רפורמה בניהול מקרקעי ישראל ובמינהל מקרקעי ישראל

16
1

Upload: ethan-garner

Post on 03-Jan-2016

48 views

Category:

Documents


6 download

DESCRIPTION

רפורמה בניהול מקרקעי ישראל ובמינהל מקרקעי ישראל. עיקרי הרפורמה. העברת חכירות עירוניות מהוונות לבעלות החוכרים, חלקן בתמורה וחלקן ללא תמורה. סה"כ חוכרים שיהנו מהעברת הבעלות, כ 808,000, בשטח של כ 251,600 דונם (כ 1.1% משטח המדינה). - PowerPoint PPT Presentation

TRANSCRIPT

Page 1: רפורמה  בניהול מקרקעי ישראל ובמינהל מקרקעי ישראל

1

Page 2: רפורמה  בניהול מקרקעי ישראל ובמינהל מקרקעי ישראל

עיקרי הרפורמה ,העברת חכירות עירוניות מהוונות לבעלות החוכרים

חלקן בתמורה וחלקן ללא תמורה. 808,000סה"כ חוכרים שיהנו מהעברת הבעלות, כ ,

משטח 1.1% דונם )כ 251,600בשטח של כ המדינה(.

,הקמת רשות, פנים ממשלתית, לניהול המקרקעיןוהתמקדות בניהול השטחים הלא מבונים ובניצול יעיל של

הקרקע, במקום מיקוד בטיפול בחוכר. הפחתת מעורבות המינהל בפיתוח ובתכנון בשטחים

העירוניים.

2

Page 3: רפורמה  בניהול מקרקעי ישראל ובמינהל מקרקעי ישראל

הצורך בשינוי בניהול הקרקע שיטת החכירה, מביאה לטיפול מרובה בחוכר, ע"ח

הטיפול וניהול הקרקע. ,החוכר בקרקע עירונית, קובע את עיתוי מימוש שינוי היעוד

ו/או הניצול. בחכירות מהוונות, ההבדל בין בעלות לחכירה מתמצא בתשלומים למינהל, ובעיסוק בהארכות חכירה.

)הליכי הפקעת חכירה דומים להליך הפקעה רגיל(.

שיטת החכירה וההליך הנוסף לצורך אישור תוכניות בניה, •מביאים לניצול לא מיטבי של קרקע עירונית

,"אי מימוש כל הזכויות התכנוניות גורם "לעודף תכנוןוללחץ על השטחים הפתוחים .

3

Page 4: רפורמה  בניהול מקרקעי ישראל ובמינהל מקרקעי ישראל

הצורך בשינוי במינהלהצורך בשינוי במינהל שיטת החכירה והגידול המתמיד במספר החוכרים יצרו

מיקוד בטיפול בחוכר ע"ח הטיפול בקרקע ובניהולה. המינהל הינו גוף ממשלתי בסביבה עסקית

יכולת מועטה יחסית להשתנות, מול מגזר גמיש ומגיבבמהירות.

.קבלת החלטות מוגבלתמבנה ארגוני שאינו תואם את הפעילות

.מוטת שליטה רחבה מחד, וריכוזיות בקבלת החלטות מאידך שיטות עבודה שאינן תואמות את צרכי הלקוח, ומבנה

העסקה.מערכת של החלטות ארכאיות, שאינן באות מראיה כוללת

תפיסת החכירה", כאמצעי לניהול" החלטות מועצה – הבנויות טלאי על טלאי.1,500כ .נהלי עבודה מיושנים ומסורבלים

4

Page 5: רפורמה  בניהול מקרקעי ישראל ובמינהל מקרקעי ישראל

רפורמה = רפורמה = פתרונות פתרונות:התמקדות בליבת העיסוק של המינהל

העברת הבעלות לחוכרים בקרקע עירוניתבכפוף להערת אזהרה על בחוזים ליעודים סחירים )

העברת זכויות לזרים(:

חוכרים504,630בבניה רוויה חוכרים266,136בבניה נמוכה חוכרים38,715בתעסוקה

במכרזים ליעודים סחירים מכאן ולהילך

5

35%כ מפעילות המינהל

מתחוללת סביב הפעילות

בחוזים אלו

Page 6: רפורמה  בניהול מקרקעי ישראל ובמינהל מקרקעי ישראל

העברת הבעלות - השיטה .)בנייה רוויה למגורים )בכפוף לרישום הערת אזהרה

.העברת הבעלות, ככל שניתן, לכלל החוכרים מי שאינו יכול להירשם כבעלים יקבל אישור המינהל למוסדות התכנון

מראש.האצת הרישום בטאבו

.)בנייה נמוכה למגורים )בכפוף לרישום הערת אזהרה ,'העברת הבעלות ללא תשלום בקו עימות, אזורי עדיפות א' וב

מ"ר במרכז הארץ.250ומגרשים של עד ,חיוב בתשלום בגין הבעלות על מגרשים בינונים וגדולים במרכז הארץ

עם התשלום יהפוך החוכר לבעלים..)תעסוקה )בכפוף לרישום הערת אזהרה

דונם בקו עימות ובאזור 10העברת הבעלות על מגרשים של עד דונם במרכז הארץ בתשלום5עדיפות לאומית א' ללא תשלום ועד

6

Page 7: רפורמה  בניהול מקרקעי ישראל ובמינהל מקרקעי ישראל

מספר החוכרים והשטח בדונמים שיועבר לבעלות

מזה מדינה ור"פ

בדונמים חוכרים שטח יעודמספר

רוויה 49,55161,323504,000 בנייה

ללא 36,84344,850121,734 נמוכה בניהתשלום

נמוכה 33,61381,637144,402 בניהבתשלום

1,8302,5217,150 " פ באז תעסוקהעימות' וקו א

עד 29,39261,36031,187 5תעסוקהלמעט – דונם ' וקו" א פ באז

עימות

סה"כ151,229251,600808,424

באחוזים מסך 1.11%67%הכל בניהול

המינהל

7

Page 8: רפורמה  בניהול מקרקעי ישראל ובמינהל מקרקעי ישראל

מספר יחידות הדיור בישראל והבעלות עליהן

8

שאינן משמשות למגורים. 150,000 מיליון יח"ד, מהן כ 2.3סה"כ כ נתונים - למ"ס, משרד השיכון, הטאבו.

Page 9: רפורמה  בניהול מקרקעי ישראל ובמינהל מקרקעי ישראל

חלוקת שטחים לפי בעלויות – רשויות מקומיות נבחרות

9

Page 10: רפורמה  בניהול מקרקעי ישראל ובמינהל מקרקעי ישראל

שימושי הקרקע בישראל – נתוני לפי תכניות מתאר ארציות

דונם באחוזים במיליוני השימוששטח

סה"כ שטח יבשתי100%21.9

חקלאות36.53%8

אש 29.7%6.5 שטחי

לאומיים 15.98%3.5 וגנים שמורות

לאומיות 13.7%3 תשתיות

יערות6.85%1.5

מבונים 6.85%1.5 עירונים שטחים

10

קיימת חפיפה בין השטחיםאומדן השטחים המבונים כולל גם שטחים עירוניים לא מנוצלים

Page 11: רפורמה  בניהול מקרקעי ישראל ובמינהל מקרקעי ישראל

פתרונות = רפורמהפתרונות = רפורמה:התמקדות בליבת העיסוק של המינהל

.העברת התכנון המתארי לרשויות התכנון.העברת התכנון המפורט לרשויות ולשוק הפרטי

מחייב הערכות מתאימה של רשויות התכנון וקביעת יעדים כמותיים לתכנון בכל הרמות.

העברת הפיתוח לרשויות המקומיות ולמשרדיםהיעודיים.

מחייב קביעת אגרות והיטלים ברשויות המקומיות, ע"י משרד הפנים כולל שצ"פים ומבני ציבור.

הופך את נושא הפיתוח לאחיד יותר.11

Page 12: רפורמה  בניהול מקרקעי ישראל ובמינהל מקרקעי ישראל

רפורמה = רפורמה = פתרונות פתרונותפישוט הליכי עבודה

איחוד החלטות מועצההכנת נהלי עבודה חדשים ובהירים קביעת אמנת שרות ולו"ז מחייב לטיפול

בעסקהוועדות ערר על שומותפרסום ושקיפות להחלטות הנהלת המינהלמוקד טלפוני

12

Page 13: רפורמה  בניהול מקרקעי ישראל ובמינהל מקרקעי ישראל

רפורמה = רפורמה = פתרונות פתרונות שינוי מבנה ארגוני והתאמתו לסביבה העסקית

.הקמת רשות לניהול מקרקעי ישראל.רוטציה בין בעלי תפקידים רגישים במינהל.שינוי מבנה ארגוני לפי תהליכים =<שלוש חטיבות התמקדות בתהליכי ניהול הקרקע והמדיניות

הקרקעית ולא בטיפול בחוכר.מתן שרות יעיל ומהיר, במקומות בהם נדרש השרות הגברת השמירה והאכיפה בקרקעות בשטחים

פתוחים והחקלאיים

13

Page 14: רפורמה  בניהול מקרקעי ישראל ובמינהל מקרקעי ישראל

14

ההיסטוריהההחלטות של

חכירה בדברהעברת ואיסור

הבעלות

Page 15: רפורמה  בניהול מקרקעי ישראל ובמינהל מקרקעי ישראל

הדיון הציבורי בדבר העברת הבעלות וועדת גולדברג" – הוועדה לבחינת יעדי המדניות הקרקעית"

1968 ההיתר המוגבל שנתן המחוקק למינהל למכור חלק"

מהקרקעות המנוהלות על ידו, מאפשר למינהל להעניק בעלות בקרקעות שהפוטנציאל הכלכלי בהן מוצה.... היקף הקרקעות

שבהן מוצה פוטנציאל זה, מגיע לרבבות דונמים, ובהיותן של קרקעות אלו מועמדות טבעיות למכירה, נראה כי השיעור

דונם – אפשר שלא יספיק".100,000הקבוע בחוק – וועדת רונן" – הוועדה לרפורמה במדיניות מקרקעי ישראל"

1977 הוועדה ממליצה באופן חד משמעי להעדיף העברת זכויות"

בעלות לחוכרים ולהתחיל בהליך זה באופן מידי. מוצע להתחיל תהליך זה במגזר העירוני.... ."

וועדת גדיש" – הוועדה הציבורית לרפורמה המינהל מקרקעי"2004ישראל

הגורם המשמעותי ביותר ביצירת רמת החיכוך הגבוהה בין"המינהל לבין החוכרים הוא השיטה בה מוקצית הקרקע..."

15

Page 16: רפורמה  בניהול מקרקעי ישראל ובמינהל מקרקעי ישראל

16

תוכניות רישוי הליכיהיתרים והוצאות

בגופים מותנית . כדי רבים שלטונים

יש התהליך את לייעלאחת בכל לטפלבהליך מהתחנות

הרישוי