מדינת ישראל – משרד המשפטיםנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות

שירותים פרא רפואיים ואחרים לילדים עם מוגבלות ב"מוסדות "הפטור

עו"ד ישראל הבר

מחלקת שילוב בקהילה

הוצג בפני וועדת דורנר לבדיקת מערכת החינוך המיוחד בישראל

2008ביוני 12

(1תמצית העניין )

כמה אלפי תלמידים עם מוגבלות בישראל, אשרמקומם במערכת החינוך המיוחד/המשולב, כלל

לא נמצאים בה הם אינם מקבלים שירותים כלשהם מהמערכתמדובר בתלמידים במוסדות הפטור החרדיים אנו רואים בקיומה של קבוצה זו פגיעה בשוויון

ואפליה פסולה כנגד אותם תלמידים, לעומת התלמידים ללא מוגבלות הלומדים באותם

מוסדות :הסיבה לכך שילדים אלו אינם מתוקצבים כיום

חוק חינוך מיוחד אינו חל על מוסדות הפטור

(2תמצית העניין )

קיימת הכרה מצד המדינה והשתתפות בתקציבהמדינה מממשת את עקרונות הדמוקרטיה הקהילתית יש לאפשר גם לילדים עם מוגבלות ללמוד במוסדות

בעלות צביון ייחודי אי מתן שירותי חינוך מיוחד מובילה לאחת משתי

תוצאות לא רצויות עבורם – מניעת חופש הבחירה ופגיעה בזכויות לשוויון, מעבר כפוי -

לכבוד ולזהות קהילתיתפגיעה בזכויות לשוויון, לכבוד, וכן לימוד במוסד פטור -

בזכות לחינוך

מוסדות הפטור: התשתית המשפטית

לחוק לימוד חובה, תש"ט 5מוסדות הפטור קיימים מכוח סעיף –1949

לכן, הלומדים בהם פטורים מהחובה ללמוד במוסד מוכר לפי לחוק. שר החינוך רשאי להעניק פטור אשר יפורסם 4סעיף

ברשומותמוסדות הפטור חייבים לקבל רישיון לפעול לפי חוק המוסדות מפוקחים על ידי האגף לחינוך מוכר לא רשמי

במשרד החינוך מסך כל תקציבי השעות 55%תקציב השעות במוסד כזה הינו"

המוענקים לתלמידים הבאים בשעריו" ]לפי חוזר מנכ"ל[ 'תקציב משרד החינוך[202909סעיף תקציבי מס[ תנאי לתקצוב מוסדות אלו הוא לימוד "תוכנית ליבה" מינימלית

(1מאפייני מוסדות הפטור )

"או "תלמודי תורה" מכונים גם "חדריםמוסדות הפטור כיום הינם בתי ספר יסודייםכל ככל הנראה בעתיד הקרוב יהיו גם בתי ספר

תיכוניים במעמד זה על פי בדיקתנו, אין ביניהם מוסדות לחינוך

מיוחד, לכן כל הילדים עם מוגבלות הלומדים "משולבים"בהם

מוסדות פטור בישראל182קיימים תלמידים בשנה"ל תשס"ח 44,452לומדים בהם

(2מאפייני מוסדות הפטור )

-כ- מכלל התלמידים בחינוך החרדי, שהם 20%מדובר ב מהחינוך החרדי היסודי26%

מהתלמידים במערכת החינוך כולה 3%הם מהווים המוסדות, אשר רובם מיועדים לבנים, משרתים

אוכלוסיות מגוונות בתוך הציבור החרדי: החסידויות השונותהציבור הליטאי הציבור הספרדי

הלימודים בהם נחשבים ללימודים "מהדרין" בשל מיעוטהלימודים הכלליים

אומדן מספר הילדים עם מוגבלות הלומדים במוסדות תלמידים4,300 ל- 3,400בין אלו נע

מדוע הם מתבדלים

הפוך בה והפוך בה והגי בה דכולא בה ...שאין]מסכת אבות ה, יט[לך מידה טובה יותר ממנה

נו ב+ סוב, ד י, ס+ ה' ח+ ח/ ב/ בוט1 ]תהלים לב, י[ה/

ש ח3 נו נ3 כ+ ר יש, ד1 ץ ג3 ]קהלת י, ח[ופ8ר1

החדש אסור מן התורה בכל מקום]החת"ם סופר, פוסק הלכה וראש ישיבה בהונגריה,

1762 -1839]

מבחן האומץ מגיע כאשר אנו במיעוט. מבחן הסובלנות מגיע כאשר אנו רוב.

ראלף וושינגטון סוקמן, כומר פרוטסטנטי][1889-1970אמריקאי,

הבסיס הערכי לקיום מוסדות הפטור

פלורליזם הוא ערך מקובל בדמוקרטיה מתוקנת במסגרת ערך זה יש לאפשר ואף לעודד קהילות

שונות לקיים את מורשתן ואת מסורותיהן קיומם של מוסדות חינוך עבור קהילות שונות

בחברה מאפשר להן לשמור על אורח חייהם הייחודי

מדינת ישראל הכירה בחשיבות ערך זה , 55%בהענקת מימון לתלמודי התורה, בגובה

כדי לסייע בהמשך קיומם

הבסיס הערכי לקיום מוסדות הפטור

קיומם של בתי ספר פרטיים לצידם של בתי ספר"רשמיים הוא מסימני ההיכר של דמוקרטיה השתתפותית

)...( בתי ספר פרטיים עונים על הצורך לשמור על מסגרת

ייחודית בחברה רב תרבותית, ובכך מקדמים גם את האוטונומיה האישית של הפרט, המתבטאת ביכולתו

לשלוט על דרכי חינוכו )...( ניתן לומר, כי שלילה מוחלטת של בתי ספר פרטיים

עשויה לפגוע בכבוד האדם, ויש בה אף לפגום, בנסיבות מסוימות, במרקם החיים הדמוקרטיים"

אלקסלסי נ' עירית בית עילית ואח' 1320/03עת"מ )י-ם( ]([21.6.04, ניתן 10)פסקה

(1מהות הבעיה )

אינם מקבלים ילדים עם מוגבלות במוסדות הפטור, או את יתר השירותים עליהם טיפולים פרא רפואיים

הגדרת 1מופקדת מחלקת שח"ם באגף לחינוך מיוחד ]סעיף [ 1988"מוסד לחינוך מיוחד" בחוק חינוך מיוחד, תשמ"ח –

:שירותים אלו כולליםפסיכולוג חינוכי מטפלים במקצועות הבריאות )פיזיותרפיה, קלינאות תקשורת

;וריפוי בעיסוק( מטפלים ביצירה והבעה )טיפול בתנועה, במוסיקה, באמנות

חזותית, בדרמה יוצרת, בפסיכודרמה, במחול, וביבליותרפיה(; רופא;אחות; עובדת סוציאליתסייעת פדגוגית

(2מהות הבעיה )

לפי חוק אינם זכאיםילדים הלומדים במוסדות הפטור2001, תשס"א – חינוך חינם לילדים חולים

החוק חל רק על הלומדים מכוח חוק לימוד חובה ]סעיף לחוק[1

השוהה בבית במשך תקופה ילד חולה החוק חל על ימים רצופים או החולה במחלה המחייבת 21העולה על

ולילד מאושפזטיפול ממושך מחוץ למוסד חינוכי הזכאות לפי החוק היא לחינוך חינם בבית או בבית

החוליםשר החינוך ממונה על ביצוע החוק

(3מהות הבעיה )

"הימנעות ממתן חינוך לילדים בעלי צרכים מיוחדים בשלבים המוקדמים של חייהם מונעת מהם את האפשרות לקנות את

המיומנויות הבסיסיות הנדרשות בכל חברה. כך לא יוכלו ילדים אלה לקבל הזדמנות שווה

לפתח את אישיותם, להגיע למימוש עצמי ולהשתלב בחברה"

מרציאנו נ' שר האוצר ואח', פ"ד 6973/03 ]בג"צ [ 270( 2נח)

מהו הנזק שנגרם לילדים עם מוגבלות במצב הקיים

זוהי הקבוצה היחידה בתוך אותן מוסדות, שהנזקשנגרם לה לפי השיטה הקיימת הוא בלתי הפיך

- יתר תלמידי מוסדות הפטור רוכשים – למצער - אתהיכולת ללמודבטחון עצמי ביכולת ללמוד

מצבם של ילדים עם מוגבלות, שלא קיבלו סיוע, ובפרטהוא ההפך הגמור לקויי למידה,

בפרט על רקע החשיבות שמייחסת החברה החרדיתלהצלחה בלימודים

אנו מניחים שקבוצה זו היא קבוצה של נוער בסיכון גבוהלהתדרדרות לשולי החברה, לתלות בקצבאות ולעבריינות

סיפורו של אברהם*

הלומד בתלמוד תורה11ילד בן - סובל ממחלה מטבולית, שתסמיניה

)היפוטוניה )חולשה בשרירים)גסטרוסטום )הזנה דרך הקיבה ,קוצב לבוכן סובל ממוגבלות שמיעה

,זקוק לסייעת פדגוגית לצורך השגחה בשל הפתח בקיבתוולעזרה בלימודים בשל כך שהוא חולה הרבה ומוגבל

בשמיעתו הוריו משלמים מכיסם על מורה פרטי כדי שישלים את

החומר שהוא מחמיץ

סיפורה של שרה*

הלומדת במוסד פטור לבנות14ילדה בת לשרה תסמונת דאון ומוגבלות שכליתבמוסד שבו היא לומדת היא מפתחת מיומנויות חברתיות ואולם, היא מתקשה בלימודים בשל מוגבלותה, וזקוקה

לסייעת פדגוגית כדי להכין אותה לקראת השיעורים מידי יום

הוריה מממנים מורה פרטי מכיסם כדי לסייע לה להשליםאת החסר

____________________________________________

*שמות שני הילדים שונו כדי להגן על פרטיותם

חובת המדינה לספק שירותים לילדים (1עם מוגבלות במוסדות הפטור )

אפליה של תלמידים עם מוגבלות המבקשים ללמודתלמידים ללא מוגבלות במוסד פטור, לעומת

באותם מוסדות המדינה מאפשרת קשת של אפשרויות לימודים

לילדים חרדים ללא מוגבלות, על פי השקפת עולמם ותוך שמירה על אורח חייהם הייחודי

רק בפני ילדים עם מוגבלות האפשרות ללמודב"מוסד פטור" חסומה, או שניתנת בתנאים פחותים

בהרבה לעומת אחרים נשללת מהם האפשרות להשתלב בחברה בתנאים

שוויוניים

חובת המדינה לספק שירותים לילדים (2עם מוגבלות במוסדות הפטור )

אפליה כפולה ישנה גם אפליה בין תלמידים עם מוגבלות

תלמידים עם מוגבלותבמוסדות הפטור לעומת במוסדות מוכרים

לדעתנו, האבחנה בין מוסדות חינוך על רקע אופןתקצוב אינה רלוונטית לילדים אלו

לפיכך גם שלילה מוחלטת של התאמות בהםמהווה אפליה

חובת המדינה לספק שירותים לילדים (3עם מוגבלות במוסדות הפטור )

חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, 1998תשנ"ח-

:עקרון יסוד1סעיף זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות ומחויבותה

של החברה בישראל לזכויות אלה, מושתתות על ההכרה בעקרון השוויון, על ההכרה בערך

האדם שנברא בצלם ועל עקרון כבוד הבריות."

חובת המדינה לספק שירותים לילדים (4עם מוגבלות במוסדות הפטור )

: מטרה2סעיף חוק זה מטרתו להגן על כבודו וחירותו של אדם עם"

מוגבלות ולעגן את זכותו להשתתפות שוויונית ופעילה בחברה

בכל תחומי החיים וכן לתת מענה הולם לצרכיו המיוחדים באופן

שיאפשר לו לחיות את חייו בעצמאות מרבית בפרטיותובכבוד".תוך מיצוי מלוא יכולתו

חובת המדינה לספק שירותים לילדים (5עם מוגבלות במוסדות הפטור )

: הגדרות5סעיף – בחוק זה"

– אדם עם לקות פיסית, אדם עם מוגבלותנפשית או שכלית לרבות קוגניטיבית, קבועה או זמנית, אשר בשלה מוגבל תפקודו באופן מהותי בתחום אחד או יותר מתחומי החיים

העיקריים"

חובת המדינה לספק שירותים לילדים (6עם מוגבלות במוסדות הפטור )

הזכות לחינוך תוך מתן התאמות לאמנה בדבר זכויות אנשים עם 24סעיף

]נחתמה בידי ישראל, כעת 2006מוגבלויות, בהליכי אשרור[

הזכות לחינוך איכותי וחופשי על בסיס שווה ביחסבקהילות שבהם הם חייםלאנשים אחרים

הזכות לקבל תמיכה במסגרת מערכת החינוך הזכות לקבל אמצעי תמיכה יעילים, בהתאם

למטרה של השתתפות מלאה

חובת המדינה לספק שירותים לילדים (7עם מוגבלות במוסדות הפטור )הזכות לחינוך, ממנה נגזרת הזכות לחינוך מיוחד

[ 834( 5 יתד נ' משרד החינוך ואח', פ"ד נו)2599/ 00]בג"ץ

1948 להכרזה לכל באי עולם בדבר זכויות האדם, 26סעיף לכל אדם הזכות לחינוך, החינוך יינתן חינם לפחות

בשלבים הראשונים והיסודיים לאמנה הבינלאומית בדבר זכויות כלכליות, 13סעיף

1966חברתיות ותרבותיות, החינוך מיועד לפיתוחן המלא של אישיות האדם

ותחושת כבודו ולחיזוק כיבוד זכויות האדם וחירויות היסוד. חינוך היסוד יהיה חובה וזמין לכל, חינם

1989 לאמנה בדבר זכויות הילד, 29 ו-28סעיפים

חובת המדינה לספק שירותים לילדים (8עם מוגבלות במוסדות הפטור )

זכות הילד לזהות 1989 לאמנה בדבר זכויות הילד, 8סעיף

,אזרחות, שם וקשרי לרבות זכות הילד לזהותמשפחה

חובת המדינה הן לכבד והן לשמור שמירהאקטיבית

מאפייני הפתרון

אין צורך בחקיקה מכל סוגדי בהחלטה מנהלית להעניק שירותים לילדים אלו תקצוב מוסדות הפטור בהתאם למספר הילדים

עם מוגבלות הלומדים בהם התקציב כבר קיים במערכתיצירת מנגנון פיקוח לעניין השימוש בכספים בלבד המרכז לפלורליזם יהודי 4805/07במסגרת בג"צ(

נ' משרד החינוך ואח'()מתנהל( הודיעה שרת החינוך על כוונה להעמיק את הפיקוח על מוסדות

החינוך החרדיים

סיכום

טרגדיה במובן הקלאסיכוונות טובות מצד ההורים: הפורץ גדר ישכנו נחש – המדינה חצויה בנפשה

תמיכה כספית במוסדות הפטור, כביתר מוסדותהחינוך

ומנגד, תמיכה דיפרנציאלית – הילדים עם מוגבלות מצויים - שלא בטובתם

בתווךסיום הטרגדיה אינו מסובך, והוא מצוי בהישג יד

סיכום

הזכות להשתלב במוסד חינוך רגיל היא זכותו של תלמידעם מוגבלות ללא קשר עם מוסד הלימודים בו בחר ללמוד

מאחר והמדינה מאפשרת קיומו של מסלול מוסדות הפטורואף משתתפת בתקציבם, עליה לאפשר לתלמיד עם

מוגבלות שוויון מהותי ואפשרות בחירה מלאה

בהקשר זה מחייב - שוויון מהותי אי פגיעה בזכותו לקבלת השירותים הנלווים המאפשרים את

שילובו ייעוד ברור של הכספים ומנגנון פיקוח על הקצאתם

לפרטים נוספים

עו"ד ישראל הבר

נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות

02-6549-559טל'

Yisraelh@justice.gov.il

תודה על תשומת הלב