化原则，政府监管、授权机构负责、专业机构起草、全社会征求意见遵循市场化原则，政府监管、授权机构负责、专业机构起草、全社会征求意见

我国制造业标准化现状与挑战中国标准制订机制中国标准制订机制

标准的立

项标准的立

项

我国制造业标准化现状与挑战中国标准制订机制中国标准制订机制

经标准化技术委员会及分标委确认标准起草单位，成立标准起草小组，并确定专门人员负责标准的起草工作。

标准项目负责起草单位按立项要求起草标准，鼓励组织生产、科研、营销、用户等方面人员成立工作组，共同编写国家标准。

我国的标准机制大体上与日本的“政府主导、专家制订”机制相似，但还没有真正地走向市场化。

标准的制订

我国制造业标准化现状与挑战

虽然我国的标准机制与国外有一定差异，但近些年，

随着市场经济的发展，我国正在逐步完善中国特色

的并适应中国国情的标准体制、标准管理体制和标

准工作运行机制，使标准工作与国际接轨。

中国制造业标准化工作的发展中国制造业标准化工作的发展

我国制造业标准化现状与挑战中国制造业标准化工作的发展中国制造业标准化工作的发展

在国家“ 863” 计划支持下，掌握了 EPA 现场总线的关键核心技术，制订出拥有全自主的国家标准“ GB/T

20171-2006 《用于工业测量与控制系统的 EPA 系统结构与通信标准 ”》。同时申请并被列为 IEC 61784-2 实时以太网应用行规国际标准。成为中国第一个在工业自动化控制方面的国际标准。

由我国自主研发并制订的用于工业过程自动化的无线网络规范WIA～ PA 已经过 IEC 全体成员国的投票通过，作为公共可用规范 IEC/PAS 62601 标准化文件正式发布。

我国标准化工作取得一定成绩


技术的研究工作要具有前沿性。技术的研究工作要具有前瞻性。包含创新技术的产品要具有战略意义和市场价值。相关技术标准的研究和制订工作是技术研究工作的重要组

成。

成功经验的总结


“政府主导”与“市场主导”。现今具有较强国际竞争力的标准往往采用的模式为在一些行业协会和专业学会等民间机构主导的基础上，通过市场竞争的方式形成。政府在标准的形成过程中起促进、协调、推广的作用。而我国标准化活动历史上一直是一种以政府为主的行为，缺乏企业的参与和市场的考验。

应对发展需要解决的问题


“封闭型”标准制订与“开放和全球性”标准制订。国际上标准的制订越来越注重“开放性”与“全球性”。增大标准制订过程中的透明度，着眼于标准的全球市场，吸引更多的成员参与到标准联盟，加强国际标准化活动，增加标准形成和扩散的竞争优势。而我国标准从制订到计划实施主要着眼于国内市场，由于负责制订标准的标准化技术委员会的代表性不够，标准制订完成后缺乏市场的通用性，很难与国际标准接轨，缺乏国际市场竞争力。



标准与技术发展的“不协调性”与“同步性”。技术标准与技术的创新和发展关系密不可分并同步发展。日本在“国家产业技术战略”中强调：要把技术研究开发政策和标准化政策作为车之两轮（技术研究开发政策 + 标准化政策 = 技术创新与实用化政策）。我国技术标准发展和技术创新与发展的速度不匹配。标准的制修订滞后于技术发展，如：软件产品的更新周期越来越短，标准的生命周期自然也就越来越短。传统的标准制修订方法，已不在适应于高新技术的发展。



主要内容





改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，推动能源生产和利用方式转变，全面提高信息化水平是“十二五”期间我国制造业转型升级，提高核心竞争力的重要任务。

标准作为一种特定的技术，起着限制淘汰高消耗、高污染、资源利用效率低的生产方式与工艺，引导着绿色制造技术的发展与应用，实现资源优化配置和最大限度降低对环境污染的使命。

标准制修订工作要向更高层面发展标准制修订工作要向更高层面发展


产业分工日趋细化是制造业全球化的主要特点，很多产品的不同部件在世界各地完成，只有实现产品的标准化，才能保证这种流动和分工协作的高效有序和相互对接。这也对标准制修订工作的国际化提出了新的要求。

经济全球化使标准成为控制产业链的重要手段


高新技术正以前所未有的广度和深度渗透到制造业的各个环节。使制造业的产品、制造过程和管理模式发生了革命性的变化。大批高新制造业产业的出现，导致技术创新过程和科技成果转化的加快，促使科研开发和标准化同步，并打破了先有产品后有标准的传统模式。因此，各国对产业制高点的争夺已逐步转向对标准制订主动权的争夺。

高新技术标准成为国际竞争的战略手段


系统集成是制造业发展的另一个显著特点，其实现与开放标准的发展密不可分。系统集成项目的实施需要以标准为引领，开放标准是实现全面集成的关键基础与重要保障，更是系统集成项目的价值体现。

开放性标准是实现全面集成的关键基础与重要保障


绿色制造是制造业制造技术和制造模式发展的重要趋势，将成为未来工业界的重要挑战和竞争领域。在欧洲、日本和美国等发达国家，无论是政府、高校、科研院所，特别是有远见的领先企业都非常重视绿色制造的技术研发、立法和宣传，将其列入本国制造业或企业的发展战略目标。这种绿色经济的兴起将给标准化提供广阔的舞台。成为可持续发展的主要支撑，同时可持续发展要求也促进了标准化的广泛发展。

标准绿色化是保证制造企业可持续发展的重要方向


科技研发促进企业技术创新，能够造就企业的核心竞争力，企业只有将科技成果进行推广，实现产业化才能从根本上促进企业的发展。标准是联系科研和产品的纽带，是科技成果产业化的有效途径。标准化为科技创新提供了技术上的保障，新技术的研发过程往往也是新技术标准的形成过程，标准化已成为促进制造业技术创新的重要源泉和方向指引。

标准化成为促进制造业技术创新的重要源泉



主要内容




中国制造业承担着实现产业结构升级、加快转变经济发展方式、构筑新的竞争优势、提升国家整体竞争力、保持国民经济持续发展和国家安全的历史重任。

中国制造业“大”而不“强”。没有强大制造技术的国家永远成为不了真正意义上的经济强国。

推动先进制造技术健康发展是保持中国制造业地位的核心和源动力。

中国制造业承担着实现产业结构升级、加快转变经济发展方式、构筑新的竞争优势、提升国家整体竞争力、保持国民经济持续发展和国家安全的历史重任。

中国制造业“大”而不“强”。没有强大制造技术的国家永远成为不了真正意义上的经济强国。

推动先进制造技术健康发展是保持中国制造业地位的核心和源动力。

实施标准战略推动制造技术发展实施标准战略推动制造技术发展

以互换性原理发展起来的标准化技术，极大地促进了世界工业大生产的发展。

世界范围内，标准的制订已成为一场没有硝烟的战争。

在关键核心技术取得突破的支持下，积极参与国际标准制订将是中国建设创新型国家的重要突破口。

以互换性原理发展起来的标准化技术，极大地促进了世界工业大生产的发展。

世界范围内，标准的制订已成为一场没有硝烟的战争。

在关键核心技术取得突破的支持下，积极参与国际标准制订将是中国建设创新型国家的重要突破口。



强化国家重要技术标准包括关键共性和基础类、公益类、重大战略产品类技术标准等的研究、制订及优先采用。

发挥企业在技术标准研制中的重要作用，支持企业以产业链为纽带形成标准联盟。

搭建标准创制公共服务平台，支持企业主导或参与国际技术标准制订。

重视技术标准战略与知识产权战略的结合，在技术标准制订中强化知识产权的反垄断审查。

加强认证认可技术研究和检测评价技术研究。加强技术性贸易措施体系建设。

实施标准化战略 推动制造业健康发展

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实施标准化战略推动制造业健康发展