Докладчик: советник сектора правового сопровождения Министерства экономики Республики Хакасия Игольникова Валентина Александровна

г. Абакан, 2014 год

Правительству Российской Федерации: до 1 января 2013 г. обеспечить реализацию мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование и развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов; обеспечить развитие на региональном уровне процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а также экспертизы действующих нормативных правовых актов, имея в виду законодательное закрепление таких процедур в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации - с 2014 года, органов местного самоуправления - с 2015 года.

Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования

системы государственного управления»:

Основная цель ОРВ -принятие взвешенного, обдуманного решения при принятии того или иного государственного регулирования. Государство, принимая решения, должно тщательно взвешивать, к каким расходам бизнеса, потребителей они приведут, сопоставлять издержки с возможными положительными эффектами, прорабатывать альтернативные варианты достижения общественно значимых целей.

Такая оценка возможна только при проведении широких консультаций с

потенциальными адресатами правовых норм

Оценка регулирующего воздействия (далее – ОРВ)

ОРВ представляет собой процедуру анализа проблем и целей государственного регулирования, поиска допустимых альтернативных вариантов достижения этих целей, а также связанных с ними выгод и издержек социальных групп, подвергающихся воздействию регулирования, в том числе хозяйствующих субъектов, граждан и государства в целом, для определения наиболее эффективного варианта регулирования.

ОРВ –это борьба с неэффективным государственным регулированием и

поиск лучших решений

Основные ценности ОРВ снижение административных барьеров

улучшение инвестиционного климата развитие предпринимательства создание комфортных условий для бизнеса повышение качества управленческих решений формирование благоприятной регуляторной среды

Применение ОРВ позволит- Установить, решаются ли существующие проблемы с введением нового регулирования;- Снизить издержки субъектов предпринимательской и иной деятельности, других заинтересованных лиц по выполнению установленных требований;- Обеспечить экономию бюджетных средств;- Снизить риски возникновения коррупции;- Улучшить деловой климат и повысить инвестиционную привлекательность региона;- Повысить доверие граждан и бизнеса к принимаемым государством решениям.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ОРВ

На федеральном уровне:Федеральный закон от 02.07.2013 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и статьи 7 и 46 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов НПА и экспертизы НПА»;- Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;- приказ Минэкономразвития России от 26.03.2014 № 159 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов НПА субъектов РФ и экспертизы НПА субъектов РФ».

На региональном уровне:Порядок оценки регулирующего воздействия проектов НПА, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденный постановлением Правительства РХ от 02.12.2013 г. № 671 (далее – Порядок);Порядок подготовки НПА ИОГВ РХ, утвержденный постановлением Председателя Правительства РХ от 26.06.2009 № 22-ПП;Регламент Главы РХ – Председателя Правительства РХ и Правительства РХ, утвержденный постановлением Главы РХ – Председателя Правительства РХ от 03.12.2012 № 70-ПП.

На ведомственном уровне:приказ Министерства экономики РХ от 20.12.2013 № 050-39-п «Об утверждении формы отчета о публичных консультациях и формы заключения об оценке регулирующего воздействия».

Нормативные правовые акты, которые необходимо принять

1. Закон Республики Хакасия «О некоторых вопросах в сфере осуществления оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности»;

2. Приказ Министерства экономики РХ «О порядке организации и проведения согласительных совещаний по вопросам рассмотрения замечаний на заключения об ОРВ»;

3. Приказ Министерства экономики РХ «Об утверждении формы заключения об экспертизе нормативных правовых актов»;

4. Приказ Министерства экономики РХ «О порядке организации и проведения согласительных совещаний по вопросам рассмотрения замечаний на заключения об экспертизе НПА»;

ОБЪЕКТЫ ОЦЕНКИ ОРВ

Осуществление государственного контроля (надзора) в области осуществления предпринимательской деятельности

ПРОЕКТ НПА

затрагивает вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности

не затрагивает вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности

является объектом оценки регулирующего воздействия (по п. 1.3 Порядка)

не является объектом оценки регулирующего воздействия (по п. 1.3 Порядка)

регулирующим органом (разработчиком проекта НПА) проводится процедура ОРВ и документы направляются в Министерство экономики РХ

информация об отсутствии необходимости проведения процедуры ОРВ указывается в пояснительной записке/справке по оценке регулирующего воздействия проекта акта

по проектам НПА Главы РХ, Правительства РХ:Проект НПА вместе с пояснительной запиской направляется Министру экономики РХ на согласование через САДД «Дело»

по проектам приказов ИОГВ РХ:В Министерство экономики РХ направляется справка по оценке регулирующего воздействия проекта акта

УЧАСТНИКИ ОРВ И ИХ ФУНКЦИИ

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ОРВ

1. Действия регулирующего органа:

Важнейший элемент процедуры ОРВ —публичные консультации

1. Основная задача публичных консультаций – привлечь к участию в принятии решений деловое и экспертное сообщества, региональные органы власти, а также всех заинтересованных лиц, чтобы еще на ранней стадии подготовки проектов актов можно было выявить и устранить те нормы, которые могут помешать развитию бизнеса в регионе. Публичные консультации предполагают получение обратной связи в первую очередь от представителей бизнес-сообщества, а также экспертов из разных областей экономики, права и науки для более точного определения возможных рисков и негативных эффектов от нового регулирования.

2. Срок проведения – не менее 30 и не более 60 календарных дней.

3. Формы проведения публичных консультаций: публичное обсуждение проекта акта на официальном сайте ИОГВ РХ в сети Интернет, открытые заседания общественно-консультативных органов, опросы бизнес-ассоциаций, проведение совещаний с заинтересованными сторонами, включая обсуждение на независимых интернет –площадках и др.

4. На Официальном портале ИОГВ РХ (www.r-19.ru) размещается уведомление о проведении публичных консультаций* + проект акта+ пояснительная записка.

5. Подготовка отчета о публичных консультациях.**

* Примерная форма уведомления размещена на www.r-19.ru в разделе «Оценка регулирующего воздействия».**Форма отчета о публичных консультациях утверждена приказом Министерства экономики РХ от 20.12.2013 № 050-39-п «Об утверждении формы отчета о публичных консультациях и формы заключения об оценке регулирующего воздействия».

2. Действия Министерства экономики Республики Хакасия:

Регулирующим органом

проводится повторная ОРВ

(если проведённые процедуры не соответствуют

Порядку)

Регулирующим органом

устраняются замечания и документы

направляются повторно (если несоответствие

качества исполнения процедур)

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ОРВ

Работа на Официальном портале исполнительных органов государственной власти РХ

Работа на Официальном портале исполнительных органов государственной

власти РХ