开放 互利 共赢 --从两岸市场发展看服务贸易协议

国务院发展研究中心市场经济研究所 研究员 任兴洲 2013年 9 月

《协议》是两岸促进服务贸易自由化的重要举措

依据《海峡两岸经济合作框架协议》（ ECFA ，

2010 年 6 月签署）及世界贸易组织《服务贸易总协定》，经过两岸海协会和海基会平等协商，双方于2013 年 6 月 21 日，在上海签署了《海峡两岸服务贸易协议》。 这是 ECFA 后续协商的阶段性成果，是两岸加强经贸关系，促进服务贸易自由化和便利化，增进双方在服务贸易领域合作的重要举措。协议涉及 100 多个服务行业，涵盖了商业、通讯、建筑、分销、环境、健康和社会、旅游、娱乐文化和体育、运输、金融等行业。

两岸服务贸易协议签署具有重要意义：

第一，为两岸之间实现服务贸易自由化奠定了基础。《协议》签署后，双方将在 100 多个服务行业进一步扩大开放，包括放宽市场准入条件、取消股权限制、放宽经营范围和经营地域、下放审批权限以及为市场准入提供便利等等。

第二，有助于加速两岸服务业融合和互补，提升两岸服务业的国际竞争力。大陆拥有广阔的服务业市场资源，台湾拥有先进的服务管理水平，两岸服务业的相互开放有利于优势互补、共享商机，共同提升国际竞争力，有利于实现互利双赢。

第三，有利于给两岸服务业企业带来更广阔的发展空间。 ECFA早期收获优惠措施仅涉及 20 个服务行业，但自 2010 年 10 月实施以来，台湾已有 226 家企业或机构受惠，大陆也有 82 个赴台投资案件获得批准。这次《协议》对 100 多个服务行业扩大开放，这在早期收获基础上更大范围地开放市场，必将进一步促进两岸服务业的发展。

第四，有利于扩大两岸消费者的消费福祉，有利于消费者享受到更多、更便利、更优质的服务。此次《协议》开放度高，将为两岸服务业合作提供更大程度的优惠和便利，无疑将进一步扩大两岸居民的受惠面，增进两岸的消费福祉。

第五，在当前全球经济低迷，市场疲软的情况下，通过产业转型升级，大力发展服务业是两岸产业调整的重要方向。由于产业基础、产业市场空间、产业成熟度等都不同，这种差异性为促进两岸服务业的合作提供了更多机遇。如台湾服务业可将其市场空间延伸到大陆，而大陆又可整合台湾服务业中的优势资源，提升产业本身的发展水平等。

从两岸市场发展看服务贸易协议

大陆服务业发展速度较快，市场发展潜力巨大 改革以来，大陆服务市场保持较快发展。 2012年，服务业增加值

占 GDP 比重 为 44.6% ，服务业就业人数占全部就业的比重为36.1% ，分别比 1978年提高了 20.7 和 23.9 个百分点。

1978 ～ 2012年，大陆服务业增加值年均增速为 10.8% ，高于同期GDP年均 9.8% 的增长速度。进入新世纪以来，大陆服务业发展速度明显提升。服务业的快速发展表明大陆服务业市场潜力巨大，能够提供更多 的投资机会。

大陆服务业增速快，但总体发展水平仍然较低 世界主要发达国家服务业占 GDP比重均达到 65-70% 以上，

大陆则不到 45% （ 2013年上半年也只达到 45.3% ）。这一方面表明大陆服务业发展仍较为滞后，同时也表明大陆服务业仍有巨大的潜力和空间。

两岸经济发展水平处于不同的发展阶段 2012年，大陆人均 GDP 为 6100美元，台湾人均 GDP 为

20374美元，是大陆的 3.3倍左右 。大陆目前的人均 GDP 相当于台湾 20 世纪 80年代末的水平。

 

两岸相比，大陆的服务业发展水平相对较低， 2012年大陆服务业增加值占 GDP比重低于台湾近 25 个百分点。

主要服务行业增加值占 GDP 的比重（% ）大陆 台湾

批发和零售业 8.9 19.3交通运输、仓储和邮政业 4.8 3.1住宿和餐饮业 2.0 2.3信息技术服务业 2.2 3.7金融业 5.2 6.7房地产业 5.7 8.9科学研究、技术服务业 1.4 2.3教育 3.0 4.9卫生、社会保障和社会福利业 1.5 3.3文化、体育和娱乐业 0.6 1.0

两岸服务业结构及发展水平不同从服务业结构上看，除 批发零售业之外，台湾生产性服务业和高端服务业发展水平明显高于大陆，特别是在信息技术服务、金融、科学研究、技术服务业等领域具有明显的比较优势。

两岸服务贸易各有优势，互补效应明显在服务贸易方面，台湾在运输服务、零售、旅游、保险、金融、专有权利使用费和特许费等方面具有较强的竞争力，而大陆则在建筑服务、计算机和信息服务等方面具备一定优势。深化两岸服务贸易交流与合作，有利于发挥优势互补效应，促进合作共赢。

2012年大陆、台湾服务贸易进出口差额（亿美元）大陆 台湾

运输服务 -469.5 -5.0旅游 -519.7 10.8通信服务 1.5 0.0建筑服务 86.3 -0.1保险服务 -172.7 -7.0金融服务 -0.4 6.7计算机和信息服务 106.1 -0.6专有权利使用费和特许费 -167.1 -36.2电影、音像 -4.4 0.0

另外，台湾在服务业的经营理念、管理水平、人力资源支撑和现代技术应用等多个方面都较大陆发展的更为成熟和系统；而大陆有着不断增长的服务消费市场。扩大服务贸易，有利于为两岸服务业发展注入更多的活力。

扩大开放不会对两岸服务业发展带来明显冲击

根据两岸签署的服务贸易协议，双方承诺开放共 144 条合作项目，其中大陆对台开放共 80 条，台湾对大陆开放共 64 条，涉及 100 多个服务行业，范围涵盖广泛。从开放内容看，台湾市场开放承诺计64项，其中 27项属现行已开放的大陆在台投资项目， 37项属新增开放项目，但未超出对外人来台投资的相关待遇；而大陆服务市场开放承诺计 80项，其中 66项等于或优于大陆与港、澳签署 CEPA

的待遇。 也注意到一些议论和担心，认为台湾岛内诸如美容美发、洗衣、中药批发零售、印刷出版等行业或因此遭受冲击，进而影响岛内相关行业的就业。认真分析会看到，扩大服务贸易开放不会给台湾市场带来明显冲击。

台湾上述行业竞争虽然激烈，但相比大陆经营更为成熟，与大陆相比，台湾这些服务行业在服务理念、人才、技术、设备、管理等方面都占有明显优势。

两岸服务贸易协议并不适用于双方有关就业、移民或永久性居留权的措施，不涉及开放劳动就业市场。虽然协议涉及自然人流动的内容，但仍依据相关赴台投资人员进出的规定，仍是在 WTO承诺框架下，并不涉及大陆劳务人员大量赴台，也没扩大开放人员进出，自然人流动实际上还受诸多因素限制，对台湾就业不构成实际冲击。据有关数据显示，自 2009 年 6 月台湾开放大陆资金赴台投资，至 2013 年 5

月底，台湾核准大陆资本在台投资 398 件，核准主管或技术人员赴台仅约 216人，雇用台湾员工人数则达 6771人以上，对台湾的就业是正面的影响。

服务贸易领域的开放，两岸相互投资会增加，市场规模会扩大。而开放中的“本地化”是个普遍规律。一方面，投资及形成的相关资源会留在本地，另一方面，从国际经验和大陆多年开放的实践以及台湾的实际情况来看，服务业的人力资源供给必定是以本地资源为主，不可能靠大规模输入。而随着开放带动服务业的“蛋糕”做大，只会带动更多的本地就业人数的增加。

开放才能促进两岸服务业的转型升级，才能进一步提升竞争实力。当前，国际服务业竞争日趋激烈，服务领域发展和创新方兴未艾。毫无疑问，开放必然会使行业竞争更加激烈，唯其如此，才会产生“鲶鱼”效应，才有助于两岸服务业更好地转型升级，才能在竞争中提升服务业水平和市场竞争力。

2001年大陆“入世”之前，市场上也普遍弥漫着对放开市场的担忧。那时候，大陆的经济发展水平、服务业的经营状况以及在人才、技术等方面的竞争能力与现在的台湾无法相比，当时很多人担心开放市场后大陆服务业将不堪一击。但大陆仍然坚持开放，且不断扩大开放。实践证明，正是因为开放，大陆的服务业才能取得长足的发展，才能吸引更多的发展资金、引进国际上先进的理念和经营管理技术，才能在竞争中锻炼成长起一大批具有竞争能力的企业和企业家，才能吸纳更多的本地劳动力就业。台湾的服务企业也在大陆的改革开放中抓住了商机，一批台资服务企业在大陆发展壮大起来。

因此，大陆对台湾进一步开放服务贸易领域，尽管台湾的服务业竞争力要强于大陆，但是开放带来的将是大陆服务业的进一步发展。现阶段，两岸之间扩大服务贸易开放，促进服务贸易自由化，必将会进一步取得互利、合作、共赢的结果。

两岸应为服务贸易协议的落实加强制度性安排

海峡两岸服务贸易协议中，包括放宽市场准入条件、取消股权限

制、放宽经营范围和经营地域、下放审批权限以及为市场准入提供便利等等。这些内容的落实对制度性要求较高。两岸在促进服务贸易协议的具体落实方面还需要加强一些必要的制度性安排。双方都涉及到一些体制机制方面创新。这些都是需要两岸加以努力的。

最近一个时期，大陆在强化政府职能转变，下放一些行政审批权限，扩大市场准入，为企业发展提供便利等方面进行了较多的改革，这些对于两岸服务贸易协议的落实都是有益的。

此次《协议》还规定了签署双方在互惠互利的基础上，就服务贸易的进一步市场开放展开磋商。两岸应有效利用双方建立起来的行之有效的磋商机制，以及两岸经贸合作方面多个常态化的交流机制和沟通平台来促进协议的实施和落实。即使在《协议》实施过程中出现一些问题，也可以利用这些机制和平台，进行密切沟通和协调，从而为两岸合作构建更加完善的制度保障。

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